Bàn về các loại vùng kinh tế - xã hội

Bài viết này tiến hành nghiên cứu quan niệm về vùng; một vài loại vùng kinh tế - xã hội tiêu biểu, vùng hành chính, vùng theo trình độ phát triển, vùng kinh tế tổng hợp, vùng kinh tế ngành, vùng kinh tế trọng điểm.

Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý BÀN VỀ CÁC LOẠI VÙNG KINH TẾ - XÃ HỘI LÊ THÔNG Khoa ðịa lý, Trường ðHSP Hà Nội I QUAN NIỆM VỀ VÙNG Vùng khái niệm thông dụng, lại ñược hiểu khác Tuy nhiên, nói ñến vùng nói đến lãnh thổ định Theo Từ ñiển Bách khoa ñịa lý Xô Viết (1988), vùng lãnh thổ ñược tách sở tập hợp dấu hiệu (hoặc tượng) có quan hệ mật thiết với nhau, cấp phân vị hệ thống phân chia lãnh thổ Còn phương diện ñịa lý, vùng lãnh thổ toàn vẹn thường ñược ñặc trưng ñồng nguồn gốc, phận có quan hệ qua lại với lớp vỏ ñại lý sản xuất xã hội Cịn ngắn gọn hơn, theo từ điển tiếng Việt (1994), vùng phần đất đai, nói chung khơng gian tương đối rộng có đặc ñiểm ñịnh tự nhiên hay xã hội, phân biệt với phần khác xung quanh Như vậy, phân vùng việc phân chia lãnh thổ lớn (thí dụ: quốc gia) thành lãnh thổ đồng cấp có quy mơ nhỏ hơn, phục vụ cho mục tiêu định ðó sản phẩm tư khoa học dựa tảng phương pháp luận thích hợp Về ñại thể, nguyên tắc chung phân vùng bao gồm: - Tính đồng tương ñối lãnh thổ (thường dùng ñể phân chia vùngcảnh quan, vùng tự nhiên vùng văn hóa - lịch sử) - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lên vai trị hệ thống thị với tư cách trung tâm tạo vùng - Tính hiệu điều kiện đảm bảo cho quản lý lãnh thổ - Tính phù hợp ranh giới hành (đối với vùng kinh tế) Tuỳ theo mục tiêu cụ thể có loại vùng tương ứng với hàng loạt tiêu, phương pháp phân vùng phù hợp II MỘT VÀI LOẠI VÙNG KINH TẾ - XÃ HỘI TIÊU BIỂU Vùng hành Vùng hành (hay cịn gọi vùng theo đơn vị hành chính) phân nhằm phục vụ cho việc quản lý hoạt ñộng kinh tế - xã hội theo đơn vị hành Phân chia hành cơng việc phức tạp ðó phải kết hợp yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội thời ñiểm tương lai, có tính đến trình độ phát triển kinh tế khả quản lý Kết phân chia có tính pháp lý thể thơng qua quy định Hiến pháp pháp luật 103 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Về phương diện địa lý hành chính, q trình dựng nước giữ nước, ơng cha ta ñã phân chia lãnh thổ thành ñơn vị hành nhiều cấp để thuận tiện cho việc quản lý, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Dĩ nhiên, nhận thức quan ñiểm vấn ñề có khác thời kỳ nên cơng tác phân chia lãnh thổ quốc gia thành ñơn vị hành có nhiều thay đổi Trong vịng thập niên sau ñất nước tái thống (1976 - 1996), số đơn vị hành cấp tỉnh nước ta tăng lên việc tái lập tỉnh từ tỉnh ñã ñược hợp vào thời kỳ trước Lúc đầu nước có 38 tỉnh (thành phố, đặc khu) bao gồm Trung du miền núi phía Bắc tỉnh, ðồng sông Hồng tỉnh, Bắc Trung Bộ tỉnh, Duyên hải Nam Trung Bộ tỉnh, Tây Nguyên tỉnh, ðông Nam Bộ tỉnh (thành phố, đặc khu) ðồng sơng Cửu Long tỉnh Vào thập niên 80, số đơn vị hành tăng lên 40, bao gồm thành phố (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng), đặc khu (Vũng Tàu - Côn ðảo) 36 tỉnh Vào năm 1994, số tăng lên 53 tỉnh, thành phố Ngày tháng 11 năm 1996, Quốc hội lại phê chuẩn tái lập 15 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (ðà Nẵng) từ tỉnh (Bắc Thái, Hà Bắc, Hải Hưng, Minh Hải, Nam Hà, Quảng Nam- ðà Nẵng, Sông Bé Vĩnh Phú) Như vậy, từ năm 1996 nước ta có 57 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, Hải Phòng, ðà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh) Gần nhất, theo Nghị 22/2003/QH ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội, thêm tỉnh ñược tách từ tỉnh Lai Châu, ðăk Lăk Cần Thơ Số ñơn vị hành nước ta 64, bao gồm 59 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, Hải Phòng, ðà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ) Như vậy, ngồi cấp Trung ương, nước ta ñang tồn cấp hành chính: tỉnh (hoặc tương đương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương), huyện xã với vai trò cấp khác Vùng theo trình độ phát triển Vùng phân theo trình ñộ phát triển loại vùng tương ñối phổ biến giới Nó phân chia nhằm mục đích phục vụ cho cơng tác quản lý điều khiển trình phát triển theo lãnh thổ quốc gia Hệ thống tiêu ñược sử dụng ñể phân vùng thường liên quan đến trình độ phát triển kinh tế - xã hội Dựa vào hệ thống tiêu này, người ta phân chia lãnh thổ quốc gia thành loại vùng: vùng phát triển, vùng chậm phát triển, vùng suy thoái Vùng phát triển thường lãnh thổ tập trung nhiều mạnh (tự nhiên, kinh tế, xã hội) cho phát triển thực tế, ñã thể rõ tiềm lực kinh tế đất nước ðây vùng có vai trị định kinh tế nước Vùng chậm phát triển, nói cách đơn giản, lãnh thổ mà kinh tế chưa phát triển Các nguyên nhân chủ yếu thường thiếu ñiều kiện ñể phát triển 104 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý mạng lưới giao thơng số lượng, xấu chất lượng; dân cư thưa với trình độ dân trí thấp, tài nguyên thiên nhiên hạn chế khó khăn việc khai thác, sử dụng địa hình Vùng suy thoái vùng mà kinh tế hưng thịnh trước rơi vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ Lý hậu q trình khai thác tài nguyên lâu dài, thiếu biện pháp bảo vệ mơi trường dẫn đến cạn kiệt tài nguyên Lúc ñầu, việc khai thác tài nguyên mạnh mẽ làm phát triển số ngành kinh tế (thí dụ ngành khai khống) Sau đó, tài ngun cạn dần nên ngành lẫn lãnh thổ gắn với tài ngun lâm vào cảnh trì trệ, suy thối Vùng suy thối bắt gặp số quốc gia có ưu khai thác vài loại khống sản đó, khai thác tài ngun bừa bãi, thiếu kế hoạch Vùng kinh tế tổng hợp ðối với ñịa lý học, vùng kinh tế - xã hội (hay gọi vắn tắt vùng kinh tế) với tư cách vùng kinh tế tổng hợp (ñể phân biệt với vùng kinh tế ngành, vùng ngành) có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng Về quan niệm, theo Từ điển Bách khoa địa lý Xơviết (1988), vùng kinh tế phận tương đối hồn chỉnh lãnh thổ kinh tế đất nước Nó ñặc trưng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế chun mơn hóa sản xuất sở phân cơng lao động địa lý mối liên hệ kinh tế nội vùng ổn ñịnh Vùng kinh tế khâu việc tổ chức lãnh thổ sản xuất xã hội, ñối tượng chủ yếu sách vùng kế hoạch hóa lãnh thổ Vào năm đầu kỷ XX, V.I.Lênin ñã nghiên cứu vấn ñề phát triển chủ nghĩa tư nước Nga Hoa Kỳ Người ñã phân nước thành vùng kinh tế Kế thừa thành khoa học ðịa lý Xôviết, nhà khoa học Việt Nam ñưa quan niệm vùng kinh tế, từ Minh Chi, Trần ðình Gián, Nguyễn Văn Quang vào thập niên 60 - 70 kỷ XX Ngơ Dỗn Vịnh vào năm ñầu kỷ XXI Từ năm 1986, đất nước bước vào cơng ðổi Nền kinh tế có thay đổi lượng chất Nước ta ñang ñứng trước nhiều hội mới, ñồng thời nảy sinh hàng loạt thách thức ðể đáp ứng u cầu mới, cơng tác phân vùng quy hoạch bước hồn thiện phát triển Bộ Kế hoạch ðầu tư (trước ñây Ủy ban Kế hoạch Nhà nước) với tư cách quan đầu mối có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Bộ, ngành Trung ương ñể nghiên cứu xác ñịnh vùng kinh tế Trong giai ñoạn 1986 - 2000, hệ thống vùng nước ta bao gồm (8) vùng kinh tế Nếu phương án vùng gộp ðơng Bắc Tây Bắc thành Trung du & miền núi phía Bắc; phương án vùng tách Trung du & miền núi phía Bắc thành vùng ðơng Bắc Tây Bắc 105 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Về hệ thống phân vị, nước ta ñược chia làm vùng kinh tế Dưới vùng khơng có cấp trung gian tiểu vùng phương án phân vùng vào ñầu thập niên 80 kỷ XX, mà cấp tỉnh Vào năm ñầu tiên kỷ XXI, Bộ Kế hoạch ðầu tư có kiến nghị phương án vùng kinh tế gắn với vùng kinh tế trọng ñiểm sở sát nhập vùng ðông Bắc, Tây Bắc thành vùng Trung du miền núi phía Bắc vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ thành vùng Duyên hải miền Trung chung 64 tỉnh, thành phố Vùng kinh tế ngành Nếu vùng kinh tế - xã hội ñược coi vùng kinh tế tổng hợp, nghĩa bao trùm tồn kinh tế với tất ngành, vùng kinh tế ngành (hay gọi ngắn gọn vùng ngành) giới hạn phạm vi ngành cụ thể Dựa vào yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội, kỹ thuật yêu cầu phát triển ngành kinh tế, người ta chia lãnh thổ quốc gia thành vùng ngành, nhằm tổ chức quản lý có hiệu ngành kinh tế ñó Ở nước ta, phân vùng kinh tế ngành ñược tiến hành sớm phân vùng kinh tế tổng hợp Trước năm 1975, công tác diễn chủ yếu lãnh thổ miền Bắc với ngành nơng nghiệp lâm nghiệp Sau đất nước tái thống nhất, phân vùng kinh tế ngành ñược triển khai phạm vi nước với quy mô lớn quan ñiểm tổng hợp, kết hợp phát triển ngành với lãnh thổ ñược ñạo trực tiếp Chính phủ Nhiều vùng ngành hình thành vùng nông nghiệp (nửa sau thập niên 70 kỷ XX), vùng du lịch (nửa ñầu thập niên 90), vùng cơng nghiệp (những năm đầu kỷ XXI) a Vùng nông nghiệp Vùng nông nghiệp vùng ñược phân chia sớm số loại vùng ngành nước ta Có nhiều quan niệm vùng nơng nghiệp Một quan niệm là: Vùng nông nghiệp lãnh thổ sản xuất nông nghiệp phân chia với mục đích phân bố hợp lý chun mơn hóa đắn sản xuất nơng nghiệp ñể ñảm bảo nhu cầu ngày tăng Nhà nước nhân dân sở sử dụng ñầy ñủ có hiệu ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng nước nội vùng cho vùng sản xuất số lượng sản phẩm nhiều ñơn vị diện tích với chi phí đơn vị sản phẩm (Kỷ yếu Hội nghị phân vùng miền Bắc Hịa Bình, 1967) Các yếu tố tạo vùng chủ yếu bao gồm yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội, lịch sử ðể tiến hành phân vùng nông nghiệp, cần quán triệt nguyên tắc (Nguyễn Văn Quang, 1968) ðó là: 1) ðảm bảo cân đối sản xuất nơng nghiệp với nhu cầu nơng sản tồn kinh tế quốc dân; 2) Có kết hợp thỏa đáng sản xuất khả năng; 3) Triển khai theo hướng kết hợp chun mơn hóa với phát triển 106 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý tổng hợp, chun mơn hóa chủ đạo, cịn phát triển tổng hợp sở; 4) Có hài hịa phân vùng hành phân vùng nơng nghiệp Vào nửa sau thập niên 70 kỷ XX, phương án vùng nơng nghiệp nghiên cứu hình thành Cả nước chia thành vùng nơng nghiệp phương án tồn ðó Trung du & miền núi phía Bắc, ðồng sơng Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, ðông Nam Bộ ðồng sông Cửu Long b Vùng công nghiệp Theo quy hoạch Bộ Công nghiệp (2001), nước ta chia thành vùng cơng nghiệp ðó vùng (các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ, trừ Quảng Ninh), vùng (các tỉnh thuộc đồng sơng Hồng, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh), vùng (các tỉnh từ Quảng Bình ñến Ninh Thuận), vùng (các tỉnh thuộc Tây Nguyên, trừ Lâm ðồng), vùng (các tỉnh ðông Nam Bộ, Bình Thuận, Lâm ðồng), vùng (các tỉnh thuộc đồng sông Cửu Long) c Vùng du lịch Ở nước ta, du lịch- hiểu theo ñúng nghĩa từ- ñược khởi sắc gắn liền với kết công ðổi kinh tế - xã hội Từ thập niên 90 kỷ XX ñến nay, du lịch phát triển mạnh chiều rộng lẫn chiều sâu trở thành ngành có vai trị ngày quan trọng cấu kinh tế Phân vùng du lịch nước ta ñược triển khai nghiên cứu vào nửa ñầu thập niên 90 Cho ñến năm 1995 ñã hình thành phương án vùng du lịch tồn tới ngày Vùng du lịch thể thống ñối tượng tự nhiên, nhân văn, xã hội bao gồm hệ thống lãnh thổ du lịch môi trường kinh tế - xã hội xung quanh với chun mơn hóa định lĩnh vực du lịch Nó tạo nên số yếu tố chính, gọi yếu tố tạo vùng ðể xác ñịnh vùng du lịch, cần phải dựa vào hệ thống tiêu Hệ thống trước hết phải nhằm vào yếu tố tạo vùng Từ quan niệm nói trên, hệ thống tiêu để phân chia vùng du lịch nước ta bao gồm nhóm tiêu chủ yếu: 1) Số lượng, chất lượng loại tài nguyên du lịch (tự nhiên, nhân văn) kết hợp chúng theo lãnh thổ; 2) Cơ sở hạ tầng sở vật chất - kỹ thuật phục vụ du lịch; 3) Trung tâm tạo vùng Về hệ thống phân vị, sở ñúc rút kinh nghiệm số nước giới lĩnh vực này, hệ thống cấp ñược ñưa coi phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam thời ñiểm tiến hành phân vùng ðó cấp (từ thấp đến cao): ñiểm du lịch - trung tâm du lịch - tiểu vùng du lịch - vùng du lịch vùng du lịch Dựa vào hệ thống tiêu, nước ta ñược chia thành vùng du lịch: Bắc Bộ; Bắc Trung Bộ; Nam Trung Bộ - Nam Bộ Khơng tính vài nét phác thảo vùng du 107 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển lịch chuyên gia thuộc Tổ chức Du lịch giới nêu lên năm 1989, ñây phương án vùng du lịch lần ñầu tiên ñược ñưa nước ta Vùng kinh tế trọng ñiểm Vùng kinh tế trọng ñiểm (hay vùng kinh tế ñộng lực) loại vùng kinh tế - xã hội, ñược hình thành phát triển nước ta từ đầu thập niên 90 kỷ XX cho ñến Về nguyên tắc, vùng kinh tế trọng ñiểm phải vùng hội tụ ñầy ñủ nguồn lực ñể phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trị định kinh tế nước Lãnh thổ ñược gọi vùng kinh tế trọng ñiểm phải ñảm bảo ñược yêu cầu chủ yếu sau (Ngơ Dỗn Vịnh,2003): - Hội tụ đầy đủ mạnh vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội, tập trung tiềm lực mạnh kinh tế có khả hấp dẫn nhà đầu tư - Có đóng góp lớn cấu GDP ñất nước tạo tốc ñộ tăng trưởng nhanh cho nước hỗ trợ cho vùng khác ñược ñầu tư thỏa ñáng - Có thể có tích luỹ đầu tư để tái sản xuất mở rộng, tạo nguồn thu ngân sách lớn cho Nhà nước - Có khả thu hút ngành cơng nghiệp, dịch vụ để từ ñó nhân rộng vùng khác nước Về lãnh thổ, vùng kinh tế trọng ñiểm bao trùm phạm vi nhiều tỉnh, thành phố Ranh giới tất nhiên khơng phải bất biến, mà có thay ñổi theo thời gian Số lượng phạm vi vùng thay ñổi theo yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñất nước thời kỳ lịch sử Vùng kinh tế trọng ñiểm ñối tượng trọng ñiểm ñầu tư nhằm tạo “cú hích” cho tồn kinh tế nước Trên sở đó, nước ta có vùng kinh tế trọng ñiểm: Bắc Bộ (gồm Hà Nội, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh); miền Trung (gồm Thừa Thiên- Huế, ðà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình ðịnh); Nam Bộ (gồm thành phố Hồ Chí Minh, ðồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An) TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH [1] Lê Thơng (chủ biên), ðỗ Anh Dũng, Vũ Mai Huế, Nguyễn Thị Lệ Phương ðịa lý vùng kinh tế trọng ñiểm Việt Nam NXB Giáo dục, 2006 [2] Lê Thông (chủ biên), Nguyễn Văn Phú, Nguyễn Minh Tuệ ðịa lý kinh tế - xã hội Việt Nam NXB ðại học Sư phạm, 2005 [3] Ngơ Dỗn Vịnh Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam- Học hỏi sáng tạo NXB Chính trị Quốc gia, 2003 [4] Tạp chí kinh tế vùng Viện phân vùng Các số thời gian 1983- 1985 108 ... thiếu kế hoạch Vùng kinh tế tổng hợp ðối với ñịa lý học, vùng kinh tế - xã hội (hay gọi vắn tắt vùng kinh tế) với tư cách vùng kinh tế tổng hợp (ñể phân biệt với vùng kinh tế ngành, vùng ngành)... ta Vùng kinh tế trọng ñiểm Vùng kinh tế trọng ñiểm (hay vùng kinh tế ñộng lực) loại vùng kinh tế - xã hội, hình thành phát triển nước ta từ ñầu thập niên 90 kỷ XX cho ñến Về nguyên tắc, vùng kinh. .. 64 tỉnh, thành phố Vùng kinh tế ngành Nếu vùng kinh tế - xã hội ñược coi vùng kinh tế tổng hợp, nghĩa bao trùm tồn kinh tế với tất ngành, vùng kinh tế ngành (hay gọi ngắn gọn vùng ngành) giới hạn