Pháp luật về cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực hiện tại huyện yên mỹ, tỉnh hưng yên

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Trương Hồ Hải tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin trân trọng gửi lời tri ân đến thầy cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội, tồn thể thầy chuyển tải kiến thức quý báu trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn tới anh chị làm việc UBND huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giúp đỡ em trình tìm hiểu thực tiễn, xin số liệu để hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 10 1.1 Những vấn đề lý luận cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 10 1.1.1 Khái niệm cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 10 1.1.2 Đặc điểm cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 14 1.2 Lý luận pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 16 1.2.2 Nội dung pháp luật thuê đất 16 1.3 Pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 19 1.3.1 Quy định pháp luật chủ thể sử dụng đất 19 1.3.2 Quy định hình thức thuê đất 21 1.3.3 Quy định điều kiện, thẩm quyền cho thuê đất 24 1.3.4 Quy định trình tự, thủ tục cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 26 1.3.5 Quy định quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể thuê đất 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN 34 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 34 2.1.1 Điều kiện khách quan 34 2.1.2 Điều kiện chủ quan 38 2.2 Thực trạng thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 44 2.2.1 Tình hình thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 44 2.2.2 Đánh giá tình hình thực tiễn thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 64 Chương 3.QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN 64 3.1 Quan điểm nâng cao thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 71 KẾT LUẬN 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, đất đai có vai trị vô quan trọng đời sống sinh hoạt, sản xuất loài người Đất đai tư liệu sống người ngày, dân số tăng lên đất đai trở nên khan giá trị đất đai tăng lên Đối với quốc gia phát triển Việt Nam, đất đai nguồn tài nguyên vô giá Đây nguồn tài nguyên hữu hạn, nên trước nhu cầu sử dụng đất đai cá nhân, hộ gia đình, tổ chức Nhà nước – với vai trị đại diện cho chủ sở hữu đất đai nước ta phải thực việc phân phối phân phối lại đất đai hợp lý công Nhà nước nhân dân ta phải để sử dụng đất cách hợp lý, hiệu Ở giai đoạn tương ứng với thời kỳ lịch sử, sách, pháp luật đất đai lại có thay đổi, có vấn đề cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân Từ năm 1945, sau giành độc lập, cơng tác xây dựng sách pháp luật đất đai thể chế hoá đắn chủ trương, đường lối Đảng gắn với mục tiêu, yêu cầu cách mạng Việt Nam giai đoạn phát triển đất nước Với hành lang pháp lý dần hồn thiện góp phần to lớn hoạt động quản lý sử dụng đất hợp lý, đặc biệt chế định quyền người sử dụng đất Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) có nhiều chuyển biến sách đất đai, dù chế độ sở hữu đất đai không thay đổi tổ chức cá nhân giao “quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài”; hình thức “cho thuê đất” áp dụng rộng rãi1 Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định cịn phù hợp Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định việc cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2003 Là hình thức giao dịch, cho thuê quyền sử dụng đất góp phần san sẻ quyền khai thác công dụng đất, tặng vật tự nhiên, tư liệu sản xuất tiêu dùng thay Cho thuê quyền sử dụng đất hình thức giao dịch đơn giản đặc biệt so với hình thức khác Và thực tế việc Phạm Quang Lê (2003), Vai trò Nhà nước việc quản lý đất đai theo luật, Tạp chí Quản lý số 1, tháng 7/2003 nghiên cứu thực thi quyền người sử dụng bị xem nhẹ so với hình thức giao dịch khác Một số quy định pháp luật đất đai triển khai thực tiễn gặp vướng mắc hành vi góp vốn quyền sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, vi phạm điều 175 Luật Đất đai 2013 hành vi không sử dụng đất, vi phạm quy định khoản điều 12 Luật Đất đai 2013 phổ biến Tuy nhiên, Nghị định 102/CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại chưa quy định mức xử phạt vi phạm hành trường hợp Hay, điều 175 Luật Đất đai 2013 quy định tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê đủ điều kiện quy định điều 189 Luật Đất đai Người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định, không nêu rõ “mục đích” xác định theo quy hoạch hay mục đích ghi hợp đồng mục đích ghi định cho thuê đất dẫn đến thiếu thống áp dụng… Yên Mỹ huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Hưng Yên, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hưng Yên - Hải Dương - Hải Phịng Quảng Ninh), có huyết mạch giao thơng quốc lộ 5A, 39, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường Hà Nội - Hưng Yên số đường giao thông quan trọng khác Năm 2018, tổng diện tích đất tự nhiên huyện 9.241,31 ha, đất nơng nghiệp 5.499,99 ha2, huyện có diện tích đứng thứ năm tồn tỉnh Trong thời gian qua, cơng tác quản lý đất đai huyện Yên Mỹ đảm bảo thực theo quy định pháp luật sách đất đai tỉnh Hưng Yên, tra hoạt động quản lý đất đai thực tốt nên phát kịp thời nhiều sai phạm xử lý Tuy vậy, hoạt động cho quản lý sử dụng đất đai nói riêng tỉnh Hưng n huyện n Mỹ cịn nhiều khó khăn bất cập Qua công tác tra Thanh tra tỉnh Hưng Yên phát nhiều sai phạm chấp hành sách pháp luật đất đai tự ý chuyển nhượng mục đích sử dụng đất, giao đất không thẩm quyền, ký hợp đồng cho thuê đất không thẩm quyền… Cơ chế thuê đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2018 nhân nước ngồi cịn tạo bất bình đẳng khơng kinh tế mà việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vấn đề vướng mắc nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, chưa tạo đồng thuận người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền địa phương; việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thiếu thống dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng với dự án thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất cịn thiếu ổn định có khác địa phương gây nên cơng người sử dụng đất Chính vấn đề lý luận thực tiễn nên tác giả chọn đề tài “Pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật thuê đất vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu không giới luật học mà ngành lĩnh vực khác nước ta như: địa chính, tài nguyên, mơi trường, kinh tế Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu, viết nước liên quan trực tiếp có liên quan đến đề tài nghiên cứu công bố tạp chí khoa học, báo cáo khoa học, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ bảo vệ, sách xuất đăng tài trang thông tin điện tử Hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng Nhà nước địa phương ban hành đồng thời dần hoàn thiện So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất quy định tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước quyền lựa chọn thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê (khoản Điều 56 Luật đất đai năm 2013), Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất vào Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội liên tục biến động trình thực pháp luật cho thuê đất nhiều vấn đề khúc mắc cần khắc phục, chẳng hạn việc tiếp cận đất đai thơng qua hình thức thoả thuận thuê, nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn quyền sử dụng đất cịn gặp khó khăn nhiều địa phương; việc nhận thức áp dụng pháp luật chưa thống nhất, trường hợp khu vực dự án có diện tích đất Nhà nước quản lý; chưa có quy định để xử lý đất đai trường hợp Nhà nước giao, cho thuê chưa nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, chưa tạo lập tài sản đất dự án bị chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật đầu tư Đề tài “Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam” tháng năm 2012 tác giả Trần Tú Cường, Viện Chiến lược - Chính sách Tài nguyên Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) làm chủ nhiệm đề tài nghiên cứu phạm trù sở hữu, đặc biệt sở hữu đất đai Vì đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận sở hữu chế định sở hữu, sử dụng đất đai, quy định luật hay đạo luật quốc gia lựa chọn nghiên cứu Có vấn đề quan trọng có liên quan tới chế độ sở hữu, sử dụng đất, vấn đề địa tô, quyền địa dịch; quan hệ quyền tài sản đất, trái quyền quan hệ cầm cố, chuyển nhượng tài sản đất; sách thuế tài sản đất; quyền người có tài sản gắn liền với đất Những quan hệ đất đai điều tiết theo điều khoản pháp luật chuyên ngành có liên quan đến việc cho thuê, chuyển nhượng đất Đề tài không đề cập sâu đến hình thức cho th đất có ý nghĩa giúp cho luận án tham khảo để liên hệ so sánh pháp luật thuê đất Việt Nam với nước giới Từ đó, gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thuê đất nói riêng Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”, tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền Luận văn nghiên cứu xuất phát từ tình hình hoạt động quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp, việc giao đất, cho thuê đất dư dôi so với nhu cầu sử dụng đất thực số doanh nghiệp dẫn đến việc lãng phí tài nguyên đất; sách giá đất cao; việc thực quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhiều vướng mắc phương thức tốn tiền th đất…Bên cạnh việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai doanh nghiệp sử dụng đất địa phương thực chậm, để dây dưa, kéo dài, gây xúc dư luận Để khắc phục hậu trên, Luận văn nghiên cứu quy định để chỉnh sửa, hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Tuy nhiên, phạm vi Luận văn khn khổ có hạn, tìm hiểu quy định hành giao đất, thu hồi đất doanh nghiệp sử dụng đất làm mặt sản xuất – kinh doanh, không đề cập đến quy định pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa phương cụ thể Cuốn “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai”, Bộ Tài nguyên Môi trường, tháng 9/2012 đề cập đến nội dung pháp luật đất đai số nước giới qua chế độ sở hữu, điều tra đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài chính, định giá đất, thu hồi, bồi thường đất đai, tái định cư, đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất, quyền sử dụng đất người nước Tác giả Phùng Thị Lý (2016) với luận văn “Pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo luật đất đai hành” nghiên cứu vấn đề lý luận giao đất, cho thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất đồng thời phân tích thực trạng pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện phpas luật giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong tác phẩm “Pháp luật quyền tổ chức nước sử dụng đất nhà nước cho thuê đất thực tiễn thành phố Hà Nội” Lại Duy Đức (2016) sâu nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp luật quyền tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất, tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định pháp luật quyền tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất theo hướng đảm bảo quyền tổ chức cho thuê đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước điều chỉnh nguồn cung hàng hóa cho thị trường bất động sản, góp phần lành mạnh việc sử dụng đất Hà Nội nói riêng nước nói chung Lưu Quốc Thái (2015), Quyền tiếp cận đất đai nhà đầu tư thông qua giao dịch quyền sử dụng đất, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1(86)/2015, tr 30- 36 đề tài có đề cập đến giao dịch sử dụng đất tác giả tập trung vào quyền tiếp cận đất đai nhà đầu tư qua giao dịch quyền sử dụng đất chuyển nhượng, thuê đất… Tác giả Đặng Anh Quân (2016), Bất cập quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 5/2016, tr 64 - 73 Trong viết tác giả nghiên cứu Việt Nam, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước chuyển giao đất đai đến người sử dụng đất thông qua hoạt động giao đất, cho thuê đất Để đảm bảo công bằng, hoạt động phải dựa định pháp luật quy định Bài viết cho thấy hạn chế, bất cập quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013 địi hỏi cần có đánh giá lại Phùng Trung Tập (2019), Luận bàn quyền bề mặt quyền thuê đất dài hạn, Tạp chí Kiểm sát, số 8/2019, tr 30 - 35 Bài viết bàn quyền bề mặt theo luật thực định quyền thuê đất dài hạn, so sánh, phân tích mối quan hệ quyền Nhìn chung, đề tài liên quan đến quy định pháp luật cho thuê đất nội dung nhà làm luật, học giả, nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm bối cảnh đất đai ngày khan Trong phạm vi luận văn này, tác giả đề cập chủ yếu đến thực trạng quy định pháp luật cho thuê đất từ thực tiễn thực huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên hồn tồn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích đề tài Đề tài “Pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực huyện n Mỹ, tỉnh Hưng n” có mục đích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân, pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Từ sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá đề tài đề xuất KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong nội dung chương 2, tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cho thuê đất huyện Yên Mỹ ba yếu tố: (1) Điều kiện tự nhiên; (2) Điều kiện kinh tế - xã hội; (3) Tổ chức hoạt động quan thực pháp luật cho thuê đất Qua đó, tác giả nhận thấy lợi hạn chế, khó khăn huyện Yên Mỹ thực pháp luật cho thuê đất địa bàn huyện Đồng thời, tác giả đưa khái quát chung tình hình thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện, trạng sử dụng đất, biến động đất đai kỳ quy hoạch thứ nhất, để có sở nhận định biến động tới huyện Yên Mỹ đất đai Sau đó, thực đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm tìm biện pháp giải triệt để vấn đề Chương nhằm thực tối ưu quy phạm pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 63 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Quan điểm nâng cao thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân Pháp luật phải bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai đảm bảo lợi ích Nhà nước từ việc cho thuê đất; phải bảo vệ lợi ích đáng người thuê đất Phải có thống ngành luật có liên quan điều quan hệ thuê đất Nhà nước với người sử dụng đất thuê Pháp luật điều chỉnh quan hộ phải tham gia tích cực vào trình tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước; phải góp phần phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhìn lại pháp luật điều chỉnh quan hệ thuê đất Nhà nước người thuê đất thời gian qua, dễ dàng nhận thấy yêu cầu chưa đáp ứng đầy đủ Pháp luật đất đai lĩnh vực phức tạp tương đối đồ sộ, tính từ quy định Hiến pháp, Luật đất đai công bố, Bộ luật Dân sự, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Nghị Quyết định ban ngành Trung ương địa phương hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, có hàng trăm văn liên quan đến vấn đề Nhà nước chưa có biện pháp thực hữu hiộu để buộcngười sử dụng đất phải thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nước Pháp luật công tác giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật cịn nhiều “khe hở” Điều dẫn tới tình trạng đầu đất đai, thu lợi từ đất thuộc quyền sở hữu nhà nước tổ chức thơng qua hoạt động chuyển QSDĐ nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước Cũng có nguồn lợi Nhà nước bị chưa xác định giá trị QSDĐ thuê biến thiên điều kiện kinh tế thị trường Mạt khác, quyền lợi người sử dụng đất thuê lại chưa giải thoả đáng Điển hình việc 64 người sử dụng đất phải bỏ chi phí bồi thường GPMB trường hợp đất mà họ dự định thuê có sử dụng Quan hệ thuê đất Nhà nước với người sử dụng đất xây dựng sở việc cụ thể hố thực chế độ sở hữu tồn dân đất đai Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ phải gắn liền với việc hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai theo đạo Đảng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ thuê đất Nhà nước với người sử dụng đất theo hướng đạt yêu cầu đạt Trong yêu cầu đó, có yêu cầu nội tại, xuất phát từ chất quan hệ thuê đất, có yêu cầu xuất phát từ đường lối, chủ trương phát triển kinh tế Đảng Nhà nước giai đoạn Vì vậy, nay, chúng giữ nguyên giá trị Tất yêu cầu có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quanh hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất Tuy nhiên, muốn Nhà nước lưu ý đến yêu cầu: pháp luật phải tham gia tích cực vào viộc tạo lập đồng yếu tố thị trường bất động sản Theo quan điểm chúng tơi, cần có thống cách hiểu yêu cầu Đáp ứng yêu cầu cần phải đặt mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu khác, yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai yêu cầu hội nhập Trong thời gian vừa qua, quan hệ thuê đất chủ thể khác, để đáp ứng yêu cầu này, Nhà nước trọng đến việc mở rộng tối đa quyền cho người sử dụng đất thuê mà chưa trọng đến hình thức mối quan hệ - quan hệ thuê đất Hoàn thiện pháp luật thuê đất đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế Thị trường nơi người mua người bán trao đổi, giao dịch với Đối với quốc gia có chế độ sở hữu tư nhân đất đai giao dịch thị trường đất đai diễn giống giao dịch mua bán hàng hóa, lúc quyền sở hữu đất đai thương mại hóa để thực trao đổi thơng qua chuyển giao tồn phần quyền đất đai bán, cho thuê Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên Nhà nước đồng thời thực hai chức năng: vừa đại diện chủ sở hữu, vừa chủ thể quản lý đất đai Tuy 65 nhiên với quy định vậy, bộc lộ hạn chế Nếu trình quản lý, Nhà nước đưa quy định không phù hợp gây tác động không tốt tới việc sử dụng nguồn lực đất đai, vậy, định quản lý Nhà nước phải dựa vào luận cứ, sở khoa học vững Trong điều kiện thừa nhận phát triển kinh tế thị trường, định Nhà nước phải thích hợp tuân theo quy luật khách quan yếu tố thị trường Dựa vào quy luật thị trường để đưa định quản lý nhằm bảo đảm tính hiệu cho việc sử dụng đất đai Việt Nam Đặc điểm đòi hỏi đề phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất, phải xử lý nhiều mối quan hệ kinh tế, xã hội phức tạp Một mặt, pháp luật đất đai vừa thể vai trò quản lý Nhà nước quan hệ thuê đất việc quản lý phải đảm bảo thống nhất; mặt khác phải bảo đảm việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất nói chung bên thuê đất nói riêng; hạn chế tối đa can thiệp không cần thiết Nhà nước vào quan hệ thuê đất Pháp luật đất đai phải đưa quy định để làm công nhận cách mức việc nắm giữ quyền sử dụng đất sở hữu loại tài sản để đảm bảo quyền tài sản chủ thể nắm giữ quyền sử dụng đất; tạo cho bên sử dụng đất tâm lý thoải mái, yên tâm, tự tin đầu tư Theo đó, xử lý vấn đề này, trước hết phải tuân thủ tôn trọng nguyên tắc kinh tế thị trường (tự kinh doanh, tự cạnh tranh, bình đẳng, độc lập quyền nghĩa vụ, tự thỏa thuận…) để khơng làm thuộc tính vốn có kinh tế thị trường Hơn nữa, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường, cần phải hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế giá cho thuê đất, sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, sách ưu đãi, hỗ trợ cho bên thuê đất họ gặp khó khăn thiên tai, hỏa hoạn… Trong thời gian tới, Nhà nước cần tách bạch rành mạch quản lý hành đất đai với chức quản lý kinh doanh đất đai Hoàn thiện pháp luật thuê đất phải đặt mối quan hệ tổng thể lý luận chế độ sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường 66 Chủ trương, đường lối phát triển kinh tế thị trường, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đảng ta ghi nhận văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ghi rõ: “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thuê đất quan hệ cho thuê đất Nhà nước người sử dụng phải hướng vào việc bảo đảm quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất thuê Trong thực tế, cấu trúc quan hệ đất đai Việt Nam tồn hình thức sở hữu khác cấp độ sở hữu thực đất đai (sở hữu quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng đất) bao gồm: hình thức sở hữu tư (các quyền sở hữu quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng đất thực tế gần giống với quyền sở hữu tư nhân đất đai nước khác: chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, tặng, cho…); sở hữu công (sở hữu nhà nước) sở hữu tập thể (tổ chức cộng đồng) Tuy nhiên, quyền sử dụng đất Việt Nam bị giới hạn phạm vi định chưa xác định rõ; giá trị trao đổi quyền sử dụng đất chưa xác định sở quy luật thị trường Nếu tiếp tục đổi sách đất đai khơng phải đa dạng hóa hình thức quyền sử dụng đất mà thay vào làm để công nhận cách mức việc nắm giữ quyền sử dụng đất sở hữu loại tài sản để đảm bảo quyền tài sản chủ thể nắm giữ quyền sử dụng đất Có nghĩa hệ thống pháp Luật Đất đai phải xác định rõ ranh giới quyền sở hữu quyền sử dụng chủ thể sở hữu đất đai; bổ sung quy định xác lập thị trường quyền sử dụng đất Việc không công nhận mức quyền tài sản cá nhân dẫn đến dù quyền sử dụng đất người dân mở rộng song họ chưa thể trở thành người sở hữu thực lớp sở hữu thực Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện người dân sách đất đai 67 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 3.2.1.1 Tiến hành rà sốt, hồn thiện quy phạm pháp luật th đất Phải coi cơng tác rà sốt, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ thường xuyên Theo nguyên tắc văn cấp không trái với văn cấp Vì Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 ban hành tất yếu kéo theo hàng loạt văn hướng dẫn thi hành luật thay đổi theo Vì vậy, phải tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật, tập hợp hóa văn theo tiêu chí thẩm quyền ban hành, thẩm quyền quan quản lý nhà nước theo lĩnh vực: tài nguyên, môi trường, thuê đất, giao đất…để xem xét hiệu lực văn văn thay văn bãi bỏ; phát lĩnh vực, vấn đề cịn bỏ ngỏ chưa luật điều chỉnh có quy định chưa cụ thể cần tiến hành bổ sung hoàn thiện Nếu cần thiết ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội thuê đất Nhà nước người sử dụng đất kiến nghị ban hành Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tập hợp văn quy phạm pháp luật thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường Phải xây dựng danh mục hệ thống văn quy phạm pháp luật thuê đất hết hiệu lực có hiệu lực Có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật thuận lợi 3.2.1.2 Về hình thức cho thuê đất Luật Đất đai hành quy định hình thức cho thuê đất chia thành hai nhóm: người sử dụng đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, từ thiết kế quyền hưởng thụ khác đối tượng Nhà nước cho thuê đất Vì vậy, cần bổ sung tiêu chí cho thuê đất người sử dụng đất mức độ: đất thuê dài hạn, ngắn hạn 3.2.1.3 Về giá đất Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách giá đất thẩm định giá đất Nhà nước quy định Theo quy định hành; giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 68 trực thuộc Trung ương ban hành sử dụng vịng 05 năm làm tính thuế sử dụng đất, thuế nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Lệ phí trước bạ; Tính bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước; Bồi thường cho người sử dụng đất tự nguyên trả lại đất giao, cho thuê Quy định dẫn đến sách giá đất hành chưa phù hợp với chất kinh tế - xã hội quan hệ đất đai Nhà nước với người sử dụng đất Một số loại đất có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài chung khung giá đất, đơn giá thuê đất với đất sử dụng có thời hạn; ví dụ đất nơng, lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân có thời hạn sử dụng đất 50 năm; đất nông, lâm nghiệp giao cho tổ chức kinh tế có thời hạn sử dụng đất 50 năm kéo dài thời hạn khơng q 70 năm; đó, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài lại chung bảng giá đất với đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất Hoặc đất phi nông nghiệp, sử dụng vào xây dựng cơng trình văn hóa, y tế, thể dục, thể thao phục vụ lợi ích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài; đất phi nơng nghiệp xây dựng cơng trình có mục đích kinh doanh thời hạn sử dụng đất 50 năm, tối đa 70 năm; loại đất lại có hai bảng giá riêng khơng thực tế Thực tế hình thành giá đất loại đất phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phường, xã, thị trấn giá đất phi nông nghiệp sử dụng vào sản xuất, kinh doanh thường thấp đất (nếu tính nhà), tính khuôn viên lớn theo quy hoạch khu đất giá đất bình qn tồn khn viên đất tương đương giá đất bình quân khuôn viên đất kinh doanh phi nông nghiệp Mặt khác, đất phi nông nghiệp (không phải đất ở); trường hợp sử dụng vào xây dựng công trình cơng cộng khơng có mục đích kinh doanh lại có giá cao trường hợp sử dụng vào mục đích kinh doanh chưa phù hợp; điều có nghĩa giá đất sử dụng vào sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp có phần trùng khớp với giá thuê đất 69 Việc xây dựng khung giá loại đất theo hướng đơn giản, đảm bảo thống loại đất có khung giá Chính phủ quy định chặt chẽ nguyên tắc, phương pháp định giá; giao quyền định giá đất cụ thể cho địa phương Nhà nước cần ban hành văn thống phương pháp, cách thức xác định quy mô giao đất, cho thuê đất loại lĩnh vực, ngành nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động để sở địa phương tự xây dựng bảng tiêu chí quy mô giao, cho thuê đất phù hợp với địa phương Sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách giá đất Nhà nước quy định đảm bảo phù hợp giá đất với chất kinh tế, xã hội quan hệ đất đai Nhà nước với người sử dụng Nhà nước ban hành giá loại đất ổn định thời gian dài để tính thuế sử dụng đất (thuế đất), thu tiền thuê đất, thu lệ phí trước bạ đất, xác định giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Thực định giá đất thời điểm Nhà nước cho thuê đất, Nhà nước thu hồi đất, tính thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Thực chế đòi hỏi phải phát triển tổ chức định giá; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức đảm bảo kết định giá minh bạch, khách quan, trung lập theo quy định pháp luật Hoàn thiện chế, sách giá đất theo số định hướng sau: Một là, Nhà nước ban hành khung giá loại đất ổn định thời gian dài để tính thuế sử dụng đất (thuế đất), thu tiền thuê đất, thu lệ phí trước bạ đất, xác định giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Hai là, thực định giá đất thời điểm Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, Nhà nước cho thuê đất, Nhà nước thu hồi đất, tính thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Thực chế đòi hỏi phải phát triển tổ chức định giá; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức đảm bảo kết định giá minh bạch, khách quan, trung lập theo quy định pháp luật Ba là, bố trí lại khung giá loại đất cho phù hợp Việc xây dựng khung giá loại đất theo hướng đơn giản, đảm bảo thống loại đất có khung giá Chính phủ quy định chặt chẽ nguyên tắc, phương pháp định giá; giao quyền định 70 giá đất cụ thể cho địa phương Như vậy, sách hành dẫn đến việc hình thành chi phí đất đai doanh nghiệp phức tạp thực tế chưa có mặt sách bình đẳng; doanh nghiệp thuộc diện miễn tiền sử dụng đất phải ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi phí đất tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư; doanh nghiệp không thuộc diện miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi phí đất (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) có nhiều trường hợp thấp tiền bồi thường đất, hỗ trợ đất Doanh nghiệp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thực tế lại không miễn, giảm; rõ ràng sách khơng vào sống Trong loại hình sản xuất, kinh doanh, dự án thuộc phạm vi Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; mà thuộc đối tượng giảm, miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất chi phí đất thấp trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, th đất; họ khơng Nhà nước giao đất, cho thuê đất không giảm, miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Để đưa Luật Đất đai năm 2013 vào sống, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, quan có thẩm quyền: Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 với yêu cầu nhanh chóng đưa Luật vào sống, tạo chuyển biến rõ rệt quản lý sử dụng đất, đưa công tác quản lý đất đai ngày vào nếp, kỷ cương theo hướng đại; cụ thể: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuê đất Cho đến nay, cho thuê đất hình thức phổ biến quan trọng để Nhà nước thực phân phối quyền sử dụng đất theo hướng thị trường Tuy nhiên, người dân tìm hiểu kỹ hình thức này, Luật Đất đai lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Để triển khai hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, bên cạnh việc hoàn thiện xây dựng văn luật hướng dẫnthi hành, Nhà nước phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuê đất để tổ chức, cá nhân, 71 chủ thể có nhu cầu sử dụng đất hiểu rõ qui định pháp luật thuê đất, biết hình thức cho thuê đất, điều kiện thuê đất, trình tự, thủ tục thuê đất, quyền nghĩa vụ bên quan hệ thuê đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thuê…Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuê đất góp phần cung cấp kiến thức, nâng cao nhận thức quan, tổ chức có chức thực thi Thực cơng khai qui trình đơn giản hóa thủ tục thuê đất, tạo thuận lợi cho chủ thể thuê Việc tuyên truyền phải thực cách thường xuyên thông qua website mạng Internet, phương tiện thông tin đại chúng hình thức phổ biến khác Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần có trách nhiệm kiện tồn máy cán làm cơng tác quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai; hướng dẫn kiểm tra hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai gắn với mơ hình giải thủ tục hành "một cửa", bước triển khai Văn phòng đăng ký đất đai cấp; đổi chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất để chun nghiệp hóa cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, phục vụ việc tạo quỹ đất cho nhu cầu phát triển; hướng dẫn việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cho thuê đất địa phương UBND tỉnh yêu cầu Sở Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với sở, ngành có liên quan khẩn trương tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định mà pháp luật đất đai phân cấp cho UBND cấp tỉnh chưa ban hành; đồng thời rà soát, sửa đổi, bổ sung văn ban hành để khắc phục hạn chế mà kết luận kiểm tra yêu cầu; đạo Văn phòng Đăng ký đất đai chấn chỉnh tồn tiếp nhận hồ sơ kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực thủ tục hành đất đai 72 nhằm phát hiện, xử lý kịp thời trường hợp thực không quy định; khẩn trương xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý, sử dụng đất đai theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; triển khai thực đầy đủ nội dung “Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến 2020” Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện Yên Mỹ tổ chức thực quản lý chặt chẽ việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau duyệt; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; rà sốt để đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch sử dụng đất công bố 03 năm chưa thực nhằm bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất thẩm định nhu cầu thuê đất hộ gia đình, cá nhân nhanh chóng, xác Tăng cường cơng tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất để phát hiện, xử lý kiên quyết, ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; tổ chức rút kinh nghiệm, chấn chỉnh có giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế việc thực quy định việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận nêu Kết luận kiểm tra; rà soát lại thủ tục hành đất đai để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời sai sót, tồn trình thực địa phương phát hiện; tiếp tục cải cách nhằm bảo đảm chặt chẽ pháp lý đơn giản hóa thủ tục hành chính; cử cán phịng Tài ngun Mơi trường thường xun tổng hợp tình hình để bảo đảm ln nắm chắc, đánh giá báo cáo đầy đủ, kịp thời; tăng cường tra, kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai nhằm phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục tục hành quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân như: thực nộp hồ sơ trực tuyến, đảm bảo thời hạn thực trình tự, thủ tục thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chí rút ngắn thời gian giải hồ sơ xin thuê đất 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích thực tiễn thực pháp luật cho thuê đất chương 2, tác giả tổng hợp quan điểm nâng cao thực pháp luật cho thuê đất chủ thể có hộ gia đình, cá nhân nước ta nhằm đảm bảo định hướng trì chế độ sở hữu toàn dân đất đai đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất Tác giả đưa hai nhóm giải pháp: Giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân hiệu Để giải pháp thực thực tiễn cần có phối hợp đồng thống quan nhà nước hộ gia đình, cá nhân Về phía quan nhà nước cần nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật, nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật, nâng cao kiện toàn đội ngũ cán quản lý đất đai máy quản lý đất đai đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát đất đai địa phương quản lý nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý sai phạm xảy xảy Về phía hộ gia đình, cá nhân cần nắm vững quyền nghĩa vụ tiến hành thuê đất sử dụng đất thuê Nhà nước có thực pháp luật đạt kết tốt 74 KẾT LUẬN Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Pháp luật hành có nhiều quy định mới, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hạn chế quy định bất cập quy định trước đây, bên cạnh với việc thi hành đồng sách, pháp luật đất đai, sách giao đất thực năm qua góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Cho thuê đất đất hình thức sử dụng đất đai phổ biến giới Việt Nam Đây hình thức Nhà nước phân bổ đất đai để đất đai sử dụng có hiệu Đất đai tài sản đặc biệt, tư liệu sản xuất liên quan đến trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước, liên quan trực tiếp đến đời sống người Chính vậy, khơng quốc gia phát triển nước lại khơng quan tâm trọng đến phát triển hình thức Bên cạnh mặt tích cực, pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân tồn số bất cập, hạn chế như: Các quy định pháp luật chồng chéo gây khó khăn q trình thực hiện, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, cịn tình trạng giao đất sai mục đích, sai đối tượng, thủ tục hành cịn rườm rà, công tác tra, kiểm tra chưa thực thi cách có hiệu quả… Qua nghiên cứu pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân thực tiễn thực huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên tác giả có nhận định, đánh giá thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực lĩnh vực pháp luật 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ (2019), Nghị định 62/2019/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 quản lý, sử dụng đất trồng lúa, ngày 11 tháng năm 2019 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ (2016), Nghị định 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP, ngày 9/9/2016 Chính phủ (2017), Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 135/2016/NĐ-CP, ngày 14/11/2017 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2019), Nghị số 204/2019/NQHĐND Hội đồng nhân dân tỉnh hệ số điều chỉnh giá đất (K) để xác định giá đất tính thu tiền thuê đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2019, ngày 27/3/2019 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28/11/2013 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH14, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2015 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 43/2013/QH13, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 12 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2014 13 UBND tỉnh Hưng Yên (2019), Quyết định số 1012/2019/QĐ-UBND UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất (K) để xác định giá đất tính thu tiền thuê đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2019, ngày 26 tháng năm 2019 Sách, tài liệu tham khảo khác 14 Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2019), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2018, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Trần Tú Cường (2012), Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam, Viện Chiến lược - Chính sách Tài ngun Mơi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) 16 Nguyễn Thị Dung (2012), Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta – Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Đề tài NCKH cấp sở, Viện Nghiên cứu Lập pháp 17 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Phạm Quang Lê (2003), Vai trò Nhà nước việc quản lý đất đai theo luật, Tạp chí Quản lý số 1, tháng 7/2003 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội ... Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN 34 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn thực pháp luật cho thuê đất hộ gia đình,. .. cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên? ?? có mục đích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân, pháp luật cho thuê đất hộ gia đình,. .. hộ gia đình, cá nhân chủ thể địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 33 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Các yếu