Đang tải... (xem toàn văn)
Thuc te cho thay, ca che quan ly hieu qua cac phan von va tai san Nha nudc sau c6' phan hoa dang co nhieu buc xiic, nhat la 4 van de: Mot la, thuc hien che do dai dien chii sd hiiu [r]
(1)H DOANH NGHIEP Vdl NGAN HANG
^liimi Uliiliiilll
TS Nguyen Minh Phong * —
1 THUA LO VA GANH NANG Nd NAN DO LAM DUNG DA DANG HOA DAU TU
Trong nen kinh te hien dai, da dang hoa dau tu trd yeu cau va xu hudng phat trien cang dam net ciia cac doanh nghiep va tap doan kinh te tren the gidi Tuy nhien, xu hudng ciing co the dan den su sup hay suy yeu ciia nhieu doanh nghiep va tap doan, dae biet cac hoat dong dau tu dugc tien hanh bang von di vay, thieu ca che quy traeh nhiem va kiem soat dau tu hieu qua Thuc tien cho thay, viec hoat dpng da nganh nghe, ITnh vuc cung CO tinh hai mat ciia no: Mot mat, neu doanh nghiep di diing hudng se giiip doanh nghiep nang cao vi the va dat dugc nhung muc
tieu mdi; mat khac, neu "chech hudng" hoae dau tu co tinh dau co, chup giat, khai thae cac ca hoi doc quyen ngan han thi co the lam suy sup hinh anh, tham chi danh mat thuang hieu va gay nhung thiet hai to Idn kho ludng cho doanh nghiep noi rieng va nen kinh te noi ehung Nhung tac dgng mat trai ciia viec doanh nghiep dau tu da nganh, da nghe la da dang hoa dau tu, it nhieu ban than doanh nghiep danh mat di Igi the canh tranh, Igi the so sanh von co ciia minh, rat de mic sai lam, tham chi phai tra gia djt su phan tan cac nguon luc, thieu kinh nghiem quan ly va phan ung thi trudng, cung nhu cac ky nang cong nghe va ca thieu cap nhat thong tin Ben canh do, viec kiem soat von
vao hoat dgng da ITnh vuc la rat phiic tap, neu lam khong tot thi su that thoat, lang phi va kha nang va tai chinh la nhung nguy co thuc Dae biet, can thay ring, vdi kha nang tai chinh CO han ciia minh, viec dau tu von dan trai se bugc doanh nghiep phai tim den nguon von mdi vdi nhung dieu khoan thuang mai ngat ngheo, de dua ho sa vao chiec bay ng nan
Tai Viet Nam, Tap doan Buu chinh Vien thong (VNPT), ngoai cac san pham, dich vu lien quan tdi vien thong va cong nghe thong tin, md rong sang ITnh vuc gom dich vu quang cao, kinh doanh bat dgng san, cho thue van phong Tap doan Dien luc Viet Nam (EVN) ngoai ITnh vuc
(2)DOANH NGHIEP VOl NGAN HANG
chuc lan von chu sd huu; Vinalines dau tu ngoai 873.78 ty dong (chiam 11,8% von chii sd huu); TKV 1.786 ty dong (chiem 16.15''o v6n chii sd huu).Theo ket luan ciia Kiem toan Nha nudc cong bo 23/7/2009 (sau da thuc hien 135 cuoc kiem toan tai 35 tinh 20 Bg, 23 tap doan kinh te va nhieu tong cong ty (TCT) va to chiic tai chinh) thi ket qua kiem tra ciia 224 dan vi vien thugc 16 tap doan TCT cho thay: so doanh nghiep lam an
boat dgng truyen thong la san xuat
kinh doanh dien nang, vien thong cong cong va ca dien luc, dau tu md rong sang ITnh vuc bat dong san, ITnh vuc tai chinh - ngan hang, vcri 3.590 ty dong (chiem 4,82% von chii sd huu) Tap doan Cao su Viet Nam (VRG) cung khong chiu bo khuon ITnh vuc cao su, ma md rong dau tu sang nganh ca khi, quan ly khai thae cang bien, van tai, san xuat, kinh doanh vat lieu xay dung, kinh doanh bat dgng san, kinh doanh dich vu khach san, du lich noi dia, quoc tc Tap doan Vinashin, ngoai ITnh vuc chuyen siiu cua minh, hg cung da dau tudich vu van tai bien, thiiy dien, tai chinh, che tao ca va du ng phai tra gap hang
thua lo chiem gan 10%; chi rieng vu dau tu san xuat dien thoai de ban da lam ton that khoang 1.700 ty dong cho tap doan Theo ket qua kiem toan nam 2008, tong so ng ciia cac doanh nghiep nha nudc (DNNN) van len tdi 181.000 ty dong Mot so dan vi thua 16 nhieu nam 2006 la TCT Song Hong va TCT Xay dung Trudng Son, vai so tien 57,7 ty dong TCT Lap may Viet Nam lo luy ke den thang 12/2007 la 23,4 ty dong, TCT Xay dung Sai Gon 16 90,4 ty d6ng, TCT Xay dung cong trinh giao thong lo 93,4 ty dong va Tong cong ty Xay dung c6ng trinh giau thong lo 102,7 ty dong,., Cac TCT khac
nhu Khanh Viet, Dia 6c Sai Gon, so lai theo bao cao tren 600 ty dong nhung so ng phai tra han 4.600 ty d6ng chiem lan lugt la 40 va hem 60%) tong ngu6n von Nhu vay, mac dii Igi nhuan trudc thue theo bao cao ciia kiem loan, dat gan 1.800 ty dong, nhung s6 ng phai tra qua Idn
Nam 2008, nhieu doanh nghiep nha nudc co so ng phai tra gap nhieu lan so v6n chii sd hiiu Trong s6 70 tap doan tdng c6ng ty (TCT) bao cao thi CO 30 don vi co he s6 ng phai tra tren v6n \ugt tren lan, tham chi nhieu doanh nghiep vugt tren 20 lan, nhu TCT Xay dung cong trinh giao thong gap 42 lan, TCT Xay dung cong trinh giao th6ng gap 22,5 lan, TCT Lap may Viet Nam gap 21,5 lan Tap doan cong nghiep Tau thuy Viet Nam gap 21,8 lan Ngoai ra, mot so doanh nghiep huy dgng von tii cac cong ty tai chinh, ngan hang CO von gop ciia tap doan, TCT Nha nuiic cung rat riii ro dugc hudng nhieu uu diii, nhu khong biit bugc phai CO dii tiii san dam bao cho khoiin vay, thii tue vay von don gian Dang quan ngai hon, mot so tap doan, TCT dii danh mot lucrng v6n kha kin dau tu vao ngan hang, bao hiem hoae mua ban e6' phieu tren thi trudng de dan den do' va day chuyen mat kha nang toan Theo bao cao ciia 70 tap doiin, TCT, thi CO tdi 28 dan vi boat dgng dau tu chirng khoan, lap c6ng ty chiing khoan, dau tu vao e6ng ty quan ly quy, ngan hang thuang mai, cong ty bao hiem vdi gia tri dau tu la 23.344 ty d6ng, chiem 8,7% von chii sd huu va 20% long so von diiu tu ngoai Cu the Tap doiin Diiu dim tu 5.780 ty dong, ngiin hang 1,100 ty dong, c6ng ty chimg khoiin 76,5 ty dong, cong ty tiii chinh 4.005 ty dong cong ty biio hicm 570 ty dong, quy diiu tu 29 ty dong; Tap
(3)4 DOANH NGHIEP VOl NGAN HANG
doan cong nghiep Tau thuy Viet Nam dau tu 1.894 ty dong, ITnh vuc ngan hang 344 ty dong, bao hiem 1.462 ty dong (Bao Viet), quy dau tu 88 ty dong Ben canh do, tinh trang DNNN lap qua nhieu cong ty eon, cong ty lien ket hoat dgng nhieu ITnh vuc, nganh nghe khac han vdi ITnh vuc san xuat kinh doanh trudc day cang pho' bien, nhu: TCT Thuoc la; Giay; Det may; Cong nghiep Tau thuy dau tu vao rucju bia, cong nghiep thuc pham; TCT Xay dung cong nghiep dau tu vao thuy dien, nhiet dien; TCT Rucni bia nudc giai khat Sai Gon dau tu vao thuy dien, dau khi, du lich
Co the noi, nhiing hoat dong dau tu kieu nang dgng qua miic mang tinh tranh thii khai thae cac co hoi dgc quyen hoae Igi ich ngan han ciia cac DNNN nay, neu kh6ng dugc kiem soat nghiem ngat hon, rat de trd nhiing "trai bom hen gid" co siic cong pha manh va gay ton that nang ne, tham chi la nhiing d6° vo toan dien kho ludng cho ddi song kinh te - xa hoi dat nudc, ma cuijc khiing hoang tai chinh My thdi gian qua van nguyen tinh thcri su
Dae biet, neu so sanh vdi chi phi toi da cho dao tao nghe gan vdi di d(M cho d ciia ngucri nong dan phuc vu cac du an giai phong mat bang chi vao khoang dudi 10 trieu dong, hoae kinh phi xay dung ngoi nha tinh nghia ehi khoang 20-50 trieu dong, thi CO the thay ro hon "su vo cam" ciia cac ng \an trudc cac biic xiic ciia xa hoi
2 NHAP NHEM TRONG SO SACH KE TOAN VA CO CHE TRACH NHIEM
Dae biet, su sai lech, kh6ng phan anh diing thuc te tai san, doanh thu va ket quii kinh doanh la hien tugng
kha ph6° bien bao cao tai chinh ciia nhieu don vi, tap trung \ao nhiing don vi Idn nhu Tap doan Than - Khoang san Viet Nam (TKV); Tap doan Dien luc Viet Nam (EVN); TCT Hang hai (Vinalines); TCT L§p may Viet Nam (Lilama); TCT Bia - Rucni - Nudc giai khat Sai Gon (Sabeco) Vi ly nay, Kiem toan Nha nudc da phat hien va kien nghi tang thu ngan sach nha nudc nam 2007 them 4.166 d dong (chii yeu tir cac khoan thue va phi, le phi); de nghi giam chi ngan sach nha nude 2.731 ti dong (gom chi sai, quyet toan sai che do, khong dung nguon kinh phi ); tien hanh dieu chinh tang hon 137 ti dong ve tai san, ngu6n von; gan 564 ti dong doanh thu; giam gan 159 ti dong chi phi, tang Igi nhuan trudc thue tren 722 ti dong, chii yeu tir cac don vi da neu tren
Cac DNNN Viet Nam dang chiem giir tdi hon 50% tin dung dau tu nha nudc, 70%) tdng du ng quoc gia va hon 80%) to'ng du ng tin dung ciia cac ngan hang thuang mai nudc ta Hieu qua dau tu ciia cac tap doan kinh te, TCT Nha nudc va DNNN noi ehung, ca d tren the gidi, ciing nhu d Viet Nam, deu khong cao, va thudng la thap nhat so vcii cac dau tu va kinh doanh tuong tu, nhung cac nha dau tu nudc ngoai hoae tu nhan nudc thuc hien (neu co hoae dugc phep) Dieu lien quan den nhieu yeu t6, phai ke den: dae diem cQa sd hiru (sd hiiu nha nudc thucing dan den canh "cha ehung khong khoe"; co che can bg va tuye'n dung lao dgng , traeh nhiem ca nhiin ciia nha quan ly dau tu va ea che quan ly von dau tu - bao gom ca viec lua chgn ITnh vuc kinh doanh (thudng bi ap dat hoae de dai, gSn vcii Icri ich cue bg, tham chi Icyi ich ca nhan vii phe nhom Igi dung von
nha nudc de "danh qua" va true Icri), cung nhu co che quyet dinh dau tu (viia phiic tap, cham tre, viia long leo, hinh thiic va nhieu co hoi cho tham nhung phat sinh, phat trien)
Thuc te dang cho thay nhiing canh bao cap thiet ve viec phai ngan chan kip thdi su "lien minh" eo the giira mot so tap doan, TCT nha nudc, vcii cac ngan hang thuang mai nha nudc va cac quan chirc co lien quan viec vay va cho vay von, dau tu cheo, d4u tu da nganh hang ngan ty dong mang nang tinh dau co, true Igi ca nhan hoae phe nhom, liing doan thi trucmg va lang phi cac nguon luc quoc gia
3 CHUA RO RANG TRONG D I N H H U d N G TAI CO CAU
Den nay, ve tdng the khu vuc DNNN van chua thuc su dugc tinh lgc va gan ket nhu mot "qua dam thep" tao co hoi lan toa va dinh hucing, eiing nhu thiie day manh me cac boat dgng dau tu xa hoi noi ehung Mcii day, Uy ban Thuiing vu Quoc hoi da de xuat chi giir lai von tai khoang 100 doanh nghiep Icin va lam an hieu qua nhat, va day nhanh thoai von tai 754 doanh nghiep c6' phan hoa ma (Tong eong ty dau tu va kinh doanh von nha nudc) (SCIC) dang ndm giii Cac cong ty dugc ban di se ehii yeu la cac doanh nghiep vira va nho, Nha nudc khong can nam giir cd phan chi ph6i Tuy nhien, den nay, SCIC van chua CO phuong an tai cau triic cu the va cac hoat dgng thong tin can thiet theo dinh hucing nay, gay tam trang chd dgi cang thang va giam bcrt ca hoi, ciing nhu dgng luc dau tu ciia cac doanh nghiep va doi tac co lien quan, tire giam dgng luc phat trien ehung ciia dat nude, tham chi lam gia tang cac hanh vi tham nhiing, lang phi va that thoiit tai san cong gan vcii
(4)DOANH NGHIEP \f6\ NGAN HANG
\
-hien tucrng viia "ra dam", vira rao net " van dgng hanh lang" va tam ly "chgchieu", tranh thii va "vo chii"., Thuc te cho thay, ca che quan ly hieu qua cac phan von va tai san Nha nudc sau c6' phan hoa dang co nhieu buc xiic, nhat la van de: Mot la, thuc hien che dai dien chii sd hiiu phan von Nha nudc tai doanh nghiep con phan tan d nhieu co quan; Hai Id, bo" nhiem hoae kh6ng kip thdi thay the can bg dii chat lugng lam dai dien chii sd huu phan von Nha nudc tai doanh nghiep; Ba Id, quy dinh ve quyen va traeh nhiem ciia to' chu'c, ca nhan quan ly v6n Nha nudc tai doanh nghiep chua ro rang; Bdn Id, ca che thuc hien thoai von Nha nudc tai cac doanh nghiep "hau c6' phan hoa" cham va chua minh bach, nhat la chua can nhac day du den muc tieu bao dam dn dinh vii hieu qua boat dcing ben vung ciia doanh nghiep (theo SCIC, den "sieu tong" mcii thoai von tai 45 doanh nghiep theo co che dau gia, ) Vi vay, thdi gian tdi, ciin sdm hoan thien va cong khai kc hoaeh thoai von, thuc hien phiin nhom nho cac doanh nghiep va tai co ciiu ngiinh de thoai v6n, cung nhu da dang hoa ca che thoai v6n va md rong ty le sd hiiu cac doanh nghiep c6' phiin, de day nhanh qua trinh sap xep lai cac ngu6n luc khu vuc DNNN noi rieng, nen kinh te noi ehung, tang cudng sire manh tap trung ciia khu vuc kinh te Nha nudc, de cao hon vai tro khu vuc kinh te tu nhan, d6ng thcii giiip giam thieu nhung t6n that va tang su dong thuan xa hqi Ben canh do, ciin co co che thich hqp (nhu thi tuyen, tien cir vii tang cudng thong tin, giam sat, xii iy kip thdi theo cac tieu chi va che tai cong khai, dii manh ) dc nhiing ngiaii dai dien phiin \'6n Nhii nuiVe "ngin dung cho" tranh iinh hinVng tdi hoat dcing ciia
doanh nghiep, cOng nhu suhao hiing ciia khu \uc tu nhan doi \di \iec mua c6 phan De tranh dugc noi lo ngai ve viec ngu6n von Nha nudc va tai san c6ng bi hao hut qua qua trinh thoai von, can co cac tieu chi cu the va khoa hgc de danh gia dung gia tri (nhat la gia tri quyen sii dung dat, gia thue dat) va hieu qua hoat dgng ciia cac doanh nghiep, ciing nhu sii dung kiem toan doc lap (khi bat dau co phan hoa, Ben xe Mien Dong -TR H6 Chi Minh - dugc xac dinh gia tri doanh nghiep la 60 ti dong, nhung CO quy dinh mdi Nghi dinh 109 ciia Chinh phii nam 2007 ve co' phan hoa doanh nghiep, gia tri co the dgi len gap 31 lan) Dae biet nen tach biet quan ly sd hiru rieng, quan ly dieu hanh rieng va can liim de co phan hoa khong la ca hoi de mot s6 ngucri lam giau tir tai san Nha nudc dugc cir quan ly doanh nghiep Doi vdi doanh nghi(:p sir dung dat thue, gia se phai sat vai thi trucing va khong dc tinh trang gia thue diu ciui Nhii nudc qua thap so vcii giil till truiVng, liim liri khong chinh dang cho DNNN va gay canh tranh khong binh dang giira cac khu vuc doanh nghiep
Dae biet, can tiep tue hoan thien va thong nhiit ca sd nhan thirc ly luan \'a ca cac quy dinh luat phap (luat, nghi dinh) dong bo, cu the cho hoat dgng cua SCIC, nhat la cac quy dinh lien quan den sutham gia ciia SCIC tren thi trucmg tai chinh, co thi trucing chimg khoan Neu dieu cham dugc giai quyet, de khien SCIC nhu mot ngudi khdng 16 bi "yem biia", troi chan, quanh quan pham vi boat dong thu hep chi don thuan thuc thi cong \u nhu la m6t "quan gia", co quan ke toan th6ng ke va ehung nhan tai chinh khii don giiin bo nhieu "dudia", nhiit lii ciic chirc niinu dim lu, kinh
doanh \a tu \an tai chinh cung nhu ap dung cong nghe quan ly hien dai \ao doanh nghiep ma nhat neu kh6ng muon noi la kha xa xoi Chinh day ciing la ly giai thich \i chu trucmg kha tao bao diing SCIC nhu mot cong cu dot pha nham "giai ciiu" va kich day hoat dong tram lang thi trucing chiing khoan Viet Nam then gian qua khong trien khai dugc cu the tren thuc te gay that vgng va nghi ngd du luan xa hoi, tham chi lam giam uy tin lanh dao mot s6 co quan Trung uong Dae biet ca goi kich cau tri gia gan chuc ty USD v6n tai chinh hien ciia Chinh phii ciing kh6ng he co dong nao dugc sir dung thong qua "kenh SCIC" nham dam bao nguyen tac thi trucing quan ly nguon von Nha nudc nhu sir menh dii giao cho SCIC lap Noi each khac, thdi gian tdi, SCIC ciin niing dcing thirc su hern vii can dugc giao sir dung v6n Nhii nudc tir goi kich cau, theo phuong thirc SCIC (va cac c6ng ty mua - ban ng khac ciia Nhii nudc vii khong phiii ciia Nha nudc) tiep nhan mql phan ngu6n v6n dc thuc hien mua -ban cac c6' phiin vii chimg khoan ncr khac theo dinh hudng muc tieu, tham chi ca mot doanh nghiep quan trong, nhung gap kho khan, giup vuc diiy, r6i ban lai tren thi trucing tai chinh, thu hoi von diing tiep cho cac muc tieu cong ich tuong tu Liim nhu vay, tin rang hieu qua loan dien vii liinh manh cua goi kich cau co the se cao hon, dung "luat chcri" thi trudng hon, nhu thuc tien dii, dang vii se the hien d cac nen kinh te thi trucing nhu My, Tay Au,,, Hon niia, boat dcing tao dcing lire tich cue phiit trien thi trucing chimg khoiin nircVc, Cling nhu thj trucrng mua, ban va sap nhap doanh nghiep cua Viet N a m , !