ràng buộc lẫn nhau.[r]
(1)Tạp ch ỉ K h oa h ọ c D f IQ G IÌN , l u ậ t h ọc 26 (2010) 50‘ 56
Ph ân q u y ê n tro n g N h nước p h p q u y ê n
C h u T hị Ngọc*
Khoa Luật Đ i học Q ỉỉoc g ia f ỉà Nội. 144 Xuãn Thuỷ, c ầ u a ắ y H Nội, Việt Nam
Nlìận ngày 12 tháng nSm 2010
róm t ằ i Qua phán lỉc h k h ả i niệm nhà nư c pháp quyền vả nmiyẽn tác phân q u v ẻ n trong nhà nước pháp quyền, tác già đè cập dẻn lỉnh chẳt phân quycn tồ chừc mảy nhà nước pháp quyèn
xã hội chủ nghĩa V iệ l Nam cho chúng la càn plìài ihừa nhận nguyên tăc phán qviyển
khơiìg the ihiéu irong nhà nước pháp quyền dù nhừ nước pháp quyền x3 hội chủ nghĩa liay nhà nước pháp quyền (ư sản
1 K h iii n iệ m N h nmVc p h p quvền
Nhà nước pháp quycn đuợc co i (nõ lì inh tồ chức nhà nước lý lường Ih i đại, m ột giá I r ị xã h ộ i tích lũ y phát triển tro n g lịch sử nhán loại T lư ng xây dựng N hà nước pháp đc1 xuất từ thời cồ d ại iTìà đại diện tiêu b iể u nhà tư tưởng \ ỉy L ạp cổ đại ỉihư Salon, Platon, A ris to t, X ixe ro n Học ih u y c l N hà nước pháp quyền nhà tư tưởng chỉnh t r ị - pháp tý sau nảy tic p tục phát triề n , lìồn th iệ n C ho đến ngây nay, dai)g tổn íại quan diểm x â y d ụ n g nhà nước pháp quyền Ur sàn quan d ic m xâ y dựng nhà nước pháp quyèn xã h ội chủ nglìĩn Dù quan điếm thi I))ục (lích hướng tớ i clììi yếu nhà nước phảp quyciì tìgười
v ể khái niệm ''N lìả nước pháp q u yể n '' có nhiều cách tiế p cận, nhặn ih ứ c khác nhau, cụ ihé có người nhấn mạnh yếu tố nhản qu>ền lín h lố i cao H iến pháp, pháp luật, cỏ người nhấn niạnh yéu tổ phân ch ia quycn lực nlià
• o r 84-4-35331342
[••m jil; chungoc75 v / yahoo.com
nước (n g u ycn tắc phán quyể n) hạn chế quycu lực nhà nước, có người lìhẩn mạnh lính dãn chủ, lực nlià nước llu iộ c vồ nhân dá n Song cQrig có quan đ iề m clu> Nhà nước pháp quyền nlìả nước phải cỏ nếu tư pháp hoạt đ ộ n g độc lập, néu hoại động tư pháp khỏn g dộc lập m ặc dù có số dáu h iộ u đ ợ c x c đ ị n h l l i i ộ n h ữ u t r o n g n h n c , chẳtìg hạn nhir cỏ lị a án, có lìệ Ihong pliàp
luật, c h í cỏ bầu cử, tự d o ilì i nhà nước dó se khơn g phải thực nhà ỉìirớc plìảp [1
N hà nước pháp quyền m ột lượiig ir ị - pháp lỷ phửc tạp, rộng lớn khôug ngừng phải triể n ih c o lliờ i gian, tlic o đài hòi lấ l yéu cùa qu y lu ậ t phát triể n xă hội, Do vậy, đưa m ột kh i n iệ m theo kicu liệ t kẻ cảc đặc Irim g nhà lìưỏc pháp quyciì il ii c kh ó có the cỏ dược m ộ l đ ịn li nuliĩa bao quái hct n ội hàm khái ỉiiệ m nhà nước pliap q u y c a V ì vậy, để xây dựng dược khái niộni nhà nước pháp q uyể ti th i nèn xác đ ịn lì vấn dè cốt lõi tih rìhà nước pháp quycn dật g i phưưng ihức thực đc đ ạl đirợc van đề
(2)c T / T ợ ị idii Khoa ỈUK/V/QGH.V, i u n i học 26 ( Ĩ ) 50-56 51
riu fc vậv, ngav tro n g bán ihân ihuật ntiừ **phnp qiJ}ể n " dă the rẩl rõ vắn dc c ố l lỏ i cùa khái niêm: Pháp luậl VC quyền Quyền hicu quyền cua m ọ i ihành viên lro » g \ă hội, quyền k lìỏ tig ch i da số, số dỏng mà lủ quyền cùa Iliiể u sồ quyền k lì ong ch ỉ cùa nhà nước mà cò n cùa tir nhân., Những q uycn tuW clirợc g hi lìlìậỉì H ic ti pháp p liá p luậl Hiến pháp pliáp luật klìỏng pliai chi ý chí cùa nhà turóc rnà cịn ý chí cùa m ọi llià n h viẽrì tro n g xả hội Nhà tì ước plp nhà nước c ỏ va i Irc nghĩa vụ lo chức quvèn lực vận hành \ă hội
c h o tó o dàm lầ l nhữ nu q u y ề n trê n thực
lìiộn Trèiì cư sở cách tié p cận này, hiộn cỏ nhiều quDn d ỉề in đua kh i niộm nlìà nước pháp quycn tưưiìg d ổ i gần nhau:
Theo G iáo Irin h lý luận chun g VC Nhà nước plìáp luật K lio a Luật trự c (lìuộc Đại lìọc Ọ uoc gia Hà N ộ i ( Đ H Q G IIN ) th i Nhà nước pháp qưycn in ộ l lìin h thức tổ chức nhầ nước với phân cô n g lao động khoa học, hợp lý quyèn lập pháp, hủtìh pháp tư pháp, cỏ cư che kiềm soái quyền lực, Iihà nước tồ chức hoạt độiìg trẽn sở pháp luật, nhà nưcrc q iiâii lý xã lìộ i bang pháp luật, pháp liiặ t cỏ lính klìảcti quan, nhán đạo, cịng bàng, lất v i lợi ích dáng cùa người (2) T u y khái niệm đâ đề cặp đen phưang thức tổ chức quycn lực Nhà nước nhấn mạnh yếu tố pháp luật nliưng yếu tố ’ 'quyền'* chưa tliề m ộ ỉ cách rõ nét
Theo TS N g ỏ H u y Cương, khác với pháp ché xă hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền tả m ộ t khái n iệm c h in li trị - p h í\ p lý đ ò i hỏi phài [uản ih ủ luảl tự nlìién th iế t lậ p m ột chế nhăm bào vệ tự nhiên cùa người [3 ) Nhị nước plìáp quyền nhà nước dân đố i lập hoàn toàn vớ i nhà nước pháp trị chuycn chế độc tải T ro n g nhà nước pháp quycn, người ta dề cao luật lự tìhiẽn phản ánh vào Hiến plìáp, đồng thời plìân chia quyề n lực đề kiềm clìc quyền, bào vệ người
Tơm lạ i, kh i niệĩn nhà nước pháp quyền vừa phái đàm bảo lín h lổ n g quái, chặt chỗ rõ ràng vừa p liâ i dàm bào đầ v đủ dấu hiộu đặc trirn g chìi yế u ih ẻ rõ nguvẽn tẳc bân tlìửa nhận chun g cùa N h nước pháp
q iiycn Trẽn sở nàv khái n iệ n i N hà nước pháp có ih ể dưa sau; .\'/ĩù ỉỉta k ' p h â p íỊuyèn lù m ộỉ p h ĩỉg ỉh irc to chức và vận lìù ỉìlì xâ lìộ i ỉ rên c s cá c (Jỉf}én Cúc (Ịuycỉì ỉìù y p lìá ỉĩ íỉịn h íó c ln h ' sơo cho sự lạrn (Ịtọ ề ỉi kh o fig ỉlỉé VíỊv r a (Ịuyển íự (io. dân chù qiỉye n ỉ ự nhiên cù a n g Ịỉtri (Jún (licợc hào v ị\ H iển pháp, p h ú p ỉu ậ i cỏ tíỉìỉì to i can \>ù ì cõng, cụ (Ịuaiì tr ụ ỉìịi n h i đẻ xủ c la p và p /ĩà ỉì đ ịn h (/uyen I liể n p h p , p h p Itu Ịĩ đia^rc xâ y dim \* ỉrê n ììến ỉìm ^ cá c ỉi r /irớ ỉìg j?/ĩàp /ý ỉú 'fỉ cù a nhân lo ụ i n /ĩằ ĩìì đàm bào ihĩcc sự ỉìh ĩìịỉ g iá t r ị x ả h ộ i ìhỉxrc í/ỉira ỉilỉợ n c h ĩỉĩìg cùư n ế n v ã n r ỉì iỉỉh Ị he g ỉ i: c ô t ig h ằ n ^ , n h ú n đạo. dân chù, p h p che T ro ỉìịĩ dỏ H iế n p h p â ỉỉịrc c o i lin h lỉồ n c ủ a n lỉù ntrử c p h p (Ịuyền Ví> Uị bát ì khế ICỚC x ũ h ộ i (ỊỉU iỉi írọ n g nlìầ í. Đ áy lù khái niệm ih e tưoììg đ ối rõ đầy đủ đặc (rưng nhấl N h ỉìirớc pháp quycn K h ải niộm khơn g c lii nêu Icn quyền nói chung mà cịn phân d ịn h rõ quyền nhà nước quyền cơng dân Quyền cùa nhà nước tlìi phải ‘ ‘xác lập phân địnlV' cho ưánlì dược lạm dụng quyền lực nlìà nước, cịn quyền lự do, dân chù, quyền tự nhiên người th i phải bào vộ N h ữ ng quyền g lii nhậíi iro n g Hiến plìáp pháp luật Đặc biộu I nến pháp • bãn vản thề ý chí cùa Ihànti viẻn xă hội co i linh hồn Nhà nước pháp quyền, khế ước quan ưọng nhà nước công dân
X
On Phân q u y ề n tro n g N h nưó’c p h p quyề
Nen lả n g ch o phán quyền tro n g N hà nưởc pháp quyền nguyên tẳc phân quyền Trước chế dộ dân chù lư sản dân ch ù xã h ội chủ nghĩa, m ọ i quyẻn lực ỉìhà nước tập iru n g tro n g tay m ộ t cá nhãn Đ â y nguycn cho m ọ i liành vi độc tà i, chuyôn chế cùa người đ ím g đầu nhà nước V i vậ y m uốn chống chê độ này, m ột iý thuyết cúa ntìiều học giả tư sàn dă đời, thuyéỉ phân chia quyền lực,
(3)52 C.T N g ọ c ! T íĩị^ c h i Khoo học Đ H Q C H N , L ĩiộ t học Í2 Ĩ ) 50-56
nhà I.r tư ng phản q u y ề n tro n g x ã tiộ i H y l.ạ p
cổ đại, cho rẩnu bất kỶ hoạt động tilià nước chia thàíih ba thành lố : nghị luận, chap hành vả xét xừ tương ứ iig vớ i ba quan: cơ quan làm lu ậ t có trách nhiệĩD trô n g coi
v i ệ c n c , c q u a n t h ự c t h i p h p l u ậ t v c ơ quan tòa ản T u y nhiên tư lường A ris to lle dừng lạ i v iộ c pliân b iệt lĩnh vực hoạt độag nlìà nước chưa c h i rõ phương thức vận hàỉih c ũ n g n lu r m ố i quan hệ bcn giừa thành to đỏ
Vào (hổ k ỷ 17-18, tư tường đă phát iriền thành m ộ t liọ c thuyết độc lập Tây Ả u , gắn liền vớ i tên tu ổ i cùa John Locke M ontesquieu, đỏ học thuyết tam quyền phàn láp Tam quyền pliản lặp m ột thẻ ché ir ị với ba quan hành pháp, lập pháp lư pháp tổ chức song song vởi qua kiêm tra, giám sát hoạt động lẵn Theo thổ chể này, khỏn g m ột quan có quyền lực tuyệt d ổ i tro n g hệ thống quyền lực ỉihà nước Lập pl^áp biêu ỷ chí chung quốc gia, nó tlìiiộ c VC tồn (hể nhân dân, trao cho h ội nghị đại biểu nliân dán (Q uốc hội) Hành pháp v iệ c ihực luật pháp th ié t lập, q iiycn khỏn g thực tlìành viê n Ọ uổc hội T pháp để Irừng trị tộ i pliạm g iả i q u yế t xu n g đột nhân, thầm phán lựa chọn từ dân xừ án c h i tuân theo pháp luật
Học th u y ế l ch o quyềíi lực nhà nước ln có xu hướng lự m rộng, tự lăng cường va i trò m in h Bất đâu có quyèn lực xuất x u lain qưyền chuyên quyền, cho dù q u y ề ii lực Ihuộc D o để đảm bảo quyề n tự c o bân cóng dân, ngăn ngừa hành v i lạm quyền chủ ihẻ nếm giữ lực nhà nước th i phải th iế t
lập pháp chể nhằm hạn lực nhà
nướo Cách to t để chốn g lạ i lạm quyền giới hạn lực công cụ pháp lý phân chia quyèn lực đế m ỗ i nhảnh quyền lực ch i phép hoạt động Iro n g phạm v i quy đ ịn h pháp luật
M ontesquieu đă klìẳtìg d ịn h : "‘K h i mà quyền lập pháp hànli pháp nhập iạ i tro n g tay m ộl
người hay m ột V iệ n N guyên lào, ih i klìỏng có tự d o nừa, v i người ta sợ ràn g c lìin lì ơiìg ta việ n áy c h i đặt lu ật độc i đổ tiii hành m ộ l cáclì độc tài CQng k liỏ n g có gi lự ncu quyề n t ir pháp k liỏ n g lách rời quyền lặp plìáp lià n li pháp Nểu quyền tư pliáp dược nhập vớ i quyén [ập pháp th i người ta sè độc doán v i quyền sống quyền tự cóng dân quan tịa người đcĩt luật Nếu quyền tư pháp nhập vớ i quyền hànlí pliáp ilii quan tịa có cà sửc m n h của kò đàn p " [4
T ro n g ngành lực ĩìhà nước, lập pháp coi m ột ngành có nguy xâm phạm dển q u y ể n lự d o CI ngưịi nlìicu nhất, bửi quan vừa có quyền diều c liiĩih lại vừa cỏ quyền kiể m soát hành v i cùa rấl lìliiề u người tro n g xă lìộ i th n g qua viộc ban lìànli luật Cịn ngàíiti hành pháp khơng có quyền phân phối v in h dự mà lạ i có sử d ụ n g vu lực, có Ihc xâm phạm đến tíù sản tự cùa c n g dân giam cầm, đánl) đập, lưu dày, tjc h thu tài sản cùa người klìác nià khỏn g c ó lý đ n g K c t quà cíia việc dảrn bảo quyổn người sỗ ỉliự c cỏ h o i động xét xử công vô lư cùa lư pháp M u ố n vậy, T òa án phải thực đ ộ c lậ p v i lậ p p h p v h ả n h p h p
-H ọ c th u y ế t tam quyền phân lập đă đóng vai trị q u t đ ịn h Iro n g lịc h sử đấu Iranh cùa giai câp tư sản chốn g lạ i độc đoán chuyên quyền nhà vua C ù ng vớ i thành lập chế độ tư bản, nguyên tắc ‘‘ phãn ch ia quyền lực” đă Irở thànlì m ột tro n g ngun tắc chủ n g h ĩa lậ p hiến tư sản, lằn đầu tiê n Ih ể hiện tro n g đạo lu ật m aiìg tín h h iể n đ ịn h cùa cách m ạng Phảp sau thể dẳy dii tro n g H ié n pháp H oa K ỳ 1787 V iệ c phâi) chia quyền lực tro n g m áy nhà nước tu sản ảp dụ n g khác nhau, ih e o nguyên tắc '‘kiềm ché đ o i trọ n g '’ , tứ c có quyèn kiềm tra giám sát lẫn nhau, tạ o cân quyèn
(4)c' ỉ ' ĩạ ự chi Kỉtoa luh I V I Q G Ỉ iS l iỉ ỉh K 26 ( ì i iì\% 53
lội CĨ s ự \ ì \ n tì ụ nu học lluiNốl d ỏ i h c o lìhừim
plurcTiiỊỊ thức khác íl nhiêu c liịu clìi phối cùa clỉcu kiện lịch sử cùnu dặc dicni phái triể n kinh ic \ ă hội m ỗi nước,
Nước Anh klìỏ n g có bân lỉic n pháp ;lìàỉilì \ã íi nhicu nước khác N lìâ nước Anh áp d ụ n g chc plìân qu vcn “ ìn ỏ m “ u iữ a cơ qiian cùa Bộ m áy n il nước, tlìic n vể x u hướng lìựp Iilìấ l quyền lực phân c lìia quyền lực rạch rị i V í dụ Chánh án T ỏa án lo i cao cùa A nh cỏ llìc vừa người đứng <Jau tư pháp, vừa thành v i en cùa Thượng v iộ ii IvỊÌ n g ihời tluình v icn Hành pháp
K liá c với A nh m áy líliíi nirớ c Pháp đâm bào phán lập giừa n hán lì lưc ln cỏ kiẻ in chc đ ối irọ n g ràng buộc lẫn T u y olìicn ihực tế q u y c ii lực c ỏ xu hướng nuả phía tìành pháp tồ n g liiố n g ln nam tìlìièu ưu the han so vớ i nghị viộ n đặc biệ\ k lii đ iìg cùa tồ n g thống chiém đa số ghế nghị viện
So vứi A n li vả Pháp, nhà lìước Ilo a K ỳ áp dụ n g học thuycl phàn m ột cách cứng rẩíi và mạnh m ẽ nhicu Sự tách biệt hành pháp lập pháp raỉ dáng kể, dồng th i dộc lập IcTn ngành lư pháp T u y nhicn llìờ i điềm , tồng llu m g tihân vật In iiìg lâm cùa Bộ m áy nhà nircVc vớ i ihực quyẻn lo lớ ii.V í dụ qu>ền “ phủ q u y ế t", tổng thống c ỏ quycn can íhiộp vào lập pháp
N g i ta cho tam quyè n phân lặp m ột học tlu iy é l phân chia quyền lực cứng ntìẳc iliự c lế cho ih ả y m ố i quan hệ quan tổ clìức q iiv c n lực nhá nước kh n g hồn (ồn n g nhắc vậy, mà giừ a ch ú iìịị ln ln cỏ phổi kết hợp lẫn nhau, tạo ih ànli m ột thể th ố n s nhất, cỏ kìm ché, J ố i Irọ n g quyền iực đc tránh lạm quyền cùa qiiati quyền lực nhà nưảc
Q uyển lực nhà nước phải phân chia/ phâíi cồng, phân nhiệm rõ ràng cỏ
p h ố i k ế t luTp vớ i tự k iể m tra bẽn tro n g
bang C0 ché kìm chế đ ố i trọ n g lẫn Nghĩa ’‘ ràng buộc lẫn nha u" n liư n g ‘V ẫ n plìâi lớ i m đ i tới m ột cách n h ịp nlìàn g’ * [5 ]
C chc k ic n ì sốt, k im chc đ ố i Irọng khơng c lii ih c lìiệ ri m o i quan liộ g iừ a lặp pháp, hành
p h p \ i \ l p l i p m c ò n i h ề h i ệ n i h ỏ t i g q u a nlìiẻu quan hc ngnng, (lọc, ch é o quan nhà nirức tru n g ương quan địa phương
t)iề u dỏ ch o tíìấy pliân quyền klìóng phài plìân chia quyền lực rnộl cách liọc, nghĩa việc cúa ai, người làm (L ậ p phảp cử làm luật, Hànlì pháp ehi llì i lìànlì lu ậ t Tư pliáp thi áp dụng plìáp luật), nià phàiì quyền cn m ộl ché vô cừng phức lạp Làm tlìể đé m ỗi quan đcu có ih ể ihực liiộ n clìửc nàng cua m iỉìh m ột cách hiệu nhai, đong bộ, Ihồng vớ i guồng m áy cừa olià nước, làm llìế để tránh dược can tlìiộp* cản trờ vỏ lố i cùa quan quyèn lực nlìà nước khác mà đảm bào dược che kiểm tra, g iá m sát, k im chế đối trọ n g lần nhau, làm ỉlié náo để ngăn chặn dược dộc đốn, chun quyền? N ó i “ plìân quyền” hay ‘'th ố n g quycn lực nhà nước với p lìâtì cơng, phân nhiộm cự Ihể Lộp pháp, Ilà n lì phảp T pháp" ll ì i dơn giản đề tìm chể, g iả i pháp vận hành Iheo đủng bán chất cùa học th u y ể l th i khỏng đơn giản N ó plìụ ih uộc vào lư du y lănli đạo, khà áp dụng lin h liin li tlìự c tể cùa quốc gia Đ ỏ ]à m ột trìn li lìg h iê ỉì iỉ, tìm tịL bổ sung, hồn thiện khơn g ngừng chử khỏng phái ngày m ột ngày hai g ta có thề xảy dựng nên N h ng chún g la phải thừa nhặn nguyên tấc '‘ phân quyền” khồn g thể thiếu tro n g nhà nước pliáp quyền
(5)54 CT N^'ỢC / Tạp chi Klĩoa học D ỉiQ C H ^^ L iu i học 26 (2010) 50-56
được g iớ i liạ n đề Iránh viộc xàm phạm quyên tự côna dân
3 N g u y e n tắ c tổ c q u y ề n lự c N h nưó'c V iệ t N a m tr o n g g ia i đ o n xâ y đ ự n g N h n ó c p h p q u y ề n xã h ộ i c h ủ nghĩa
Theo H iế n plìáp 1992 ‘'N h nước C ộng lìịa xă lìộ i clìủ nghĩa V iệ t N am N hà nước pháp quyên xà h ội chù nghĩa cùa nhân dân, nhân dân v i nhân dân T ẩ t cà quyền lực nhà nước thuộc v ề n l ì n d â n m I t ề n t ả n g l l i ê n m i n h g ia i cẩp công nhân với g ia i cấp nông dân đ ộ i ngũ tr í thức Q uyền lực nhà nuớc tlio n g n lìấ l, có pliâiì công phối liợp qưan nhà nước tro n g v iộ c (hực quyền lặp pháp, hành pliáp, tư pháp" (Đ iề u 2) N iu r vậy, q u y đ ịn h tro n g llic n Pliáp đâ có klìằng đ ịn h tín lì chất pliân tro n g tồ chức m áy nhà nước V iệ t N a m Dù không thừa nhận trực tic p hai tìr "'phân quyền” (v i định kién m ặl ngữ nghĩa, lliuặt ngữ ‘ 'phân quyển’' thường gan cho che độ clìinh lr j Irong tổ chức ctìíỉìh quyền cùa nước tư sản plurcnig tây) ntiưng nlìà nước V iộ tN a m đă Ihừa nhận phân công, phân nhiệm tro tig kểl cầu tố chức
c liín li quyèn m ìn h, tức c ó phân d in h
quyciì lập pliáp, hành pháp tư
pliáp-D iều đ ỏ đ n g nghĩa vớ i tư N hà nước tập quyền dà tlia y đ ổ i vả buộc phải thay đ ổi cho phù hợp v i x u thé phái iriẻ n nèn k i» h tế lliị trưcTìig Cơ che lậ p quyền c lìi có vai trị lịch sử Iro n g b ố i cảnh hai khảng chiến giai doạn p h ụ c h ồi sau c liié n Iranh N ó đa g iú p cho sự th ố n g n h ấ t tậ p tru n g hệ tlìố n g quan điểm c h i dạo nhàm ồn đ ịn h trị xã hội điểu lie t k in h lế dang chuyển N h ng khí chún g ía bước vào th i k ỳ xà hội còng dân vả nhà nước p h p q u y è n th ì tập quyền SC trờ thành m ột chiéc áo ch ậ l hẹp cho m ột C0 thể dang k liò iig ngừng lả n g trưởiìg V ì vậỵ, dù khơng Ihừa nhặn kh i niệm "‘ phân quyền’ ' tro n g lồ chức máy nhà nước ta n liư ỉìg ihực té Hiển pháp nước cộ n g hòa xă hội chủ nghĩa V iộ l Nam đă có nhừ ĩig q u y đ ịn h tììể tính đan xen quyền lực nlìánlì lực nhà
nưởc bao hàm có mức độ kiể m soát lẫn quan này, Chằng hạn, C hủ tịch nước có quyề n hạn ký công bé luật Ọ uốc h ội th ô n g qua Trôn lý thuyết, quyẻn ỉiạn đơng n g h ĩa với kíìả phù cùa nguyên thủ quoc gia trước m ột luật đen từ quan lập p liá p ông định khôn g ký tlìành luật, hay C hính Phìi cỏ thề trin h dự án luật clìo Q uổc M ội ttià o luậtì tlìỏ n g qua, llụrc c liấ l lììn li tlìử c g iố n g can dự, kiẻm soát lập plìáp lừ lìành pliáp C ù ng Ọ uồc lìộ i có llic giám sát cơng viộc cùa lìànlì plìáp tir pháp v iệ c chất vấn cơng việc C hỉnh phủ, Tịa án nhãn dân tố i cao V iệ n kiểm sát nhân dản lố i ca o
Đe khẳng đ ịn li chấl ché dộ Irị nhà nước ta, v iệ c llìa y Ihuật ngừ ” lập quyồiV' bẳng q u y định: ‘ ‘Q u ycn lực nhà nườc ih ố iìg nhất, cỏ phân công phối họp quan tiìià nước viộc Ihực quyền lập pháp, hành plìáp, tư pliảp” đà llìc hiộn sir đ ổ i lư T u y nhiêiì, lìọc già clìo lả tư du y ihừa nhậỉì pliân quycn m ảy tổ chức quyền lực nhà riưức
Có nhiều ý kiến cho rang (huàt ngữ ^'Q iiycỉi lực nhà nước tíiố n g nhất” triĩu tương, N ó i quyền lực nhà nước thống nlnriìg tliố n g nhat dâu? [6 ]- C ó người cho ih ố n g nhẩi quyền [ực nhà nước Q uốc hội, có người nói quyền lực nhà nước Ih ố n g nhân dân, có người iại ch o quyền lực tìlìà nước Ihốíig tih â l mục liê u c lìitih t r ị cúa Nhà nước, cỏ ỳ kiến c lio q u y đ ịn li quyền lực nhà nước thống nhàm đảm bảo nguyẻn lắc tập quyềti tro n g tổ chức quyền lực nhả nước ta Ọuan diểm có lẽ chưa vi tập quyèn thống hai khái niệm không g iố n g Tập quyền tập tru n g quyền lực tay cá nhán, phận hay quan đo Dù cá nhải) hay quan đ ỏ có đọi d icn clio [ợi ích cùa íilió m người nừa raĩ dỗ xảy lỉn h độc qu yề ii, c h u y ẻ ii che, íù y liộn
(6)r í / ĩ p chì KỈU)ÍỈ hoc n t i Q G H S ì mM học 2h (2 )5 -5 6 55
ciia cà máy nhà nước, cịn llu rc te, ngồi tính llu^ng nhấl nlur irc ri llú ý ch i c iia rìlìân clAn Icì m ột sợi ch i XUVLMÌ suiH cho lín li th o n g ĩ\\vS\ dó k h i n i c m c h ù th e tih â n d â n C ỊI t l ìc n h n g lạ i irừ u tirm m kh i dặl tro n u c h in h Ih c lliố n u nhắt c u a h ộ n ú > n ỉì m r c c ò n V c l ì í n h â n d â n là ưừu lượng lạ i cụ thể k lìi tlược ciưa lên ihntìh llié n pháp \ i\ Luật V â y nén lỉn lì llìố n g n liấ i quyỏtì lực nhà nước plìíii clvra ircn co sờ q u y è iì lực n lìãn dãn m CỊ' llìc đâv \ìì llìự c lìiộ ii ý c h ỉ nhân dáJi h a v tơ n irọ n g líỉìh lố i cao cùa llie tì plìáp vá l.uậí- N ó i vậ\ Ihi c lii cỏ khác ỉìhau VC chất nlià nước X IIC N \à nhà nước tư sìm cluV klìịnu klìảc nliau niiuycn lảc tổ chức quyền lực nhà nưởc
K iìi nói đen phân quycn người la (lufOTg liié u dỏ che phân chia, đ ố i lập, doi irọ n g Iro n g nhà nước lư sàn N h ng Ihực lế, phán quscn khơng tiôn tồn ng nhảc nlìư ngồi lín h k im ché, d ổ i trọ n c g iả m Síit lản thi giừa g ln phài có tliố n g nhất, phối két iiợp vớ i II lì au, lạ o ncn c h ỉn h tlìé ihống nlìảl dẻ llìự c hiộn ý c h i cùa nhà nước Có dicu ảnh hườiìg clìé dộ t r ị k iiìh tế - xâ h ội nên học tiìu y c t phán quyền áp dụng m i nhà nước lả khác vá cách thức thực hiựn [ực hoàn th iỳ n , bo ^Iing clầii cho phù hợp với x u Ihe p h i tric n ilìờ i dại V ì thế, việc tlìừa nhận tư tưởng pliân qu yè ii tron g nhà nước lo phíi h ọ p với thực tể hiộn nay, dặc b iộ l quan irọ n g tro n g giai đoạn xây dự ng nhà nước plìáp quyề n xã hội chủ nghĩa G S.TS N g u ye n D ăng D u n g đả khẳng dịnh ^‘N hà rmớc pháp quyền nhà nưởc phải dược tồ ctiửc theo Iig u ycn tắc phản qu yồ n " [7 I)ÌI ‘‘ phâỉi quyền \ ã h ội chù n a liĩa '' hay “ phân qu>cn lư sản" cCing dcu cỏ m ục đ ích ehung pliãn cõng, plián q iiy ầ ì nhánh qiivcn lực nhà nước đ ể làni chúng lạo ihành
chinh the llìố n g nhểl, llìự c h ic ii chức m in h n iộ l c ỉic h t r i ộ l đ ể v lì i ệ i i q u Iilìẩt rn v ẫ n cị sự k íc iiì sối, đ ố i Irọnu giám sảl iẫn nhằm chống lạ i lạm qusèn, lù> tiện k h i sử
d ụ n i i C ] u \ ề n lực n l ù i nước
7'óm ỉụ L khốn g tlié có phân cơng, plìân n liiém hiệu CỊ iriộ t đê, éng klìỏng thê có cơ chc kicn i tra g iám sải !ố l hơn 11CU klìỏ n g có phân quycn d ic li ihực I)c cỏ llic xây dựng tlià n lì cỏiìg nhà nirớc pháp q ijv e n \ h ội chìj nghĩa, cần plìải có nhìn kliách quan VC vấn đề phán q u y c ti nhảm tìm giải pháp che tố l ch o việc ihực quycn lực nhà nước đc íihà nước pháp quy ổn xiì hội chủ nghĩa ihực nhà nước ciìa dátì, ciâtì v i dâa
T i liệ u th a m kh o
[1] Dào Trí Úc (chú bién), A/íí lĩì ỉih ĩổ c h ĩk h o ợ í
độtĩịỉ CÍUỈ i\lĩà nước pháp (Ịỉívển Xíl hội chu Hịỉhĩa
\'iự f Nam , NXB Tư pháp, lỉà Nộỉ, 20Q7
[2 ] H oàng T h ị K im Q ué (chù b íc n ), G iá o í r in h L ỳ ỉu ã n chtềrìỊỉ vé n m rở c VÀ p ỉĩá p iu t, N X B Đại học Quốc gia Hà N ội, I N ội, 2007
[3] Ngỏ llu y CưcTng, D ả /Ĩ c h tỉ p ỉỉá p Ỉ iỉậ ỉ d â n chù,
N x n Tư pháp, Hà N ội, 2006
[4| S.L Montesquieu, T in lì ỉh ắ n i*lìá p lỉỉậ í, N X B Sài Gòn 1967, Sài Gòn, 1748
[5] S.L Montesquieu, Tinh ỉh ầ n P lĩả p h tậỉ, N XB
Giảo đục 1996, Hà Nội, 1748
[6] Hổ Bả Thâm, Dân chủ hóa, phân quyền hổa cau hệ (hống lực nhà nước iheo lư
phápquycn biện chứng, 7ợp ch i Xghiên cihỉ /.<7/5
p hà p, số Iháng 11/2009
[7] Nguycii Đùng Dung Sự han ché (fiiyen ỉự c \ h à
m ỉĩk N XB Dại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội,
(7)D e c e n t r a liz a t io n in rule o f l a w S ta te
Chu Thi N g o e
Sc'hooJ ọ f Im \\ I'ie in a m N a tio n a l U ĩtiv e rs ilv ỉh ìĩìo i. l- í - ỉ X ua n Thuy C a u G ia v ìiim o ì Vietìuim
B y a n a ly z in g the d e fin itio n and p rin cip le s o f le g itim a le state and dcc(ínlralÌ7ation ÌJ1 o rg a n iz in g le g ilim a lc stale, Ih c a u th o r w o u ld lik e to m en tio n ab o u t nature o f d c c c n tra liz a tio ii in o re a n iz in u le g ỉỉim a tc stale m achin c o f republic socialist o f V ic liia m and g ive a p o in t o f v ie w th a l w e need recognize that d e ce n tra liza iio n prin cip les is absolutely necessarv' in le g itim a ie slate o f re p u b lic socialism o r capita lism