Cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường ngoài tòa án ở Việt Nam

Thực hiện phương án hòa giải: Sau khi thỏa thuận hòa giải được ký kết, quyết định giải quyết TCMT được ban hành, cơ quan giải quyết TCMT phải tổ chức giám sát những bên liên qua[r]

Nghiên cứu, đề xuất chế giải tranh chấp mơi trường ngồi tịa án Việt Nam Trong thời gian qua, Việt Nam phát sinh nhiều vụ khiếu nại, tranh chấp môi trường, điển vụ Vê-đan, Mi-won, Tung Kuang, Sonadezi, Nicotex Thanh Thái… Tuy nhiên, việc giải quyết, xử lý tranh chấp mơi trường (TCMT) cịn mang nặng tính hành chính, dẫn đến trình trạng khiếu nại kéo dài, gây xúc nhân dân khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp

Trên giới, bất cập thủ tục xử lý thu thập chứng chứng minh thiệt hại nên nhiều nước sử dụng phương thức thương lượng, hòa giải để xử lý TCMT thay cho giải Tịa án Các hình thức xử lý thường gọi “giải tranh chấp lựa chọn” (ADR) giải tranh chấp Tịa án

Trong khn khổ nghiên cứu Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) thực năm 2013 với hỗ trợ Quỹ châu Á, viết đề xuất chế giải TCMT ngồi Tịa án Việt Nam

1 Một số kinh nghiệm quốc tế giải TCMT Tòa án

Trên giới, phương thức giải TCMT ngồi tịa án triển khai thơng qua hình thức: Thương lượng (có luật sư hay khơng có luật sư); Hịa giải; Trung gian (trợ giúp định hướng tố tụng); Trọng tài tham vấn Tòa án

Cơ chế giải tranh chấp ngồi Tịa án thường tồn dạng: Thông qua quan độc lập (ví dụ, trung tâm giải tranh chấp hay tổ chức luật sư); Thông qua hội nghị tiền xét xử với tham gia Hội đồng thẩm phán Tịa án, với mục đích thu hẹp vấn đề tranh chấp bên tìm kiếm khả giải vấn đề giai đoạn tiền xét xử Tại số quốc gia, việc thương lượng, hòa giải TCMT thường thực loại hình quan/tổ chức: Cơ quan chức Chính phủ thành lập quan/tổ chức tư vấn độc lập

Đối với quan chức giải TCMT Chính phủ thành lập, thường độc lập mặt hành với quan quyền cấp Ví dụ, Mỹ, vụ tranh chấp lớn, Ủy ban giải TCMT chủ trì giải Tại Hàn Quốc, Ủy ban giải TCMT lập cấp quốc gia địa phương Trong đó, Ủy ban cấp quốc gia giải vụ việc tranh chấp mà bên quyền (trong phạm vi từ tỉnh trở lên) giá trị tài nguyên/tài sản hậu tranh chấp 100 triệu Won Tại Nhật Bản, Ủy ban điều phối giải TCMT thành lập cấp quốc gia để xử lý vụ việc mà phạm vi ảnh hưởng từ tỉnh trở lên, có tính chất nghiêm trọng ảnh hưởng diện rộng Ở cấp tỉnh, Hội đồng giải tranh chấp Chủ tịch tỉnh bổ nhiệm, chịu trách nhiệm hịa giải vụ việc khơng thuộc phạm vi Ủy ban điều phối giải TCMT

Đối với tổ chức tư vấn độc lập thành lập để đóng vai trị trung gian thương lượng, hòa giải giải TCMT như: Viện Giải xung đột môi trường (Mỹ); Trung tâm đánh giá giải TCMT (CEDAR) Đại học New South Wales (Ôxtrâylia)

Ở số nước, hoạt động giải TCMT thể chế hóa cấp độ luật Ví dụ, Mỹ, quy định giải TCMT quy định Luật Xử lý hành TCMT, Đạo Luật đàm phán, Luật sách mơi trường giải xung đột, Pháp lệnh hợp tác bảo tồn… Tại Hàn Quốc, Luật giải TCMT xây dựng từ năm 1990 đến qua lần bổ sung, sửa đổi Ở số nước khác, thủ tục, phương thức giải TCMT quy định văn luật Trung Quốc, vấn đề TCMT quy định số văn hướng dẫn Luật Dân sự, Luật BVMT, Singapo, quy định liên quan đề cập Luật BVMT

Tuy nhiên, cho dù quy định giải TCMT ban hành nhiều cấp độ khác nhau, thủ tục, quy trình, bước phương pháp hòa giải hướng dẫn rõ ràng với nghĩa vụ trách nhiệm bên tranh chấp, vai trò quyền chủ thể trung gian xử lý tranh chấp Vì vậy, vụ TCMT xử lý với hiệu cao Nhật Bản, kể từ thành lập năm 1970 đến tháng 3/2001, Ủy ban điều phối TCMT thụ lý 743 vụ, 736 vụ giải triệt để

2 Thực tiễn giải TCMT ngồi Tịa án Việt Nam

Ở Việt Nam, vấn đề giải TCMT quy định Luật BVMT năm 1993 chưa cụ thể Theo Luật BVMT 2014, TCMT xác định “tranh chấp quyền, trách nhiệm BVMT khai thác, sử dụng thành phần môi trường; tranh chấp việc xác định ngun nhân gây nhiễm, suy thối, cố môi trường; tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường gây ra” (Khoản 1, Điều 161) “Việc giải TCMT thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác có liên quan” (Khoản 3, Điều 161)

Vấn đề bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường trình giải TCMT đặt Hiến pháp 2013, Bộ Luật Dân 2005 Chương XIX Luật BVMT 2014 quy định rõ vấn đề xác định, bồi thường giám định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường

Ngoài ra, số luật chuyên ngành khác có quy định giải TCMT Luật Tài nguyên nước 2012 quy định giải tranh chấp tài nguyên nước; Luật Khoáng sản 2010 (sửa đổi) quy định tổ chức, cá nhân phép hoạt động khống sản phải chịu chi phí bảo vệ, phục hồi mơi trường; Luật Đất đai 2003 quy định hịa giải tranh chấp đất đai…

Hiện nay, TCMT địa phương nước chủ yếu giải theo mệnh lệnh hành Khi TCMT xảy ra, UBND xã, phường quan tiếp nhận khiếu nại Tuy nhiên, với lực thẩm quyền mình, UBND xã thường khơng thể xử lý mà phải nhờ đến cấp cao hơn, thường UBND cấp tỉnh, chí Chính phủ Do đó, q trình xử lý kéo dài, có đến - năm không giải triệt để Khi vụ việc kéo dài, chậm xử lý xúc người dân tăng lên có nguy bùng phát thành xung đột, gây tổn hại đến tài sản sức khỏe người dân, doanh nghiệp

Nghiên cứu ISPONRE giải vụ TCMT Hải Dương, Nghệ An Đồng Nai cho thấy, 43 - 62% người dân cho rằng, vụ việc giải phần; riêng Đồng Nai (vụ ô nhiễm mùi Công ty TNHH AB Mauri Việt Nam), 70% số người hỏi cho vụ việc chưa giải quyết; 75 - 93% người dân khơng hài lịng với phương thức kết giải tranh chấp Về tiến độ giải tranh chấp đền bù thiệt hại, 67 - 86% người dân cho xử lý chậm

Ngun nhân tình trạng vụ việc giải theo chế hành quan liêu, qua nhiều tầng nấc, tốn thời gian mà chưa theo trình tự thương lượng, hịa giải (ngồi Tịa án) nhanh, gọn, với tham gia đầy đủ bên liên quan Bên cạnh đó, cịn thiếu số cơng cụ kỹ thuật xác định thiệt hại mức đền bù tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ô nhiễm; hướng dẫn xác định thiệt hại sức khỏe ô nhiễm môi trường gây 3 Đề xuất tổ chức, quy trình giải TCMT ngồi Tịa án Việt Nam

Tổ chức máy

Để triển khai cơng tác giải TCMT, thành lập Cơ quan giải TCMT cấp quốc gia địa phương Cụ thể:

Hình Mơ hình tổ chức giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Ủy ban Giải TCMT cấp quốc gia

Hình Mơ hình tổ chức giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Hội đồng Giải TCMT tỉnh

Quy trình giải tranh chấp

Mục tiêu lớn việc đề xuất chế giải TCMT ngồi Tịa án hướng tới giải nhanh, hiệu vụ việc, muốn quy trình giải phải rõ ràng, cụ thể, với trách nhiệm bên liên quan xác định Quy trình gồm bước:

Tiếp nhận khiếu nại: UBND xã, phường tiếp nhận khiếu nại, tố cáo vụ việc vi phạm pháp luật BVMT, gây nhiễm, suy thối mơi trường thiệt hại cho người dân Sau tiếp nhận, tùy thuộc vào quy mô, thẩm quyền quản lý, tranh chấp chuyển đến Ủy ban giải TCMT quốc gia Hội đồng giải TCMT cấp tỉnh;

Xác định vấn đề: Sau tiếp nhận khiếu nại, quan giải TCMT tổ chức thực việc điều tra, khảo sát nơi xảy tranh chấp; Tiến hành đo đạc, quan trắc, xác định mức độ nhiễm/suy thối mơi trường; Xác định ngun nhân gây TCMT

Xây dựng đạt phương án hòa giải: Cơ quan giải TCMT tổ chức xây dựng phương án hòa giải, bao gồm biện pháp xử lý nhiễm/suy thối mơi trường, biện pháp đền bù mức đền bù thiệt hại Cơ quan giải TCMT phải tổ chức làm việc với hai bên gây hại bị hại, thuyết phục hai bên đồng thuận, thống phương án hòa giải Kết bên phải đạt thỏa thuận phương án hòa giải, nêu rõ trách nhiệm bên gây hại bị hại để giải dứt điểm vụ việc Phương án hòa giải phải ghi nhận dạng văn (biên bản, cam kết ) với xác nhận đại diện bên liên quan, phê duyệt định Chủ tịch quan giải TCMT pháp lý để triển khai thực

Thực phương án hòa giải: Sau thỏa thuận hòa giải ký kết, định giải TCMT ban hành, quan giải TCMT phải tổ chức giám sát bên liên quan việc thực nghĩa vụ thỏa thuận, đặc biệt bên gây hại phải thực biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái bồi thường thiệt hại cho bên bị hại

Nhìn chung, giải TCMT cơng việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi quy định pháp luật rõ ràng, cụ thể Những đề xuất nêu kết ban đầu, cần tiếp tục nghiên cứu sâu để đến đề xuất cụ thể áp dụng vào thực tiễn Việt Nam

Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường