THỰC THI EITI để cải cách ngành công nghiệp khai thác khoáng sản ở Việt Nam

LIÊN MINH KHOÁNG SẢN THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam Hà Nội, 2015 Báo cáo thực với hỗ trợ Quỹ Viện trợ Nhân dân Nauy Các vấn đề trình bày báo cáo quan điểm tác giả và quan điểm nhà tài trợ Bản quyền báo cáo thuộc Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên Nội dung báo cáo sử dụng cho mục đích phi thương mại, khơng cần xin phép cần trích dẫn nguồn Nhóm tác giả: Đậu Anh Tuấn Nguyễn Minh Đức Trần Thanh Thủy Trịnh Lê Nguyên Dương Văn Thọ Lê Xuân Trường Thiết kế trình bày: AdmixStudio.com Các vấn đề liên quan đến ấn phẩm, xin vui lòng liên hệ TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: Số 24 H2, Khu thị n Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: 04 3556-4001 Fax: 04 3556-8941 E-mail: policy@nature.org.vn Hoặc PHÒNG THƯƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Địa chỉ: Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội ĐT: 04 357-42022 | Fax: 04-3574-2020 E-mail: tuanda@vcci.com.vn Ấn điện tử có tại: www.nature.org.vn LIÊN MINH KHOÁNG SẢN THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam Hà Nội, 2015 THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam MỤC LỤC Các chữ viết tắt Lời nói đầu Tóm tắt kết luận Cơng nghiệp khai khống tiến trình xem xét EITI Việt Nam 1.1 Tóm tắt yêu cầu EITI 1.2 Thực trạng ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam 1.3 Sự cần thiết việc thực thi EITI Việt Nam 1.4 Vai trò ngành tiến trình xem xét thực thi EITI Kết rà soát kỹ thuật 2.1 Cấp phép 2.2 Dữ liệu Sản xuất 2.3 Nguồn thu 2.4 DNNN 2.5 Nguồn thu địa phương 2.6 Quản lý nguồnthu 2.7 Tác động xã hội 2.8 Các vấn đề liên quan đến bí mật nhà nước 2.9 Kết luận Đề xuất mơ hình tổ chức thực biểu mẫu báo cáo 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức thực EITI 3.2 Đề xuất biểu mẫu báo cáo Tài liệu tham khảo CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT DNNN EITI GDP GTGT HDND KHCNMT KHĐT NSNN SDDPNN TNDN TNHH TNMT TTDB VCCI UBND Bảo vệ Môi trường Doanh nghiệp Nhà nước Sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Hội đồng Nhân dân Khoa học, Công nghệ Môi trường Kế hoạch Đầu tư Ngân sách nhà nước Sử dụng đất phi nông nghiệp Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Tài nguyên Môi trường Tiêu thụ đặc biệt Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Ủy ban Nhân dân 11 11 13 14 16 18 18 19 20 22 24 25 26 27 28 29 29 32 47 Hà Nội, 2015 LỜI NÓI ĐẦU T rong hai thập kỷ qua, ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng với nhiều loại khống sản khai thác quy mô lớn Tuy nhiên, Việt Nam đối mặt với nhiều vấn đề liên quan đến quản trị khoáng sản thu ngân sách không tương xứng với mức độ khai thác, cạn kiệt tài ngun suy thối mơi trường Bên cạnh đó, mức độ minh bạch ổn định môi trường đầu tư lĩnh vực khai khoáng đánh giá thấp, dẫn đến việc khó thu hút dự án khai thác có cơng nghệ tốt hiệu cao Do đặc thù phức tạp công nghiệp khai thác, giới phát triển nhiều sáng kiến hỗ trợ cơng tác quản trị Trong đó, Sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác (EITI) coi sáng kiến quản trị hiệu Theo đánh giá, Nigieria tránh thất thu tỷ đô la Mỹ hàng năm lĩnh vực khai khống nhờ thực sáng kiến Ngồi ra, EITI hỗ trợ cải cách lĩnh vực khai khống nhiều quốc gia thấy Philippines Việt Nam bắt đầu tiếp cận EITI từ năm 2005 Tuy nhiên, sau gần 10 năm xem xét, Việt Nam chưa đưa tuyên bố rõ ràng việc tham gia EITI nhu cầu cải cách ngành công nghiệp khai thác lớn Cơ quan đầu mối xem xét thực thi EITI cho cần tiếp tục cân nhắc vấn đề liên quan đến hệ thống thống kê lực thực báo cáo doanh nghiệp Báo cáo Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam phối hợp Liên minh Khoáng sản thực nhằm đánh giá tính phù hợp Bộ Tiêu chuẩn EITI 2013 lĩnh vực khai thác khoáng sản Việt Nam, mức độ đáp ứng mặt sách, lực thực thi xác định rào cản mặt kỹ thuật Hy vọng, báo cáo cung cấp thơng tin hữu ích để thúc đẩy trình xem xét thực thi EITI Việt Nam Qua đây, xin trân trọng cảm ơn Quỹ Viện trợ Nhân dân Nauy hỗ trợ tài cho báo cáo hoạt động khác Liên minh Khống sản Chúng tơi xin gửi lời cảm ơn đến GS Đặng Hùng Võ (nguyên Thứ trưởng Bộ TNMT), TS Lê Đăng Doanh (nguyên Viện trưởng Viện quản lý Kinh tế Trung ương), TS Phạm Ngọc Thạch (chuyên gia tài chính), TS Phạm Quang Tú (Oxfam) chun gia khác tham gia bình luận đóng góp thơng tin cho báo cáo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam TĨM TẮT CÁC KẾT LUẬN CHÍNH K hai khống ngành cơng nghiệp phức tạp, muốn quản trị tốt đòi hỏi phải có mức độ minh bạch cao Các thách thức liên quan đến quản trị công nghiệp khai thác gồm tham nhũng, trốn thuế, quản lý nguồn thu thiếu hiệu gây tác động tiêu cực môi trường xã hội Do tính phức tạp cơng nghiệp khai thác, giới phát triển nhiều sáng kiến để hỗ trợ quản trị Trong đó, sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác (EITI) coi sáng kiến hiệu Nguyên tắc EITI công khai số thông tin liên quan đến lĩnh vực khai thác gồm (i) Cấp phép, (ii) Dữ liệu sản xuất, (iii) Doanh nghiệp nhà nước, (iv) Các nguồn thu chính, (v) Nguồn thu địa phương, (vi) Quản lý nguồn thu; (vii) Tác động xã hội Tính đến tháng 12/2015, giới có 49 quốc gia thực thi EITI, gồm quốc gia phát triển Anh, Mỹ, Nauy quốc gia phát triển Indonesia, Phillipines, Nigieria Hiệu EITI chứng minh nhiều quốc gia Nigieria tránh thất thu tỷ đô la Mỹ hàng năm từ lĩnh vực khai khoáng nhờ thực thi sáng kiến Việt Nam bắt đầu tiếp cận EITI từ năm 2005 Bộ Công thương định quan đầu mối xem xét khả thực thi sáng kiến Tuy nhiên, sau gần 10 năm, Việt Nam chưa có tuyên bố rõ ràng việc tham gia EITI Tại phiên họp báo Chính phủ tổ chức vào ngày 31/7/2015, Bộ Công thương nêu nhiều vấn đề liên quan đến khả đáp ứng mặt kỹ thuật Việt Nam lực thực thi doanh nghiệp tham gia EITI Báo cáo thực nhằm trả lời câu hỏi sau: (i) Tại Việt Nam cần sớm tham gia EITI; (ii) Hệ thống sách thống kê có đáp ứng với việc thực thi EITI hay không; (iii) Năng lực doanh nghiệp khai khoáng việc báo cáo thông tin theo yêu cầu EITI nào; (iv) Việt Nam nên tổ chức thực EITI Đánh giá thực lĩnh vực khai thác khoáng sản ngồi dầu khí Nghiên cứu đưa kết luận sau: VỀ SỰ CẦN THIẾT THÚC ĐẨY THỰC THI EITI Ngành khai khoáng Việt Nam tồn nhiều vấn đề thu ngân sách không tương xứng với quy mô khai thác, mức độ minh bạch quản lý tài nguyên khoáng sản hạn chế, tổ chức quản lý không phù hợp, công nghệ lạc hậu dẫn đến tổn thất tài nguyên, nhiều loại khoáng sản bị cạn kiệt thời gian ngắn Việt Nam cần sớm tham gia EITI để giảm thất thu ngân sách, hỗ trợ việc phối hợp ngành, tạo môi trường minh bạch để thu hút dự án khai thác có cơng nghệ tốt nâng cao hiệu khai thác tài nguyên Ngoài ra, Việt Nam cần tích cực cải cách cơng tác quản lý nhà nước để tận dụng hội từ hội nhập quốc tế Việc tuyên bố tham gia EITI thể cam kết Chính phủ cộng đồng quốc tế cộng đồng doanh nghiệp nỗ lực tăng cường minh bạch cải cách ngành khai khoáng Hà Nội, 2015 VỀ TIẾN TRÌNH XEM XÉT EITI Ở VIỆT NAM Sau gần 10 năm xem xét, Việt Nam chưa có tuyên bố rõ ràng việc tham gia EITI Bộ Công thương chưa thực quan tâm đến việc thúc đẩy EITI bên liên quan khác Quốc hội, Bộ TNMT VCCI lại ủng hộ việc thực thi sáng kiến Điều lý giải chức nhiệm vụ ngành quản lý tài nguyên khoáng sản khác Do đó, lợi ích ngành tham gia EITI khác Hiện nay, Bộ Cơng thương có nhiệm vụ quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản quan chủ quản nhiều doanh nghiệp nhà nước Để thúc đẩy việc thực thi, EITI nên giao cho quan độc lập nghiên cứu xem xét Hoặc trình xem xét thực thi EITI Bộ Công thương cần mở rộng cho tham gia bên liên quan khác để đảm bảo tính độc lập việc đưa định VỀ CHI PHÍ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN EITI Đối với quốc gia thực thi EITI, việc thực EITI hoàn toàn dựa hệ thống quản lý nhà nước sẵn có Thơng thường, cấu trúc tổ chức để thực thi EITI gồm có Hội đồng EITI Ban thư ký EITI Thành viên Hội đồng Ban thư ký đại diện ngành liên quan, doanh nghiệp tổ chức xã hội Khi thực thi EITI, Việt Nam nên áp dụng mô hình tổ chức tương tự gồm Hội đồng EITI, Ban thư ký EITI cấp trung ương Ban thư ký EITI cấp tỉnh Ban thư ký EITI có trách nhiệm thu thập đối chiếu thơng tin khai khống Việc thực thi EITI khơng nhiều chi phí thực Theo số liệu từ Ủy ban EITI Mông Cổ, tồn chi phí thực EITI quốc gia năm 2014 200.000 đô la Mỹ, tương đương khoảng 4,4 tỷ đồng Còn theo ước tính tổ chức Adam Smith International, chi phí để thực EITI Việt Nam khoảng 420.000 đô la Mỹ, tương đương khoảng 9,2 tỷ đồng THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam VỀ BÍ MẬT NHÀ NƯỚC Các thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước quy định Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước, Nghị định số 33/2002/NĐ-CP hướng dẫn thực Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước Thơng tư 29/2013/TT-BCA quy định danh mục bí mật nhà nước theo mức độ bảo mật lĩnh vực tài ngun mơi trường Theo đó, danh mục bí mật nhà nước thơng tin mỏ phóng xạ, trữ lượng dự trữ quốc gia tài liệu khống sản chưa cơng bố EITI u cầu cơng bố thơng tin hoạt động khống sản diễn cấp phép, khối lượng sản xuất, doanh nghiệp, thu phân bổ ngân sách từ khai thác khống sản Bởi vậy, EITI khơng vi phạm bí mật nhà nước lĩnh vực khống sản VỀ NĂNG LỰC BÁO CÁO CỦA DOANH NGHIỆP Một câu hỏi Bộ Công thương đặt khả thực báo cáo theo yêu cầu EITI doanh nghiệp khai khống quy mơ nhỏ Việt Nam chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, EITI yêu cầu báo cáo với doanh nghiệp đủ lớn mà đóng góp ngân sách từ tất doanh nghiệp chiếm 90% tổng thu ngân sách từ lĩnh vực khoáng sản Theo thống kê Bộ Tài chính, tổng số thu thuế tài nguyên năm 2012 đạt 6.539 tỷ đồng Trong đó, 90% số thuế từ tập đoàn nhà nước doanh nghiệp lớn Đa số doanh nghiệp lớn tham gia niêm yết sàn chứng khoán phải thực nghĩa vụ báo cáo tài quy định Ngồi ra, doanh nghiệp có nhiệm vụ báo cáo sản lượng sản xuất đóng góp ngân sách Vì vậy, lực báo cáo doanh nghiệp hồn tồn khơng phải rào cản tham gia EITI Hà Nội, 2015 VỀ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CÁC YÊU CẦU CỦA EITI Các nguyên tắc EITI công khai thông tin, tạo chế giám sát độc lập đối thoại bên liên quan quản lý khoáng sản Nghiên cứu rà sốt đối chiếu quy định sách Việt Nam với yêu cầu EITI Kết cho thấy, sách Việt Nam có nhiều quy định cụ thể tương đồng với yêu cầu EITI minh bạch thông tin Tuy nhiên, quy định chưa đầy đủ tản mát nhiều văn khác nhau, dẫn đến việc chưa tạo sở liệu tổng hợp đồng ngành khống sản Ngồi ra, điểm thiếu vắng sách Việt Nam chế giám sát độc lập đối thoại bên liên quan Điểm thiếu vắng dẫn đến việc thực thi sách pháp luật hạn chế Cũng theo đánh giá VCCI thực vào năm 2015, Việt Nam có nhiều quy định minh bạch hoạt động khoáng sản Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế thiếu nghiêm túc Các phần đưa nhận xét cụ thể yêu cầu EITI Về cấp phép: Theo yêu cầu EITI, Chính phủ phải cơng bố thơng tin q trình cấp phép doanh nghiệp đăng ký cấp phép, trình cấp giấy phép, chủ sở hữu giấy phép danh sách giấy phép Ở Việt Nam, trước cấp phép có cơng đoạn xây dựng quy hoạch khống sản Bộ TNMT, Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng UBND cấp tỉnh chủ trì thực Theo quy định, quy hoạch phải tham vấn công khai rộng rãi Tuy nhiên, việc thực cơng khai quy hoạch cấp địa phương hạn chế Đối với việc cấp phép, nay, quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép Bộ TNMT Sở TNMT tỉnh Trên thực tế, Bộ TNMT số địa phương công bố danh sách giấy phép gồm thông tin cơng ty, vị trí mỏ, loại khống sản, sản lượng khai thác thời hạn giấy phép Do việc cấp phép Bộ TNMT sở TNMT tỉnh làm đầu mối thống thực hiện, việc công khai thông tin liên quan đến cấp phép theo yêu cầu EITI hồn tồn khơng gặp khó khăn mặt kỹ thuật Về liệu sản xuất: EITI yêu cầu công khai thông tin tổng quan hoạt động thăm dò, tổng khối lượng khai thác, tổng khối lượng xuất giá trị tương ứng Hiện nay, Bộ TNMT Sở TNMT quan đầu mối cấp giấy phép thăm dò Bởi vậy, việc cung cấp thơng tin tổng quan hoạt động thăm dò hoàn toàn khả thi Về tổng khối lượng khai thác, doanh nghiệp có trách nhiệm báo cáo sản lượng khai thác theo điều 55 Luật Khoáng sản 2010, điều Nghị định 15/2012/NĐ-CP điều 12 Thông tư 16/20012/TT-BTNMT Cơ quan đầu mối thu thập báo cáo Bộ TNMT Sở TNMT tỉnh Việc thống kê mặt hàng, khối lượng giá trị xuất quy định chương Luật Hải quan, chương Nghị định 08/2015/NĐ-CP Thông tư 38/2015/TTBTC Như vậy, việc công bố liệu sản xuất hoàn toàn khả thi Các thách thức số địa phương doanh nghiệp chưa thực báo cáo cách nghiêm túc Các biểu mẫu thống kê chưa phù hợp thiếu thống cách hiểu Các thách thức giải cách bổ sung điều khoản xử phạt chậm báo cáo, thiết kế lại biểu mẫu thống kê thống lại khái nhiệm giá trị sản xuất Về DNNN: EITI yêu cầu công khai mức độ sở hữu nhà nước DNNN, phân bổ lợi nhuận chi phí mang tính ngân sách DNNN trả nợ thay phủ Ở Việt Nam, việc đầu tư Nhà nước vào DNNN phân chia lợi nhuận sau thuế thực theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin DNNN, Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành Theo đó, Bộ Tài phối hợp với quan đại diện chủ sở hữu thực giám sát tài cơng ty mẹ, cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên độc lập Bộ quản lý ngành thành lập giao quản lý Sở Tài tỉnh, thành phố giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực giám sát tài đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh, tổng hợp báo cáo kết giám sát tài doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Ngoài ra, DNNN u cầu cơng khai báo cáo tài chính, kết thực nhiệm vụ công 10 THỰC THI EITI để cải cách ngành công nghiệp khai thác khống sản Việt Nam ích, phúc lợi xã hội nhiều thông tin khác Như vậy, yêu cầu công khai thông tin quy định rõ ràng Do đó, việc thống kê thơng tin liên quan đến DNNN vốn sở hữu phân chia lợi nhuận hồn tồn khả thi Các thách thức liên quan đến việc thực nội dung Việt Nam q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nên mức độ sở hữu vốn thay đổi nhiều năm Việc thu thập thông tin khoản chuyển chi tiêu DNNN gặp khó khăn chưa có biểu mẫu báo cáo số liệu khơng phản ánh đầy đủ Các thách thức giải cách thiết kế biểu mẫu thu thập thông tin đề nghị cung cấp thông tin theo yêu cầu cụ thể Ngồi ra, thực điều tra, khảo sát thực tế Về khoản thu chính: Chế độ tài khoản thu hoạt động khai thác khoáng sản quy định rõ ràng văn quy phạm pháp luật Đây điểm thuận lợi thực thi EITI Tuy nhiên, mẫu báo cáo hành chưa cho phép tổng hợp số liệu đầy đủ chi tiết theo khoản thu đối tượng Một số khoản thu phản ánh chung cho đối tượng Một số khoản thu báo cáo riêng biệt không phản ánh theo đối tượng Ngồi ra, thuế GTGT tính chung cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanh nghiệp kinh doanh tổng hợp nên việc tách riêng số liệu cho hoạt động khó đảm bảo tính xác Việc thu thập thơng tin thuế thu nhập doanh nghiệp riêng hoạt động khai thác khống sản gặp khó khăn nhiều doanh nghiệp hoạt động đa ngành bù trừ lỗ, lãi hoạt động kinh doanh khác Các thách thức giải cách thiết kế lại biểu mẫu báo cáo theo ô bàn cờ với cột số thu theo đối tượng dòng số thu theo sắc thuế khoản thu để tổng hợp theo tiêu chí Ngồi ra, rà soát sửa mục lục ngân sách cho phù hợp với yêu cầu EITI Đối với thuế TNDN GTGT, thực điều tra số liệu trực tiếp từ doanh nghiệp khai khoáng Phần lại thực ước tính theo tỷ lệ doanh thu Về nguồn thu địa phương: Báo cáo EITI yêu cầu công khai thông tin liên quan đến nguồn thu trực tiếp địa phương phân bổ ngân sách trung ương địa phương Việt Nam thực nguyên tắc ngân sách thống Mọi khoản thu phải 34 THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam Cơ quan quản lý thông tin Yêu cầu cụ thể Dữ liệu sản xuất Thăm dò Tổng quan hoạt động thăm dò Bộ TNMT Sản xuất Tổng khối lượng sản xuất theo năm tài Bộ TNMT Sở TNMT Tổng giá trị sản xuất theo mặt hàng phân theo địa phương Bộ TNMT Sở TNMT Đóng góp ngành cơng nghiệp khai thác cho kinh tế theo năm tài chính, phân theo địa phương Xuất Tổng khối lượng xuất Tổng giá trị xuất Bộ Tài Bộ Cơng thương Thu ngân sách Khung pháp lý chế độ tài Tổng quan quy định pháp luật liên quan Tổng quan chế độ tài chính, bao gồm vấn đề phân cấp Bộ Tài HĐND tỉnh UBND tỉnh Vai trò nhiệm vụ quan phủ Đóng góp kinh tế Quy mô ngành công nghiệp khai thác tính theo giá trị tuyệt đối % GDP Bộ KHĐT Nguồn thu phủ từ cơng nghiệp khai thác, tính theo số tuyệt đối tỷ lệ % tổng thu ngân sách phủ Bộ Tài Xuất khống sản, tính theo giá trị tuyệt đối tỷ lệ phần so với tổng kim ngạch xuất Bộ Tài Bộ Cơng thương Thuế khoản thu Mơ tả dòng thu, định nghĩa “mức độ đáng kể” ngưỡng báo cáo Bộ Tài Các dòng thu từ khai thác khống sản Bộ Tài Cục thuế Doanh nghiệp Nguồn thu vật Trong trường hợp thu vật, công khai tổng lượng bán nguồn thu nhận Không có nguồn thu vật Phân tách nguồn thu theo công ty dự án Thỏa thuận sở hạ tầng trao đổi hàng hóa Các thỏa thuận liên quan đến việc cung cấp hàng hóa dịch vụ nhằm lấy toàn phần quyền thăm dò khai thác Khơng có quy định trao đổi hàng hóa Nguồn thu vận tải Trong trường hợp nguồn thu từ vận chuyển dầu, khí đốt khống sản dòng thu lớn cơng nghiệp khai khống, Chính phủ DNNN cần cơng khai dòng thu Không nguồn thu vận tải Phân tách liệu Dữ liệu EITI phải phân tách theo công ty dòng thu Bộ Tài Doanh nghiệp nhà nước Mức độ sở hữu DNNN Vốn sở hữu nhà nước cơng ty khai khống thay đổi (nếu có) kỳ báo cáo Bộ Tài UBND tỉnh Chi tiết khoản chuyển, bảo lãnh, khoản nợ vay Bộ Tài 35 Hà Nội, 2015 Cơ quan quản lý thông tin Yêu cầu cụ thể Thanh toán chuyển khoản Chi tiêu DNNN Các nguyên tắc thông lệ hành nhà nước DNNN việc chuyển kinh phí DNNN phủ; lợi nhuận giữ lại; tái đầu tư tài trợ tài bên thứ Bộ Tài Giao dịch DNNN quan nhà nước Bộ Tài Doanh nghiệp Các DNNN yêu cầu báo cáo “chi phí ngân sách” tốn dịch vụ xã hội, sở hạ tầng công cộng, trợ cấp nhiên liệu hay trả nợ quốc gia UBND cấp Doanh nghiệp Nguồn thu địa phương Các khoản chuyển ngân sách Trung ương địa phương Khoản chuyển Thu trực tiếp từ địa phương Các khoản thu trực tiếp địa phương Bộ Tài Cơng thức phân chia ngân sách Trung ương địa phương Sự khác biệt công thức khoản chuyển thực tế Cục thuế Quản lý nguồn thu Phân bổ nguồn thu Bộ Tài Báo cáo nguồn thu khơng ghi nhận ngân sách quốc gia Khơng có Việc làm Bộ KHĐT UBND cấp Chi tiêu xã hội UBND cấp Tác động xã hội THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam 36 Theo yêu cầu EITI, doanh nghiệp khai khoáng phải báo cáo số liệu sản lượng khai thác khoản nộp cho ngân sách Các biểu mẫu thu thập thông tin dành cho quan quản lý, doanh nghiệp DNNN trình bày phần sau Như vậy, theo bảng tổng hợp, quan quản lý phần lớn thông tin, tài liệu theo yêu cầu EITI Bộ TNMT, Bộ Tài chính, Sở TNMT tỉnh Dựa kết đánh giá, nhóm nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức thực EITI sau: MƠ HÌNH ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC THỰC HIỆN EITI Nhà nước Các tổ chức XH Cơ quan Trung ương Cun g cấp Doanh nghiệp thôn g tin in ng t Cơ quan địa phương g Cun Ban Thư ký EITI hô pt g cấ Cun Hội đồng EITI Doanh nghiệp Cun g ông th cấp cấp tin thôn g tin Các tổ chức xã hội Thành phần Hội đồng EITI • Đại diện quan phủ có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ TNMT, Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, v.v.) • Đại diện doanh nghiệp (VCCI, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn) • Đại diện tổ chức xã hội (VUSTA, MTTQ tổ chức xã hội khác) Nhiệm vụ Hội đồng EITI (Việc tổ chức quản trị Hội đồng tuân theo nguyên tắc EITI) • Chịu trách nhiệm tổ chức thực EITI • Xem xét, phê chuẩn kết đối chiếu liệu báo cáo EITI • Xây dựng kế hoạch cải cách sách để trình Quốc hội Chính phủ • Phổ biến báo cáo EITI Nhiệm vụ Ban thư ký EITI (Ban thư ký EITI trực thuộc Bộ Tài chủ trì thực thi EITI hoạt động theo chế mở) • Tổng hợp số liệu thực đối chiếu liệu • Xây dựng báo cáo EITI dựa số liệu kết đối chiếu • Phân tích xác định hội cải cách sách cải thiện quản lý để đệ trình Hội đồng EITI Theo yêu cầu EITI 2013, tổ chức xã hội tham gia vào Hội đồng bên liên quan Hội đồng đóng vai trò quan trọng việc liên kết q trình EITI với vấn đề sách rộng lớn Vai trò thành viên Hội đồng đa bên đặt mục tiêu EITI Quốc gia, xây dựng kế hoạch hành động, xác định phạm vi báo cáo, phê duyệt báo cáo thực đánh giá hàng năm ĐỀ XUẤT CÁC BIỂU MẪU BÁO CÁO Tổng cộng 12 Các khoản phí lệ phí khác liên quan đến khai khống 11 Lệ phí cấp phép hoạt động khống sản 10 Phí khai thác sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất khai thác mỏ Phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Thuế SDĐPNN Thuế tài nguyên Thuế TNDN Thuế BVMT Thuế GTGT Các khoản thu Tổng số Tổng số DNNN trung ương DNNN địa phương DN FDI DN dân doanh Số thu theo tính chất sở hữu BIỂU MẪU THU THẬP THƠNG TIN SỐ THU NGÂN SÁCH TỪ KHAI KHỐNG (Tổng cục Thuế) 3.2 Tổ chức kinh tế khác cá nhân NSTW NS cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Số thu phân chia theo cấp ngân sách Đơn vị tiền: 1000 đồng Hà Nội, 2015 37 Tổng cộng Tên doanh nghiệp Mã số thuế Thuế giá trị gia tăng Thuế bảo vệ môi trường Thuế thu nhập doanh nghiệp Tỷ lệ % số thu từ thuế xuất so với tổng kim ngạch xuất khoáng sản Số thu thuế xuất khoáng sản Kim ngạch xuất khoáng sản Chỉ tiêu Tổng số Thuế tài nguyên DNNN trung ương BIỂU MẪU LẤY SỐ LIỆU THU NGÂN SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KHAI KHOÁNG (Tổng cục Hải quan) … STT BIỂU MẪU THU THẬP THÔNG TIN SỐ THU NGÂN SÁCH TỪ KHAI KHOÁNG NĂM 20… (Cục thuế) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp DNNN địa phương Tiền cấp quyền khai thác khống sản Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Trong Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Số thu khoản thuế, phí, lệ phí thu khác DN FDI Phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản Phí khai thác sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất khai thác mỏ Các khoản phí lệ phí khác liên quan đến khai khoáng DN dân doanh Đơn vị tiền: 1000 đồng Lệ phí cấp phép hoạt động khống sản Đơn vị tiền: 1000 đồng 38 THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam Tổng cộng Mã số thuế DNNN trung ương Tỷ lệ GDP từ khai khoáng so với GDP GDP từ khai khoáng Chỉ tiêu Tổng số DNNN trung ương BIỂU MẪU LẤY SỐ LIỆU VỀ QUY MÔ CÔNG NGHIỆP KHAI KHỐNG (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Cơng thương) Doanh nghiệp FDI DN FDI Đơn vị tiền: 1.000 đồng Tổng số thuế xuất nộp năm Đơn vị tiền: 1000 đồng Tổ chức khác cá nhân Tổng giá trị xuất năm DN dân doanh Doanh nghiệp dân doanh Trong chia theo tính chất sở hữu DNNN địa phương DNNN địa phương Loại hình doanh nghiệp theo tính chất sở hữu Ghi chú: Đối với cột từ số đến số 7: Chỉ cần đánh dấu nhân (x) vào dòng cột tương ứng Tên doanh nghiệp STT BIỂU MẪU LẤY SỐ LIỆU THU NGÂN SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KHAI KHOÁNG NĂM 20… (Cục hải quan) Hà Nội, 2015 39 Lợi nhuận sau thuế nộp Quỹ xếp phát triển doanh nghiệp Lợi nhuận sau thuế Tỷ lệ vốn vay doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh so với tổng số nợ Chính phủ Tổng số vốn vay doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh Tỷ lệ % vốn nhà nước doanh nghiệp Số vốn nhà nước doanh nghiệp Số doanh nghiệp có vốn nhà nước Chỉ tiêu Tổng số Cơng ty cổ phần Công ty TNHH từ thành viên trở lên Trong Cơng ty TNNH nhà nước MTV BIỂU MẪU SỐ LIỆU BÁO CÁO VỀ SỞ HỮU VỐN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ BẢO LÃNH VAY (Bộ Tài chính) Tổ chức kinh tế khác 40 THỰC THI EITI để cải cách ngành công nghiệp khai thác khoáng sản Việt Nam Chỉ tiêu 2.2 Nợ phải trả 3.2 Doanh thu hoạt động khác 3.3 Doanh thu xuất Lợi nhuận sau thuế lãi vay Lợi nhuận sau thuế Lợi nhuận trước thuế lãi vay Lợi nhuận trước thuế 3.1 Doanh thu từ khai khoáng Tổng doanh thu 2.1 Vốn chủ sở hữu Tổng nguồn vốn Tổng tài sản II Thơng tin tình hình kinh doanh I Thông tin chung Tên doanh nghiệp: Mã số thuế: Địa chỉ: Người đại diện theo pháp luật: Lĩnh vực kinh doanh chủ yếu: Các địa điểm kinh doanh chủ yếu: Loại hình doanh nghiệp: Số vốn điều lệ: Năm … BIỂU MẪU THU THẬP THÔNG TIN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI KHOÁNG Năm … Năm … Đơn vị tiền: 1.000 đồng Hà Nội, 2015 41 TỔNG SỐ 15 Các khoản đóng góp, úng hộ tự nguyện 14 Thuế mơn 13 Thuế xuất 12 Các khoản phí lệ phí khác liên quan đến khai khống 11 Lệ phí cấp phép hoạt động khống sản 10 Phí khai thác sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất khai thác mỏ Phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Thuế SDĐPNN Thuế tài nguyên Thuế TNDN Thuế BVMT Thuế GTGT Chỉ tiêu Số phải nộp Năm… III THÔNG TIN VỀ THUẾ, CÁC KHOẢN PHẢI NỘP NSNN VÀ CÁC KHOẢN ĐÓNG GÓP KHÁC Số nộp Số phải nộp Năm… Số nộp Đơn vị tiền: 1.000 đồng 42 THỰC THI EITI để cải cách ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam 2.2 Nợ phải trả 3.2 Doanh thu hoạt động khác 3.3 Doanh thu xuất Trích lập quỹ 8.1 Quỹ dự phòng tài 8.2 Quỹ khen thưởng 8.3 Quỹ phúc lợi 8.4 Quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp 8.5 Quỹ khen thưởng viên chức quản lý Lợi nhuận sau thuế lãi vay Lợi nhuận sau thuế Lợi nhuận trước thuế lãi vay Lợi nhuận trước thuế 3.1 Doanh thu từ khai khoáng Tổng doanh thu 2.1 Vốn chủ sở hữu Tổng nguồn vốn Tổng tài sản Chỉ tiêu II Thông tin tình hình kinh doanh I Thơng tin chung Tên doanh nghiệp: Mã số thuế: Địa chỉ: Người đại diện theo pháp luật: Lĩnh vực kinh doanh chủ yếu: Các địa điểm kinh doanh chủ yếu: Loại hình doanh nghiệp: Số vốn điều lệ: Số vốn nhà nước tổng vốn điều lệ: 10 Số lượng đơn vị thành viên hạch toán độc lập: Năm … BIỂU MẪU THU THẬP THÔNG TIN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KHAI KHOÁNG Năm … Năm … Đơn vị tiền: 1.000 đồng Hà Nội, 2015 43 TỔNG SỐ 15 Các khoản đóng góp, úng hộ tự nguyện 14 Thuế mơn 13 Thuế xuất 12 Các khoản phí lệ phí khác liên quan đến khai khống 11 Lệ phí cấp phép hoạt động khống sản 10 Phí khai thác sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất khai thác mỏ Phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Thuế SDĐPNN Thuế tài nguyên Thuế TNDN Thuế BVMT Thuế GTGT Chỉ tiêu Số phải nộp Năm… III Thông tin thuế, khoản phải nộp NSNN khoản đóng góp khác Số nộp Số phải nộp Năm… Số nộp Đơn vị tiền: 1.000 đồng 44 THỰC THI EITI để cải cách ngành công nghiệp khai thác khoáng sản Việt Nam Hà Nội, 2015 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Adam Smith (2013) Vietnam EITI Feasibility Study Báo Cơng thương (2012) Thất tài ngun: Hệ lụy công nghệ lạc hậu Truy cập tại: http://baocongthuong.com.vn/that-thoat-tai-nguyen-he-luy-cua-cong-nghe-lac-hau.html Báo Người Lao động (2013) Dễ dãi cấp phép khai thác khoáng sản Truy cập tại: http://nld.com vn/thoi-su-trong-nuoc/de-dai-cap-phep-khai-thac-khoang-san-20130826100042488.htm Báo Tiền phong (2011) Lĩnh vực khống sản: Khâu tham nhũng Truy cập http://www.tienphong.vn/Print.aspx?id=539362 Báo Tuổi trẻ (2014) Hàng trăm người dân phản đối khai thác titan Truy cập http:// tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20140324/hang-tram-nguoi-dan-phan-doi-khai-thac-titan/599645.html Bộ TNMT (2011) Báo cáo môi trường quốc gia: Chất thải rắn Truy cập tại: http://vea gov.vn/vn/hientrangmoitruong/baocaomtquocgia/Pages/C%C3%B4ng-b%E1%BB%91B%C3%A1o-c%C3%A1o-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-Qu%E1%BB%91cgia-n%C4%83m-2011.aspx Bộ TNMT (2014) Báo cáo hoạt động khoáng sản 2013 EITI (2011) Bộ quy tắc EITI phiên 2011 Truy cập tại: http://nature.org.vn/ vn/2012/10/bo-quy-tac-eiti-phien-ban-2011/ EITI (2013) Bộ Tiêu chuẩn EITI 2013 Truy cập tại: http://www.eiti.vn/vi/2013/10/botieu-chuan-eiti-2013/ EITI (2015a) EITI Countries Truy cập tại: https://eiti.org/countries EITI (2015b) EITI history Tuy cập tại: https://eiti.org/eiti/history Minh Quang (2015) Thấy từ chênh lệch số liệu thương mại Việt Nam - Trung Quốc? VTV Truy cập http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/thay-gi-tu-chenh-lech-so-lieu-thuong-mai-vietnam-trung-quoc-2015060911485601.chn Nguyễn Khắc Vinh (2010) Tài nguyên khoáng sản phát triển bền vững Việt Nam (p 272) Tổng hội Địa chất Việt Nam 46 THỰC THI EITI để cải cách ngành công nghiệp khai thác khoáng sản Việt Nam PanNature (2015) Thực trạng hội nâng cao hiệu quản lý nguồn thu Việt Nam Truy cập http://nature.org.vn/vn/2015/01/thuc-trang-va-co-hoi-nang-cao-hieu-quaquan-ly-nguon-thu-tu-khai-thac-khoang-san-tai-viet-nam/ RWI (2014) Sử dụng EITI phục vụ cải cách sách: Hướng dẫn thực tiêu chuẩn EITI Truy cập tại: http://nature.org.vn/vn/2014/10/su-dung-eiti-phuc-vu-cai-cachchinh-sach-huong-dan-thuc-hien-bo-tieu-chuan-eiti/ The World Bank (2009) Extractive Industries Value Chain, E x t r a Truy cập http:// siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/ei_for_development_3.pdf Truyền hình Quốc hội (2015) Tiến trình xem xét tham gia EITI Việt Nam Truy cập http://quochoitv.vn/cau-chuyen-hom-nay/2015/10/tien-trinh-gia-nhap-sang-kienminh-bach-cong-nghiep-khai-khoangeiticua-viet-nam/81832 USGS (2014) 2012 Mineral Yearbook U.S Geological Survey Truy cập tại: http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2012/myb3-2012-vn.pdf VCCI (2014) Thực trạng hoạt động doanh nghiệp khai khống Việt Nam VietnamNet (2011) Tơi “chạy” giấy phép khai thác mỏ Truy cập http://vietnamnet vn/vn/xa-hoi/21192/toi-di-chay-giay-phep-khai-thac-mo.html VietnamNet (2013) 40 năm buông lỏng quản lý tài nguyên khoáng sản Truy cập tại: http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/143848/40-nam-buong-long-khoang-san-dnhuong-loi-dan-ngheo-di.html Hà Nội, 2015 47 CÁC ẤN PHẨM LIÊN QUAN ĐÃ XUẤT BẢN PHÒNG THƯƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Là tổ chức quốc gia tập hợp đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp, người sử dụng lao động hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam nhằm mục đích phát triển, bảo vệ hỗ trợ doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại khoa học - công nghệ Việt Nam với nước sở bình đẳng có lợi Địa chỉ: Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội ĐT: 04 357-42022 | Fax: 04-3574-2020 E-mail: webmaster@vcci.com.vn Website: http://www.vcci.com.vn TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Là tổ chức phi lợi nhuận hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với mơi trường LIÊN MINH KHỐNG SẢN Địa chỉ: Số 24 H2, Khu thị n Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: 04 3556-4001 | Fax: 04 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website: http://www.nature.org.vn LIÊN MINH KHỐNG SẢN Liên minh Khống sản mạng lưới gồm tổ chức (Trung tâm Con người Thiên nhiên, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Trung tâm Phát triển Hội nhập, Hội Kinh tế Địa chất, Diễn đàn Nhà báo Môi trường, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Hà Giang Hội Nơng dân Hòa Bình) hoạt động với mục tiêu thúc đẩy minh bạch trách nhiệm giải trình, giảm thiểu tác động môi trường – xã hội lĩnh vực khai thác khoáng sản Báo cáo xuất với hỗ trợ QUỸ VIỆN TRỢ NHÂN DÂN NAUY 75 YEARS 1939 2014