Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT : Kinh tế LĐĐ : Luật Đất đai MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NN : Nông nghiệp SDĐ : Sử dụng đất TLSX : Tư liệu sản xuất THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội iv MỤC LỤC CHƯƠNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 CHƯƠNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 MỞ ĐẦU NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Những vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Khái niệm, đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 04 11 11 11 12 Lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 15 đất nông nghiệp Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 15 đất nông nghiệp Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 nơng nghiệp Vai trị pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 16 đất nông nghiệp Cơ cấu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 17 đất nông nghiệp Các yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước 19 thu hồi đất nông nghiệp Các yếu tố tác động đến pháp luật bồi thường 20 Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI 23 NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà 23 nước thu hồi đất nông nghiệp Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường 23 Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Phạm vi, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi 28 đất nơng nghiệp Cách tính giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29 v 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 CHƯƠNG 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 Các quy định trình tự, thủ tục bồi thường người bị thu hồi đất nông nghiệp Nội dung quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quận Long Biên, Hà Nội Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội Quận Long Biên, Hà Nội có liên quan đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Tình hình ban hành văn hướng dẫn bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Tình hình bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quận Long Biên, Hà Nội Đánh giá kết đạt qua việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp áp dụng quận Long Biên, Hà Nội Những mặt đạt Những hạn chế, bất cập nguyên nhân MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thi hành quận Long Biên, Hà Nội Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi 31 34 37 37 39 42 50 50 51 56 56 59 59 63 69 70 DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, đất nông nghiệp người nông dân nguồn sống, nguồn việc làm, điều kiện để kiếm kế sinh nhai tồn trì phát triển sống mỡi người, mỡi gia đình Đất nơng nghiệp tài sản thiêng liêng, quý giá có giá trị quan trọng bậc đời sống người nông dân Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta đề xướng, triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận Bởi lẽ, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng nặng nề từ việc thu hồi đất nông nghiệp, họ người bị đất sản xuất nông nghiệp, tư liệu sản xuất, trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hồn cảnh khó khăn… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất nông nghiệp gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng, song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại nhiều tồn tại: tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ, nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Do đó, lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực việc có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nên vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 2013; sách “Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà nội 2011; Chun đề “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2015) “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất- thực trạng hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Ngoài cịn có số viết tiêu biểu như: viết “Chính sách hỡ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS Trần Quang Huy - Tạp chí Luật học, số 10/2014; Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 01/2015; Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ths Lê Ngọc Thạnh , Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2017… Một số luận án, luận văn nghiên cứu xoay quanh vấn đề bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thời gian gần như: Luận văn“Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp việt Nam”, Nguyễn Danh Kiên (2014); Luận văn“Pháp luật hỡ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – thực trạng giải pháp hồn thiện” Đỡ Phương Linh (2016) … Các nghiên cứu phân tích, làm rõ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung phạm vi nước Luận văn nghiên cứu kế thừa thành nhà nghiên cứu trước có tập trung bồi thường, hỡ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chuyên sâu qua thực tiễn áp dụng Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quận Long Biên, Hà Nội nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Phân tích khái niệm, đặc điểm thu hồi đất nơng nghiệp; phân tích khái niệm, đặc điểm sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, làm rõ khái niệm, đặc điểm, yếu tố chi phối tới pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu văn pháp luật sách Nhà nước, quận Long Biên, Hà Nội áp dụng công tác BTGPMB Nhà nước thu hồi đất năm gần - Đề tài nghiên cứu đánh giá thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, Hà Nội - Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để làm rõ kết đạt đưa khó khăn, vướng mắc q trình Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Nghiên cứu để tìm nguyên nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 Hơn nữa, luận văn sâu tập trung nghiên cứu việc pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân, chủ thể sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu thực tiến áp dụng quy định pháp luật, thực tiễn thi hành số dự án quận Long Biên, Hà Nội Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: áp dụng việc tổng hợp số liệu định quan Nhà nước có thầm quyền liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt diện tích đất cần thu hồi phục vụ dự án; Số tiền bồi thường đất, tài sản; thông qua việc tổng hợp số liệu, số dễ dàng hiểu tiếp cận luận văn - Phương pháp bình luận: đưa ý kiến, quan điểm quy định pháp luật liên quan đến bồi thường Đó quan điểm giá đất; Thời hạn thông báo thu hồi đất; Các sách hỡ trợ ổn định đời sống sản xuất… - Thu thập tài liệu, số liệu sở, ngành UBND tỉnh như: Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh, ban quản lý dự án, Ban giải phóng mặt bằng…Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh q trình thực sách đền bù giải phóng mặt có độ xác qua số dự án thực địa bàn quận Long Biên, Hà Nội thời gian gần Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua thực tiễn quy định pháp luật thực tiễn áp dụng địa bàn quận Long Biên, Hà Nội số dự án cụ thể, nghiên cứu đề tài cho thấy rõ phù hợp, không phù hợp pháp luật thực tiễn sống Kết sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học có giá trị tham khảo cho quan xây dựng thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quận Long Biên, Hà Nội nói riêng nước nói chung địi hỏi tất yếu phải có quy định pháp luật, sách cụ thể để bảo đảm ổn định xã hội trình chuyển dịch đất đai, đặc biệt việc hoàn thiện sách bồi thường, hỡ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Làm để bảo đảm hài hịa lợi ích trị, kinh tế - xã hội, cân lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư vấn đề đặt việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai xu hướng Các chế định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhà nước quan tâm Trên sở tổng kết thực tiễn mười năm triển khai, thi hành Luật Đất đai năm 2003 xây dựng Luật Đất đai năm 2013, quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất trọng sửa đổi, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất quy định nguyên tắc bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể làm rõ điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất; Thể chế hóa chế, sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại thơng qua quy định chi tiết loại đất, gồm: đất nông nghiệp… Những thay đổi thực phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hay chưa cần có kiểm nghiệm thực tế triển khai thời gian định Dù hoàn cảnh nào, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, pháp luật quản lý đất đai nói chung ln cần xem xét, hoàn thiện để đạt hiệu áp dụng cao Từ việc hoàn thiện chế định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên sở tổng kết thực tiễn mười năm triển khai, thi 56 hành Luật Đất đai năm 2003 xây dựng Luật Đất đai năm 2013, quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trọng sửa đổi, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất quy định nguyên tắc bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất;Quy định cụ thể làm rõ điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất; Thể chế hóa chế, sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại thơng qua quy định chi tiết loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất ở… Những thay đổi thực phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hay chưa cần có kiểm nghiệm thực tế triển khai thời gian định Dù hồn cảnh nào, pháp luật bồi thường, hỡ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, pháp luật quản lý đất đai nói chung ln cần xem xét, hồn thiện để đạt hiệu áp dụng cao 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thi hành quận Long Biên, Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Là nước với 70% dân số làm nghề nông Khi quy hoạch đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Chúng ta cần phải có nguyên tắc quán triệt như: hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa sang 57 mục đích khác đất sử dụng khơng hiệu để lấy đất cho dự án Những quy định cần phải thể chế đồng Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường đất Thứ hai, hoàn thiện quy định việc tính giá bồi thường đất theo thời điểm bồi thường thực tế Quy định thời điểm tính giá bồi thường thời điểm có định thu hồi đất chưa hợp lý Giá đất để tính bồi thường Nhà nước quy định ln thấp thực tế nhiều Đa phần việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng vấp phải phản ứng người dân không chấp nhận mức giá đất bồi thường Thêm vào đó, từ có định thu hồi đất quan chức hoàn thiện quy định, thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường kéo dài điều tất yếu giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường giá đất thời điểm có định thu hồi đất có có chênh lệch khơng nhỏ Thứ ba, hồn thiện quy định nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tại Khoản 2, Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất” Như vậy, mặt nguyên tắc, người bị thu hồi đất nơng nghiệp bồi thường việc giao đất nông nghiệp mới, dường ngun tắc ưu tiên Nếu khơng có đất nơng nghiệp để bồi thường bồi thường tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi Trên thực tế việc bồi thường đất đất khơng có tính khả thi phân tích chương Hầu hết địa phương chọn phương án bồi thường tiền (với giá trị tương ứng với quyền sử dụng đất 58 nông nghiệp bị thu hồi) cho người bị đất sản xuất Trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, đa số khiếu nại người dân liên quan đến mức giá đất bồi thường Giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường thấp nhiều so với giá đất thay đổi mục đích sử dụng sau Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thịi Việc thu hồi đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại Người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp Sự chênh lệch giá trị đất đai tạo từ thay đổi mục đích sử dụng đất khơng điều tiết vào ngân sách Nhà nước mà rơi vào túi chủ đầu tư làm cho họ giàu lên cách nhanh chóng Điều góp phần làm gia tăng khoảng cách giàu - nghèo xã hội Để khắc phục bất cập trên, Nhà nước nên sửa đổi quy định vấn đề theo hướng sau đây: quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Khi thu hồi đất để thực dự án đầu tư, Nhà nước cần phải dự liệu lợi ích thu để thực bồi thường cho hợp lý cơng (tránh tình trạng lợi ích thuộc nhà đầu tư, người dân bị đất lại khơng hưởng lợi ích “phát triển” đó), thực sách thuế doanh nghiệp, điều tiết nguồn lợi thu cho người bị thu hồi đất thông qua mức bồi thường hỡ trợ thỏa đáng Thứ tư, hồn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.Với quy định lệch pha thời gian hiệu lực khiếu nại Luật Khiếu nại với Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Theo tác giả, nên thống văn quy phạm pháp luật theo hướng Luật Khiếu nại phải tôn trọng Đây đạo luật tiến thể chế hóa Điều 74 Hiến pháp năm 1992 điều 30, Hiến pháp năm 2013, ghi nhận quyền chủ thể chịu quản lý, 59 vốn coi chủ thể cần bảo vệ Hơn nữa, pháp điển hóa Luật Khiếu nại dành cho quản lý hành nhà nước đạo luật văn luật khác nên tôn trọng Để tạo nên đồng thống quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luật Đất đai năm 2013 ban hành khẳng định việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thực theo quy định chung pháp luật khiếu nại, tố cáo (Điều 204, Điều 205) Điều tạo nên quán đảm bảo pháp chế thực thi pháp luật vấn đề Cũng cần lưu ý thời gian tới, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 phải cụ thể hóa quy định mang tính ngun tắc luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời quy định rõ thời hiệu khiếu nại, khiếu kiện cho phù hợp với văn pháp luật có liên quan, để đảm bảo tổ chức thực thi có hiệu thực tế vấn đề Cuối cùng, Luật Đất đai năm 2013 có quy định tổ chức hoạt động xác định giá đất nước ta chưa có quan chuyên trách định giá đất cấp Trung ương địa phương đồng thời chưa hình thành tổ chức chuyên theo dõi, thu thập, đánh giá, xử lý thông tin giao dịch đất đai thị trường nên khó theo dõi sát, nắm bắt kịp thời diễn biến giá đất trình biến động thị trường để đưa đánh giá, mức giá xác Nhà nước cần xác lập chế pháp lý rõ ràng cho nghề nghiệp định giá đất đai - bất động sản nước ta, để chuyên nghiệp hóa hoạt động định giá bất động sản; đào tạo đội ngũ vừa giỏi chun mơn vừa có tư cách đạo đức tốt 60 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp diễn không rõ ràng, minh bạch Chính điều gây nên nghi ngờ nhân dân không công tâm cán thực thi việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, cơng khai bồi thường phải đảm bảo tất khâu, cơng đoạn q trình thu hồi đất, bồi thường, hỡ trợ giải phóng mặt Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân.Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng đa phần trở lên khó khăn khơng đạt đồng thuận người dân, khơng lợi ích kinh tế họ chưa đạt mà chủ yếu người dân chưa hiểu rõ, chưa nắm bắt đường lối, chủ trương sách pháp luật Nhà nước đất đai Khơng thể phủ nhận có khơng khiếu kiện vô lý, thiếu Đặc biệt người dân không nắm pháp luật lại bị phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành định thu hồi đất quyền, khiếu kiện vượt cấp, gây bất an dư luận Tại nhiều dự án, số người dân khơng hiểu biết quy trình tiến hành GPMB ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm, nhận tiền hỗ trợ GPMB không chịu bàn giao mặt cho chủ đầu tư, dẫn đến phải thực cưỡng chế thu hồi đất 61 Tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, sách Trong giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có thay đổi liên tục Từ góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Mặt khác, góp phần nâng cao nhận thức người dân mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt việc thu hồi đất Đồng thời giúp họ biết cách sử dụng tiền bồi thường có hiệu quả, đem lại sống thực ổn định sau không đất sản xuất Thứ ba, cần thực đồng công tác quy hoạch, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch Quy hoạch đất đai phải phù hợp với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan không sử dụng hiệu quả, tiến độ triển khai dự án chậm, nhiều dự án treo, đất nông nghiệp bị bỏ hoang gây xúc dư luận Việc phát triển dự án đô thị, khu công nghiệp cần dựa ngun tắc tiết kiệm đất nơng nghiệp, khuyến khích sử dụng đất xấu khơng có khả sản xuất nơng nghiệp sang khu công nghiệp vùng phù hợp, hạn chế thu hồi đất nông nghiệp, vùng đất trồng lúa, vùng đất màu mỡ, tươi tốt Muốn mặt phải quy hoạch đồng khu vực canh tác đất nơng nghiệp, bố trí trung tâm công nghiệp, dịch vụ phân bố điểm dân cư hợp lý đồng thời phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kĩ thuật nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nông nghiệp hiệu Ngồi ra, cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án sau quy hoạch, có biện pháp tranh tra, phát hiện, xử lý kịp thời đơn vị thực 62 sai quy hoạch, chậm đầu tư, để đất đai lãng phí để sớm có phương án sử dụng đất phù hợp Thứ tư, kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân khiến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chưa đạt hiệu xuất phát từ đội ngũ trực tiếp thực công tác Đây không đội ngũ giữ vai trò thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mà người tư vấn, định hướng cho nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ đa phần làm việc theo chế kiêm nghiệm, thiếu tính chuyên nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác kiểm kê, lập phương án đến bù, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường cần quan tâm tới cán địa địa phương thơn, xã Có thể bổ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần giải phóng mặt Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất bồi thường, cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường kiểm tra, tra tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có thẩm quyền thu hồi đất, có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực việc giám sát, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc thực hiên quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường quan có thẩm quyền 63 thu hồi đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường Các quan có liên quan giao nhiệm vụ thực cơng việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Trong trình dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật từ việc đo đạc, kiểm đếm đến đất đai đến việc chi chả chậm, không đầy đủ cho người dân bồi thường, hỗ trợ Điều không ảnh hưởng trực tiếp đến thiệt hại Nhà nước, người dân có đất bị thu hồi mà lâu dài gây khiếu kiện, mâu thuẫn, bất ổn, lòng tin người dân quyền Vì mà q trình thực cơng tác bồi thường người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi ln cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mọi quy trình, thủ tục cần có cơng khai, minh bạch, tn thủ quy định pháp luật để bảo đảm kiểm tra, giám sát không thông qua đoàn tra nhà nước mà cần bảo đảm phát huy chế dân chủ, giám sát người dân, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo có biện pháp xử lý khắc phục nhanh chóng sai phạm đồng thời có hình thức xử phạt nghiêm minh cán có hành vi sai trái, sách nhiễu thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ năm, không giải tốt việc bồi thường, hỡ trợ thời điểm người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi mà cần có quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất Thực tế nhiều địa phương, sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sử dụng vào nhiều mục đích khác điều đáng lo ngại tỷ lệ tiền đầu tư cho học nghề cịn thấp, có khoản tiền tương đối lớn đầu tư cho việc xây dựng, sắm sửa nhà cửa, tiêu dùng hàng ngày Đây khoản tiền khơng mang lại lợi ích mặt kinh tế tương lai Thời gian đầu, đất sản xuất nông nghiệp, việc làm sống người dân bảo đảm có khoản tiền lớn Điều 64 dẫn đến nhiều người sa vào tệ nạn lô đề, bạc, nghiện hút dẫn đến bất ổn, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống, an ninh trật tự nông thôn Sau tiêu hết số tiền đền bù, khơng cịn tư liêu sản xuất, lại thiếu kiến thức xã hội, kiến thức sống, người dân khơng thể hịa nhập với thay đổi, áp lực kinh tế thị trường, người nông dân trở nên trắng tay, buộc lòng phải ly hương Điều không tạo gánh nặng việc làm, an ninh trật tự cho địa phương có đất bị thu hồi mà kéo theo nguy tiềm ẩn nơi thị Chính vậy, cần có định hướng, dẫn đắn từ phía Nhà nước: hướng dẫn họ sử dụng tiền tiết kiệm, đầu tư vào học nghề, tạo lập nghề mới, kinh doanh phi nông nghiệp Điều giải quy định chung chung mà đòi hỏi quan tâm sát xao quyền địa phương, tổ chức đoàn thể nhà đầu tư việc tuyên truyền, định hướng hỗ trợ Bên cạnh việc hỗ trợ tiền, địa phương cần có tư vấn phương pháp sử dụng vốn cho người dân đến nhận tiền bồi thường hỗ trợ, tổ chức buổi hướng nghiệp, miễn phí học nghề cho đối tượng khó khăn, khuyến khích doanh nghiệp nhà đầu tư địa bàn trao đổi với người dân Đồng thời, địa phương cân nhắc thành lập quỹ giải việc làm riêng nhằm giúp đỡ cho đối tượng có đất nông nghiệp bị thu hồi Quỹ hỗ trợ thực nhiệm vụ đào tạo giải việc làm cho người nông dân thông qua hoạt động đào tạo, tư vấn, hướng nghiệp Quỹ cần hỗ trợ đạo để phát huy thực tế Ngoài ra, Nhà nước cần quan tâm bảo vệ có giải pháp hợp lý bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp cịn lại sau thu hồi để người dân yên tâm tiếp tục bám trụ với nghề nông truyền thống 65 Tiểu kết chương Bồi thường, hỡ trợ thu hồi đất nói chung đặc biệt đất nông nghiêp vấn đề tránh khỏi quốc gia nào, đặc biêt nước nông nghiệp phát triển Việt Nam Đó ln vấn đề phức tạp, ảnh hưởng nhiều phương diện kinh tế -xã hội – trị nên việc tìm giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu thực tiễn điều đặt cho địa phương nước có thành phố Hà Nội, cụ thể quận Long Biên Trên sở phân tích tìm hiểu thực tiễn áp dụng địa bàn quận Long Biên, Hà Nội, tìm hiểu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận văn mạnh dạn đề số giải pháp khắc phục Những giải pháp đưa thiên nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, khắc phục tồn bảo đảm ổn định, nâng cao hiệu công tác bồi thường, giả phóng mặt bằng, đảm bảo thực nhanh chóng sách đất đai nhà nước, góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân Để thực tốt quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, để thực bảo đảm quyền lợi người dân khơng thể sớm chiều, mà cần có nhận thức thấu đáo, quan tâm mực người làm cơng tác xây dựng pháp luật, quyền sở đồng lòng ủng hộ người dân 66 KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đất nơng nghiệp khẳng định vị vai trò tài nguyên vô quý giá quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nằm xu chung phát triển góp phần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước, phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, làm thay đổi mặt đời sống nông thôn Nhà nước cần thiết phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để thực sách quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đất nước Tuy nhiên, việc thu hồi đất nơng nghiệp dù phục vụ mục đích phát triển chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc song nhiều nguyên nhân mà không tránh khỏi dư luận, xúc người dân, tỷ lệ khiếu kiện tăng cao, hậu xã hội tiêu cực đòi hỏi Nhà nước phải giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước ta dù quan tâm đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng đồng thời với việc ban hành Luật Đất đai, chủ trương sách cần bảo đảm đồng hệ thống văn hướng dẫn thi hành có tổng kết, đánh giá hiệu thực tế triển khai áp dụng Từ đó, kịp thời có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp mặt pháp lý thực tiễn thi hành công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Điều địi hỏi hồn thiện đồng mặt chủ trương, sách cơng tác thu hồi đất quản lý đất đai Nhà nước Từ việc tìm hiểu quy định hành, đặc biệt quy định pháp luật bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng quận Long Biên, Hà Nội, luận văn tồn thực tế Qua đó, tác giải mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nhằm bảo đảm cho người dân tiếp tục sản xuất, ổn định sống, bảo vệ nghề nông nguồn tài nguyên quý giá đất nước 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện, văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 3.Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỡ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 việc sửa đổi, bổ sung quy định kèm theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 việc ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2024 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi 68 thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 10 Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố 11 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội B Sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học 12 C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen tồn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia 13 Trần Quang Huy, Chính sách hỡ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2015 14 Nguyễn Quốc Hùng (2010), Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2010 15 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) 16 Nguyễn Thanh Hải (2014), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai, Trang tin tổng hợp Ban nội trung ương, ngày 5/4/2014 17 Phạm Duy Nghĩa (2004), Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2014 18 Phạm Hữu Nghị (2005), Vai trò Nhà nước việc thực 69 quyền sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước pháp luật, số 1/2005 19 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp 20 Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội, Báo cáo tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2014-2019 21 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 22 Báo cáo số 143/BC-TTPTQĐ ngày 07/11/2019 Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Long Biên C Tài liệu tham khảo Internet 23 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/quan-huyen/917343/long-bien -15nam-xay-dung-va-phat-trien truy cập ngày 26/4/2020 24 https://baotainguyenmoitruong.vn/co-so-phap-ly-nao-de-quan-longbien-thu-hoi-gan-4-ha-dat-vang-roi-giao-cho-doanh-nghiep-303284.html truy cập ngày 25/4/2020 25 https://www.phapluatplus.vn/dieu-tra-ban-doc/ha-noi-thu-hoi-2452m2-dat-nong-nghiep-boi-thuong-ho-tro-63-trieu-dong-d118765.html truy cập ngày 24/4/2020 70 ... thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước. .. hình ban hành văn hướng dẫn bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Tình hình bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp quận Long Biên, Hà Nội Đánh