TÁI CẤU TRÚC TẬP ĐOÀN VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: MỘT GÓC NHÌN TỪ THỂ CHẾ VÀ PHÁP LUẬT

TÁI CẤU TRÚC TẬP ĐOÀN VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: MỘT GÓC NHÌN TỪ THỂ CHẾ VÀ PHÁP LUẬT Phạm Duy Nghĩa [*] Tóm tắt: Nghiên cứu góp phần nhận diện đánh giá ba nội dung then chốt sách tái cấu tập đoàn DNNN Ba điểm then chốt là: thứ nhất, thoái vốn, thu hẹp khu vực DNNN, thứ hai, thực thống quyền sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp, thứ ba, bước áp dụng quản trị công ty đại theo nguyên tắc thông lệ quốc tế Nghiên cứu cho thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN cần phải tâm điểm quan trọng sách tái cấu trúc kinh tế Để làm điều đó, năm 2014 cần trọng xây dựng đồng thuận trị, tiền đề thể chế pháp luật cách thận trọng nhằm cho trình thoái vốn diễn cách có kiểm soát, giám sát chặt chẽ Quốc hội toàn thể xã hội I Tái cấu trúc tập đoàn doanh nghiệp nhà nước: Từ chủ trương Đảng tới việc cụ thể hóa sách, thể chế pháp luật Từ năm 2011 mối quan tâm tới tái cấu tập đoàn DNNN tăng dần Ngày 10/10/2011, phát biểu bế mạc Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa XI, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng thông báo chủ trương tái cấu toàn diện kinh tế, có nội dung “đổi mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế” [3] Mặc dù vậy, văn kiện Đảng ban hành năm 2011-2012 * FETP, nghiapd@fetp.edu.vn Tái cấu tập đoàn DNNN Sau xuất thất thoát nghiêm trọng nhiều tập đoàn kinh tế nhà nước từ đầu năm 2009, Đảng Cộng sản Việt Nam gia tăng đáng kể mối quan tâm tới sách phục hồi kinh tế, nhằm kiểm soát chặt chẽ tài sản nhà nước đầu tư vào khu vực doanh nghiệp [1] Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng lần thứ 11 năm 2011 nhấn mạnh cải cách thể chế ba đột phá chiến lược, nhiên cải cách thể chế liên quan tới tập đoàn DNNN, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 11 chưa cụ thể hóa, mà trì định hướng khái quát: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối Phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp” [2] Như sách thí điểm mô hình tập đoàn 2005, theo Kết luận số 50KL/TW chấm dứt; số tập đoàn chuyển đổi thu gọn ngược trở lại theo mô hình tổng công ty trước Đáng lưu ý, với gia tăng lãnh đạo Trung ương Đảng tới sách kinh tế, cuối năm 2012, Ban Kinh tế Trung ương thức tái thành lập với chức chủ yếu tư vấn sách kinh tế cho Trung ương Đảng Bộ Chính trị [5] Về phía Chính phủ, sau năm thực Kết luận Hội nghị BCH Trung ương Đảng lần thứ Khóa XI, Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước tự xây dựng đề án tái cấu thành phần để trình phê duyệt Cho đến cuối năm 2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 03 đề án tái cấu trúc thành phần Đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế [6] Trong số Đề án này, liên quan đến tái cấu tập đoàn DNNN, ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước giai đoạn 20112015 với mục tiêu cấu lại DNNN hợp lý hơn, tập trung vào ngành then chốt, nâng cao lực cạnh tranh, cung ứng dịch vụ công ích thiết yếu Các đề án văn đạo điều Tái cấu tập đoàn DNNN chưa cụ thể hóa nội dung chi tiết chủ trương tái cấu kinh tế Đến cuối năm 2012, định hướng Đảng tái cấu trúc tập đoàn DNNN thể rõ Kết luận số 50-KL/TW, ngày 29/10/2012, Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” [4] Kết luận đưa 08 định hướng tái cấu trúc tập đoàn DNNN, nhấn mạnh 06 định hướng rõ ràng đây: (i) Thoái vốn: “sớm chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải ngành hoàn thành việc thoái vốn nhà nước doanh nghiệp có 50% vốn nhà nước”, (ii) Quản trị tiên tiến: “áp dụng chế độ quản trị tiên tiến phù hợp với kinh tế thị trường thực chế độ kiểm toán, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch sở mở rộng diện niêm yết thị trường chứng khoán”; (iii) Minh bạch chức điều tiết sách: “chức hỗ trợ điều tiết vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội doanh nghiệp phải đổi thay chế đặt hàng Nhà nước, hạch toán theo chế thị trường”; (iv) Kết thúc thí điểm tập đoàn: “kết thúc việc thực chủ trương thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước; xem xét chuyển số tập đoàn KTNN thành tổng công ty Các tập đoàn, tổng công ty nhà nước lớn phải cấu lại; kiểm toán năm; tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra đại diện chủ sở hữu nhà nước, việc phê duyệt điều lệ, định chiến lược phát triển sản xuất, kinh doanh, quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp; (v) Tăng trách nhiệm hội đồng quản trị: “nêu cao vai trò trách nhiệm hội đồng quản trị, hội đồng thành viên ban thường vụ đảng ủy’, (vi) Thống chức đại diện chủ sở hữu nhà nước: “nghiên cứu hình thành tổ chức thực thống chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Trước mắt, tập trung soát xét, điều chỉnh phân cấp, phân công Chính phủ bộ, ngành, quyền địa phương việc thực chức quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cấp hội đồng quản trị, hội đồng thành viên mà không trực tiếp đạo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp” hành Chính phủ, song pháp lý chưa phải văn quy phạm có giá trị pháp lý ràng buộc cao đạo luật, nghị Quốc hội hay nghị định Về mặt thể chế, nay, việc xây dựng phê duyệt đề án tái cấu trúc thực từ lên Các bộ, ngành, tập đoàn tổng công ty, DNNN tự xây dựng đề án mình, sau trình lên cấp chủ quản phê duyệt Có thể nhận thấy cấp địa phương Trung ương thiếu quan có chức điều phối chung đề án thành phần cấu tạo nên Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Vì lẽ đó, Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIII vào cuối năm 2013, nhiều đại biểu Quốc hội đề xuất thành lập Ủy ban Quốc gia tái cấu kinh tế, Ủy ban đại diện giới hành pháp cần có tham gia nhiều giai tầng khác xã hội, ví dụ đại diện quan dân cử, giới chuyên gia, kiểm toán, luật sư giai tầng khác xã hội [7] Cho đến cuối nay, dù thảo luận nhiều, song Quốc hội chưa ban hành Nghị chuyên đề hay đạo luật sách tái cấu kinh tế Văn pháp luật liên quan đến tái cấu tập đoàn DNNN xuất dạng văn luật, gồm văn đạo điều hành, số Nghị định Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành phạm vi thẩm quyền điều hành kinh tế Sự tham gia Quốc hội lựa chọn định sách tái cấu trúc tập đoàn DNNN đánh giá thụ động chưa rõ ràng, quy mô tầm ảnh hưởng khu vực kinh tế kinh tế quốc dân xứng đáng cần có quan tâm tích cực quan dân cử cấp Cụ thể, từ cuối năm 2012 nay, Chính phủ ban hành nhiều nghị định thực sách tái cấu tập đoàn DNNN Trong số phải kể tới Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN Nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp; Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ quy chế giám sát tài đánh giá kết hoạt động công khai thông tin tài DNNN Nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong năm 2013 năm tiếp theo, Nghị định phê duyệt điều lệ tổ chức hoạt động tập đoàn số tổng công ty nhà nước lớn tiếp tục xây dựng ban hành Căn Quyết định số 929/2012/QĐ-TTg ngày 17/07/2012 phê duyệt Đề án tái cấu tập đoàn DNNN, Quyết định số 339/2013/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, nhấn mạnh trọng tâm tái cấu tập đoàn DNNN bao gồm: Một là, tuyên bố rõ sách sở hữu Nhà nước doanh nghiệp, thúc đẩy cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu DNNN không cần nắm giữ 100%; Hai là, chấm dứt thí điểm tập đoàn, thoái vốn ngành, tập trung vào ngành kinh doanh chính, Ba áp dụng quản trị tiên tiến theo thông lệ quốc tế tập đoàn DNNN Tuyên bố sách sở hữu Nhà trước doanh nghiệp Tái cấu tập đoàn DNNN II Trọng tâm tái cấu trúc tập đoàn DNNN tầm nhìn Chính phủ Chấm dứt thí điểm tập đoàn, thoái vốn, tập trung vào ngành kinh doanh Theo Quyết định 929/2012/QĐ-TTg, tập đoàn DNNN phải xác định cụ thể sứ mệnh; xây dựng chiến lược phát triển tiêu đo lường kết thực mục tiêu chiến lược tương ứng; xác định ngành cốt lõi ngành hỗ trợ liên quan Tập trung vào ngành chính, tập đoàn DNNN phải thoái vốn từ ngành kinh doanh không liên quan, phải thoái vốn đầu tư cách dàn trải giai đoạn 2006-2009 vào ngân hàng, tài chính, chứng khoán, bất động sản, bảo hiểm Tái cấu tập đoàn DNNN Tiếp tục tiêu chí phân loại DNNN ban hành theo Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 04/03/2011, Chính phủ Việt Nam công bố sách rõ ràng sở hữu nhà nước doanh nghiệp Theo Đề án tái cấu trúc tập đoàn DNNN, Chính phủ tuyên bố độc quyền nhà nước giữ DNNN 100% vốn nhà nước Nhóm 1, bao gồm doanh nghiệp thực nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, xuất bản, hạ tầng an toàn giao thông, sổ số, kết cấu hạ tầng đường sắt, cảng hàng không, cảng biển quan trọng, in đúc tiền Nhóm gồm doanh nghiệp công cụ, lực lượng vật chất để Nhà nước can thiệp, điều tiết thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh lương thực, an ninh lượng loại dự trữ quốc gia khác Trong doanh nghiệp này, Nhà nước thực đa dạng sở hữu, nắm giữ 75% vốn điều lệ tập đoàn quy mô lớn khai thác, chế biến khoáng sản, hạ tầng mạng truyền thông, tín dụng, bảo hiểm, vệ sinh môi trường, đường sắt, hàng không Các lĩnh vực khác, tùy theo ngành nghề, Nhà nước nắm giữ từ 65-75% từ 50-65% vốn điều lệ Nhóm gồm doanh nghiệp cổ phần hoá toàn bộ, đa dạng hoá sở hữu, bán cho khu vực tư nhân giải thể tùy theo tình hình kinh doanh cụ thể doanh nghiệp Có thể thấy rõ lĩnh vực mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn sở hữu doanh nghiệp độc quyền ngày thu hẹp Con số 1300 DNNN số lượng hơn, số báo cáo ước tính khoảng 900 DNNN, phản ánh tầm nhìn cần thu hẹp khu vực cần có sở hữu 100% vốn Nhà nước Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước Khi cạnh tranh, hiển nhiên doanh nghiệp độc quyền không chịu sức ép thị trường, phải thắt chặt sách điều tiết đặc thù Nhà nước Nói cách khác, doanh nghiệp độc quyền có tự do, ví dụ tự xác định giá điều kiện cung cấp hàng hóa/dịch vụ, doanh nghiệp khác môi trường cạnh tranh Chúng phải bị Nhà nước kiểm soát điều tiết chặt chẽ Trong lĩnh vực lại, Chính phủ Việt Nam tuyên bố cho phép đa sở hữu; sở hữu nhà nước doanh nghiệp bán dần bán toàn cho khu vực tư nhân Xã hội hóa phần, hay chí tư nhân hóa 100% phép tùy theo ngành nghề kinh doanh mà khu vực tư nhân tham gia Có thể thấy Chính phủ thể tầm nhìn muốn thu hẹp khu vực doanh nghiệp mà nhà nước giữ cổ phần, mở đường cho tham gia rộng rãi khu vực kinh tế tư nhân, chấp nhận cạnh tranh mở cửa kinh tế Tuy nhiên, từ tuyên bố cởi mở thực kinh tế nhiều xa cách cản trở, cản trở từ nhận thức ý thức hệ tư tưởng, phân tích trình bày Báo cáo Áp dụng tiêu chuẩn thông lệ quốc tế quản trị tập đoàn DNNN Chính phủ thể mong muốn áp dụng quản trị tiên tiến theo thông lệ quốc tế tập đoàn DNNN Theo Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012 Chính phủ trước Quốc hội Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, để áp dụng quản trị đại theo thông lệ quốc tế doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn doanh nghiệp có cổ phần chi phối Nhà nước, cần: Thứ nhất, tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước chức giám sát độc quyền kinh doanh quan hành nhà nước; đồng thời, thiết lập quan đầu mối chuyên trách thực đầy đủ tất quyền sở hữu nhà nước; chịu trách nhiệm giám sát, tổng hợp, theo dõi đánh giá kết hoạt động, cấu hiệu sử dụng tài sản, thực trạng bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp nói riêng khu vực doanh nghiệp nhà nước nói chung Tái cấu tập đoàn DNNN Việc thoái vốn ngành phải hoàn thành trước năm 2015 giải pháp thích hợp như: là, bán toàn cổ phần, phần vốn góp công ty mẹ - tập đoàn/tổng công ty cho tổ chức, cá nhân tập đoàn/tổng công ty; không bán chuyển giao nội tập đoàn/tổng công ty Hai là, chuyển giao toàn số cổ phần, phần vốn góp sang tập đoàn, tổng công ty nhà nước có chuyên ngành kinh doanh thuộc lĩnh vực tương ứng nói Ba là, chuyển giao sáp nhập, hợp toàn doanh nghiệp tập đoàn/tổng công ty nắm giữ 100% vốn với tập đoàn/tổng công ty doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh với doanh nghiệp chuyển giao/hợp hay sáp nhập nói Dưới đạo Chính phủ quan chủ quản, tập đoàn, tổng công ty tự xây dựng Đề án tái cấu đơn vị với mục tiêu phân bố lại nguồn lực, nâng cao hiệu lực quản trị nội theo hướng, tập trung chuyên môn hoá, phân công phối hợp bổ sung nội tập đoàn,tổng công ty; tránh đầu tư dàn trải, phân tán cạnh tranh nội tập đoàn, tổng công ty; hai đánh giá phân bổ lại dự án đầu tư tập đoàn DNNN, ba đánh giá, tập hợp phân loại nợ công ty thành viên toàn tập đoàn, tổng công ty; xử lý khoản nợ hạn, khả toán theo hình thức thích hợp; giải thể phá sản doanh nghiệp thành viên cần thiết Ngay năm 2012, Chính phủ chấm dứt thí điểm mô hình tập đoàn Tập đoàn công nghiệp xây dựng Việt Nam (VNIC) với nòng cốt Tập đoàn Sông Đà, Tập đoàn Phát triển nhà đô thị Việt Nam (HUD) chấm dứt hoạt động theo mô hình tập đoàn Cuối năm 2013 Vinashin chấm dứt hoạt động theo mô hình tập đoàn, thu gọn lại thành Tổng công ty SBIC Các tập đoàn có tên kể quay trở lại hoạt động theo mô hình tổng công ty, mô hình cũ có nguồn gốc từ Tổng công ty 91 [8] Cần lưu ý ảnh hưởng kinh tế trầm trọng quy mô thua lỗ lớn từ tập đoàn này, ví dụ Vinashin thời gian ngắn trả khoản nợ 80.000 tỷ đồng, số nhiều khoản nợ bảo lãnh Chính phủ SBIC phải tiếp nhận số nợ 18.000 tỷ VNĐ, với số lãi phải trả ngày phải trả 20 tỷ đồng [9] Cho đến cuối năm 2013 nhận thấy xu âm thầm thu gọn mô hình tập đoàn, mối bận tâm Chính phủ tìm giải pháp nhằm cải cách quản trị tập đoàn hữu Thứ hai, xây dựng quy chế quản trị nội tập đoàn/tổng công ty theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, bao gồm: Quy chế người uỷ quyền thực quyền chủ sở hữu nhà nước, Quy chế hoạt động HĐTV HĐQT Ban Kiểm soát, Quy chế làm việc Ban Giám đốc; quy trình quản lý quy trình mua sắm quản lý TSCĐ, quy trình mua bán hàng hoá, dịch vụ, quy trình tuyển dụng bổ nhiệm cán Thứ ba, thay đổi chế tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý chủ chốt tập đoàn, tổng công ty; xếp, bố trí lại cán bộ, cán quản lý chủ chốt; chủ động quy hoạch, đào tạo, đãi ngộ bố trí hợp lý cán quản lý đảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển ổn định lâu dài tập đoàn, tổng công ty Thứ tư, thực công khai minh bạch hoá thông tin tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đối chiếu với nội dung chi tiết kể Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012, sau năm Bản Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Thủ tướng thức phê duyệt theo Quyết định số 339/2013/QĐ-TTg vào tháng 2/2013 có nội dung vắn tắt, rõ cách thức áp dụng quản trị thông lệ quốc tế vào tập đoàn DNNN cách cụ thể Bản Đề án thức nhấn mạnh từ 2013 hàng năm Bộ Tài công bố thông tin vốn nhà nước đầu tư vào tập đoàn DNNN báo cáo thường niên tình hình sử dụng, kinh doanh vốn nhà nước trước Chính phủ, Quốc hội Có thể nhận thấy, từ chủ trương Đảng thể Kết luận số 50/KL-TW ban hành cuối năm 2012 Đề án Chính phủ, mong muốn áp dụng chuẩn mực quản trị công ty đại quốc tế vào tập đoàn DNNN thể Tuy vậy, tuyên bố kể chưa nêu rõ bước cụ thể để du nhập chuẩn mực quốc tế Tự thân tập đoàn DNNN thường không tự nguyện áp dụng chuẩn mực khắt khe quản trị minh bạch, cần có sức ép đáng kể để nhích dần thực tế quản trị thiếu minh bạch Việt Nam tiến dần tới chuẩn mực quản trị công ty quốc tế So với quốc gia khu vực nước phát triển, kinh tế nhà nước chiếm bình quân 10% GDP quốc gia này, cao 20-25% GDP Ấn Độ Trung Quốc [10], tỷ trọng khu vực kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Việt Nam cao đáng kể Bản Đề án tái cấu tập đoàn DNNN thể tầm nhìn Chính phủ muốn thu hẹp vốn đầu tư nhà nước vào ngành thiết yếu liệt kê rõ Song thực tế Chính phủ tham gia với quy mô lớn vào ngành kinh doanh, tập đoàn, tổ chức tài chính, tín dụng, dự án đầu tư Một tỷ trọng đáng kể kinh tế điều hành giới chức hành Điều có nguyên nhân từ cải cách khu vực công chưa thành công cổ phần hóa nửa vời để suốt ba thập kỷ qua Tuyên bố giảm giới hạn dần tỷ trọng kinh tế nhà nước Chính phủ cần giải thích để quán với vai trò chủ đạo kỳ vọng vào khu vực kinh tế này, điều vừa tái khẳng định Tái cấu tập đoàn DNNN III Cuộc thoái lui khó khăn giới quan chức khỏi lãnh địa kinh doanh: Nhận diện sức nặng thật khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam Điều khoản 22 Luật Doanh nghiệp 2005 định nghĩa DNNN bao gồm doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ doanh nghiệp Định nghĩa thu hẹp đáng kể khu vực kinh tế nhà nước hai giác độ, thứ giới hạn đơn vị kinh doanh đăng ký công ty TNHH CTCP, thứ hai công ty phải quan hành nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Khái niệm không bao hàm khoảng 4000 doanh nghiệp cổ phần hóa, tức chuyển đổi thành công ty cổ phần, nhà nước chiếm phần vốn nhỏ 50% vốn điều lệ công ty Số liệu 4000 CTCP công bố từ Cục tài doanh nghiệp, Bộ Tài [13] Nếu cho doanh nghiệp mà sở hữu phần vốn nhà nước cho phép nhà nước có quyền đáng kể quản trị điều hành công ty, với số cổ phần chiếm từ 10% 26% vốn điều lệ công ty trở lên theo Luật Doanh nghiệp 2005 Việt Nam, đủ phép cổ đông Nhà nước có quyền tham gia quản lý định, số lượng doanh nghiệp gọi DNNN phải tăng lên đáng kể, từ 3308 ước tính tăng lên thành tổng cộng 7000 doanh nghiệp Rộng nữa, quan niệm khu vực kinh tế nhà nước bao gồm tất đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ đầu tư từ ngân sách nhà nước cách trực tiếp hay gián tiếp, kiểm soát vốn quyền điều hành nhà nước, số lượng đơn vị kinh tế có liên quan đến sở hữu nhà nước tăng gấp đôi Thêm vào 7000 DNNN vừa ước tính trên, phải cộng thêm 8000 “cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc quan hành nghiệp, đoàn thể, hiệp hội” Các đơn vị không đăng ký công ty theo Luật Doanh nghiệp 2005, quan chủ quản đoàn thể hay hiệp hội danh nghĩa đơn vị hành chính, chúng thống kê tách biệt với DNNN Song xét từ góc độ phái sinh từ ngân sách, đơn vị kinh doanh cấp vốn từ ngân sách nhà nước, hưởng dụng nguồn tài nguyên đất đai, nhà xưởng, trợ cấp lương cấp từ Nhà nước Nếu nước có 34.803 quan hành số đơn vị nghiệp cao gấp đôi, lên đến 69.735 đơn vị Dù có loại trừ sở y tế (13.682) sở giáo dục (44.712), 11.341 đơn vị nghiệp cung cấp hàng hóa dịch vụ với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Điều thảo luận đáng lưu ý, lẽ vào thời điểm bắt đầu cải cách Việt Nam cho có 12.000 đơn vị xí nghiệp quốc doanh, quy mô phân tán manh mún Như vừa minh chứng trên, sau gần 30 năm cải cách, số lượng đơn vị kinh doanh hoăc cung ứng dịch vụ có vốn phái sinh từ Ngân sách Nhà nước chiếm phần đáng kể Ngoài 7.000 doanh nghiệp có vốn nhà nước, cộng thêm 8.000 sở kinh doanh có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, song phân tán cho đơn vị hành nghiệp, đoàn thể, hiệp hội làm chủ quản, tính Tái cấu tập đoàn DNNN Điều 51 khoản Hiến pháp sửa đổi 2013.Trên thực tế, tỷ trọng kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân đáng kể [11] Nhiều năm trở lại đây, báo cáo nghiên cứu lấy nguồn từ Bộ Tài đưa tin số lượng DNNN Việt Nam giảm xuống đáng kể, 1309 doanh nghiệp [12] Tuy nhiên, theo Báo cáo kết Tổng điều tra sở hành chính, kinh tế nghiệp toàn quốc Tổng cục thống kê công bố ngày 27/06/2013, số lượng DNNN đến năm 2012 lại công bố 3308, sử dụng 1,66 triệu lao động toàn quốc Sự khác biệt có nguyên nhân từ việc định nghĩa DNNN loại doanh nghiệp sở kinh doanh hợp thành khu vực kinh tế nhà nước Tái cấu tập đoàn DNNN Việt Nam hữu khoảng 15.000 sở kinh doanh quy mô nhỏ, phân tán, có nguồn vốn đầu tư suy cho từ Ngân sách Nhà nước Cộng thêm 11.000 đơn vị nghiệp, quan thông tấn, báo chí, đài phát truyền hình, sở nghiên cứu, văn hóa giáo dục có vốn đầu tư nhà nước, chưa kể đơn vị kinh doanh tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, quỹ có đầu tư từ nhà nước, thống kê tính toán đầy đủ yếu tố kể trên, khu vực kinh tế nhà nước thực bao gồm khoảng 26.000 sở kinh doanh có nguồn vốn suy cho phái sinh từ Ngân sách Nhà nước Sự vây bám hàng vạn đơn vị nghiệp, hiệp hội, đoàn thể từ hệ thống trị rộng rãi bám lấy Ngân sách Nhà nước góp phần giải thích từ nhiều năm qua khoảng 70% Ngân sách quốc gia chi cho hoạt động thường xuyên Chúng trở thành gánh nặng liên tục cho Ngân sách nhà nước, lẽ phần đầu tư từ Ngân sách cho đầu tư phát triển phải teo lại dần Nếu nhìn nhận nghiêm khắc vậy, tỷ trọng khu vực cần phải xem kinh tế nhà nước so với GDP Việt Nam chắn vượt đáng kể số 32,6 % Vũ Thành Tự Anh ước tính thích số [11] Thực trạng có nguyên nhân từ sách không muốn ghi nhận khu vực kinh tế tư nhân thực động lực cho phát triển kinh tế, rào cản ý thức hệ níu giữ sở hữu nhà nước chưa mạnh dạn thực chương trình đa dạng hóa sở hữu nhằm chuyển dịch nguồn lực kinh tế từ khu vực công cho khu vực tư nhân sử dụng nguồn thu ngân sách thu từ trình cho sách điều tiết kinh tế-xã hội Gần 20 năm trước đây, năm 1995, Ngân hàng giới công bố tác phẩm “Giới quan chức kinh doanh: Ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nước” [14] Người ta chứng minh tỷ lệ sở hữu vốn nhà nước DNNN quốc gia phát triển cao, cảnh báo việc giới chức hành nước rút khỏi lĩnh vực kinh doanh khó khăn Khi Nhà nước sở hữu tập đoàn kinh tế nhà nước, dan díu chức điều tiết sách sở hữu nhà nước cản trở đáng kể cạnh tranh Điều tiên đoán tỏ Việt Nam Từ 1992 nay, Việt Nam thực nhiều sách cải cách khu vực kinh tế nhà nước, cải cách DNNN, tiến hành giao, bán, khoán, cho thuê DNNN, song sách không thành công mong đợi Nhà nước cổ phần hóa DNNN, bán phần cổ phần cho khu vực tư nhân, song tổng thể trì phần vốn chi phối đáng kể, chiếm 76%, chí nhiều công ty sở hữu Nhà nước chiếm tới 96% Tóm lại, thu gọn lại khu vực kinh tế nhà nước, buộc giới chức hành rút lui dần khỏi kinh doanh chủ trương phát biểu Việt Nam, song nhận thức điểm chưa rõ ràng, thực tế triển khai 30 năm qua chưa thể rõ tâm thu gọn kinh tế nhà nước Dường nhận biết lực cản từ tư quản lý kinh tế theo kiểu cũ, Báo cáo trước Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII vào cuối năm 2013, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh: “Nhận thức số vấn đề chủ trương, quan điểm đề khác dẫn đến đổi thể chế, sách ngập ngừng, thiếu quán, vai trò Nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường” [15] Có thể lo ngại trước cạm bẫy tư nhân hóa, bị ràng buộc quan niệm cứng nhắc kinh tế nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo, nhà nước phải đóng vai trò đầu tàu dẫn dắt tăng trưởng, tất điều thực tế góp phần trì Việt Nam suốt 30 năm qua tỷ trọng đáng kể kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Với cách định nghĩa DNNN gồm công ty có 50% vốn điều lệ thuộc Nhà nước, mặt kỹ thuật thống kê, giúp giảm nhẹ tỷ trọng thực tế kinh tế nhà nước báo cáo kinh tế công bố Song minh chứng thực tiễn cho thấy quy mô tầm ảnh hưởng khu vực kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân nước ta chưa thu hẹp đáng kể, giới chức hành chưa bị ép phải thoái lui khỏi khu vực kinh doanh Nghiên cứu định hướng tái cấu trúc tập đoàn DNNN thể qua Kết luận số 50/KL-TW ngày 29/10/2012 Trung ương Đảng nội dung tái cấu trúc DNNN thể qua Đề án Chính phủ ban hành năm 2012-2013, nhận thấy chủ trương bao trùm: mong muốn thoái vốn Việc thoái vốn kỳ vọng diễn hai cấp độ: Ỏ cấp độ thứ nhất, Nhà nước mong muốn thoái vốn doanh nghiệp hoạt động ngành mà nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối 50% Nói rộng hơn, việc thực kỷ luật ngân sách khắc nghiệt, tách bạch, giảm dần, chí hướng tới chấm dứt chi ngân sách nguồn tài nguyên đất đai, đầu tư ban đầu để trì 8000 sở kinh doanh đoàn thể, hiệp hội, đơn vị nghiệp, chủ trương tiếp tục cổ phần hóa, Nhà nước chủ trương thoái vốn công ty cổ phần hóa, song cổ phần nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ Số cổ phần mà Nhà nước nắm giữ 4000 CTCP sau cổ phần hóa cần thống kê phân loại Sau đó, Chương trình thoái vốn công ty quy mô toàn quốc cho khu vực tư nhân cần thiết kế phê duyệt cấp có thẩm quyền Ở cấp độ thứ hai, tập đoàn DNNN thực đầu tư ngành cần thoái vốn ngành, thu ngành kinh doanh cốt lõi, chí điều ấn định phải hoàn thành vào năm 2015 Sự phân tán vốn có nguyên nhân từ khứ, gắn liền với sốt kinh doanh bất động sản Trong thời gian ngắn từ 2006-2007, nhiều tập đoàn DNNN đa dạng hóa lĩnh vực kinh doanh, đầu tư vượt khỏi ngành kinh doanh lấn nhanh sang kinh doanh chứng khoán, tín dụng, ngân hàng, bất động sản Điều diễn nhanh HĐQT công ty mẹ có quyền lớn định dự án đầu tư có giá trị đến 50% tổng giá trị tài sản theo báo cáo tài gần công ty, không hạn chế số lượng dự án đầu tư có quy mô tương tự năm phê duyệt [16] Như vậy, thoái vốn DNNN quy mô toàn quốc, việc thoái vốn cần diễn tập đoàn, tổng công ty DNNN tham gia đầu tư dàn trải ngành Một rà soát hạng mục cổ phần mà Nhà nước nắm giữ 600 CTCP niêm yết thị trường chứng khoán giúp nhà kinh tế gợi ý loại cổ phần ngành mà Nhà nước rút vốn, thu hồi tiền nhường lại sở hữu cho khu vực tư nhân Vào thời điểm cuối năm 2013, Bộ Tài chưa thống kê, công bố công khai tổng số sở hữu phần vốn nhà nước 4000 công ty cổ phần hóa Đáng báo động hơn, nhiều năm qua Nhà nước chí quên vai trò cổ đông, không thu cổ tức từ hàng ngàn công ty Tái cấu tập đoàn DNNN IV Thoái vốn: Những tiền đề trị, thể chế pháp luật Tái cấu tập đoàn DNNN cho Ngân sách Nhà nước Các công ty không hạch toán cổ tức cho nhà nước, không nộp mà giữ nguyên số cổ tức sử dụng vốn doanh nghiệp, chí SCIC sử dụng hàng ngàn tỷ đồng từ nguồn gửi ngân hàng lấy lãi Mãi đến năm 2013, theo quy định Điều 10 Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ban hành ngày 11/07/2013 quy chế tài áp dụng cho DNNN, Chính phủ ấn định cổ tức công ty có cổ phần Nhà nước phải nộp cho Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp Điều 30.1.k Luật Ngân sách Nhà nước chưa ấn định rõ cổ tức từ DNNN nguồn thu hàng năm Ngân sách Trung ương, Chính phủ có quyền định đoạt Quỹ cho mục đích xếp phát triển khu vực DNNN Về nguyên tắc, cổ tức từ 7000 DNNN phải hạch toán công khai xung vào Ngân sách nhà nước, chi dùng theo quyền phân bổ Ngân sách Quốc hội Muốn phải sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước Tình trạng quản lý phần vốn cổ tức từ khu vực nhiều năm qua lỏng lẻo Đã có ước tính, năm 2000-2012 năm nhà nước quên thu khoảng tỷ USD cổ tức từ 4.000 công ty cổ phần mà nhà nước cổ đông [17] Tình trạng có nhiều nguyên nhân, song xét khía cạnh thoái vốn, khối lượng cổ phần nhà nước 4.000 công ty sau cổ phần hóa cần thống kê, phân loại Nhà nước không cần nắm giữ phải chào bán cho khu vực tư nhân Về chất, việc thoái vốn mạnh dạn diễn với quy mô 4000 doanh nghiệp sau cổ phần hóa, nhằm tạo nguồn lực bổ sung đáng kể cho Chính phủ thực dự án đầu tư công sách điều tiết, thực chất cần Chương trình đa dạng sở hữu, bán vốn nhà nước cho khu vực tư nhân Muốn làm điều đó, cần tới đồng thuận trị, tiền đề thể chế pháp luật chắn Ở cấp độ thoái vốn ngành thực tập đoàn, Chính phụ không cho phép thoái vốn hình thức chuyển giao cổ phần lòng vòng công ty nội tập đoàn Dù chưa tuyên bố chắn, song việc thoái vốn đầu tư ngành hiểu nhường vốn lại cho khu vực tư nhân, điều dẫn tới tư nhân hóa, xét chất sở hữu Nếu mạnh dạn tư vậy, Chương trình thoái vốn quy mô lớn cần phải nội dung chìa khóa, lề, thực phải trọng tâm nỗ lực Tái cấu tổng thể kinh tế Vừa thu lại vốn giảm thâm hụt cho ngân sách, tạo tiền để Chính phủ thực tái cấu, vừa thu hẹp kinh tế nhà nước, vừa mở rộng kinh tế tư nhân, vừa thúc đẩy cạnh tranh thay đổi chức điều tiết Nhà nước, với nhiều mục tiêu vậy, Chương trình thoái vốn quy mô lớn thực tạo sức ép thay đổi thể chế lớn lao Chỉ có điều, vào thời điểm tại, theo đánh giá nhóm nghiên cứu, chưa có đủ tiền đề đồng thuận trị cho Chương trình thoái vốn quy mô lớn Một mặt, thể qua Đề án tái cấu kinh tế công bố, Chính phủ Việt Nam muốn thu hẹp sở hữu nhà nước vào doanh nghiệp thiết yếu, thoái dần vốn từ hoạt động kinh doanh để tập trung cho chức điều tiết sách Chính phủ kỳ vọng tập đoàn DNNN thoái vốn khỏi ngành kinh doanh cốt lõi Song mặt khác, Chính phủ rõ tâm thoái vốn diện rộng, không mạnh dạn đề xuất Chương trình bán lại vốn nhà nước ngành kinh doanh mà khu vực tư nhân đảm nhận Cũng thế, Hiến pháp 2013 ghi nhận vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước in đậm bóng dáng 10 Tái cấu tập đoàn DNNN kinh tế dựa công hữu với sở hữu toàn dân Thực đằng sau kinh tế nhà nước tập đoàn, tổng công ty, DNNN Trong bối cảnh thiếu tâm trị rõ ràng, năm 2014 Chương trình bán vốn DNNN cho khu vực tư nhân nên thảo luận rộng rãi Việt Nam Ngoài thiếu vắng tiền đề trị kể trên, tiền đề thể chế pháp luật chưa đầy đủ cho Chương trình thoái vốn quy mô lớn hướng tới bán lại phần vốn nhà nước cho khu vực tư nhân Trên thực tiễn, sách tái cấu tập đoàn DNNN thực từ 2012 nay, việc thoái vốn diễn nhỏ giọt chậm chạp Việc DNNN thoái vốn ngành gặp khó khăn, điều kiện thị trường chứng khoán không thuận lợi, nhiều cổ phiếu niêm yết thấp mệnh giá giá thấp thời điểm doanh nghiệp mua cổ phần nên ảnh hưởng đến việc thoái vốn doanh nghiệp phải đảm bảo quy định bảo toàn phát triển vốn nhà nước đầu tư Bên cạnh đó, vướng mắc từ số quy định pháp luật hành khiến DNNN chưa thể thoái vốn khỏi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh không hiệu quả, ngành không phù hợp với định hướng phát triển [18] Vào thời điểm nay, việc cổ phần hóa hiểu theo nghĩa chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, chưa nhấn mạnh tới thoái vốn, bán lại vốn Nhà nước DNNN cho khu vực tư nhân Những điều quy định cấp độ Nghị định thông tư hướng dẫn [19] Cơ quan chủ quản, DNNN địa phương UBND cấp tỉnh, đại diện Chủ tịch, DNNN thuộc bộ, đại diện Bộ trưởng, người định chương trình cổ phần hóa thoái vốn DNNN phạm vi thẩm quyền giao Việt Nam chưa có thể chế tầm quốc gia phù hợp với chức giám sát chương trình thoái vốn quy mô lớn, ví dụ Ủy ban Quốc gia tư nhân hóa, Ủy ban tín thác quản lý công sản, quản lý vốn tập đoàn DNNN Cũng chưa có đạo luật Quốc hội ban hành quy định quy trình thoái vốn cho khu vực tư nhân điều phối sử dụng nguồn thu từ trình thoái vốn Tiền bán cổ phần thu cho Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, bình luận, chưa hạch toán nguồn thu dồn cho Ngân sách Trung ương Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp đời theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (QĐ số 177/1999/QĐ-TTG ngày 30/08/1999), theo tiền bán cổ phần từ DNNN Trung ương nộp vào tài khoản Bộ Tài quản lý, cổ phần bán từ tổng công ty đơn vị tự quản lý, việc chi tiêu lập kế hoạch mang tính nội đơn vị, chưa thu Ngân sách kiểm soát Quốc hội hay quan dân cử địa phương Mới đây, theo Điều 4.8 Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 phê duyệt Điều lệ Tổng công ty quản lý kinh doanh vốn nhà nước SCIC, SCIC giao số chức quản lý Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp Số tiền từ cổ phần hóa, từ cổ tức sau cổ phần hóa dồn cho Quỹ này, tạo nguồn ngân sách khổng lồ, chí SCIC gửi Ngân hàng thương mại để lấy lãi (xem thêm thích số 17) Nếu xét vốn tập đoàn DNNN phần lớn tạo nên sở hữu toàn dân, người sở hữu cuối thực 90 triệu người dân Vì nhân dân cần có tiếng nói trình tư nhân hóa khối tài sản khổng lồ Quốc hội quan dân cử địa phương cần phải tham gia giám sát chặt chẽ trình thoái vốn, cổ phần hóa hay thu hẹp khu vực DNNN 11 V Áp dụng chuẩn mực thông lệ quốc tế quản trị tập đoàn DNNN Chủ trương tái cấu tập đoàn DNNN Đảng thể qua Kết luận số 50/KL-TW tầm nhìn Chính phủ kỳ vọng áp đặt nguyên tắc quản trị công ty đại theo thông lệ quốc tế vào tập đoàn DNNN Từ công bố, chuẩn mực, kinh nghiệm tốt Tái cấu tập đoàn DNNN Thay điều chỉnh sách văn luật thực chúng cách khép kín Chính phủ, UBND tỉnh, cần xây dựng ban hành đạo luật thoái vốn từ DNNN (hay mạnh dạn gọi Luật tư nhân hóa), đồng thời xây dựng thể chế giám sát quản lý công sản tư nhân hóa công sản có tham gia rộng rãi nhân dân Tóm lại, thoái vốn quy mô lớn thảo luận 4000 DNNN mà Nhà nước giữ cổ phần 50% đồng thời thoái vốn 12 tập đoàn 60 tổng công ty, Việt Nam cần tới khung khổ luật pháp thể chế chắn Quốc hội với chức đại diện cho 90 triệu dân, suy cho 90 triệu đồng sở hữu chủ khối sở hữu toàn dân, cần thể quyền lực việc xem xét, chấp thuận, tạo hành lang pháp lý, giám sát lộ trình tiến độ thực Chương trình thoái vốn quy mô lớn Để làm việc đó, cần ưu tiên xây dựng số dự luật như: Luật Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp, Luật Chương trình thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN, Luật tham gia người dân quản trị DNNN; chí Điều lệ Đề án tái cấu 12 tập đoàn kinh tế quy mô quốc gia đáng cần Quốc hội thảo luận thông qua hình thức đạo luật nghị có hiệu lực pháp lý cao (hiện điều lệ Chính phủ phê duyệt) Trong Báo cáo Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, CIEM SIDA thực nhằm hỗ trợ xây dựng Tầm nhìn Chính phủ Lộ trình thực 2020, tác giả Báo cáo thảo luận ba bước xây dựng thể chế để bước thoái vốn quản lý tốt khối tài sản nhà nước giữ lại số tập đoàn kinh doanh lĩnh vực mà nhà nước tuyên bố độc quyền [20] Các chuyên gia trọng vào việc kiểm toán, minh bạch vốn nhà nước tập đoàn DNNN, xây dựng tiêu chí kiểm toán, rà soát phân loại tài sản, hướng tới vừa thoái vốn, vừa thiết lập quản trị tiên tiến DNNN Nếu xác lập đồng thuận trị để thoái vốn quy mô lớn từ đầu năm 2014, với lộ trình xây dựng thể chế pháp luật cách nỗ lực nhất, khung khổ pháp luật cần thiết sớm hoàn tất vào cuối năm 2016 Như vậy, việc thoái vốn với quy mô lớn thực tế sớm thực từ đầu năm 2017 Tóm lại, năm 2014 phải năm cần tới nỗ lực to lớn để xây dựng đồng thuận trị cho Chương trình thoái vốn quy mô lớn thu hẹp khu vực DNNN Đây Chương trình đa mục tiêu, thực góp phần tái cấu trúc kinh tế theo định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam Chỉ có đồng thuận tâm trị cao, tiền đề thể chế pháp luật cho việc thoái vốn từ tập đoàn DNNN mà Nhà nước giữ cổ phần hình thành 12 với vô số hướng dẫn cụ thể OECD [21], nhấn mạnh số chuẩn mực thông lệ quốc tế quản trị tập đoàn DNNN sau: Thứ nhất, Ngoài việc tuyên bố mạch lạc sách sở hữu Nhà nước khu vực doanh nghiệp, Chính phủ cần phân tách chức điều tiết kinh tế, sách an sinh xã hội cung cấp tiện ích công cộng Nhà nước với hoạt động DNNN Sự hạch toán mạch lạc tránh tượng DNNN dựa dẫm vào việc thực sách công để biện minh cho hoạt động hiệu Trong hoạt động kinh doanh, DNNN buộc phải chấp nhận cạnh tranh Nhà nước thúc đẩy, khuyến khích tối đa cạnh tranh kinh doanh Trong lĩnh vực độc quyền, Nhà nước phải xác lập chế điều tiết nhằm kiểm soát hạn chế lạm dụng độc quyền DNNN Thứ hai, Phải xác định chế đại diện quyền sở hữu cách tập trung, tránh phân tán cát cứ, tạo điều kiện xác lập trách nhiệm giải trình rõ ràng quan đại diện quyền sở hữu cho Chính phủ cổ đông doanh nghiệp trước nhân dân Các thiết chế đại diện quyền sở hữu phải tạo điều kiện cho tham gia công chúng bên hữu quan DNNN, có quyền định mục tiêu DNNN giám sát thực mục tiêu Thứ ba, Phải áp đặt kỷ luật minh bạch tài tiết lộ thông tin cần thiết để giám sát trình sử dụng vốn, quản lý DNNN; tiêu chuẩn hạch toán, kiểm toán, công khai hóa thông tin phải khắt khe hơn, chí tương tự công ty đại chúng niêm yết sàn giao dịch chứng khoán Thứ tư, Phải xây dựng thang đo đánh giá hiệu quản lý ban giám đốc điều hành công ty theo mục tiêu xác định trước, tách bạch quản trị chức đại diện sở hữu chức điều hành ban giám đốc Trong khuôn khổ mục tiêu xác lập, ban giám đốc phải có đủ thẩm quyền để điều hành công ty, không lệ thuộc vào can thiệp hàng ngày quan nhà nước Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012 Chính phủ trước Kỳ họp thứ ba Quốc hội Khóa XIII bám sát kinh nghiệm quốc tế Các nghị định văn pháp luật ban hành năm 2013 cố gắng bước thể theo định hướng tương đối quán Mặc dù vậy, thông lệ quốc tế thực tiễn quản trị tập đoàn, tổng công ty DNNN Việt Nam nhiều cách biệt, thể số điểm phân tích đây: Trên thực tế, việc thực thi quyền sở hữu vốn tập đoàn DNNN phân bổ cho nhiều quan nhà nước khác cách phân tán cát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh, bộ, HĐQT tập đoàn người đại diện phần vốn nhà nước công ty, theo tầng nấc khác nhau, quan chia sẻ thực thi số quyền định phần vốn nhà nước doanh nghiệp Nghị định số 99/2012/NĐ-CP tiếp tục tư phân tán cho nhiều quan thực số quyền sở hữu tập đoàn DNNN Tái cấu tập đoàn DNNN Thực tập trung quyền sở hữu vốn tập đoàn DNNN vào số đầu mối 13 Phân tách chức sở hữu, quản trị điều hành Ngoài ra, đại diện vốn, quản trị điều hành nhiều lẫn lộn cấu trúc quản trị tập đoàn Quyền sở hữu (QSH) vốn nhà nước đầu tư vào tập đoàn DNNN suy cho đại diện số cá nhân Nhà nước định Trong nhiều trường hợp, người đại diện QSH vốn nhà nước đồng thời kiêm chủ tịch HĐQT, chí tập đoàn Vinashin trước Chủ tịch HĐQT có thời gian kiêm chức vụ tổng giám đốc điều hành công ty mẹ, kiêm chức vi phạm Điều 23.1 Nghị định số 101/2009/NĐ-CP Theo quy định pháp luật hành quản trị tập đoàn, tổng công ty DNNN, số thành viên Hội đồng thành viên/Hội đồng quản trị vừa đảm nhận chức đại diện cho chủ sở hữu nhà nước, vừa tham gia quản trị doanh nghiệp, chí vừa giữ số chức điều hành giám sát công ty Trong Hội đồng quản trị, phần lớn thành viên tham gia quản trị điều hành, giới chức hành định tham gia quản lý công ty Tại Việt Nam chưa thiết kế thành viên quản trị DNNN chuyên gia độc lập, không tham gia điều hành Thêm nữa, HĐQT DNNN chưa có đại diện cho giai tầng xã hội, ví dụ từ khu vực quan dân cử, đại diện người lao động hay chuyên gia độc lập Vì lẽ đó, cấu trúc quản trị tập đoàn thiếu phân tách, kiểm soát phận có tính chất đối trọng lẫn đại diện cho chủ sở hữu, người quản trị, điều hành giám sát doanh nghiệp Lãnh đạo tập đoàn DNNN vừa đại diện cho phần vốn Nhà nước, vừa tham gia HĐQT, vừa tham gia điều hành giám sát Sự lẫn lộn chức hạn chế tính minh bạch quản trị công ty, cản trở giám sát đánh giá khách quan mức độ đáp ứng thực mục tiêu định doanh nghiệp Tái cấu tập đoàn DNNN Cơ chế đại diện QSH nhà nước DNNN phân tán tiếp tục trì lẫn lộn chức làm sách, chức hành việc kinh doanh doanh nghiệp Chính phủ, bộ, UBND thiết kế để hoạch định ban hành sách, để tổ chức máy hành thực thi công vụ, song không thiết kế để hành xử cổ đông công ty, không phù hợp với công việc kinh doanh doanh nhân Các kỹ nghiên cứu phân tích ban hành sách cần phân biệt với kỹ quản lý hành quản trị doanh nghiệp Cùng với việc thực chức hoạch định sách ngành, chức tổ chức công vụ thực thi sách, máy phải thực chức đại diện QSH vốn nhà nước hàng trăm DNNN Để minh họa, Bộ GTVT quản lý TCT 91, 12 TCT 90 84 DNNN độc lập, Bộ Xây dựng quản lý 12 TCT 77 DNNN độc lập, Bộ NN&PTNT quản lý TCT 91, 14 TCT 90 390 DNNN Sự lẫn lộn chức rủi ro làm suy yếu lực quan nhà nước, đồng thời giải thích kết kinh doanh tập đoàn Vào thời điểm tại, Nghị định số 99/2012/NĐ-CP chưa thể tinh thần xây dựng quan thực thi Quyền sở hữu vốn nhà nước tập đoàn DNNN cách tập trung Theo tin từ Bộ KH&ĐT, dường Đề án thiết lập Ủy ban quản lý vốn tài sản nhà nước tập đoàn DNNN, nhiều có tham khảo mô hình tương đương cấp Ủy ban quản lý công sản Trung Hoa (SASAC), thảo luận 14 Minh bạch thông tin: Chính phủ định hướng tập đoàn DNNN phải minh bạch khoảng loại thông tin quan trọng liên quan đến quản trị, điều hành doanh nghiệp Theo Báo cáo số 110/BC-CP năm 2012 Chính phủ trước Quốc hội nội dung tái cấu trúc tập đoàn DNNN, tập đoàn, tổng công ty DNNN phải công bố công khai thông tin sau đây:  Sứ mệnh mục tiêu cụ thể hàng năm;  Báo cáo tài hợp có kiểm toán tập đoàn, tổng công ty báo cáo tài hàng năm có kiểm toán công ty con;  Các định quan chủ sở hữu; nghị quyết, định hội đồng quản trị hay HĐTV biên họp tương ứng;  Danh mục dự án đầu tư tiến độ thực dự án đầu tư hành;  Các giao dịch có quy mô lớn, khoản vay hay cho vay lớn giao dịch bất thường khác;  Thông tin thị trường, dự báo thị trường sản phẩm có liên quan, rủi ro thị trường có liên quan;  Thông tin bên có liên quan, giao dịch với bên có liên quan;  Thông tin nhân thân, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp, vị trí quản lý nắm giữ, cách thức bổ nhiệm, công việc quản lý giao, cách thức trả lương lợi ích khác cán chủ chốt; thông tin người có liên quan ích lợi có liên quan họ với công ty, tự kiểm điểm, đánh giá hàng năm họ cương vị người quản lý doanh nghiệp Bản đề án tái cấu trúc kinh tế Chính phủ thức phê duyệt ngày 19/02/2013 không nhắc lại yêu cầu minh bạch thông tin Tuy nhiên Chính phủ cam kết từ năm 2013 Bộ Tài có trách nhiệm công bố công khai thông tin tình hình quản lý sử dụng vốn nhà nước khu vực doanh nghiệp Nếu thiếu thông tin thông tin không đáng tin cậy, giám sát xã hội, bao gồm Quốc hội, quan dân cử, báo chí công chúng tập đoàn DNNN không bảo đảm Điều cần đặc biệt lưu ý, hưởng độc quyền có hậu thuẫn sở hữu Chính phủ, tập đoàn DNNN chịu sức ép kỷ luật thị trường tự cạnh tranh Về lý thuyết, thiếu giám sát thị trường, cần gia tăng giám sát nhà nước xã hội, đặc biệt thiết chế Kiểm toán Nhà nước, giám sát quan dân cử tác nhân liên quan, cuối giám sát 90 triệu người dân Việt Nam với tư cách đồng sở hữu chủ khối tài sản gọi sở hữu toàn dân Tái cấu tập đoàn DNNN Xung đột lợi ích chức đại diện QSH nhà nước giao phó, lợi ích tập đoàn mà cá nhân dang dẫn dắt lợi ích cá nhân người đại diện xuất hiện, song chưa có cách cân giám sát quyền lực người ủy quyền quản lý tập đoàn cách hợp lý Vì khó hối thúc trách nhiệm giải trình họ trước người ủy quyền bên có liên quan Nguy lạm quyền lực người đại diện lợi tư, tổn hại đến lợi ích tập đoàn, nhà nước cổ đông khác cao 15 Tái cấu trúc kinh tế chủ trương có tính chất trị, thể tầm nhìn mô hình phát triển kinh tế, lẽ khái niệm tái cấu trúc hiểu rộng, tùy theo góc nhìn Cũng vậy, tái cấu trúc khu vực kinh tế nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty DNNN độc lập, hiểu theo nghĩa rộng, với nhiều hàm ý sách khác Bài nghiên cứu tập trung vào ba định hướng tái cấu trúc tập đoàn DNNN, thể rõ văn kiện trị Đảng tầm nhìn Chính phủ Một chủ trương thoái vốn, tập trung vào ngành then chốt an ninh, quốc phòng sở thiết yếu để Nhà nước cung cấp hàng hóa/dịch vụ công cho xã hội, giảm bớt vốn nhà nước ngành mà khu vực tư nhân đảm nhận Hai là, chấm dứt thí điểm mô hình tập đoàn, thiết lập chế đại diện quyền sở hữu vốn nhà nước cách tập trung, hợp nhất, tránh phân tán, cát cứ; minh bạch chức điều tiết sách quan nhà nước sở hữu doanh nghiệp, từ buộc tập đoàn, DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác sức ép thị trường Ba là, du nhập quản trị công ty đại, bước thiết lập chuẩn mực quản trị tập đoàn, DNNN theo thông lệ kinh nghiệm tốt giới, từ quốc gia công nghiệp phát triển thành viên OECD Xét định hướng sách, ba chủ trương tái cấu trúc nêu không hoàn toàn mới, mà lặp lại mục tiêu Việt Nam trì hoãn thực thực không triệt để ba thập kỷ qua Để cải cách khu vực DNNN, khái quát tiếp cận từ góc độ sở hữu từ góc độ cạnh tranh Từ góc độ sở hữu, giải thể doanh nghiệp thua lỗ, giao bán, khoán kinh doanh, tập trung thu hẹp cổ phần vào công ty thiết yếu, hay người Trung Hoa thường nói “nắm lớn, thả nhỏ” kinh nghiệm quốc tế phổ quát, Việt Nam thực sách này, có điều so với nước phát triển so sánh với Trung Quốc, tỷ trọng khu vực DNNN hết năm 2013 lớn Cổ phần hóa, thực từ 1992 nay, chất nhằm đa dạng sở hữu, song không thực triệt để Nhà nước trì phần lớn số cổ phần công ty sau cổ phần hóa Từ góc độ thúc đẩy cạnh tranh, cách tốt phân tán, xé lẻ mô hình xí nghiệp liên hiệp liên hiệp xí nghiệp có từ thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung theo mô hình Xô-Viết trước đây, chuyển đổi đơn vị kinh tế thành công ty độc lập, riêng rẽ, buộc chúng phải cạnh tranh với với khu vực tư nhân Từ liên kết thị trường nảy nở cách tự nhiên nhóm công ty (hay gọi tập đoàn), thay gom chúng lại định hành Từ hai mươi năm Việt Nam không tuân thủ nguyên tắc hình thành tập đoàn cách tự nhiên Ngược lại, mô hình tổng công ty 90/91 trước sau mô hình tập đoàn hình thành cách ý chí, định hành chính, từ mong muốn Chính phủ Dù chưa có tổng kết thức gần thập kỷ “thí điểm” mô hình tập đoàn, song với chủ trương âm thầm kết thúc thí điểm tập đoàn vào cuối năm 2013, có Tái cấu tập đoàn DNNN VI Nhận định kiến nghị sách 16 thể cần rút học kỳ vọng tạo tập đoàn mạnh, có quy mô to lớn với hậu thuẫn ngân sách nhà nước ưu nguồn tài nguyên đất đai, tín dụng, khó dẫn tới thành công Cách tốt khuyến khích cạnh tranh, Nhà nước cần hỗ trợ, tạo nguồn lực cho công ty có lực cạnh tranh tốt kiểm nghiệm khắt khe ganh đua khốc liệt thị trường Chúng đồng ý rằng, nay, nội dung chủ trương tái cấu trúc tập đoàn DNNN thể phân tán qua nhiều đề án khác nhau, hình thức pháp lý thường dạng văn điều hành Chính phủ Dựa vào nội dung đó, Chính phủ bước xây dựng khung khổ pháp lý, tiến dần tới thực mục tiêu tái cấu trúc Xét trạng dư địa sách ngày thu hẹp, xét khả cân đối ngân sách ngày khó khăn, nội dung tái cấu trúc tập đoàn DNNN, cho cấp thiết phải thống kê, phân loại thúc đẩy trình thoái vốn nhà nước cho khu vực tư nhân lĩnh vực mà Nhà nước không cần trì sở hữu vốn Bán vốn nhà nước ngành không cần thiết, thúc đẩy kinh tế tư nhân, từ thu hồi tiền cho Ngân sách, tạo điều kiện cho Chính phủ thực tốt chức điều tiết sách cần phải tâm điểm Chính sách tái cấu trúc tập đoàn DNNN Về chủ trương thoái vốn, nhận thấy vào thời điểm nay, thiếu đồng thuận trị, dường Nhà nước chưa sẵn sàng thoái vốn ngành mà khu vực tư nhân đảm nhận Các thể chế pháp luật chưa thiết lập cho Chương trình thoái vốn quy mô lớn áp dụng cho 4000 công ty cổ phần hóa mà Nhà nước giữ phần vốn, thoái vốn cấp độ tập đoàn tổng công ty Thứ nhất, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 xây dựng đồng thuận trị nhằm thu hẹp đáng kể sở hữu Nhà nước ngành mà Nhà nước tuyên bố không cần nắm vốn Sau thống kê, phân loại số cổ phần Nhà nước nắm giữ 4000 công ty cổ phần hóa, phần vốn tập đoàn tổng công ty nhà nước, cần xây dựng Chương trình tổng thể thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN với nội dung thu hẹp khu vực DNNN Chính phủ cam kết Thứ hai, vốn Nhà nước tập đoàn, tổng công ty DNNN, kể phần vốn Nhà nước công ty sau cổ phần hóa thuộc sở hữu toàn dân, người sở hữu cuối 90 triệu người Việt Nam Việc phê chuẩn thực Chương trình tổng thể thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN tức bán khối lượng đáng kể sở hữu toàn dân chuyển chúng sang cho khu vực tư nhân, chuyển dịch tác động to lớn lâu dài tới phân bổ phúc lợi quốc gia, cần có tham gia tích cực toàn xã hôi, giám sát công luận, báo chí, tham gia quản lý trực tiếp giám sát có hiệu Quốc hội quan dân cử địa phương Chương trình tổng thể thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN đề xuất, chuẩn bị Chính phủ, cần phê chuẩn Nghị hay đạo luật Quốc hội Quốc hội phải đóng vai trò tích cực thực giám sát tái cấu, kể tái cấu Tái cấu tập đoàn DNNN Từ nhận định trên, đưa ba kiến nghị cụ thể sau đây: 17 tập đoàn DNNN Vì vậy, ủng hộ sáng kiến đề nghị thành lập Ủy ban quốc gia tái cấu kinh tế, Ủy ban quốc gia quản lý công sản Ủy ban quốc gia giám sát thực Chương trình tổng thể thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN Các khoản tiền thu từ thoái vốn phải thu Ngân sách nhà nước chịu điều phối chung Quốc hội theo nguyên tắc Luật Ngân sách, không nên tiếp tục thu sử dụng khép kín khuôn khổ Quỹ hỗ trợ xếp chuyển đổi doanh nghiệp Thứ ba, hướng tới áp đặt quản trị đại DNNN, cho năm 2014 Chính phủ cần tiến hành bước thiết lập kỷ luật hạch toán, công bố công khai minh bạch tình hình quản lý vốn kinh doanh tập đoàn DNNN với tiêu chí chuẩn mực chặt chẽ tối thiểu công ty niêm yết Về lâu dài, ủng hộ đề xuất tạo điều kiện cho đại diện giai tầng xã hội tham gia quản trị tập đoàn DNNN với vai trò thành viên hội đồng quản trị độc lập (không tham gia điều hành) Ở tập đoàn DNNN mà Nhà nước giữ độc quyền, trao quyền rộng rãi cho doanh nghiệp tự định đoạt giá điều kiện cung cấp hàng hóa/dịch vụ Ngược lại, thiếu kỷ luật thị trường, Nhà nước phải áp đặt nghiêm khắc kỷ luật hành chính, tăng giám sát điều tiết chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp giữ độc quyền này./ Xem thêm: Kết luận số 45-KL/TW, ngày 10-4-2009 Bộ Chính trị thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế chế, sách ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước; chế, sách bán cổ phần cho người lao động Cuối năm 2009, thực chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội công bố Báo cáo giám sát việc sử dụng vốn tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước ngày 4/11/2009 Báo cáo rõ nhiều dấu hiệu cho thấy tập đoàn, tổng công ty không thực kỳ vọng Đảng Chính phủ hiệu suất sử dụng vốn đầu tư, đóng góp ngân sách, tạo việc làm làm nòng cốt cho phát triển kinh tế Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ XI, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, tải từ: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader _topic=989&id=BT531160686 Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, Tư liệu văn kiện, tải từ: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/tulieuvedang/details.asp?topic=168&subtopic=293&lead er_topic=991&id=BT1371253511” Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, Tư liệu văn kiện, tải từ: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=9&leader _topic=&id=BT21121258738 Ban Kinh tế Trung ương quan tham mưu Ban Chấp hành Trung ương (trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị Ban Bí thư) Theo Nghị Trung ương Khóa XI, Ban Kinh tế Trung ương tái lập theo Quyết định số 160/QĐ-TW ngày 28/12/2012 (trước Ban hợp Văn phòng Trung ương từ tháng năm 2007) Cụ thể là: Đề án cấu lại tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015 phê duyệt tháng 3/2012, Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 2015 phê duyệt tháng 7/2012, Đề án tái cấu trúc thị trường chứng khoán doanh nghiệp bảo hiểm phê duyệt tháng 12/2012, Đề án tổng thể tái cấu kinh tế phê duyệt tháng 2/2013 Xem Quyết định điều hành Thủ tưởng Chính phủ số 254/2012/QĐ-TTg ngày 01/03/2012; số Tái cấu tập đoàn DNNN Chú dẫn 18 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tái cấu tập đoàn DNNN 929/2012/QĐ-TTg ngày 17/07/2012, số 704/2012/QĐ-TTg ngày 11/06/2012 số 339/2013/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Xem thêm: Đề xuất thành lập Ủy ban Quốc gia tái cấu kinh tế, http://vov.vn/Kinh-te/De-nghi-lap-Uyban-Quoc-gia-ve-tai-co-cau-kinh-te/286832.vov Hai tập đoàn VNIC HUD quay trở lại hoạt động theo mô hình Tổng công ty theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ngày 02/10/2012; Xem thêm: http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ket-thuc-thi-diemhinh-thanh-2-Tap-doan-xay-dung/201210/150427.vgp, Vinashin từ Tập đoàn quay trở lại mô hình Tổng công ty, đổi tên thành SBIC theo Quyết định Bộ trưởng Bộ GTVT ngày 30/10/2013, Báo Đầu tư 31/10/2013, Giáng cấp Tập đoàn Vinashin thánh SBIC http://baodautu.vn/news/vn/doanh-nghiep/nhipsong-doanh-nghiep/giang-cap-vinashin-thanh-sbic.html Báo Công Thương (Bộ Công Thương), Vì Vinashin chuyển đổi thành tổng công ty, 01/11/2013, http://www.baocongthuong.com.vn/doanh-nghiep/44111/vi-sao-vinashin-chuyen-doi-thanh-tong-congty.htm#.Unb34Z3-Kcw Xem thêm: WB (1995), Bureaucrats in Business: Economics ans Politics of Government Ownership, Ngân hàng giới, Giới chức kinh doanh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Về vấn đề cải cách DNNN đương đại Trung Hoa trước thềm Kỳ họp Trung ương ĐCSTQ lần thứ 18 (11/2013), tỷ trọng DNNN Trung Hoa, mô hình SASAC, số tập đoàn quốc hữu lọt vào Fortune 500, lợi nhuân cổ tức nộp SASAC xem thêm: SOE links threaten China reform drive, http://www.atimes.com/atimes/China/CHIN-03-311013.html Tính toán tỷ trọng khu vực DNNN GDP Việt Nam, xem thêm Vũ Thành Tự Anh, Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Ủy ban kinh tế Quốc hội, Diễn đàn kinh tế Mùa Xuân, Đà Nẵng 2012 Nguồn: Báo cáo Bộ tài Hội nghị Tổng kết 10 năm xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2001 – 2011, ngày 8/12/2011 Xem thêm CIEM/FES, Tái cấu cải cách doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội, 07/2012 Xem CIEM/FES 2012 trích dẫn WB (1995), Bureaucrats in Business: Economics ans Politics of Government Ownership, dẫn Báo cáo Chính phủ trước Quốc hội tình hình kinh tế-xã hội năm 2013, tải từ http://tuoitre.vn/Kinh-te/575820/9-nhom-giai-phap-on-dinh-kinh-te-xa-hoi.html Xem Điều 22.4 Nghị định số 101/2009/NĐ-CP Xem thêm: Pháp luật TPHCM 05/11/2013, Bán vốn Nhà nước để tăng ngân sách, http://phapluattp.vn/20131104102613783p1014c1068/ban-von-nha-nuoc-de-tang-ngan-sach.htm, Tuổi trẻ ngày 07/03/2013, SCIC đem chục ngàn tỷ gửi ngân hàng lấy lãi, http://tuoitre.vn/Kinh-te/536871/scicdem-ca-chuc-ngan-ti-gui-ngan-hang-lay-lai.html, Tuổi trẻ 10/06/2013, Hàng chục tỷ USD chôn doanh nghiệp nhà nước, Tuổi trẻ 11/06/2013, Nhà nước “bỏ quên” cổ tức ngàn tỷ, http://tuoitre.vn/kinhte/553167/nha-nuoc-bo-quen-co-tuc-ngan-ti.html#ad-image-0 Theo Nguyễn Đình Cung, năm 2012 nước ta cổ phần hóa 13 doanh nghiệp (đạt 14% kế hoạch), 07 tháng đầu năm cổ phần hóa 16 doanh nghiệp, Nguyễn Đình Cung (2013), Tái cấu kinh tế: Một số quan sát kết vấn đề, Tháng 11/2013, tải từ http://www.vietstudies.info/kinhte/NguyenDinhCung_TaiCoCau.pdf Theo quy định Thông tư 117/2010/TT-BTC ngày 5/8/2010 Bộ Tài Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 Chính phủ việc chuyển nhượng khoản đầu tư tài phải thực thông qua đấu giá công khai, đó, Điều 12 Luật chứng khoán quy định điều kiện chào bán chứng khoán “hoạt động kinh doanh năm liền trước năm đăng ký chào bán phải có lãi, đồng thời lỗ lũy kế tính đến năm đăng ký chào bán” Như vậy, trường hợp doanh nghiệp làm ăn thua lỗ chào bán cổ phần theo quy định Luật chứng khoán Điều 120 Luật doanh nghiệp 2005 quy định hợp đồng giao dịch công ty với “Cổ đông, người đại diện ủy quyền cổ đông sở hữu 35% tổng số cổ phần phổ thông công ty người có liên quan họ” phải Đại hội đồng cổ đông Hội đồng quản trị chấp thuận Với quy định này, có tượng việc sáp nhập công ty TĐ, TCT bị phụ thuộc vào định cổ 19 Tái cấu tập đoàn DNNN đông thiểu số Ngoài ra, có ý kiến cho quy trình thoái vốn có nhiều thủ tục đòi hỏi nhiều thời gian thực hiện, ví dụ theo quy định Điều 30 Nghị định 71 việc chuyển nhượng khoản đầu tư tài công ty cổ phần chưa niêm yết phải thực đấu giá qua Sở Giao dịch chứng khoán công ty chứng khoán quy trình đòi hỏi nhiều thủ tục (thuê tư vấn lập hồ sơ đăng ký đấu giá, trình Sở Giao dịch hồ sơ đăng ký đấu giá…) 19 Xem Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/08/2011 cổ phần hóa DNNN, Thông tư số 196/2011/TT-BTC Bộ Tài Chính ban hành ngày 26/12/2011 chi tiết hóa quy định thực cổ phần hóa DNNN Ngoài ra, Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 phê duyệt Điều lệ Tổng công ty SCIC quy định thể thức nguyên tắc cho phép SCIC thoái vốn cho khu vực tư nhân 20 Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, CIEM Sida, Dự án Hỗ trợ xây dựng Tầm nhìn Chính phủ Lộ trình thực 2020, Bản thảo số 3, Tài liệu Hội thảo Đà Nẵng (07/2013) 21 Tham khảo: OECD (2005), Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises; OECD (2005), Corporate Governance of State-Owned Enterprises, A Survey of OECD-Countries; OECD (2010), Accountability and Transparency: A Guide for State Ownership; OECD 2011: Size and Composition of the SOE sector in OECD economies 20