Thách thức lớn nhất là thiếu các quy định pháp lý cho việc thiết kế, xây dựng các mối quan hệ hợp tác có hiệu quả giữa nhà trường và cộng đồng. Thách thức thứ hai là những quan niệm lỗ[r]
(1)Lê Ngọc Hùng, Bùi Thị Phương Nguyễn Thanh Lý, Nghiêm Thị Đương Lê Thị Na1 Tóm tắt: Sự tham gia cộng đồng nghiên cứu áp dụng chương trình, dự án phát triển thuộc lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, phát triển kinh tế hộ gia đình giảm nghèo Tuy nhiên, giáo dục, tham gia cộng đồng thường gắn với xã hội hóa giáo dục để huy động xã hội, gia đình người học đóng góp nguồn lực, chia sẻ chi phí Lý luận thực tiễn giáo dục cho thấy hình thức, mức độ tham gia cộng đồng giáo dục phụ thuộc nhiều vào thành phần, cấu trúc cộng đồng phối hợp lực lượng giáo dục gồm quan nhà nước, nhà trường, thị trường, gia đình, tổ chức cộng đồng, từ cấp sở xã
Từ khóa: Cộng đồng, Tham gia, Giáo dục, Xã hội hóa, Giáo dục cộng đồng, Giáo
dục nhà trường, xã. 1 Đặt vấn đề
Giáo dục q trình xã hội có chức xã hội hóa cá nhân để biến cá nhân cá thể sinh học thành cá nhân xã hội, thành người có lực hiểu biết, hành động, chung sống phát triển nhân cách sáng tạo Giáo dục riêng nhà trường mà xã hội phân cơng cho nhà nước, nhà trường, gia đình, cộng đồng tổ chức hiệp tác thực Trong bối cảnh xã hội đổi nay, tam giác giáo dục gồm nhà trường, gia đình xã hội biến thành đa giác với yếu tố thị trường, cộng đồng tổ chức xã hội dân Bài viết tập trung xem xét mối tương quan cộng đồng xã hội nhà trường nhằm giải đáp vấn đề nghiên cứu bản: cộng đồng tham gia phát triển giáo dục nào? Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích khái niệm, tài liệu số liệu thống kê, khảo sát công bố để làm rõ số vấn đề lý luận cộng đồng, tham gia, mơ hình giáo dục thực tiễn giáo dục cộng đồng cấp xã
(2)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 167
2 Khái niệm cộng đồng tham gia 2) Khái niệm cộng đồng
Các nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa cộng đồng (Community) tóm tắt sau: Thứ nhất, cộng đồng hệ thống xã hội đặc trưng sắc tập thể xác định không gian – thời gian với cấu trúc xã hội định gồm thành viên có vị thế, vai trò trách nhiệm với nhau1 (Zenter (1964) Thứ hai, cộng
đồng hệ thống xã hội thành viên chung văn hóa, ngơn ngữ, truyền thống, pháp luật, địa lý nhiều đặc điểm khác kinh tế, xã hội Cộng đồng khác nhau: có cộng đồng hỗn tạp, có cộng đồng đồng có cộng đồng mâu thuẫn Cộng đồng khác cách xuất người lãnh đạo: có lãnh đạo cộng đồng lựa chọn cách dân chủ thành viên cộng đồng, có lãnh đạo bổ nhiệm cách áp đặt từ xuống, từ vào cộng đồng2
(Shaeffer (1992) Điều có nghĩa có nhiều loại cộng đồng khác kiểu lãnh đạo, kiểu thủ lĩnh cộng đồng
Thứ ba, cộng đồng hệ thống xã hội đặc trưng ba chiều cạnh địa lý, sinh hoạt tập thể nghề nghiệp Tương ứng có ba loại cộng đồng là: (i) Cộng đồng địa lý hành đặc trưng lãnh thổ, nơi cư trú thường quản lý quan quyền tương ứng, ví dụ cộng đồng thơn xóm, cộng đồng làng xã, phường, cộng đồng quận huyện, cộng đồng tỉnh, thành; (ii) Cộng đồng dân cư với đặc điểm nhân học xã hội tuổi, giới tính, tơn giáo, nghề nghiệp, trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật; (iii) Cộng đồng có chung mối quan tâm định ví dụ cộng đồng nghề nghiệp3 (Bray, 1996) Trong loại cộng đồng thứ ba có
cộng đồng giáo dục đặc trưng mối quan tâm đặc biệt dành cho việc giáo dục đào tạo người làm nghề nghiệp giáo dục gia đình cá nhân có nhu cầu học tập Thứ tư, cộng đồng tập hợp người sinh sống vùng lãnh thổ xác định không gian - thời gian, gắn kết với mối quan hệ chức có ý thức sắc độc đáo, riêng biệt họ với tính cách nhóm, tập thể4 (Schutte, 2000) Từ bốn cách định nghĩa cộng đồng vừa nêu đưa
ra định nghĩa tổng tích hợp: cộng đồng hệ thống thành phần xã hội, cấu trúc xã 1 Zenter, Henry (1964) “The State and the Community.” In Sociology and Social Research 48: 420 pp 414-427 Mitsue Uemura.Community Participation in Education: What we know? The World Bank 1999
2 Shaeffer, Sheldon (Ed.) (1992) Collaborating for Educational Change: the Role of Teachers, Parents and the
Community in School Improvement Paris: UNESCO, International Institute for Educational Planning.
3 Bray, Mark (1996) Decentralization of Education: Community Financing Washington, DC: World Bank. Schutte, De W 2000 People First Determining priorities for community development Parow East:
(3)hội trình xã hội hình thành, vận động phát triển cách tự chủ, tự quản khung không gian – thời gian với môi trường tự nhiên, xã hội xác định
b) Một số khái niệm liên quan
Cộng đồng giáo dục (education community): cộng đồng người làm
giáo dục nhà trường người làm giáo dục nhà trường chia sẻ mục đích thúc đẩy học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập
Giáo dục cộng đồng (community education): thành tố giáo dục xã
hội (societal education) nhằm huy động tham gia cộng đồng vào việc thúc đẩy giáo dục công cộng, học tập suốt đời xã hội học tập cộng đồng Cộng đồng giáo dục chủ thể giáo dục cộng đồng Có thể nêu định nghĩa cô động: Giáo dục cộng đồng giáo dục cộng đồng, cộng đồng, cộng đồng
Xã hội hóa giáo dục: khái niệm xuất Đổi kinh tế
năm cuối 1980 đầu 1990 Việt Nam Khác hẳn với khái niệm “xã hội hóa cá nhân”, khái niệm “xã hội hóa giáo dục” lúc đầu hiểu phương châm, cách làm Nhà nước huy động xã hội, gia đình, tổ chức, cá nhân tham gia thực sách xã hội bao gồm sách giáo dục điều kiện khó khăn, khan tài chính, ngân sách nhà nước1 Sau đó, Luật Giáo dục (1998, 2005) quy
định “xã hội hóa nghiệp giáo dục” q trình phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập với vai trò chủ đạo Nhà nước, vai trò tham gia, phối hợp tổ chức, gia đình, cá nhân với nhà trường để thực mục tiêu giáo dục, xây dựng mơi trường giáo dục lành mạnh, an tồn Tuy nhiên, thực tế, xã hội hóa giáo dục chủ yếu thực theo tinh thần là2: (i) Huy động người dân, gia đình,
tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn lực bao gồm tài chính, vật chất sức lao động, có nghĩa chuyển phần chi phí dịch vụ cơng từ Nhà nước sang người sử dụng bao gồm cá nhân, gia đình, cộng đồng; (ii) Trao quyền tự chủ đầu tư, quản lý cung cấp dịch vụ công cho khu vực ngồi cơng lập từ xuất trường tư thục, trường dân lập trường có vốn đầu tư nước ngồi Xã hội hóa có tác động tích cực qua việc huy động thêm nguồn lực để thực mục tiêu giáo dục tăng áp lực cạnh tranh, hợp tác giáo dục công lập với giáo dục ngồi cơng lập việc nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu học tập người dân Xét mặt huy động kinh phí, giai đoạn 2013-2017, xã hội hóa nghiệp giáo dục huy động động 4700 tỉ đồng, chiếm 2% tổng chi giáo dục Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đạt 235 nghìn tỉ đồng chiếm 98% tổng chi giáo dục Xét 1 Lê Ngọc Hùng Xã hội học giáo dục NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2009
2 Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (VASS)
Tăng trưởng người: Báo cáo phát triển người Việt Nam 2015 tăng trưởng bao trùm NXB Khoa
(4)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 169 việc huy động nguồn lực bao gồm sở vật chất cho giáo dục mức độ đáp ứng nhu cầu học tập xã hội, xã hội hóa giáo dục có tỉ trọng đóng góp nhiều so với tỉ trọng đóng góp kinh phí giáo dục Đặc biệt, xã hội hóa giáo dục chiếm ưu tuyệt đối giáo dục nhà trẻ Năm học 2017 - 2018, nước có tổng số 43.907 sở giáo dục cấp bậc giáo dục từ mầm non đến đại học, có 40.952 trường cơng lập, chiếm 93.3% 2.955 trường ngồi cơng lập, chiếm 6.7% Các sở giáo dục ngồi cơng lập thu hút 85% tổng số trẻ em trẻ em, 13% tổng số học sinh mẫu giáo, 0.7% tổng số học sinh tiểu học, 0.9% tổng số học sinh trung học sở, 7% tổng số học sinh trung học phổ thông 13% tổng số sinh viên đại học Tuy nhiên, xã hội hóa giáo dục làm phát sinh vấn đề làm tăng gánh nặng kinh phí gia đình, cộng đồng có thu nhập thấp làm tăng phân hóa xã hội gây bất bình đẳng xã hội giáo dục gia đình, cộng đồng Điều đòi hỏi phải tăng cường đổi mới, hoàn thiện chế quản lý nhà nước đảm bảo xã hội hóa giáo dục phát huy tác động tích cực, hạn chế tiêu cực nâng cao hiệu quả, cơng bình đẳng xã hội giáo dục
c) Khái niệm tham gia
Trong nhiều cách định nghĩa tham gia (Participation), bật ba cách định nghĩa tương ứng với ba cách tiếp cận từ người quản lý, người tham gia chức tham gia Từ góc độ tiếp cận người quản lý, tham gia việc người khác đóng góp, chia sẻ thực hoạt động định để đạt mục tiêu người quản lý đặt Định nghĩa xuất phát từ chương trình, dự án phát triển cộng đồng nông thôn nước chậm phát triển Các nhà quản lý phát triển phát thấy cần thiết phải thu hút tham gia người dân, đặc biệt người nông dân bao gồm người nghèo vào trình triển khai chương trình, dự án phát triển nơng thơn1 (Robert Chambers, 1983) Từ góc
độ người dân, tham gia việc thực quyền người, quyền tự do, quyền dân chủ biết, bàn, định, thực hiện, giám sát, đánh giá thụ hưởng thành hoạt động mà họ tham gia Amartya Sen viết sách để trình bày quan điểm phát triển quyền tự người dân tham gia vào trình phát triển bao gồm trình kinh tế, trình y tế trình giáo dục trình quản lý xã hội Cách tiếp cận cho thấy tham gia thuộc lĩnh vực quyền lực cần pháp luật bảo hộ, đồng thời tham gia thuộc lĩnh vực lực người, cần phát triển lực tham gia người dân Hai cách định nghĩa gặp chức tham gia Theo cách tiếp cận chức năng, tham gia có chức tích cực người quản lý người tham gia Tham gia giúp huy động thêm nguồn lực, chia sẻ bớt chi phí, tăng thêm hiệu 1 Chambers R 1983 Rural Development: putting the last first Essex, England: Longmans Scientific and
(5)quả ích lợi, góp phần nâng cao quyền góp phần phát triển cộng đồng bao gồm người quản lý, người tham gia bên liên quan
Hình thức mức độ tham gia từ góc độ người tham gia: Tham gia với hình thức,
mức độ nào, thấp hay cao, nhiều hay phụ thuộc vào sách người quản lý, quyền người tham gia tình cụ thể Từ góc độ quyền người tham gia, Arnstein (1969) đưa thang gồm bậc tham gia từ thấp tham gia cách thụ động chưa tham gia đến cao kiểm soát1 Bậc thấp tham gia kiểu bị thao túng (manipulation), bị sai khiến kiểu
“bảo làm nấy” Bậc tham gia kiểu điều trị (therapy), tham gia theo định người có trách nhiệm Bậc tham gia nhẹ nhàng (placation), tham gia cho vui Bậc tham gia thông tin (informing), cung cấp thông tin hỏi Bậc tham gia tham vấn (consultation), tham gia bàn bạc, thảo luận, cho ý kiến Bậc tham gia đối tác (partnership), tham gia thực công việc định Bậc tham gia ủy quyền (delegated power), người tham gia ủy quyền hành động Bậc 8, cao tham gia kiểm soát (citizen’s control, kiểm sốt cơng dân), người tham gia có quyền kiểm sốt Xét từ góc độ quyền người tham gia, bậc thang này, bậc bậc mức độ tham gia thụ động người khơng có quyền lực gì, bị sai khiến bị định thực Do vậy, hai bậc thang thấp thuộc mức độ “chưa tham gia” (non participation), chưa có quyền lực tham gia Ba bậc thang bậc 3, 4, Arsmtein gọi “Tokenism” có nghĩa tham gia cách hình thức Ba bậc thang cuối, bậc thang 6, 7, Armstein gọi kiểm sốt cơng dân (Citizen control) có nghĩa người tham gia thực quyền kiểm soát Như vậy, đánh giá mức độ tham gia từ mức thấp chưa tham gia, hay tham gia mà khơng có quyền lực đến tham gia cách hình thức đến mức cao tham gia kiểm sốt, tham gia thực chất
Hình thức mức độ tham gia từ người quản lý: Pretty (1995) phân biệt
mức độ tham gia từ thấp đến cao2 tương tự thang bậc tham gia mà Arnstein
đưa năm 1969 Đó mức độ: (i) Tham gia thao túng: người quản lý huy động người dân tham gia cho có mặt cử người đại diện tham gia hội đồng, các ban tư vấn mà người dân người đại diện nhiều tham gia làm việc có tác dụng gì; (ii) Tham gia thụ động: người quản lý huy động người dân tham gia làm dẫn, hướng dẫn; (iii) Tham gia tham vấn: người quản lý huy động người dân tham gia đóng góp ý kiến, thảo luận, bàn bạc; Arnstein, S (1969) A ladder of citizen participation, AIP Journal, July, 216–214 Nguyễn Trung Kiên – Lê Ngọc Hùng “Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn” Tạp chí
Xã hội học Số (117) 2012.
(6)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 171 (iv) Tham gia nguồn lực: người quản lý huy động người dân tham gia đóng góp nguồn lực vật chất bao gồm công sức lao động, nguyên liệu, vật liệu cần cho hoạt động dự án, chương trình định Đây hình thức, mức độ tham gia nhà quản lý áp dụng phổ biến chương trình, dự án phát triển; (v) Tham gia chức năng: người quản lý huy động người dân tham gia thực chức năng, nhiệm vụ định mục tiêu chương trình, dự án Đây loại tham gia người quản lý sử dụng công cụ, phương tiện để thực mục tiêu định; (vi) Tham gia tương tác: người quản lý huy động người dân tham gia giao tiếp, tương tác với để xây dựng thực mục tiêu, chương trình, kế hoạch xác định Sự tham gia khơng cịn phương tiện, công cụ để người quản lý sử dụng để thực mục tiêu người quản lý Mà tham gia người dân thể thực quyền kiểm soát người dân mục tiêu, chương trình, kế hoạch phát triển; (vii) Tham gia tự huy động (self-mobilization): hình thức, mức độ tham gia cao từ phía người dân người quản lý khơng có nhiều việc phải làm Người dân huy động để tham gia tự quản, tự chủ đưa sáng kiến chủ động, tích cực tiếp cận quan, tổ chức ngồi cộng đồng để tìm cách thực sáng kiến Sự tham gia quan trọng cần thiết để trì tính bền vững chương trình, dự án phát triển cộng đồng
Thang bậc tham gia từ góc độ người tham gia từ góc độ người quản lý có nhiều hình thức, mức độ tương đồng, tham gia thơng tin (biết) tham gia đóng góp ý kiến (bàn), tham gia thực công việc định (làm), tham gia kiểm sốt (kiểm tra) Hai hình thức, mức độ tham gia nhiều tranh cãi tham gia định tham gia đóng góp nguồn lực Người quản lý khó dễ dàng chia sẻ quyền lực hay trao quyền lực cho người dân tham gia vào trình định, hình thức, mức độ cao tham gia mà người dân cần phải đạt tới để tự chủ, tự quản Đồng thời người quản lý sẵn sàng huy động người dân tham gia đóng góp nguồn lực để thực mục đích xác định, người dân khơng phải lúc có sẵn nguồn lực để đóng góp
3 Mơ hình, chức cộng đồng giáo dục a) Các mơ hình giáo dục với tham gia cộng đồng
Căn mối tương quan cộng đồng nhà nước mối quan hệ với nhà trường phân biệt ba mơ hình giáo dục với tham gia cộng đồng1 (Williams, 1994) Thứ mơ hình giáo dục dựa vào cộng đồng truyền thống
1 Williams, James H (1994) “The Role of the Community in Education” In The Forum For Advancing
Basic Education and Literacy, Volume 3, Issue 4, September 1994 Cambridge: Harvard Institute for
(7)(traditional community-based education) Đây loại mơ hình giáo dục đặc trưng tham gia toàn diện, tuyệt đối cộng đồng giáo dục thông qua việc cộng đồng cung cấp nguồn lực người học cho nhà trường nhà trường tự chủ giáo dục phẩm chất, lực cần thiết cộng đồng học sinh Mơ hình giáo dục phổ biến cộng đồng truyền thống với tính cố kết tự trị cao kiểu “phép vua thua lệ làng” đặc trưng xã hội truyền thống Tính chất truyền thống mơ hình giáo dục thể gắn kết chặt chẽ nhà trường cộng đồng đến mức vai trò nhà nước bị giới hạn tầm vĩ mô quốc gia tạo khung khổ pháp lý sách giáo dục áp dụng tồn quốc, mà khơng trực tiếp can thiệp vào giáo dục, hoạt động nhà trường mối quan hệ cộng đồng với nhà trường Trong xã hội đại, mơ hình tái sinh, phục hồi cắt bỏ “truyền thống” để trở thành mơ hình “giáo dục dựa vào cộng đồng” với tham gia cộng đồng đại, phát triển có phân cơng hợp lý giáo dục cộng đồng nhà trường
Thứ hai mơ hình giáo dục bao cấp nhà nước (government-subsided education) Mơ hình đặc trưng việc nhà nước bao cấp thứ từ tài chính, ngân sách, nguồn lực giáo viên, cán quản lý, sở vật chất, trang thiết bị đến mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp giáo dục nhà trường đến mức cộng đồng có vai trị nhỏ bé giáo dục trẻ em Mơ hình giáo dục xuất phổ biến tỏ có hiệu thời kỳ quản lý kinh tế theo chế hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp Tuy nhiên, khó khăn nguồn lực, ngân sách nhà nước, chí khủng hoảng kinh tế nên chế bao cấp toàn phần nhà nước giáo dục bị bãi bỏ Từ xuất loại mơ hình thứ ba mơ hình hợp tác
giáo dục (collaborative education model) đặc trưng mối quan hệ hợp tác nhà
nước cộng đồng việc hỗ trợ nhà trường làm giáo dục Ở Việt Nam, mơ hình có tên gọi mơ hình “nhà nước nhân dân làm”, mơ hình “xã hội hóa nghiệp giáo dục” nhà trường đóng vai trị chủ đạo, gia đình, cộng đồng, xã hội tham gia ủng hộ Mơ hình hợp tác giáo dục cần phải tính đến phát huy tham gia khu vực tư nhân với phát triển doanh nghiệp tư nhân, tác nhân quan trọng kinh tế thị trường coi trọng phát triển Việt Nam Do vậy, xuất phát triển loại mơ hình thứ tư mơ hình giáo
dục dựa vào cộng đồng công – tư (Public-Private community – based education) đặc
trưng tham gia ủng hộ doanh nghiệp tư nhân cộng đồng với tất phận cấu thành cộng đồng quản lý nhà nước
b) Tương tác cộng đồng nhà trường
- Hoạt động tham gia cộng đồng: Sự tham gia cộng đồng giáo dục
(8)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 173 lượng hiệu tham gia cộng đồng phụ thuộc nhiều vào yêu cầu hoạt động phối hợp từ phía nhà trường Nhà trường cần tham gia cộng đồng nhằm mục tiêu cải tiến chất lượng hiệu giáo dục qua hoạt động tham gia cộng đồng Cụ thể cộng đồng tham gia: (i) cung cấp thông tin để nâng cao nhận thức cộng đồng giáo dục nhà trường; (ii) cung cấp dịch vụ hỗ trợ cộng đồng; (iii) phổ biến tri thức phát triển kỹ giáo dục cho cộng đồng; (iv) tạo điều kiện mở rộng mối quan hệ hợp tác nhà trường cộng đồng với cộng đồng1 (Epstein, 1995, 1997).
- Hoạt động nhà trường cộng đồng: Cụ thể nhà trường có thể: (i) hỗ trợ
các gia đình, phụ huynh học sinh xây dựng môi trường thuận lợi cho việc học tập học sinh nhà trường; (ii) Nhà trường thiết kế xây dựng phương thức giao tiếp nhà trường gia đình đảm bảo gia đình biết tình hình học tập học sinh trường giáo viên biết tình hình học tập học sinh nhà; (iii) Nhà trường tổ chức nhóm phụ huynh tình nguyện hỗ trợ giáo dục trường cộng đồng; (iv) Nhà trường cung cấp thông tin, tri thức kỹ giáo dục học sinh để phụ huynh tích cực, chủ động hỗ trợ học sinh học tập nhà; (v) Nhà trường tạo điều kiện cho thủ lĩnh, người đại diện cho gia đình, phụ huynh học sinh tham gia vào trình định tham gia họp nhà trường; (vi) Nhà trường huy động nguồn lực cộng đồng để thực hoạt động nhà trường (Epstein (1995, 1997)
c) Chức cộng đồng giáo dục
- Chức năng: Câu hỏi thường nêu tham gia cộng đồng
(9)chủ, công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, cơng xã hội, bình đẳng giới, phát triển bền vững
- Kết quả: Tất hoạt động tham gia cộng đồng mang lại
kết mong đợi với giá trị lượng hóa khơng lượng hóa Ví dụ, tham gia cộng đồng giúp củng cố kết phổ cập giáo dục huy động tối đa trẻ em đến trường nhờ tăng số lượng tỉ lệ nhập học cấp bậc giáo dục chưa phổ cập giáo dục Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, giáo viên người lao động nhà trường Huy động nguồn lực cụ thể kinh phí sở vật chất cần thiết cho nhà trường Sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết bị nhà trường Giám sát hoạt động giáo viên nhà trường Tuy nhiên, cần phải tính đến mặt trái kết không mong muốn tham gia cộng đồng Ví dụ việc huy động tham gia đóng góp cộng đồng đem lại kết tăng kinh phí sở vật chất cần thiết cho học tập học sinh trường, lớp Tuy nhiên, việc huy động đóng góp kinh phí vật chất dẫn đến kết làm tăng bất bình đẳng xã hội phụ huynh giàu có đóng góp nhiều dễ dàng phụ huynh khác khơng có điều kiện đóng góp Điều dẫn đến mối quan hệ đồn kết chí mâu thuẫn, xung đột phu huynh ảnh hưởng xấu đến học tập học sinh
d) Thách thức tham gia cộng đồng giáo dục
(10)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 175 bao gồm việc cán lãnh đạo, quản lý trường học giáo viên thiếu thông tin kỹ tiếp cận, làm việc với cộng đồng, cán lãnh đạo, quản lý giáo viên bận rộn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ giao nên thiếu thời gian nguồn lực cần thiết để thiết kế, xây dựng trì mối quan hệ giao tiếp, hợp tác có hiệu với cộng đồng Thiếu động lực thiếu niềm tin vào hợp tác với cộng đồng thách thức khơng nhỏ từ phía nhà trường Một số cán giáo viên quan niệm nhà trường nhà trường có sứ mệnh cao giáo dục người, nên khơng việc phải “xin doanh nghiệp hỗ trợ”, “xin ai” cộng đồng làm giáo dục Công đồng không thiếu khó khăn, thách thức việc tham gia giáo dục Nổi bật thách thức từ điều kiện kinh tế cịn khó khăn, cịn nghèo phân hóa giàu nghèo tăng lên cộng đồng dẫn đến tỉnh cảnh “cái khó bó khơn” cản trở hình thức, mức độ tham gia cộng đồng Thách thức thứ hai cộng đồng bao gồm nhiều thành phần cá nhân, gia đình, tổ chức phức tạp, khó tập hợp để có chung mục tiêu, chung hành động tham gia với nhà trường giáo dục Thách thức thứ ba liên quan đến kinh tế thị trường: cá nhân, gia đình, tổ chức phải chịu áp lực từ loại thị trường mà họ tham gia khơng người “khốn trắng” nghiệp giáo dục cho nhà trường, cho nhà nước
4 Thực tiễn giáo dục cộng đồng cấp xã a) Cộng đồng cấp xã
- Cộng đồng cấp sở hệ thống quản lý hành nhà nước địa phương: Tất
cả loại cộng đồng dù phong phú, đa dạng có chung số thành phần cấu trúc xã hội định Cộng đồng hệ thống xã hội tổ chức trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, tín ngưỡng, tơn giáo tổ chức khác Cộng đồng tạo cá nhân thuộc nhóm xã hội phong phú, đa dạng Cộng đồng đặc trưng lối sống định bao gồm: phương thức sản xuất, sinh hoạt với hệ giá trị văn hóa xã hội, quy định pháp luật Có thể lấy cộng đồng cấp xã làm trường hợp nghiên cứu cụ thể thành phần, cấu trúc xã hội cộng đồng Cộng đồng cấp xã loại cộng đồng tương ứng với đơn vị hành thấp hệ thống phân cấp quản lý hành Việt Nam Hệ thống đơn vị hành phân chia thành hai cấp: cấp trung ương cấp địa phương gồm ba cấp cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh Đơn vị hành cấp xã gồm xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở tương ứng có cộng đồng xã, cộng đồng phường cộng đồng thị trấn Theo thống kê năm 2016, Việt Nam có 8978 xã khu vực nông thôn chiếm 80,4% tổng số 11.162 đơn vị hành cấp xã số cịn lại 603 thị trấn 1581 phường
- Thành phần cấu trúc: Cộng đồng cấp xã hệ thống xã hội xác định
(11)Cộng đồng cấp xã tạo dân cư quan, tổ chức, thiết chế, nhóm gia đình mà thành phần nắm giữ vị thế, vai trò tương tác với theo hệ thống giá trị, chuẩn mực định tạo thành chỉnh thể thường xuyên tương tác với môi trường xung quanh Về lĩnh vực hoạt động, cộng đồng cấp xã hệ thống hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, y tế nhiều hoạt động khác cá nhân, gia đình, tổ chức, thiết chế thực Các tổ chức máy thức cộng đồng cấp xã cồng kềnh, phức tạp bao gồm 22 tổ chức có quan Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể - xã hội, hội đơn vị nghiệp trực thuộc Cộng đồng cấp xã ln có tổ chức xã hội dân sự, tổ chức phi thức nhóm sở thích Cộng đồng cấp xã bao gồm cộng đồng dân cư khác địa bàn cư trú, nghề nghiệp, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc đặc điểm nhân học xã hội Đồng thời cộng đồng cấp xã có sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc lĩnh vực hoạt động khác Đặc biệt, lĩnh vực giáo dục cộng đồng cấp xã hệ thống sở giáo dục thức phi thức bao gồm trường học, thường trường mầm non, trường tiểu học, trung tâm học tập cộng đồng, tổ chức hội khuyến học số sở giáo dục, sở đào tạo khác đóng địa bàn Việc phân tích thành phần, cấu trúc cộng đồng cấp xã làm rõ vị trí, vai trị tổ chức, gia đình, cá nhân phát triển giáo dục cộng đồng Rất xảy tình trạng giáo dục xác định quốc sách hàng đầu đầu tư giao dục đầu tư cho phát triển quan điểm chưa thể rõ cấu trúc tổ chức cộng đồng cấp xã, cộng đồng cấp sở việc thực tất chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách giáo dục Nhà nước
b) Các sở giáo dục xã
- Các sở giáo dục mầm non: Cộng đồng cấp xã khu vực nơng thơn có tên gọi
ngắn gọn “xã” (commune) Trên phạm vi nước tỉ lệ xã có nhà trẻ, nhóm trẻ tăng từ 59,3% lên 66,6%, tỉ lệ xã có trường, lớp mẫu giáo tăng từ 95% lên 97,5% giai đoạn 2006-2016 Điều có nghĩa đến năm 2016 cịn phần ba xã nước chưa có nhà trẻ, nhóm trẻ phần ba gia đình Việt Nam phải đóng góp lớn cho giáo dục nhà trẻ trực tiếp giáo dục trẻ em lứa tuổi nhà trẻ gia đình
- Các sở giáo dục phổ thông trung học sở giáo dục thường xuyên: Không phải
(12)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 177
Bảng Tỉ lệ xã có loại trường năm 2006-2016
Nguồn: Tổng cục Thống kê Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2016
c) Nguyên nhân bỏ học không đến trường
(13)Bảng Tỉ lệ xã có học sinh bỏ học không đến trường tiểu học chia theo nguyên nhân, năm 2005-2015
Nguồn: Tổng cục Thống kê Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2016
Tình hình tương tự xảy cấp trung học sở với mức độ nghiêm trọng hơn: tỉ lệ học tuổi trung học sở đạt 90,4% tỉ lệ không đến trường tuổi cấp học 9,6% năm 2016 Ở khu vực nông thôn, gần 49% số xã có học sinh bỏ học khơng đến trường trung học sở năm 2015 Trong giai đoạn 2005-2015, thất bại giáo dục nhà trường tăng lên từ 59,2% xã lên 75,1% xã có trẻ em bỏ học không đến trường trung học sở ngun nhân “trẻ em khơng có khả học/ khơng thích học” Sự thất bại giáo dục cộng đồng cấp học so với cấp tiểu học giảm từ 62.5% 61,5% số xã có trẻ em bỏ học khơng đến trường Ngun nhân kinh tế khó khăn, chi phí cao giảm từ 62,5% xuống 54,4%
(14)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 179 Như vậy, thất bại giáo dục nhà trường việc phát triển lực tạo hứng thú học tập không giảm mà tăng theo thời gian cấp trung học sở cấp trung học phổ thông trở nên phổ biến xã có học sinh bỏ học không đến trường Sự thất bại cộng đồng nói chung gia đình việc giáo dục trẻ em tăng lên theo thời gian cấp học giảm từ cấp tiểu học đến trung học sở trung học phổ thông
Việc có nhiều ngun nhân gây tình trạng bỏ học khơng đến trường địi hỏi phải có phối hợp hành động: cụ thể nhà trường cần nâng cao chất lượng giáo dục tạo động cơ, hứng thú học tập cho học sinh; bố mẹ quan tâm nhiều đến việc học tập nhà nước đầu tư nhiều vào việc cải thiện đời sống kinh tế, giảm tiến tới miễn phí giáo dục từ tiểu học đến trung học phổ thông, đồng thời đầu tư xây dựng thêm trường, lớp gần với hộ gia đình xã vùng khó khăn Chẳng hạn, năm 2015, vùng Tây Nguyên có tới gần 69% xã có trẻ em bỏ học không đến trường trung học phổ thông gần 28% nguyên nhân trường học xa; vùng trung du miền núi phía Bắc có gần 45% xã với nguyên nhân tương tự lên đến 36%
5 Kết luận
(15)cộng đồng phát triển giáo dục, xã hội học tập bối cảnh hội xây dựng kinh tế thị trường hội nhập giới
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Zenter, Henry (1964) “The State and the Community.” In Sociology and Social
Research 48: 420 pp 414-427
2 Mitsue Uemura.Community Participation in Education: What we know? The World Bank 1999
3 Shaeffer, Sheldon (Ed.) (1992) Collaborating for Educational Change: the Role
of Teachers, Parents and the Community in School Improvement Paris: UNESCO,
International Institute for Educational Planning
4 Bray, Mark (1996) Decentralization of Education: Community Financing Washington, DC: World Bank
5 Schutte, De W 2000 People First Determining priorities for community development Parow East: Ebony Books De Wet Schutte The basic needs theory for community development https://www.researchgate.net/ publication/308172129
6 Lê Ngọc Hùng Xã hội học giáo dục NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2009 Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Viện Hàn lâm Khoa học xã
hội Việt Nam (VASS) Tăng trưởng người: Báo cáo phát triển người Việt
Nam 2015 tăng trưởng bao trùm NXB Khoa học Xã hội Hà Nội 2016 Tr 101.
8 Chambers R 1983 Rural Development: putting the last first Essex, England: Longmans Scientific and Technical Publishers; New York: John Wiley
9 Arnstein, S (1969) A ladder of citizen participation, AIP Journal, July, 216–214 Nguyễn Trung Kiên – Lê Ngọc Hùng “Quản lý xã hội dựa vào tham gia: một số vấn đề lý luận thực tiễn” Tạp chí Xã hội học Số (117) 2012.
10 Pretty, J (1995) Participatory learning for sustainable agriculture, World Development, 23 (8), 1247–1263
11 Williams, James H (1994) “The Role of the Community in Education” In The
Forum For Advancing Basic Education and Literacy, Volume 3, Issue 4, September
1994 Cambridge: Harvard Institute for International Development
(16)Phần TRIẾT lÝ, MÔ THỨc, PHƯƠNG THỨc GIÁO Dục THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 181 Epstein, Joyce L.; Lucretia Coates; Karen Clark Salinas; Mavis G Sanders; and Beth S Simon (1997) “School, Family, and Community Partnerships: Your Handbook for Action.” (ERIC: ED 415 003)
THE COMMUNITY’ PARTICIPATION IN EDUCATION DEVELOPMENT: CONCEPT, MODEL AND VIETNAM PRACTICE
Abstract: The community’s participation has been studied and applied in development programs and projects in various areas including health care, householed economy and poverty reduction However, in education, the community’s participation is often related to “xã hội hóa giáo dục” (socializatioin of education) in order to mobilize the society, families and learners to contribute resources and share costs Education theories and practices indicate that forms and levels of the community’s participation largely depend on the elements and structures of a community and the cordination among state organs, schools, markets, families and organizations in a community, primarily in a community of local level as commune
Keywords: Community, Participation, Education, Socialization, Mobilization,