Pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật qua thực tiễn tại tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Huệ đề tài luận văn: “Pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh Điện Biên Đến thực xong đề tài Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Luật kinh tế trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận văn PGS.TS Trần Thị Huệ, người hướng dẫn hết lịng giúp đỡ, dạy bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn thầy cô trang bị cho nhiều kiến thức quý báu trình đào tạo trường Đại học Mở Hà Nội Cảm ơn đồng chí Trung tâm giới thiệu việc làm; Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Điện Biên; Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên cung cấp số liệu, báo cáo để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình ln bên cạnh động viên, giúp đỡ học tập ủng hộ suốt thời gian qua Đây đề tài mới, tơi cố gắng hồn thành luận văn phạm vi thời gian cho phép song khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận cảm thơng tận tình góp ý quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Hạnh ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CBM Tổ chức Phi phủ Đức hỗ trợ cho dự án chăm sóc mắt Việt Nam CRPD Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật ban hành năm 2006 ILO Tổ chức Lao động quốc tế iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ người khuyết tật có việc làm 46 Biểu đồ 2.2 Công việc người khuyết tật thường làm 47 Biểu đồ 2.3 Lý người khuyết tật chưa làm 48 Biểu đồ 2.4 Lý khiến người khuyết tật nghỉ việc 49 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái quát chung người khuyết tật 1.1.1 Định nghĩa người khuyết tật 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật 1.2 Khái quát chung giải việc làm cho người khuyết tật 12 1.2.1 Khái niệm việc làm cho người khuyết tật 12 1.2.2 Quyền việc làm cho người khuyết tật 15 1.2.3 Khái niệm ý nghĩa việc giải việc làm cho người khuyết tật17 Kết luận Chương 21 22 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 22 2.1 Quy định pháp luật việc làm người khuyết tật 22 2.1.1 Trách nhiệm chủ thể việc làm người khuyết tật 22 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người khuyết tật lĩnh vực việc làm 25 2.2 Thực quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội, lao động việc làm người khuyết tật tỉnh Điện Biên 43 2.2.2 Việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên 45 2.2.3 Thực quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên 52 Kết luận chương 68 v 69 Chương HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 69 3.1.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật làm việc theo hợp đồng lao động 69 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật tự tạo việc làm 77 3.2 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên 79 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Việc đảm bảo bình đẳng cho người khuyết tật thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cần thiết; trách nhiệm Nhà nước tồn xã hội Việc làm ln vấn đề người dân toàn xã hội quan tâm Trong xã hội ngày nay, để tìm cơng việc ổn định phù hợp ln khó khăn, đặc biệt người khuyết tật họ phải chịu thiệt thòi thể chất, tinh thần người khác Bên cạnh đó, người khuyết tật cịn chịu nhiều bất lợi khác thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội phản ứng tiêu cực từ xã hội Giải việc làm cho người lao động khuyết tật không vấn đề kinh tế mà mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi người lao động khuyết tật tạo điều kiện tiếp cận hội việc làm, họ có thêm tự tin để cống hiến lực cho xã hội Việc làm giúp người lao động khuyết tật tạo cải vật chất cho xã hội, có thu nhập ni sống thân, phụ giúp gia đình Qua đó, người khuyết tật khơng cịn tâm lý phải sống dựa dẫm, phụ thuộc vào người khác, sống hòa nhập với cộng đồng, xã hội người thừa nhận Việt Nam quốc gia phát triển với định hướng phát triển kinh tế bền vững, vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật ngày quan tâm Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh Điện Biên” Với đề tài này, tác giả muốn phân tích làm rõ quy định pháp luật hành việc làm cho người khuyết tật thực tiễn thực quy định tỉnh Điện Biên Trên sở đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật nâng cao hiệu thực tỉnh Điện Biên việc làm cho người khuyết tật; giúp người lao động khuyết tật tiếp cận, nắm bắt hội việc làm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên giới, vấn đề khuyết tật nói chung việc làm cho người khuyết tật nói riêng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam, vấn đề khuyết tật nghiên cứu góc độ khác nhau; có nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu vấn đề khuyết tật chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, giáo dục, đào tạo nghề, hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật… Tuy nhiên, vấn đề việc làm người khuyết tật chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề Chúng ta thường tìm hiểu vấn đề thơng qua số ấn phẩm người khuyết tật Tổ chức Lao động Quốc tế Việt Nam ban hành như: Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật (xuất năm 2006 – Tổ chức lao động quốc tế);… Trong số cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm, kể tới luận văn thạc sĩ “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Đại học Luật Hà Nội, 2013 tác giả Hồ Thị Trâm; luận văn thạc sĩ “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay”, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 tác giả Trần Thị Tú Anh; luận văn thạc sĩ “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật thực tiễn thực số tỉnh miền Nam”, Đại học Luật Hà Nội, 2017 tác giả Trần Thị Thủy Một số báo cáo nghiên cứu người khuyết tật như: Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từ dự án “Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ y tế”, Nxb Lao động – xã hội, 2011; Trường Đại học Luật Hà Nội xây dựng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Hữu Chí làm chủ biên, giáo trình đưa vào giảng dạy cho sinh viên Một số báo khoa học đăng tạp chí bắt đầu đề cập tới vấn đề Có thể kể tới số báo “Thực trạng thực quy định quyền có việc làm người khuyết tật Việt Nam nay” tác giả Hoàng Kim Khuyên1, hay “Việc làm người khuyết tật – Từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện” Trần Thị Thúy Lâm2, “Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam nay” Nguyễn Ngọc Lan3, “Bảo đảm quyền tiếp cận việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam” Tạ Thị Thu Hường4 tiệm cận tới vấn đề việc làm cho người khuyết tật Trong khuôn khổ báo khoa học, tác giả truyền tải số nhận định quan trọng thực trạng quy định pháp luật thực tiễn việc thực quy định pháp luật việc làm Đây tài liệu nghiên cứu khái quát, phù hợp cho nhu cầu tìm hiểu thời gian ngắn vấn đề việc làm cho người khuyết tật Hầu hết cơng trình nghiên cứu nước tiếp cận vấn đề việc làm theo hướng giới hạn người khuyết tật phạm vi công việc phù hợp với dạng khuyết tật Người khuyết tật thụ động tìm kiếm việc làm chưa thực tham gia vào thị trường lao động Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu gặp khó khăn đưa số liệu thực tiễn vấn đề việc làm cho người khuyết tật Kế thừa nghiên cứu có tác giả; kết hợp với kết báo cáo hoạt động hỗ trợ người khuyết tật tổ chức phi phủ hoạt động Việt Nam; kết thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020 địa bàn tỉnh Điện Biên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh Điện Biên” Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng số liệu điều tra thực tế vào năm 2019 tình hình việc làm người khuyết tật tỉnh Điện Biên Trên sở đó, làm sáng tỏ, bổ sung thêm ý nghĩa lý luận; đánh giá thực trạng giải việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên Qua đó, đưa số khuyến nghị giải pháp nhằm góp Hồng Kim Khun (2017) “Thực trạng thực quy định quyền có việc làm người khuyết tật Việt Nam nay”, Nhà nước Pháp luật, số 2/2017, tr.44 - 50 Trần Thị Thúy Lâm (2013), “Việc làm người khuyết tật – Từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện”, Tạp chí luật học, Số Đặc san pháp luật người khuyết tật, 2013, tr.68 - 74 Nguyễn Ngọc Lan (2018), “Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam nay”, Dân chủ Pháp luật, số 3/2018, tr.14-17 Tạ Thị Thu Hường (2017), “Bảo đảm quyền tiếp cận việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam”, Nghề luật, số 3/2017, tr.33-36 phần hồn thiện sách pháp luật quy định việc làm thực hiệu vấn đề việc làm cho người khuyết tật địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn tiếp cận làm rõ pháp luật việc làm cho người khuyết tật thông qua hệ thống văn pháp luật Việt Nam, đánh giá thực tiễn thực pháp luật tỉnh Điện Biên nhằm đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam việc làm cho người khuyết tật nâng cao hiệu thực tỉnh Điện Biên Tiếp cận đầy đủ toàn diện người khuyết tật việc làm cho người khuyết tật nhằm trang bị kiến thức lý luận người khuyết tật việc làm cho người khuyết tật Đánh giá việc thực pháp luật tỉnh Điện Biên vấn đề việc làm cho người khuyết tật nhằm đưa nhận định khách quan hiệu việc thực quy định thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận việc làm cho người khuyết tật: Nghiên cứu khái niệm việc làm việc làm cho người khuyết tật làm sở lý luận cho việc nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề việc làm cho người khuyết tật việc phân tích, so sánh, đối chiếu quy định nước quốc tế, luận văn hướng tới việc phản ánh vấn đề việc làm cho người khuyết tật phù hợp với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, đồng thời đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế việc làm cho người khuyết tật Nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Điện Biên Trên sở đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật Nghiên cứu theo trình tự trước sau có Luật Người khuyết tật năm 2010 Bộ luật Lao động năm 2012 hai Bộ luật quy định trực tiếp tới vấn đề việc làm người khuyết tật Luận văn nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên Cụ thể, nghiên cứu nhu cầu việc làm thực tế người khuyết tật, quy định địa phương liên quan tới bảo đảm việc làm cho người khuyết tật thực tiễn việc thực quy định tỉnh Điện Biên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh người quyền người Phương pháp phân tích, tổng hợp giúp hiểu chất việc làm Phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng nhằm tìm hiểu việc làm người khuyết tật Phương pháp so sánh, sử dụng nhằm phát điểm tương đồng khác biệt quy định việc làm pháp luật Việt Nam số văn pháp luật quốc tế; phương pháp thống kê để thu thập thông tin, số liệu thực tiễn thể quan điểm, tâm lý, ý thức tổ chức, cá nhân việc làm người khuyết tật Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Đề tài luận văn cung cấp kiến thức tổng quan người khuyết tật việc làm người khuyết tật; có ý nghĩa chuyên sâu quyền việc làm bảo đảm việc làm người khuyết tật Là sở lý luận cho đề xuất, kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục thúc đẩy triển khai thực pháp luật người khuyết tật nói chung có pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật Năm 2010, Quốc hội nước ta thông qua Luật Người khuyết tật luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Đến nay, sau gần 10 năm vào sống, nhìn chung tỉnh Điện Biên nghiêm túc triển khai thực quy định Luật Tuy nhiên, thực tế cịn lúng túng gặp khó khăn tổ chức thực Pháp luật chưa tới với đông đảo quần chúng nhân dân, đặc biệt người khuyết tật Vì vậy, để triển khai Luật có hiệu quả, quan, ban ngành tỉnh Điện Biên cần có động thái tích cực để ban hành văn hướng dẫn triển khai thực Luật Người khuyết tật làm sở thống để huyện, thị xã, thành phố triển khai thực Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách người khuyết tật rộng rãi đến ngành, cấp, doanh nghiệp, cộng đồng, gia đình người khuyết tật, tư vấn, thơng tin dạng tật nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho người khuyết tật để họ biết quyền lợi tham gia vào quan hệ tuyển dụng lao động, qua góp phần cho họ tự bảo vệ trước hành vi phân biệt đối xử Sự thiếu thơng tin, kiến thức làm hạn chế tham gia họ vào đời sống kinh tế, trị, xã hội nói chung Các Sở, ban ngành, quyền địa phương, quan, tổ chức theo nhiệm vụ quy định Luật cần xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền Luật Người khuyết tật chủ trương, sách, chương trình trợ giúp người khuyết tật Tổ chức tuyên truyền sâu rộng vấn đề khuyết tật phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tủ sách liên quan đến người khuyết tật từ cấp xã, người khuyết tật, biện pháp phòng ngừa khuyết tật, quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật, loại hình dịch vụ người khuyết tật Nêu gương tốt người khuyết tật vươn lên sống tổ chức, cá nhân hoạt động có hiệu lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật 80 Thứ hai, nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân, gia đình người khuyết tật thân người khuyết tật quyền việc làm lực làm việc người khuyết tật Để thay đổi hành vi chủ thể cần thay đổi nhận thức họ Do đó, cần thay đổi nhận thức người khuyết tật, gia đình người khuyết tật xã hội lực làm việc, quyền có việc làm người khuyết tật Cần thực biện pháp truyền thông nâng cao nhận thức việc làm người khuyết tật theo hướng đảm bảo hài hòa bên việc tạo việc làm cho người khuyết tật Việc truyền thông nâng cao nhận thức phải thực thu hút doanh nghiệp tiếp nhận người khuyết tật đảm bảo quản lý nhà nước Các biện pháp sử dụng tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn nâng cao nhận thức cho gia đình người khuyết tật, thân người khuyết tật, cán nhà nước, chủ doanh nghiệp quyền có việc làm lực người khuyết tật; tư vấn đồng cảnh người khuyết tật người khuyết tật Qua đó, thu hút quan tâm xã hội vấn đề việc làm cho người khuyết tật, đồng thời có thay đổi tư người nói khả đóng góp người khuyết tật Việc truyền thơng nâng cao nhận thức phải đảm bảo thu hút hình thức phù hợp nội dung truyền tải Bên cạnh đó, để truyền thơng hiệu vấn đề việc làm cho người khuyết tật cịn cần phải có đủ yếu tố sau: Bản thân người khuyết tật có quan tâm tới vấn đề việc làm; Doanh nghiệp có quan tâm sẵn sàng tham gia vào hoạt động truyền thông Nhà nước có quy định phù hợp tạo điều kiện cho việc tiến hành hoạt động truyền thông Nhằm bảo đảm hiệu cho hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức việc làm cho người khuyết tật Để phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Điện Biên, việc truyền thông nâng cao nhận thức cần lưu ý số vấn đề sau: Tỉnh Điện Biên nơi định cư sinh sống 19 dân tộc khác nhau, dân tộc Kinh chiếm 18,42%; dân tộc Thái chiếm 37,99%; dân tộc Mông chiếm 34,8%, lại dân tộc thiểu số khác… với đặc thù dân cư có số lượng lớn đồng bào dân tộc thiểu số nên việc thay đổi nhận thức không đơn giản Cần đẩy mạnh truyền thông nâng cao nhận thức cho người khuyết tật, quan tổ chức, cá nhân liên quan hình thức khác 81 Có thể lồng ghép hoạt động vào dịp lễ hội, buổi sinh hoạt văn hóa truyền thống người dân Người truyền thông người đứng đầu thôn, bản, đội, bn, sóc với uy tín họ Đây đối tượng tác động trực tiếp để họ người chủ động hoạt động truyền thông địa phương Về nội dung truyền tải cần phù hợp với văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Nên có cán hiểu biết ngơn ngữ người dân hỗ trợ việc truyền thơng Thứ ba, cần xác định rõ ràng trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thân người khuyết tật cần thiết phải phối hợp bên liên quan nhằm bảo đảm việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên Để xác định rõ ràng vai trò bên liên quan cần đảm bảo tinh thần thượng tơn pháp luật, có nghĩa chủ thể cần phải tôn trọng thực quy định pháp luật tham gia bên việc đảm bảo người khuyết tật có việc làm Đồng thời phải thúc đẩy phối hợp bên Nhà nước, cộng đồng người khuyết tật Tỉnh Điện Biên cần phải xây dựng văn nhằm xác định cụ thể vai trò bên Cần đẩy mạnh phối hợp liên ngành ngành lao động thương binh xã hội, giao thông vận tải, xây dựng, giáo dục việc thực biện pháp bảo đảm việc làm cho người khuyết tật Có thể thấy, để người khuyết tật có cơng việc trì cơng việc cần phải có đảm bảo việc di chuyển thuận tiện từ nhà đến nơi làm việc, đồng nghĩa với hệ thống giao thông phải tiếp cận với người khuyết tật (xe buýt có lối lên xuống thấp cho người khuyết tật; có đường xe lăn giành cho người khuyết tật thiết kế xây dựng vỉa hè đường Võ Nguyên Giáp, trục đường khu vực thành phố Điện Biên Phủ); có hệ thống biển báo cho người khiếm thính, có âm cho người mù…) Tại nơi làm việc cần đảm bảo người khuyết tật di chuyển, lại thuận lợi để làm việc, theo vấn đề đảm bảo tiếp cận cơng trình xây dựng cần quan tâm Ngồi ra, cần nâng cao lực, trình độ học tập, lực nghề cho người khuyết tật, để làm vậy, cần có tham gia ngành giáo dục Khi người khuyết tật học nghề cần có quản lý, hỗ trợ ngành lao động thương binh xã hội Làm 82 vậy, người khuyết tật thực tế tìm cơng việc đảm bảo cơng việc giúp họ ổn định sống Thứ tư, thời gian tới tỉnh Điện Biên cần sớm ban hành định phê duyệt kế hoạch thực thi Công ước Quốc tế quyền Người khuyết tật năm 2006, văn triển khai thực Quyết định số 1100/QĐ-TTg ngày 21/6/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Quốc tế quyền Người khuyết tật năm 2006 địa bàn tỉnh Điện Biên; mặt khác cần cụ thể hóa kế hoạch đảm bảo việc làm cho người khuyết tật sở phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội số lượng người khuyết tật địa phương Nhận thấy kế hoạch hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật tỉnh Điện Biên dừng lại việc đảm bảo nội dung chung kế hoạch quốc gia mà chưa có chi tiết hóa, cụ thể hóa phù hợp với tình hình địa phương Vì thế, để nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm cho người khuyết tật thời gian tới, tỉnh Điện Biên phải xây dựng kế hoạch hỗ trợ cụ thể cho người khuyết tật việc làm Dựa kế hoạch quốc gia, cần bổ sung thêm số nội dung nhằm bảo đảm tính khả thi hiệu thực thực tế Cần hỗ trợ thêm đầu cho hộ gia đình trồng cơng nghiệp cà phê mác ca hộ gia đình đây, có người khuyết tật trồng cà phê, mác ca trồng mang lại nhiều thu nhập Vì vậy, kế hoạch cụ thể hỗ trợ người khuyết tật có việc làm, tỉnh Điện Biên cần có kế hoạch chi tiết việc tiếp cận nguồn vốn, kỹ thuật nuôi trồng đầu cho sản phẩm Bên cạnh đó, tỉnh Điện Biên giai đoạn hồn thiện hệ thống xe buýt huyện Mường Nhé, Tủa Chùa, Nậm Pồ nên lồng ghép vấn đề tiếp cận giao thông cho người khuyết tật vào thời điểm Việc có hệ thống xe buýt, đường giao thông đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia giao thông tiếp cận cho người khuyết tật giúp người khuyết tật thuận tiện việc lại tìm kiếm hội việc làm Đẩy mạnh tăng cường quản lý hoạt động sở tư vấn, giới thiệu việc làm người khuyết tật Ngoài ra, đặc thù địa hình đồi núi nên kế hoạch hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật cần lưu ý tới vấn đề giao thông tiếp cận cho người khuyết 83 tật Việc di chuyển thuận lợi điều kiện quan trọng ảnh hưởng tới việc người khuyết tật làm tìm kiếm việc làm Thứ năm, cần tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật việc tiếp cận với ưu đãi, hỗ trợ việc làm thông tin việc làm Các quan nhà nước có thẩm quyền cần có hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc thực ưu đãi, hỗ trợ liên quan đến vấn đề việc làm Bên cạnh cần tạo điều kiện để Hội Người khuyết tật tham gia quản lý nguồn vốn vay hỗ trợ giải việc làm cho người khuyết tật Cùng với tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật tiếp cận với nguồn vốn hỗ trợ giải việc làm người khuyết tật tự tạo việc làm Ví dụ: Đối với người khuyết tật khơng thể di chuyển thuận lợi đến nơi vay vốn cán phụ trách tiếp nhận đơn xuống trực tiếp gia đình để hỗ trợ thủ tục vay vốn người khuyết tật Trong thời gian tới cần tiến hành rà soát trung tâm giới thiệu việc làm; trung tâm đào tạo nghề nhận người khuyết tật vào làm việc để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật giới thiệu việc làm Tiến hành xây dựng hệ thống thông tin người khuyết tật học nghề, sở dạy nghề doanh nghiệp có nhu cầu tuyển người khuyết tật tiếp cận với người khuyết tật dạng tật khác Mở lớp dạy nghề, truyền nghề cho người khuyết tật cộng đồng, phần lớn người khuyết tật sống gia đình, gắn với cộng đồng dân cư nên hướng dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật cộng đồng thích hợp, thuận tiện; đầu tư nâng cao lực, trang thiết bị kiến thức, kỹ năng, tay nghề, phát huy tài lao động người khuyết tật Thứ sáu, cần có thêm quy định tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật Trong việc đào tạo nghề người khuyết tật, thời gian tới cần ý đến chất lượng đào tạo, đào tạo thành nghề, làm nghề hy vọng có việc làm, tránh đào tạo hình thức, dàn trải, chạy theo số lượng Cần nghiên cứu, xây dựng kế hoạch đào tạo nghề chi tiết áp dụng người khuyết tật Cần nghiên cứu, điều chỉnh sách, quy định tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật phù hơp với điều kiện thực tế địa 84 phương để đảm bảo điều kiện cho sở tổ chức dạy người khuyết tật học nghề thực Việc tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật cần quan tâm số nội dung như: Giáo án phù hợp; sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề; phiên dịch cho người khiếm thính; thời gian học nghề người khuyết tật cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với người không khuyết tật… Quy định công tác tổ chức, thực đào tạo nghề cho người khuyết tật, cần lưu ý: Một là, khảo sát, thống kê, phân loại người khuyết tật theo dạng tật khả lao động; nghiên cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phù hợp với dạng tật danh mục sở đăng ký đào tạo nghề cho người khuyết tật; Hai là, hình thành kênh dạy nghề cho người khuyết tật thông qua quan Trung ương tổ chức người khuyết tật; Ba là, nghiên cứu, triển khai thực mô hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng thời gian, địa điểm, chương trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện người khuyết tật Trên sở phân dạng, phân hạng khuyết tật địa phương cần thực thống kê, đánh giá, phân loại số người khuyết tật theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả lao động để giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả học nghề, khả lao động, yeeuc ầu nghề nghiệp tương lai Cần nghiên cứu để xây dựng chương trình dạy nghề riêng cho đối tượng người khuyết tật, mạnh dạn đề xuất tách riêng dạy nghề cho người khuyết tật khỏi chương trình dạy nghề chung hướng tới bảo trợ xã hội người khuyết tật tham gia học nghề Đa dạng hóa ngành nghề để người khuyết tật lựa chọn nghề nghiệp phù hợp với lực sở thích Ngành nghề đào tạo cho người khuyết tật cần bám sát nhu cầu để phù hợp với thực tế Thời gian đào tạo cần kéo dài so với thời gian đào tạo sau học, người khuyết tật chưa đủ khả để làm việc 85 Thứ bảy, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm quyền việc làm người khuyết tật Trên thực tế, việc tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực lao động việc làm hạn chế số lần thực kết giám sát Người khuyết tật chưa tham gia vào q trình giám sát nên chưa có nhiều phản ánh người khuyết tật tình trạng vi phạm pháp luật việc làm cho người khuyết tật Thế nên, cần tăng cường đợt (cả số lần hình thức kiểm tra, giám sát) doanh nghiệp (việc đóng bảo hiểm xã hội, sổ sách kế toán doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc hưởng ưu đãi); sở dạy nghề; trung tâm giới thiệu việc làm… Thứ tám, đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật, đặc biệt người khuyết tật dân tộc thiểu số, sinh sống vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật địa bàn tỉnh giúp người khuyết tật tiếp cận cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí có vướng mắc pháp luật Việc triển khai Kế hoạch trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật giúp người khuyết tật địa bàn tỉnh tiếp cận với dịch vụ pháp lý miễn phí, đảm bảo 100% người có yêu cầu trợ giúp pháp lý đáp ứng, đảm bảo quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật Trung tâm trợ giúp pháp lý cần tích cực công tác truyền thông trợ giúp pháp lý thông qua việc phát hành tờ gấp pháp luật, treo Bảng thông tin, Tờ tin trợ giúp pháp lý vị trí thích hợp cho người khuyết tật tiếp cận 86 Kết luận chương Từ thực trạng thực thi pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Điện Biên, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật Qua đề xuất, giải pháp thấy hoàn thiện quy định giải việc làm cho người khuyết tật phải triệt để đảm bảo tôn trọng quyền người, quyền việc làm người khuyết tật, đảm bảo sách pháp luật quy luật thị trường lao động, đồng thời quan tâm đến xu hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề việc làm cho người khuyết tật 87 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật quốc tế nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng, người khuyết tật người bị khiếm khuyết thể song hồn tồn bình đẳng quyền người, có quyền việc làm Việc đảm bảo việc làm cho người khuyết tật không tác động đến thân người khuyết tật mà ảnh hưởng đến vấn đề lao động, kinh tế xã hội nói chung quốc gia Luận văn rõ văn pháp luật cùa Việt Nam quy định quyền việc làm người khuyết tật qua tổ chức cá nhân có liên quan quan hệ việc làm quy định trách nhiệm nghĩa vụ khoảng trống pháp lý tồn dẫn đến việc thực thu quy định pháp luật chưa đồng hiệu Đối với tỉnh Điện Biên phân tích sâu luận văn, điểm hạn chế liên quan đến hội việc làm, tính ổn định cơng việc đa dạng ngành nghề liên quan đến dạng khuyết tật rõ Các kiến nghị đưa tập trung vào việc điều chỉnh văn quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền việc làm người khuyết tật góc độ pháp lý Ngoài ra, khuyến nghị cụ thể phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Điện Biên đề xuất Ngoài ra, ý nghĩa nghiên cứu khoa học áp dụng vào thực tiễn thể rõ luận văn Cụ thể luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng để làm rõ chất việc làm cho người khuyết tật quan điểm lịch sử gắn với việc làm giai đoạn phát triển cụ thể phân tích Đối với nghiên cứu gắn liền với việc làm việc làm cho đối tượng đặc thù người khuyết tật, việc nhìn nhận góc độ khác nhay giai đoạn lịch sử cần thiệt Vì vậy, luận văn đóng góp vào việc phân tích vấn đề cho đối tượng đặc thù người khuyết tật theo phương pháp tổng hợp kết hợp nhiều góc độ khác Liên quan đến ý nghĩa thực tiễn, với phân tích sâu ý nghĩa việc làm người khuyết tật, luận văn mang đến cho người sử dụng lao động cách nhìn khái qt tồn diện dựa quyền người khuyết tật 88 Đối với tỉnh Điện Biên, nhà hoạch định sách vấn đề việc làm cho người khuyết tật tỉnh sử dụng số liệu phân tích nghiên cứu để góp phần vào việc tăng cường hiệu cho công tác hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật địa phương Từ đó, sách địa phương góp phần vào việc tạo dẫn chứng cụ thể để hồn thiện sách pháp luật Nhà nước ngược lại 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT * Văn pháp luật quốc tế Công ước Quốc tế Quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 Cơng ước Quốc tế Quyền Người khuyết tật năm 2006 Công ước Quốc tế Quyền người năm 1946 Công ước Quốc tế Quyền dân trị năm 1966 Cơng ước số 159 Khuyến nghị số 168 Tổ chức Lao động quốc tế (gọi tắt ILO) Phục hồi chức lao động việc làm cho người khuyết tật Công ước số 111 ILO Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp năm 1958 Công ước số 118 ILO Đối xử bình đẳng vấn đề an tồn xã hội năm 1962 Đạo luật người khuyết tật năm 1990 Hòa Kỳ Khuyến nghị số 99 ILO việc tái thích ứng nghề nghiệp cho người khuyết tật năm 1955 10 Khuyến nghị đầu năm 1944 ILO liên quan đến dịch vụ việc làm 11 Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 * Văn pháp luật Việt Nam 12 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Văn hợp số 763/VBHN-BLĐTBXH ngày 28/02/2019 Bộ Lao động thương binh xã hội hợp Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật 13 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Thông tư 15/2016/TTBLĐTB&XH ngày 28/6/2016 Bộ lao động thương binh xã hội ban hành Danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 14 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Thông tư 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/7/2015 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng 90 dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 15 Bộ Tài chính, Thơng tư số 40/2019/TT-BTC ngày 28/6/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 152/2016/TT-BTC ngày 17/10/2016 quy định quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo tháng 16 Bộ Y tế, Thông tư 14/2016/TT-BYT ngày 12/5/2016 Bộ y tế hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội thuộc lĩnh vực y tế 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên, Nghị 392/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, giai đoạn 2016 – 2020 18 Quốc hội, Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 19 Quốc hội, Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021) 20 Quốc hội, Hiến pháp 2013/QH13 21 Quốc hội, Luật Người khuyết tật số 51/2010/QH12 22 Quốc hội, Luật Việc làm số 38/2013/QH13 23 Quốc hội, Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 24 Sở Lao động – thương binh xã hội, Đề án “Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020” Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Điện Biên 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1100/QĐ-TTg ngày 21/6/2016 phê duyệt kế hoạch thực Công ước Quốc tế quyền Người khuyết tật năm 2006 26 Tờ trình số 4227/KH-UBND ngày 04/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 – 2020) 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 07/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên phê duyệt đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2020 28 Văn phòng Quốc hội, Luật Giáo dục nghề nghiệp số 18/VBHNVPQH (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020) 91 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo số 275/BC-UBND ngày 19/9/2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc Báo cáo kết thực đề án người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 địa bàn tỉnh Điện Biên II SÁCH, BÀI VIẾT, TẠP CHÍ 30 ACDC (2016), “Định nghĩa khuyết tật, dạng khuyết tật mức độ khuyết tật quy định Luật Người khuyết tật Việt Nam pháp luật người khuyết tật số nước khu vực ASEAN (Thái Lan, Philippin, Indonesia, Malaysia, Singapore”, nghiên cứu quy định pháp luật số nước ASEAN 31 Báo cáo nghiên cứu (2011), Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từ dự án “Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ y tế”, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 32 Cẩm nang hòa nhập khuyết tật, hướng dẫn nhanh hòa nhập khuyết tật chương trình phát triển, CBM Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 2015 33 Hoàng Kim Khuyên (2017), “Thực trạng thực quy định quyền có việc làm người khuyết tật Việt Nam nay”, Nhà nước Pháp luật, số 2/2017, tr.44 – 50 34 Hồ Thị Trâm (2013), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Đại học Luật Hà Nội, 2013 35 Nguyễn Ngọc Lan (2018), “Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam nay”, Dân chủ Pháp luật, số 3/2018, tr.14-17 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Người khuyết tật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Tạ Thị Thu Hường (2017), “Bảo đảm quyền tiếp cận việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam”, Nghề luật, số 3/2017, tr.33-36 39 Trần Thị Thúy Lâm (2013), “Việc làm người khuyết tật – Từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện”, Tạp chí luật học, Số Đặc san pháp luật người khuyết tật, 2013, tr.68 – 74 92 40 Trần Thị Tú Anh (2014), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay”, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 41 Trần Thị Thủy (2017), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật thực tiễn thực số tỉnh miền Nam”, Đại học Luật Hà Nội, 2017 III WEBSITE 39 http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-tinh-DienBien.aspx Truy cập ngày 20 tháng năm 2020 40 http://www.baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/xa-hoi/174166/nkt-conhieu-kien-nghi-chia-se-tai-dien-dan Truy cập ngày 20 tháng năm 2020 41 https://vi.wikipedia.org/vn/tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-cua-tinh-DienBien.wiki Truy cập ngày 20 tháng năm 2020 42 https://soytedienbien.gov.vn/danh-muc-tin-tuc/tre-em-khuyet-tat-oviet-nam-can-quan-tam-va-cham-soc-nhu-the-nao.html Truy cập ngày 21 tháng năm 2020 43 http://tongdieutradanso.vn/uploads/data/bao-cao-tong-ket-dan-soViet-Nam-nam-2019/file.pdf Truy cập ngày 21 tháng năm 2020 44.http://vldienbien.vieclamvietnam.gov.vn/TinTuc/tabid/3933/n/9687/c/ 1377/1 Truy cập ngày 21 tháng năm 2020 45 https://www.gso.gov.vn/default.asptabid=3idmid=2&ItemID=19453 Truy cập ngày 03 tháng năm 2020 46 http://solaodong.dienbien.gov.vn/portal/Pages/che-do-duoc-huongdoi-voi-lao-dong-khuyet-tat.default.aspx Truy cập ngày 03 tháng năm 2020 93 47 http://donghanhviet.vn/news/1986/3/Lien-hiep-hoi-ve-nguoi-khuyettat-Viet-Nam-Hai-Hoi-nghi-dac-biet-chao-mung-Ngay-Nguoi-khuyet-tatViet-Nam-18-4-2020/news-detail-tpl Truy cập ngày 14 tháng năm 2020 94 ... luận việc làm cho người khuyết tật: Nghiên cứu khái niệm việc làm việc làm cho người khuyết tật làm sở lý luận cho việc nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật. .. cứu ? ?Pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật qua thực tiễn tỉnh Điện Biên? ?? Với đề tài này, tác giả muốn phân tích làm rõ quy định pháp luật hành việc làm cho người khuyết tật thực tiễn thực. .. nghĩa việc giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.3.1 Giải việc làm cho người lao động khuyết tật Có thể định nghĩa khái niệm giải việc làm cho người khuyết tật sau: ? ?Giải việc làm cho người