Nghiên cứu tác động của việc thu hồi đất đến người dân thành phố sơn la khi xây dưng khu hành chính tinh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA ĐỂ XÂY DỰNG KHU HÀNH CHÍNH TỈNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè đồng nghiệp gia đình để hồn thành luận văn Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày bỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Cao Việt Hà, Khoa Quản lý đất đai-Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn hệ thống thông tin đất - Khoa Quản lý đất đai- Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức quan: UBND thành phố Sơn La, Phịng TN&MT thành phố, phịng Cơng thương, Ban quản lý dự án, Chi cục thống kê, bà nhân dân xã, phường địa bàn nghiên cứu giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương để tơi có điều kiện thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANLT BCHTW Đảng An ninh lương thực BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNXH Chủ nghĩa xã hội Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn CPTG Chi phí trung gian DAĐT Dự án đầu tư FAO GDP Tổ chức Lương thực nông nghiệp GPMB Giải phóng mặt Giá trị gia tăng GTGT GTSX KCN LĐ LĐĐ Ban chấp hành trung ương Đảng Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị sản xuất Khu công nghiệp Lao động Luật đất đai NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NQ/TW Nghị quyết/Trung ương NXB Nhà xuất QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân TĐC Tái định cư Thu nhập hỗn hợp TNHH UBND WB Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Tên Luận văn: “Nghiên cứu tác động việc thu hồi đất đến người dân thành phố Sơn La xây dưng khu hành tinh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu ảnh hưởng dự án xây dựng khu hành Tỉnh đến thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu; Phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Luận văn nêu điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố Sơn La, nêu lên tình hình quản lý sử dụng đất thành phố, tác động dự án đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất Luận văn đưa kết luận chủ yếu sau: Thành phố Sơn La trung tâm trị, văn hóa kinh tế xã hội tỉnh Sơn La Năm 2019, dân số thành phố Sơn La có 107.947 người với mật độ dân số 330 người/km2 Trong dân số thành thị chiếm 66,88%, dân số nông thôn chiếm 33,12% Kinh tế thành phố tiếp tục trì tăng trưởng suốt giai đoạn 2017-2019 Năm 2019, giá trị sản xuất đạt 11.469 tỷ đồng, tăng 13,51% so với năm 2018 (giá so sánh năm 2010) Trong đó: khu vực nông, lâm, thủy sản đạt 1.098 tỷ đồng, tăng 4,97%; công nghiệp - xây dựng đạt 5.211 tỷ đồng, tăng 12,74%; khu vực dịch vụ đạt 5.160 tỷ đồng tăng 16,32% so với 2018 Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2019 32.351,45 Nhóm đất nơng nghiệp 24.006,75ha chiếm 74,21% so với tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất phi nơng nghiệp 2.759,76 chiếm 8,53%, diện tích đất chưa sử dụng 5.584,93 chiếm 17,26% so với tổng diện tích tự nhiên Từ năm 2015 đến năm 2019, thành phố thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 149 dự án với tổng diện tích thu hồi 300,91 Về dự án thực tốt làm thay đổi mặt thành phố, nhiên, số dự án chậm tiến độ bàn giao mặt Cơng trình Trụ sở HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh số sở, ban, ngành tỉnh có diện tích 5,1 gồm khối nhà tầng, khối nhà tầng; nơi làm việc 15 quan, với tổng diện tích sàn 28.000 m2, khánh thành góp phần thay đổi mặt tỉnh Ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống, việc làm Giải pháp PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Với nước nông nghiệp Việt Nam vấn đề đất đai nhận nhiều quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đất đai ngày trở nên có giá trị đem trao đổi thị trường, dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng với ngân hàng, tổ chức tín dụng, nhà đầu tư góp vốn vào doanh nghiệp để sản xuất kinh doanh Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Hiện nay, nước có 97,6 triệu người có 11.495,5 triệu đất sản xuất nơng nghiệp, bình qn nhân có 0,12 (Tổng cục thống kê, 2019) Càng đất người nơng dân khó có điều kiện tích lũy để đào tạo nghề chuyển dịch cấu lao động Trung bình mỗi héc-ta đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi có tới lao động việc phải tìm cách chuyển đổi nghề Thành phố Sơn La trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Sơn La, đô thị chuyển tiếp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với vùng Miền núi phía Bắc Nằm vị trí thuận lợi địa lý, giao thơng, vị trí trung tâm 10 Đánh giá người dân tình hình việc làm STT Số lao động (người) Tỷ lệ (%) Việc làm 1.1 Số lao động có đủ việc làm 190 86,76 1.2 Số LĐ thiếu việc làm 29 13,24 219 100 Tổng Lao động hộ bị thu hồi đất phục vụ cho dự án phần lớn chưa qua đào tạo (lao động phổ thông), chiếm tới 88,4% tổng số điều tra Lao động qua đào tạo chiếm 11,6% tổng số điều tra (trong trình độ Trung cấp, cao đẳng, Đại học) Kết phân tích cho thấy, chất lượng lao động hộ dân bị thu hồi đất sản xuất phục vụ cho dự án chưa đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng, phần lớn người lao động có trình độ học vấn nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật thấp, dẫn tới khả chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn Qua điều tra, có 70,2% số lao động cảm thấy khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp, số lao động không chuyển đổi 29,8% người cảm thấy thuận lợi chuyển đổi nghề nghiệp Việc hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất hình thức hỗ trợ tiền (trung bình khoảng 150 triệu đồng/hộ) Chưa quan tâm mức vấn đề đào tạo nghề cho người lao động, chưa có giải pháp hiệu để đào tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất; việc chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm người dân tự lo; chưa thực sách hỗ trợ đào tạo nghề 65 cho đối tượng bị thu hồi đất độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề, giải việc làm Thực tế dễ xảy trường hợp gia đình cầm khoản tiền đền bù xong vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn, buộc phải ly hương làm ăn xa thiếu đất sản xuất Qua điều tra, kiến nghị người dân chủ yếu mong muốn nhà nước có thêm nhiều sách hỗ trợ cụ thể để ổn định đời sống 4.5.3 Ảnh hưởng thu hồi đất đến đến đời sống 4.5.3.1 Tiền bồi thường Việc thu hồi đất không ảnh hưởng đến chỗ ở, đến việc làm người dân có đất bị thu hồi, mà ảnh hưởng lớn sâu sắc đến thu nhập, đời sống vật chất tinh thần gia đình họ Chính vậy, Nhà nước có sách bồi thường cho đất bị thu hồi Việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất, trước hết bồi thường tiền bù đắp phần ảnh hưởng Điều thể rõ mặt sau đây: Người dân có khoản thu nhập lớn từ tiền bồi thường diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp đất Từ tiền bồi thường hộ có điều kiện mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần tiền số tiền bồi thường để đầu tư cho học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Đây khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường Nhà nước 66 Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ cho sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hoà, Trước mắt, đời sống hộ nâng lên 4.5.3.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ Số tiền bồi thường hỗ trợ hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác Tính trung bình cho 02 dự án nghiên cứu: Có tới 31,92% số người dân điều tra sử dụng số tiền bồi thường sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 17,86% số người dân điều tra đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp xây nhà trọ cho thuê, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống; 25,89% số người dân điều tra sử dụng tiền dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh; 5,58% số người dân điều tra đem gửi tiết kiệm; có 9,15% số người dân điều tra sử dụng số tiền để đầu tư cho học hành có học nghề Bảng 4.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân Số hộ Tỷ lệ trung bình (%) Tổng số hộ điều tra 95 100,00 - Số hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ - Số hộ đầu tư cho học học nghề 37 38,95 - Số hộ đầu tư xây dựng, sửa chữa nhà cửa 39 41,05 - Số hộ mua đồ dùng sinh hoạt gia đình 65 68,42 - Số hộ cho vay 0,00 - Số hộ gửi tiết kiệm ngân hàng 67 70,53 - Số hộ sử dụng mục đích khác 11 11,58 Mục đích sử dụng 67 7,37 Việc sử dụng tiền bồi thường hộ nơng dân nước nói chung hộ dân bị thu hồi đất dự án điển hình số tiền bồi thường khoảng 50 triệu đồng hộ nhiều lên tới 500 triệu (số ít) đủ để phát triển sản xuất kinh doanh học nghề ổn định sống đa số hộ dân nhận tiền lại sử dụng vào việc xây dựng hay sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản nên sau bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ 4.5.3.3 Ảnh hưởng đến đời sống kinh tế Khi thu hồi đất thực dự án người dân nhận khoản bồi thường, hỗ trợ, số hộ nhờ mà có vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh nên kinh tế gia đình ngày phát triển Đối với dự án có 85,26% số hộ trả lời kinh tế hộ gia đình tăng lên 68 khơng thay đổi so với trước Từ cho thấy người dân biết sử dụng tiền bồi thường hợp lý khơng tạo việc làm kinh tế ngày phát triển Bảng 4.14 Đánh giá thay đổi kinh tế hộ sau bị thu hồi đất so với trước STT Đánh giá người dân Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) 35 36,84 46 48,42 14 14,74 95 100 kinh tế Tăng lên Không thay đổi Giảm Tổng số Việc thu hồi đất để xây dựng dự án đầu tư tác động tới đời sống người dân địa phương, thể mặt: việc làm, thu nhập Việc chuyển đổi ngành nghề địa phương chậm, thu hút lao động ít, chuyển đổi ngành nghề thân hộ mang tính chất tình thế, thiếu bền vững phần lớn chuyển sang buôn bán nhỏ làm thuê công việc phổ thông không ổn định địa phương đô thị 4.5.3.4 Khả tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Việc hoàn thiện quy hoạch phát triển đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 tham gia vào việc phân bố, điều chỉnh lại không gian kinh tế - xã hội huyện tỉnh, thể rõ thúc đẩy phát triển hệ thống sở hạ tầng liên kết như: giao thông vận tải, điện, viễn thông… tạo phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn khu vực Vấn đề sở hạ tầng phúc lợi xã hội tạo cho người dân sau thu hồi đất thực dự án nói chung dự án nghiên cứu nói riêng vấn đề cấp huyện quan tâm đạo Vai trị Nhà nước hay xác quyền địa phương Ban quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng Hầu hết dự án có đóng góp lớn cho sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình phúc lợi xã hội địa phương nơi thu hồi đất để thực dự án Trên địa bàn thành phố triển khai dự án đường quốc lộ, đường tỉnh lộ đường vào khu quảng trường, khu thị với cơng 69 trình phúc lợi như: trường học, bệnh viện, trạm y tế ngày phát triển nên người dân có điều kiện tốt nhiều để tiếp cận hạ tầng kỹ thuật dịch vụ Qua điều tra 95 hộ bảng 4.15 nhận thấy thay đổi đáng kể sở hạ tầng phúc lợi xã hội Sau bị thu hồi đất đa số hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thu hồi đất thực dự án chiếm 100% Như vậy, rõ ràng việc xây dựng dự án có ảnh hưởng tốt tới trình tiếp cận, hưởng thụ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Bảng 4.15 Tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất so với trước STT Đánh giá người dân Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) tiếp cận sở hạ tậng Tăng lên 53 55,79 Không thay đổi 42 44,21 Giảm Tổng số 0 95 100 4.5.3.5 Ảnh hưởng dự án đầu tư đến tình hình an ninh trật tự xã hội Quá trình thu hồi đất để thực dự án có tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội, vụ việc tệ nạn xã hội địa bàn có phần gia tăng so với trước thu hồi đất như: đánh nhau, nghiện hút, cờ bạc, trộm cắp, ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an ninh Kết điều tra tình hình trật tự, an ninh hộ dân thể bảng 4.16 Trong số 95 hộ hỏi dự 22,1% cho trật tự an ninh tốt so với trước thu hồi đất, 61,1% cho khơng đổi, cịn 16,8% trả lời tình hình an ninh so với trước Bảng 4.16 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu dân cư sau bị thu hồi đất so với trước STT Đánh giá người dân Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) 21 22,11 trật tự an ninh Tăng lên 70 Không thay đổi 58 61,05 Giảm Tổng số 16 16,84 95 100 4.5.3.6 Ảnh hưởng dự án đầu tư đến mơi trường địa bàn Một vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển tương lai Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lý, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội Để khảo sát ý kiến đánh giá môi trường, tiến hành lấy ý kiến vấn đề môi trường trước sau thu hồi đất Kết cụ thể trình bày bảng 4.17 cho thấy có 76,84% số hộ dự án tự đánh giá mơi trường khơng có thay đổi tốt so với trước Môi trường bị ô nhiễm theo đánh giá người dân 23,16% Bảng 4.17 Kết đánh giá chất lượng môi trường hộ dân sau bị thu hồi đất STT Đánh giá người dân Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) môi trường Tăng lên 4,21 Không thay đổi 69 72,63 Giảm Tổng số 22 23,16 95 100 Về cảnh quan: Thành phố Sơn La q trình thi cơng san lấp mặt dự án lượng bụi cao Khi hoàn thành vào sử dụng cảnh quan nâng lên rõ rệt; cơng trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư mới, hệ thống thoát nước xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước huyện nên tượng ngập lụt khắc phục, cảnh quan môi trường tốt so với trước 71 Nhìn chung, dự án đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Thực trạng làm cho mơi trường sinh thái địa phương chưa bị ô nhiễm 4.4.6 Ảnh hưởng dự án đầu tư đến công tác quản lý đất đai Đối với Nhà nước, việc chuyển đổi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế công nghiệp, du lịch dịch vụ việc làm cần thiết, có tác động tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp để tiến tới nước công nghiệp phát triển Nhưng thực tế điều cịn nhiều vấn đề cần quan tâm giải Đối với Thành phố Sơn La năm qua xảy tình trạng số cơng dân thắc mắc khiếu kiện công tác bồi thường GPMB, tổ chức gây khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động Thành uỷ UBND huyện tập trung đạo giải dứt điểm, kiên quyết, kịp thời thắc mắc kiến nghị đáng, pháp luật cơng dân Được giúp đỡ quan bảo vệ pháp luật tỉnh, UBND huyện xử lý nghiêm túc, quy định pháp luật đối tượng có hành vi sai phạm, vi phạm pháp luật, cố tình chống đối Cơng tác bồi thường GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Những vướng mắc giá đất quy định pháp luật liên quan đến GPMB ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ bồi thường, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư Đơn thư giai đoạn có chiều hướng gia tăng, vụ việc tập trung chủ yếu liên quan đến kiến nghị, khiếu nại công tác bồi thường GPMB Thành ủy, UBND thành phố xem xét kết luận trả lời đơn kiến nghị công dân xã, phường góp phần ổn định tình hình địa phương 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 4.6.1 Giải pháp công tác bồi thường hỗ trợ đất đai Để giải tốt vấn đề giá bồi thường hỗ trợ, giai đoạn tới cần có giải pháp sau: + Nhà nước cần cụ thể hoá luật, khơng luật Đất đai mà cịn luật đầu tư quy hoạch Để thu hồi đất cho dự án đó, Nhà nước có toàn quyền áp đặt, bao gồm định giá bồi thường sở hợp lý 72 + Ngoài ra, dự án đầu tư khác cần đất đai có chủ sử dụng, dứt khốt phải thực nguyên tắc thoả thuận việc “thu hồi” (tức pháp lý chuyển giao quyền sử dụng) lẫn định giá “bồi thường” (tức chuyển quyền sử dụng đất) + Giá đất hàng năm phải phù hợp với giá thị trường; ngồi phải có dự tính, dự báo giá đất cho tương lai khoảng năm Trên sở giúp cơng tác quản lý dự án liên quan đến đất đai cách tốt 4.6.2 Giải pháp với lao động việc làm người dân bị thu hồi đất Thành phố cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động xã, thơn Thành phố cần có phương án xây dựng phát triển nguồn nhân lực tầm trung hạn dài hạn để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; cần quy hoạch khu công nghiệp, làng nghề không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp Tổ chức hoạt động hiệu sàn giao dịch lao động - việc làm, hỗ trợ tuyển dụng lao động; Thực chủ trương liên kết thu hút lao động tỉnh ngồi, hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp thơng tin, xây dựng mối liên kết công tác tuyển dụng lao động 4.6.3 Giải pháp với sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi đất Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Giải tốt công tác bồi thường giải phóng mặt Huy động nguồn vốn đảm bảo cho đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Xây dựng triển khai phát triển hạ tầng xã hội gắn với hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội đồng để đáp ứng nhu cầu tính đến khả phục vụ lâu dài tương lai nhà cho công nhân lao 73 động, đồn công an, trường học, sở y tế, dịch vụ vệ tinh hệ thống thông tin liên lạc, khu dịch vụ vui chơi giải trí, hệ thống chợ trung tâm thương mại 4.6.4 Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Công tác bảo vệ mơi trường cịn bất cập: Do ý thức người dân chưa cao, đặt lợi ích kinh tế lên trách nhiệm bảo vệ môi trường Việc đầu tư trạm xử lý nước thải tập trung chậm Việc xử lý chất thải rắn dần giải thời gian tới Thách thức: Ô nhiễm mơi trường chất thải rắn, nước thải khí thải cơng nghiệp gây ra; Thể chế sách chưa hoàn thiện; Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng u cầu Tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí, triệt để hành vi gây nhiễm mơi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu 4.6.5 Giải pháp với sách cho dự án Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào thành phố Thực tốt việc giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xây dựng sản xuất kinh doanh; mặt đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất doanh nghiệp; mặt khác nâng cao hình ảnh hiệu hoạt động của, tạo tin tưởng doanh nghiệp, coi phương pháp quảng bá tốt thực công tác xúc tiến đầu tư Thực cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đặc biệt, cấp tỉnh cần có quy định chặt chẽ công tác giám sát, tra, kiểm tra tiến độ có chế tài xử phạt nghiêm dự án "treo", vi phạm cam kết bảo vệ môi trường, giải việc làm, sử dụng đất sai mục đích, khơng thực đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, xử lý nhanh, dứt 74 điểm khiếu kiện người dân, không để bùng phát kéo dài Tăng cường hình thức xử phạt tiền, hay chí thu hồi dự án với chủ đầu tư không đủ lực, "ôm đất" đầu 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Sơn La trung tâm trị, văn hóa kinh tế xã hội tỉnh Sơn La Năm 2019, dân số thành phố Sơn La có 107.947 người với mật độ dân số 330 người/km2 Trong dân số thành thị chiếm 66,88%, dân số nông thôn chiếm 33,12% Kinh tế thành phố tiếp tục trì tăng trưởng suốt giai đoạn 2017-2019 Năm 2019, giá trị sản xuất đạt 11.469 tỷ đồng, tăng 13,51% so với năm 2018 (giá so sánh năm 2010) Trong đó: khu vực nông, lâm, thủy sản đạt 1.098 tỷ đồng, tăng 4,97%; công nghiệp - xây dựng đạt 5.211 tỷ đồng, tăng 12,74%; khu vực dịch vụ đạt 5.160 tỷ đồng tăng 16,32% so với 2018 Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2019 32.351,45 Nhóm đất nơng nghiệp 24.006,75ha chiếm 74,21% so với tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất phi nơng nghiệp 2.759,76 chiếm 8,53%, diện tích đất chưa sử dụng 5.584,93 chiếm 17,26% so với tổng diện tích tự nhiên Từ năm 2015 đến năm 2019, thành phố thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 149 dự án với tổng diện tích thu hồi 300,91 Về dự án thực tốt làm thay đổi mặt thành phố, nhiên, số dự án chậm tiến độ bàn giao mặt Cơng trình Trụ sở HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh số sở, ban, ngành tỉnh có diện tích 5,1 gồm khối nhà tầng, khối nhà tầng; nơi làm việc 15 quan, với tổng diện tích sàn 28.000 m2, khánh thành góp phần thay đổi mặt tỉnh Ảnh hưởng thu hồi đất đến đòi sống, việc làm Giải pháp 5.2 KIẾN NGHỊ Khảo sát chi thực khoảng thời gia ngắn sau bị thu hồi nên xác định tác động ảnh hưởng tức thời, cịn chưa xác định ảnh hưởng có tính lâu dài ảnh hưởng tới phong tục tập quán đặc sắc riêng dân tộc, ảnh hưởng tới văn hóa địa… tương lai cần có nghiên cứu dài vấn đề 5.2.1 Đối với Nhà nước 76 Giao cho quan có chức với viện nghiên cứu xây dựng chi tiết có sở khoa học chiến lược, quy hoạch kế hoạch sử dụng nguồn lực đất đai chiến lược đào tạo lao động cho quy hoạch trước thu hồi đất từ năm 2020, 2030 Cần hoàn thiện số sách kinh tế sách khuyến khích phát triển loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động; sách dự án đầu tư thu hút nhiều lao động chỗ; sách khuyến khích người lao động học tập để thích nghi với thị trường lao động Cần quan tâm lao động hộ bị thu hồi đất nói riêng lao động địa phương nói chung Thực nghiêm túc yêu cầu địa phương sau thu hồi đất Bên cạnh cần quan tâm tới cơng trình phúc lợi, tu bổ sử dụng có hiệu cơng trình Tăng cường hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ dịch vụ nơng thơn Thúc đẩy q trình tích tụ đất nơng nghiệp hình thành trang trại để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu hút ngày nhiều số lao động làm công ăn lương địa bàn 5.2.2 Đối với hộ gia đình Chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước, chuyển đổi phương hướng sản xuất kinh doanh phải khuôn khổ pháp luật Trước hết cần tự tìm hướng mới, động, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác nhằm phát huy hết khả vốn có để vươn lên làm giàu đáng Mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất, cho em học nghề, học văn hố nhằm tạo móng sau có nghề nghiệp; tìm kiếm số nghề phát triển địa phương mà hộ chưa thử nghiệm, sử dụng đồng vốn có hiệu quả./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: TIẾNG ANH • Nguyễn Nga (2020) Đối thoại với người dân bị thu hồi đất thực Dự án Bệnh viện Đa khoa tỉnh Sơn La Báo Tài nguyên & Môi Trường online Truy cập ngày 2/11/2020 tại: https://baotainguyenmoitruong.vn/doi-thoai-voi-nguoi-dan-bithu-hoi-dat-thuc-hien-du-an-benh-vien-da-khoa-tinh-son-la-311598.html 78 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Sơ đồ quảng trường khu hành Phụ lục 2: Một số hình ảnh khu dự án Phụ lục 3: Mẫu phiếu điều tra Hình 1: Sơ đồ vị trí Thành phố Sơn La huyện tỉnh Sơn La 79 ... sau thu hồi đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm mới, chọn đề tài: “Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến người dân thành phố Sơn La xây dưng khu hành tỉnh” 11 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN... HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Sơn La thành phố Sơn La 4.1.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Sơn La trung tâm trị, kinh... quan hành tỉnh Sơn La đến người bị thu hồi đất - Ảnh hưởng dự án đến việc làm người dân bị thu hồi đất; - Ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân bị thu hồi đất; - Ảnh hưởng dự án đến tình hình