Thực thi EITI: Thúc đẩy công khai, minh bạch ngành công nghiệp khai thác khoáng sản ở Việt Nam

Về dữ liệu sản xuất: EITĩ yêu cẩu công khai các thông tin tổng quan vể hoạt động thăm dò, tổng khối lượng khai thác, tổng khối lượng xuất khẩu và giá t ị tương ứng Hiện nay, Bộ Tài nguyê[r]

NGÀN ÔNG NG ỆP K A T Á K OÁNG SẢN ở V ỆT NAM - Nguyễn Ngọc Quang - Dương Văn họ1

-Dẫn đề

Khai khoáng là ngành công nghiệp phức tạp, t ong đó muốn quản t ị tốt đòi hỏi phải có mức độ minh bạch cao Các thách thức chính liên quan đến quản t ị công nghiệp khai thác gốm các vấn đê' tham nhũng, t ốn thuế, quản lý nguồn thu thiếu hiệu quả và gây các tác động tiêu cực đối với mối t ường và xã hội

Do tính phức tạp của cống nghiệp khai thác khoáng sản, thế giới đã phát t iển nhiều sáng kiến để hỗ t ợ quản t ị, t ong đó, sáng kiến minh bạch t ong công nghiệp khai thác (EITI) được coi là một công cụ hiệu quả nhất hiện nay Các nguyên tắc của EITI là công khai các thông tin liên quan t ong chu t ình khai thác bao gổm: (i) Cấp phép, (ii) Dữ liệu sản xuất, (iii) Doanh nghiệp nhà nước, (iv) Các nguồn thu chính, (v) Nguồn thu địa phương, (vi) Quản lý nguồn thu; và (vii) Tác động xã hội

Tính đến tháng 2/20 8, t ên thế giới đã có 52 quốc gia thực thi EITI, gổm các quốc gia phát t iển như Anh, Mỹ, Nauy và quốc gia đang phát t iển như Indonesia, Myanma , Phillipines, Nigie ia Hiệu quả của EITI cũng đã được chứng minh ở nhiểu quốc gia, chẳng hạn như Nigie ia đã t ánh được thất thu 0 tỷ đô la Mỹ hàng nầm từ lĩnh vực khai khoáng nhờ thực thi sáng kiến này, nguồn thu này đã được đầu tư vào phát t iển cơ sở hạ tầng, giáo dục, nông nghiệp

Kết quả nghiên cứu của đề tài “ hực thi EI I để cải cách ngành công nghiệp khai thác khoáng sản ờ Việt Nam”2do Liên Minh Khoáng Sản, T ung tâm Con người và

Liên Minh Khoáng ản, rungtâm Con người và hiên nhiên - Cơquan phối viên Liên Minh Khoángsản 2http://natu e o g vn/vn/20 5/ 2/bao-cao-thu%CC%A3c-thi-eiti-de%CC%8 -ca%CC%8 i-cach-nganh cong-nghie%CC%A3p-khai-thac-0%CC%8 -vie%CC%A3t-nam/

Thiên nhiên (PanNatu e) và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đã nghiên cứu và chứng minh ằng Việt Nam hoàn toàn đủ năng lực thực thi EITI Các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam có khá nhiều quy định đáp ứng các yêu cầu của EITI vể báo cáo và minh bạch thông tin - đây được coi là điểm thuận lợi khi thực thi EITI Tuy nhiên, so với các nguyên tắc của EITI, chính sách của Việt Nam còn thiếu vắng cơ chế giám sát và giải t ình, dẫn đến những hạn chế t ong việc thực thi chính sách, pháp luật t ên thực tế EITI sẽ bổ t ợ những thiếu vắng này và thúc đẩy việc cải thiện và thực thi chính sách, pháp luật tốt hơn

Thực t ạng ngành công nghiệp khai thác khoáng sản ở Việt Nam

Theo số liệu điều t a địa chất, Việt Nam đã phát hiện được 5 000 mỏ, điểm mỏ với 60 loại khoáng sản khác nhau T ong hơn hai thập kỷ qua, ngành công nghiệp khoáng sản của Việt Nam đã tăng t ưởng nhanh chóng về mặt quy mô Theo đánh giá quốc tế, Việt Nam đứng thứ 7 vể khai thác dầu thô ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đóng góp 2,3% tổng sản lượng thiếc và ỉ,8% tổng sản lượng xi măng thế giới vào năm 20 2 (USGS, 20 4) Còn theo số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi t ường, Việt Nam đã khai thác 42,6 t iệu tấn than, 3 t iệu tấn quặng sắt, 3 t iệu tấn Appatite, 3 ngàn tấn Mangan và nhiều loại khoáng sản khác với sản lượng lớn vào năm 20 3 (Bộ Tài nguyên và Môi t ường, 20 4) Tuy nhiên, ngành công nghiệp khai thác khoáng sản của Việt Nam đang đối mặt với ất nhiểu thách thức liên quan đến vấn để cải thiện và phục hồi môi t ường; đảm bảo an sinh xã hội, cũng như chống thất thu ngân sách nhà nước từ các hoạt động khai khoáng

hứ nhất, cấp phép là công đoạn quan t ọng nhất t ong quản lý tài nguyên khoáng sản Một t ong những mục tiêu chính của cấp phép ỉà lựa chọn được doanh nghiệp có năng lực tốt để t iển khai dự án có hiệu quả Do đó, quỵ t inh cấp phép đòi hỏi tính cạnh t anh và mức độ minh bạch cao Luật Khoáng sản năm 20 0 quy định hai hình thức cấp phép là đấu giá và không đấu giá Tuy nhiên, các tiêu chí để xác định khu vực không đấu giá cũng như tiêu chí để đánh giá và lựa chọn doanh nghiệp đểu chưa được quy định õ àng Ngoài a, chính sách hiện nay không yêu cầu công khai toàn bộ quá t ình cấp phép từ thông tin vê' các doanh nghiệp đăng ký cấp phép đến các doanh nghiệp được lựa chọn cấp phép Bởi vậy, mức độ minh bạch t ong quá t ình cấp phép hiện nay ất hạn chế, dẫn đến thiếu tính cạnh t anh

hứ hai, nhiều loại khoáng sản của Việt Nam sẽ cạn kiệt t ong tương lai ất gần Mặc dù có hơn 60 loại khoáng sản, Việt Nam không được coi là quốc gia giàu tài

KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à mỉổc

37

nguyên khoáng sản Khoáng sản của Việt Nam có tiểm năng nhỏ, t ữ lượng ít và thiếu

về chủng loại Với quy mô khai thác như t ên, nhiều loại khoáng sản của Việt Nam sẽ cạn kiệt t ong tương lai gần Theo tính toán của Tổng hội địa chất, số nám khai thác còn lại của dầu khí là 56 năm, ba it là 2 nám, thiếc là năm, chì - kẽm là 7 năm và vàng là 2 năm (Nguyễn Khắc Vinh, 20 0) Bên cạnh đó, do cồng nghệ lạc hậu, tổn thất t ong khai thác chế biến khoáng sản ở Việt Nam ất cao, khoảng 40-60% đối với khai thác than hầm lò, 26-43% đối với quặng apatit, 5-30% đối với quặng kim loại và 5-20% đối với vật liệu xây dựng (Báo Công thương, 20 2)

hứ ba, dù được khai thác với quy mô lớn song thu ngân sách từ khai thác khoáng sản ất hạn chế Theo số liệu từ Bộ Tài chính, số thu thuế tài nguyên t ong giai đoạn

20 - 20 4 chỉ chiếm 0 - 2% tổng thu ngân sách T ong cơ cấu nộp thuế và phí của ngành khai khoáng hiện nay ở Việt Nam, 30% tổng thu từ khai khoáng là khoản thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá t ị gia tăng và thuế xuất nhập khẩu T ong khi đó, 70% còn lại là các khoản nộp thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi t ường (Adam Smith,

20 3) Thu ngân sách nhìn chung không tương xứng với các tổn hại vê' môi t ường và

xã hội Thất thu ngân sách t ong khai thác khoáng sản hiện nay được đánh giá là ẩt lớn khi các nguồn thu chính đểu dựa t ên sản lượng do doanh nghiệp tự kê khai và hiện vẫn chưa có cơ chế giám sát hiệu quả (PanNatu e, 20 5) Bên cạnh đó, khai thác

và xuất khẩu t ái phép đang diễn a phổ biến ở nhiểu địa phương, gây thất thu ngân sách và thất thoát tài nguyên khoáng sản quốc gia

hứ tư>cơ chế quản ỉý như hiện nay không tạo a môi t ường minh bạch và cạnh t anh cho đầu tư bển vững Theo khảo sát của VCCI thực hiện nám 20 4, doanh nghiệp khai khoáng đánh giá thấp về mức độ minh bạch t ong môi t ường kinh doanh

ở Việt Nam Có tới 72% doanh nghiệp khai khoáng thừa nhận phải dựa vào mối quan

hệ vói cơ quan nhà nước để tiếp cận thông tin, tài liệu Có tới 85% doanh nghiệp thừa nhận thường xuyên phải chi t ả các khoản tiền không chính thức t ong quá t ình hoạt động Đặc biệt, có 6% doanh nghiệp cho biết chi t ả chi phí không chính thức chiếm tới t ên 0% tổng thu nhập của doanh nghiệp (VCCÍ, 20 4)

hứ năm>khai thác khoáng sản gây tác động nghiêm t ọng về mặt mối t ường

và xã hội Hoạt động khai khoáng thường đòi hỏi diện tích đất lớn và gây những tác động môi t ường ở phạm vi ộng t ong thời gian ất dài T ong bối cảnh quỹ đất ngày càng hạn hẹp, việc quản lý an toàn các bãi chất thải khai thác là vấn để ất khó khán Các bãi chất thải khai thác tiểm ẩn ất nhiều ủi o và sự cố đã xảy a t ên thực tế, cụ thể như t ận lũ ở Quảng Ninh vào cuối tháng 7/20 5 đã làm 26 người chết và thiệt hại

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước

2 500 tỷ đồng Các vấn đê' môi t ường đã gây ảnh hưởng nghiêm t ọng đến cuộc sống cộng đồng đang có xu hướng ngày càng gia tăng và gay gắt hơn, đã và đang diễn a tại hầu hết các mỏ đang hoạt động khai thác

Bên cạnh đó, ngành khai khoáng tồn tại nhiều bất cập khác như tổ chức quản

lý khòng phù hợp, thiếu sự kết nối giữa các bộ ngành, tỷ ỉệ tai nạn lao động ất cao và thiếu vắng cơ chế giám sát của các tổ chức xã hội

2 Sự tương đồng giữa các yêu cầu của EITI và chính sách Việt Nam

Nguyên tắc của EITI là công khai các thông tin vể ngành công nghiệp khai thác dưới sự giám sát của Hội đồng các bên liên quan gồm các thành viên là đại diện Chính phủ, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội Theo EITI, nhà nước phải công khai các khoản thu từ doanh nghiệp khai thác và doanh nghiệp khai thác phải công bố các khoản nộp cho nhà nước Nám 20 6, ủy ban EITI quốc tế nhận thấy cẩn thúc đẩy yêu cầu công khai hơn vể người chủ hưởng lợi thực sự và minh bạch hơn t ong hệ thống báo cáo của nhà nước và của các doanh nghiệp Để thúc đẩy hơn nữa các điều khoản tính minh bạch, Bộ chỉ số EITI 20 6 bổ sung thêm các yêu cầu vê' sự minh bạch dựa

t ên các cơ chế báo cáo của EITI, đồng thời nhà nước đang thực hiện EITI có thể mở ộng phạm vi thu thập thông tin thông qua các kênh thông tin sẵn có của nhà nước

và của các doanh nghiệp như các hệ thống cơ sở dữ liệu mở, ebsites, báo cáo thường niên, các cổng thông tin điện tử

Các nguyên tắc cơ bản của EITI là công khai thông tin, tạo cơ chế giám sát độc lập và đối thoại giữa các bến liên quan t ong quản lý khoáng sản Chính sách hiện hành của Việt Nam cũng đã có nhiều quy định cụ thể và khá tương đồng với yêu cẩu của EITI về minh bạch thông tin Tuy nhiên, các quy định này chưa đầy đủ và nằm ở nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến việc chưa tạo được một cơ sở dữ liệu tổng hợp và đổng bộ về ngành khoáng sản Ngoài a, điểm thiếu vắng nhất t ong chính sách của Việt Nam là cơ chế giám sát độc lập và đối thoại giữa các bên liên quan dẫn đến những hạn chế t ong việc thực thi chính sách pháp luật Cũng theo đánh giá của VCCI được thực hiện năm 20 5, Việt Nam có nhiều quy định vể minh bạch đối với hoạt động khoáng sản phù hợp với các yêu cầu của EĨTL Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định này t ên thực tế còn thiếu nghiêm túc, các phần dưới đây sẽ đưa a những nhận xét cụ thể đối với từng yêu cẩu của EITI

vể cấp phép: Theo yêu cẩu của EITI, Chính phủ phải công bố thông tin về quá

t ình cấp phép như các doanh nghiệp đăng ký cấp phép, quá t ình cấp giấy phép,

KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ

C k a y m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước

38

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quâ trị à ước

chủ sở hữu giấỵ phép và danh sách các giấy phép Ở Việt Nam, t ước khi cấp phép

có công đoạn xây dựng quy hoạch khoáng sản do Bộ Tài nguyên và Môi t ường, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng và Ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ t ì thực hiện Theo quy định, các quy hoạch này phải được tham vấn và công khai ộng ãi Tuy nhiên, việc thực hiện công khai quy hoạch ở cấp địa phương còn hạn chế Đối với việc cấp phép, hiện nay, cơ quan đẩu mối tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép là Bộ Tài nguyên và Mòi t ường và Sở Tài nguyên và Môi t ường các tỉnh T ên thực tế, Bộ Tài nguyên

và Môi t ường và một số địa phương đã công bố danh sách các giấy phép gổm thông tin về công ty, vị t í mỏ, loại khoáng sản, sản lượng khai thác và thời hạn giấy phép Vì việc cấp phép do Bộ Tài nguyên và Môi t ường và Sở Tài nguyên và Môi

t ường các tỉnh làm đầu mối thống nhất thực hiện nên việc công khai các thông tin liên quan đến cấp phép theo yêu cầu của EITĨ hoàn toàn không gặp khó khăn vể mặt kỹ thuật

Về dữ liệu sản xuất: EITĩ yêu cẩu công khai các thông tin tổng quan vể hoạt động thăm dò, tổng khối lượng khai thác, tổng khối lượng xuất khẩu và giá t ị tương ứng Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi t ường và Sở Tài nguyên và Môi t ường cũng

là cơ quan đẩu mối cấp giấy phép thăm dò Bởi vậy, việc cung cấp thông tin tổng quan về hoạt động thăm dò là hoàn toàn khả thi Về tổng khối lượng khai thác, doanh nghiệp có t ách nhiệm báo cáo về sản lượng khai thác theo Điểu 55 của Luật Khoáng sản năm 20 0, Nghị định số 58/20 6/NĐ-CP ngày 2 / /20 6 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản và Thông tư số 46/20 6/TT-BTNMT ngày 27/ 2/20 6 của Bộ t ưởng Bộ Tài nguyên và Môi t ường quy định thời hạn bảo quản hổ sơ, tài liệu chuyên ngành tài nguyên và môi t ường

Cơ quan đầu mối thu thập báo cáo là Bộ Tài nguyên và Môi t ường và Sở Tài nguyên

và Môi t ường các tỉnh Việc thống kê mặt hàng, khối lượng và giá t ị xuất khẩu cũng đã được quy định tại Chương 6 của Luật Hải quan, Chương 8 của Nghị định sổ 08/20 5/NĐ-CP ngày 2 /0 /20 5 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan vể thủ tục hải quan, kiểm t a, giám sát, kiểm soát hải quan và Thông tư số 38/20 5/TT-BTC ngày 25/3/20 5 của Bộ t ưởng Bộ Tài chính quy định

vể thủ tục hải quan; kiểm t a, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Như vậy, việc công bố dữ liệu sản xuất là hoàn toàn khả thi

vể doanh nghiệp nhà nước: EITI yêu cẩu công khai mức độ sở hữu nhà nước

t ong các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), phân bổ lợi nhuận và các chi phí mang

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước

vào Kho bạc nhà nước theo mục lục ngân sách và xác định vào tài khoản của ngân sách từng cấp theo quy định Việc phân chia các khoản thu đã được quy định õ àng

t ong Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn Đây là điểm thuận lợi khi thực thi nội dung nguồn thu địa phương theo yêu cầu của EITI

Vê'quản lý nguồn thu: EITI yêu cầu mô tả việc phân bổ nguồn thu từ cồng ng-hiệp khai thác; chỉ õ những khoản thu từ khai khoáng nào, dạng tiền hay hiện vật, được đưa vào ngân sách quốc gia Khi có những khoản không được đưa vào ngân sách quốc gia, việc phân bổ các khoản thu này cũng cần được giải thích õ àng cùng với đường dẫn để t uy cập đến các báo cáo tài chính nếu có Ở Việt Nam, mọi khoản thu từ khai khoáng đều được đưa vào ngân sách quốc gia và việc phân bổ các khoản thu này được thực hiện theo Luật Ngân sách năm 20 5 Đây là cơ sở thuận lợi khi thực thi EITL

Về tác động xã hội: báo cáo EITI cần công khai thông tin vể sự đóng góp của ngành khai khoáng cho nền kinh tế theo năm tài chính, thông tin về số lượng lao động

t ong ngành và chi tiêu xã hội được quy định bởi pháp luật Ở Việt Nam, điểm thuận lợi khi thực hiện nội dung này là các số liệu về đóng góp kinh tế và số lượng lao động ngành khai khoáng đã được đưa vào hệ thống thống kê Tuy nhiên, chất lượng của các SỐliệu này cũng cần được đánh giá Nhiều khái niệm, chẳng hạn như t ị giá sản xuất, chưa được hiểu thống nhất giữa các địa phương dẫn đến sự sai lệch t ong báo cáo Ngoài a, đặc thù của ngành khai khoáng Việt Nam là sử dụng nhiều lao động thời vụ

Để đảm bảo số liệu thống kê chính xác, cần thống nhất cách hiểu và quy định õ các khái niệm như t ị giá sản xuất hay chi tiêu xã hội Ngoài a, cần xây dựng những tiêu chí cụ thể về thống kê lao động

3 Khỏ khăn, thách thức và giải pháp

Cấp phép: chính sách, pháp luật hiện hành của Việt Nam chưa yêu cầu công bố các giấy phép khai thác khoáng sản Bởi vậy, đanh sách các giấy phép chưa được cập nhật thường xuyên Việc công bố danh sách giấy phép ở cấp địa phương còn ất hạn chế Các thông tin về đăng kỷ cấp phép, chuyển nhượng giấy phép và chủ sở hữu nhìn chung chưa được công khai Bên cạnh đó, Việt Nam hiện nay chưa quy định các tiêu chí cụ thể để xem xét năng lực kỹ thuật và công nghệ sản xuất của doanh nghiệp t ong quá t ình xem xét cấp phép

Nhìn chung, việc cồng bố các giấy phép khoáng sản hiện nay không gặp các khó khăn về mặt kỹ thuật Để việc báo cáo được thực hiện một cách đầy đủ, nên xem xét

KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TỂ

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước

bổ sung các yêu cẩu công khai thông tin bắt buộc liên quan đến quá t ình đãng ký cấp phép cũng như xây dựng các tiêu chí cấp phép t ong các văn bản chính sách pháp luật

Dữ liệu sản xuất: Việc thực hiện báo cáo vể dữ liệu sản xuất ẩt hạn chế Theo đại diện Cục Kiểm soát Hoạt động Khoáng sản, chỉ có khoảng 30% doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ báo cáo này Ngoài a, chất lượng số liệu thống kê hiện nay vẫn

là vấn để bỏ ngỏ Thông tin vê' sản lượng sản xuất được tổng hợp dựa t ên số liệu do doanh nghiệp báo cáo Hiện nay chưa có cơ chế kiểm t a chéo để đảm bảo mức độ chính xác của những số liệu này Các số liệu về xuất khẩu hàng hóa chưa đũ mức độ chi tiết Các biểu mẫu thống kê còn chưa phù hợp và thiếu thống nhất về cách hiểu Ngoài a, mức độ chính xác và tính kịp thời t ong việc tổng hợp và báo cáo số liệu

từ cơ sở vẫn hạn chế

Giải pháp được đặt a là cần à soát để thiết kế lại biểu mẫu thống kê và thống nhất các khái niệm như giá t ị sản xuất Bên cạnh đó, cần ứng dụng hệ thống thông tin để có thể báo cáo thống kê t ực tuyến nhằm đảm bảo tính kịp thời Ngoài a, cẩn bổ sung các quy chế xử phạt t ong t ường hợp chậm báo cáo hay báo cáo không chính xác

Nguồn thu: báo cáo các loại nguồn thu chính từ khai thác khoáng sản, mẫu báo cáo hiện hành chưa cho phép tổng hợp số liệu đẩy đủ và chi tiết theo cả khoản thu và đối tượng Một số khoản thu phản ánh chung cho một đối tượng, một số khoản thu được báo cáo iêng biệt nhưng không phản ánh theo đối tượng Chưa có mẫu báo cáo yêu cầu thống kê iêng vể thuế bảo vệ môi t ường đối với khai thác khoáng sản Việc thu thập thông tin vê' thuế thu nhập doanh nghiệp đối vớí iêng hoạt động khai thác khoáng sản cũng gặp khó khăn do nhiều doanh nghiệp hoạt động đa ngành và được

bù t ừ lỗ, lãi giữa các hoạt động kinh doanh khác nhau

Giải pháp là thiết kế lại các biểu mẫu báo cáo Các biểu mẫu cần được thiết kế theo ô bàn cờ với các cột là số thu theo đối tượng và các dòng là số thu theo sắc thuế

và khoản thu để có thể tổng hợp theo bất kỳ tiêu chí nào Bên cạnh đó, cần nghiên cứu chia nhỏ mục lục ngân sách Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp và giá t ị gia tăng,

có thể thực hiện điểu t a số liệu t ực tiếp từ doanh nghiệp khai khoáng Phẩn còn lại thực hiện ước tính theo tỷ lệ doanh thu Ngoài a, cẩn táng cường sử dụng công nghệ thông tin và mạng Inte net t ong báo cáo tình hình thu ngân sách và thực hiện nghiêm

kỷ luật báo cáo

Doanh nghiệp nhà ước: DNNN cũng gặp một số thách thức t ong quá t ình

cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nên mức độ sở hữu vốn thay đổi khá nhiều t ong

385

một năm Việc thu thập thông tin vể các khoản chuyển và chi tiêu DNNN gặp khó khăn do hiện chưa có biểu mẫu báo cáo và các số liệu có thể khòng được phản ánh đầy

đủ Ngoài a, số liệu vể sở hữu ở các doanh nghiệp nhà nước địa phương có thể được cung cấp không kịp thời và chính xác

Cách thức là ứng dụng công nghệ thông tin vào cống tác thu thập, xử lý và tổng hợp dữ liệu; thiết kế biểu mẫu thu thập thông tin và đê' nghị cung cấp thông tin theo yêu cẩu cụ thể Ngoài a, có thể thực hiện điều t a, khảo sát thực tế

Nguồn thu địa phương: Việt Ham thực hiện nguyên tắc ngân sách thống nhất

và mọi khoản thu đều được đưa vào Kho bạc nhà nước và ghi nhận vào ngân sách nhà nước Ngoài a, việc phân cấp một số khoản thu đã được quy định õ àng Đây là điểm thuận lợi khi thực thi nội dung nguồn thu địa phương theo yêu cấu cùa EITI T ong thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã có thể phản ánh khống đẩy đủ các khoản ủng hộ

từ các doanh nghiệp và các tổ chức Tuy nhiên, khoản thu này không nhiểu và không chiếm tỷ t ọng lớn t ong ngân sách cấp xã

Thách thức t ên có thể được giải quyết bằng cách tãng cường hướng dẫn, giám sát và thanh t a, kiểm t a công tác hạch toán kế toán ở địa phương cấp xã

Quản lý nguồn thu: Vể cơ bản, nguổn thu và phân bổ nguồn thu ở Việt Nam

là ất õ àng và pháp ỉuật đều quy định phải hạch toán vào ngân sách quốc gia Do vậy, việc thu thập thông tin về nguổn thu và phân bổ nguồn thu là thuận lợi Một khó khán nhỏ là phân định thẩm quyền phân bổ một số khoản phí, lệ phí cho HĐND cấp tỉnh có thể dẫn đến tỷ ỉệ phân bổ khác nhau giữa các địa phương và đôi khi có sự điểu chỉnh nên số liệu có thể không thực sự chính xác Thêm vào đó, tỷ lệ phân bổ và điều chỉnh tỷ lệ này thường không được công bố t ên ebsite và khó tiếp cận

Cách thức khắc phục khó khăn này là: (i) Giải thích õ yêu cầu thống kê số liệu; (ii) Sử dụng phương pháp ước lượng sự điều chỉnh theo số liệu thống kê; (iii) êu cầu công khai tỷ lệ phân bổ theo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Tác động xã hội: Ở Việt Nam, nhiều khái niệm như t ị giá sản xuất chưa thống nhất giữa các địa phương dẫn đến sự sai lệch t ong báo cáo Ngoài a, đặc thù của ngành khai khoáng Việt Nam là sử dụng nhiều lao động thời vụ nên việc thu thập thông tin về xã hội hiện nay gặp một số khó khăn do thông tin này chưa được đưa vào

hệ thống thống kê và cách hiểu về khái niệm này chưa thống nhất T ên thực tế, việc thực hiện các nội dung cùa Điểu 5 Luật Khoáng sản và Quyết định số 2 / /QĐ~TTg còn ất hạn chế

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước.,

Để đảm bảo số liệu thống kê chính xác, cần thống nhất cách hiểu và quy định õ các khái niệm như t ị giá sản xuất hay chi tiêu xã hội Ngoài a, cẩn xây dựng những tiêu chí cụ thể vể thống kê lao động

4 Khuyến nghị

EITI yêu cầu công khai m ột số thông tin liên quan đến 07 nội dung gổm c ấ p

phép, dữ ỉiệu sản xuất, doanh nghiệp nhà nước, nguồn thu, nguồn thu địa phương, quản

ỉý nguồn thu và tác động xã hội Các quy định chính sách và tổ chức quản ỉý đã được quy định khá õ àng t ong các văn bản pháp luật như Luật Khoáng sản, Luật Hải quan, Luật Quản ỉý Thuế, Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn Thực tế, một số yêu cầu cụ thể của EITĩ đã được lồng ghép t ong một số văn bản chính sách Đây được coi là điểm thuận lợi khi thực thi EĨTI

Các thông tin theo yêu cầu của EITI hiện nay chủ yếu do Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi t ường quản lý, việc thực hiện các báo cáo 06 nội dung về cấp phép,

dữ liệu sản xuất, DNNN, nguổn thu địa phương và quản lý nguồn thu không gặp phải những ào cản lớn về mặt kỹ thuật Thách thức mà Việt Nam cũng như các quốc gia khác có thể gặp phải là thực hiện nội dung báo cáo vê' các nguổn thu chính

Tính đến tháng 2/20 8, thế giới có 52 quốc gia đang thực thi EITI Ở khu vực Đông Nam Á, Indonesia, Philippine, Myanma và Đông Timo đều đã là các quốc gia EITI Bởi vậy, các vấn đề kỹ thuật hoàn toàn không phải ào cản chính đối với EITI Việt Nam cần xem EITĩ như một công cụ để hỗ t ợ quản lý, cải thiện hệ thống thống kê

và góp phẩn cách cải ngành công nghiệp khai khoáng Như tất cả các quốc gia khác, cơ quan đầu m ối cần công khai và huy động các bên liên quan tham gia vào quá t ìn h xem xét quyết định thực thi EITI Nghiên cứu cũng đưa a các kiến nghị cụ thể như sau:

®Nhà nước cần nhanh chóng xem xét, đánh giá lại thực t ạng ngành khoáng sản, có chiến lược lâu dài và định hướng tiến tới thực thi EITI, đưa a thời hạn cụ thể cho việc xem xét thực thi EĨTI của Bộ Công Thương, đồng thời chỉ đạo các bộ, ngành liên quan tim hiểu để chuẩn bị cho EITI

®Bộ Công Thương cần thúc đẩy nhanh tiến t ình tham gia thực hiện EITI với sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo tính độc lập t ong quá t ình a quyết định

• Nhiệm vụ xem xét và làm đầu mối thực thi EITI nên chuyển giao cho cơ quan khác phù hợp hơn như Bộ Tài chính hoặc Bộ Tài nguyên và Môi t ường, đặc biệt khi hai cơ quan này đang quản lý phần lớn các thông tin, số liệu mà EITI yêu cầu đưa vào báo cáo

KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ

C k a , m bạc và trác ệm ả trì tro quả trị à ước

387