Vai trò của đội ngũ bí thư đảng ủy trong hệ thống chính trị cấp cơ sở ở huyện tân hưng, tỉnh long an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -o0o - LÊ VĂN THẮNG VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TÂN HƯNG, TỈNH LONG AN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH o0o - LÊ VĂN THẮNG VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TÂN HƯNG,TỈNH LONG AN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Phương Lê Nghệ An, 2017 LỜI CẢM ƠN Nhân dịp luận văn bảo vệ, tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tập thể thầy giáo, cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Vinh nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới TS Vũ Thị Phương Lê, người định hướng đề tài trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thường trực huyện ủy, Ban Tổ chức huyện ủy Tân Hưng - tỉnh Long An, Phòng Nội vụ huyện Tân Hưng - tỉnh Long An, Thường trực Đảng ủy xã, thị Trấn Tân Hưng - tỉnh Long An, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nguyễn Thúc Hào, Trường Đại học Vinh, gia đình bạn bè, đồng nghiệp tận tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực luận văn Chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, ban ngành đồng nghiệp để kết nghiên cứu luận văn thêm hoàn thiện, triển khai hiệu thực tế Long An, tháng năm 2017 Lê Văn Thắng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 04 NỘI DUNG: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 13 1.1 Khái quát hệ thống trị sở 13 1.2 Bí thư Đảng ủy hệ thống trị sở 21 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao vai trị Bí thư Đảng ủy hệ thống trị sở 33 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TÂN HƯNG, TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát huyện Tân Hưng, tỉnh Long An 38 38 2.2 Thực trạng hoạt động hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An số nội dung 51 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN TÂN HƯNG, TỈNH LONG AN HIỆN NAY 64 3.1 Quan điểm nâng cao vai trị Bí thư Đảng ủy hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An 64 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Bí thư Đảng ủy hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An 70 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống hành nước ta có bốn cấp, gồm: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) xác định cấp sở Cấp sở cấp trực tiếp xử lý công việc hàng ngày, hàng với nhân dân, cầu nối truyền đạt chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân, cần phải quan tâm đổi bước hồn thiện cấp sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [27; 240] Chính thế, để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở vai trị Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn giữ vai trị trung tâm, hạt nhân lãnh đạo tồn diện hệ thống trị sở Bí thư Đảng ủy người giữ trọng trách cao tổ chức đảng sở, cấp ủy, cán chun trách cơng tác Đảng đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo, đạo hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, tập thể Đảng ủy lãnh đạo toàn diện hệ thống trị sở việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa bàn xã, thị trấn Có thể nói rằng, từ Đảng Cộng sản Việt Nam nắm quyền, giai đoạn lịch sử, phong trào địa phương gắn liền với lãnh đạo Đảng mà đứng đầu Bí thư cấp ủy Vì vậy, xét góc độ Bí thư cấp ủy việc phải hội đủ yếu tố, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, phải người thực có tinh thần trách nhiệm phải chịu trách nhiệm cao trước Đảng nhân dân Việc thực vai trò, trách nhiệm Bí thư cấp ủy ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng hoạt động hệ thống tổ chức đảng Vì vậy, phát huy vai trị đồng chí Bí thư Đảng ủy biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động Đảng Huyện Tân Hưng đô thị thành lập, trung tâm vùng Đồng Tháp Mười, hạt nhân vùng kinh tế động lực phía Bắc tỉnh Long An Để thực mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng huyện khóa V nhiệm kỳ 2015 - 2020 là: phát huy dân chủ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng Đảng viên; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, giải có hiệu vấn đề xã hội xúc; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định biên giới, quốc phòng - an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phấn đấu xây dựng đến năm 2020 trở thành huyện có nơng nghiệp phát triển theo hướng đại, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân đạt mức trung bình tỉnh, xứng tầm trung tâm vùng kinh tế động lực phía Bắc tỉnh, ổn định phát triển huyện phần phụ thuộc vào ổn định hiệu hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn nơi đưa nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước vào thực tế đời sống người dân Hệ thống trị cấp sở địa bàn huyện Tân Hưng thời gian qua tiếp tục củng cố, hoàn thiện nhằm tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ trị, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quy chế dân chủ sở cách thực Tuy nhiên, năm gần đây, vấn đề xúc đặt hệ thống trị sở địa bàn cịn bộc lộ số hạn chế, có phần thuộc vai trò người đứng đầu, Bí thư Đảng ủy Đó người đứng đầu có thẩm quyền dẫn dắt tập thể, định hiệu việc thực nhiệm vụ trị Song việc sử dụng hết thẩm quyền sử dụng thẩm quyền vấn đề cần quan tâm Trong thực tế hữu hai khuynh hướng: là, Bí thư Đảng ủy khơng dám làm, khơng dám chịu trách nhiệm, chưa thực hết thẩm quyền mà trông chờ vào cấp gặp vấn đề phức tạp, dẫn đến cơng việc bị trì trệ; hai là, Bí thư Đảng ủy vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, vượt thẩm quyền lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị, gây xúc cán bộ, đảng viên nhân dân, có trường hợp vi phạm Điều lệ Đảng, vi phạm pháp luật phải xử lý kỷ luật, xử lý hình Thực tiễn cho thấy, nơi vai trị Bí thư Đảng ủy đề cao nơi hiệu hoạt động hệ thống trị có bước tiến đạt kết tốt, đặc biệt hướng hoạt động hệ thống trị sở địa bàn huyện bước theo mô hình quyền thị Xuất phát từ lý vậy, việc nghiên cứu đề tài Vai trò đội ngũ Bí thư Đảng ủy hệ thống trị cấp sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An việc làm ý nghĩa, góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tổ chức cán cấp sở Hệ thống trị sở có vị trí vai trị quan trọng phát triển, đảm bảo giữ vững ổn định trị - xã hội, nơi đưa chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước thật vào sống Thực nhiệm vụ trên, không khác đội ngũ cán sở, trọng tâm đội ngũ cán chủ chốt, vai trị định Bí thư Đảng ủy sở Với mục tiêu phát huy vai trò, đề cao trách nhiệm tập thể, phát huy vai trị Bí thư Đảng ủy sở khắc phục hạn chế, yếu kém lãnh đạo, đạo; bảo đảm cho hệ thống vận hành cách thống nhất, thông suốt, kỷ luật, kỷ cương hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin Đảng, nhân dân, tiếp tục nâng cao vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng, năm qua, việc phát huy vai trị hệ thống trị sở nói chung người đứng đầu - Bí thư Đảng ủy thu hút quan tâm nghiên cứu, ý kiến đóng góp đơng đảo nhà lý luận trị, nhà quản lý, chuyên gia nghiên cứu Vào năm 2002, tác giả Vũ Hồng Cơng cơng trình Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội) khái quát đặc điểm chung hệ thống trị sở, xu hướng vận động phát triển hệ thống trị q trình đổi đất nước, từ tác giả đề số giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Tuy nhiên, so với đặc thù vùng miền tác giả chưa đưa đặc điểm riêng để đề giải pháp điều kiện thực tế số vùng miền cụ thể Mặt khác, tác giả chưa sâu nghiên cứu đặc điểm đội ngũ cán sở mặt vai trò, trách nhiệm, quyền hạn, yêu cầu phẩm chất lực… Tiếp đến, năm 2004, tác giả Hồng Chí Bảo (chủ biên) cơng trình Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) tác giả Chu Văn Thành (chủ biên) với cơng trình Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) sở phân tích vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn thực trạng tổ chức, hoạt động hệ thống trị sở xác định đổi hệ thống trị sở yêu cầu tất yếu để nâng cao lực lãnh đạo Đảng thời kì Tuy nhiên, việc phát huy vai trò người đứng đầu tổ chức đảng sở chưa tác giả phân tích cụ thể, chuyên sâu Năm 2005, cơng trình Xây dựng chỉnh đốn Đảng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) GS.TS Nguyễn Phú Trọng bàn công tác chỉnh đốn Đảng tầm vĩ mơ cấp cụ thể có đặt vấn đề cần xem xét, điều chỉnh việc thực vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng Cơng trình giúp chúng tơi định hướng trình đề xuất giải pháp tăng cường vai trị Bí thư Đảng ủy sở Tiếp tục bàn sâu công tác phát triển đội ngũ lãnh đạo đảng sở, năm 2007, tác giả Nguyễn Dy Hùng cơng trình nghiên cứu Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) phân tích vai trị, trách nhiệm, quyền hạn đội ngũ cán lãnh đạo xã (cả cơng tác quyền cơng tác Đảng) đề số giải pháp có tính khả thi để phát huy vai trò, lực đội ngũ Những giải pháp tác giả đề xuất khoa học thực tiễn gợi mở cho chúng tơi q trình đề xuất giải pháp phát huy vai trị Bí thư Đảng ủy sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An Thực đề tài, tiếp cận với nhiều nghiên cứu in báo, tạp chí uy tín nước bàn vai trị Bí thư Đảng ủy sở như: - Hội thảo “Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị” (được tổ chức ngày 28/6/2012 TP Bắc Ninh): mười hai ý kiến phát biểu 59 tham luận hội thảo tập trung vào nhóm giải pháp liên quan đến thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị Kết luận hội thảo có vai trị sở, định hướng cho tổ chức đảng việc phát huy vai trò người đứng đầu cấp ủy sở Bài viết “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở (tác giả Nguyễn Ngọc Lâm - Phó trưởng Ban Tổ chức Trung ương, Tạp chí Xây dựng Đảng số 2+3-2013), “Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta nay: số vấn đề lí luận thực tiễn” (tác giả Lê Hữu Nghĩa, Tạp chí Lý luận, số 1, 2013): Qua nghiên cứu, tác giả đưa quan điểm trình nhận thức lý luận chủ trương đổi hệ thống trị sở, đồng thời khái quát đặc điểm, vị trí, vai trị hệ thống trị sở, đặc biệt quan tâm đến hệ thống trị vùng nông thôn Các tác giả đánh giá thực trạng việc đổi hệ thống trị sở đề số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở Tuy nhiên, tác giả nêu nét chung hệ thống trị, chưa sâu phân tích vai trò đội ngũ cán sở, chức danh chủ chốt, đặc biệt vai trị định Bí thư Đảng ủy hệ thống trị sở để có giải pháp nâng cao lực, hiệu hoạt động Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn - Bài viết“Nâng cao chất lượng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Tây Ninh” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số ngày 29/9/2013) tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung sở phân tích vai trị quan trọng đội ngũ cán chủ chốt sở, có Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Tây Ninh, chủ yếu xoay quanh vấn đề tạo nguồn Bí thư xã, thị trấn Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bí thư Đảng ủy sở, chưa đề cập đến công tác đào tạo lực thực tiễn, chưa để cập đến việc quan tâm lãnh đạo tồn diện hệ thống trị sở xã, thị trấn máy ấp, khu phố - Bài viết “Vai trị Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn với việc xây dựng hệ thống trị sở” (Báo điện tử Tuyên giáo Đồng Tháp, số ngày 21/10/2014) tác giả Đinh Văn Năm nêu khái qt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bí thư Đảng ủy sở Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, tạo nguồn cán trẻ, có lực để giữ chức Bí thư Đảng ủy Một số viết Tạp chí Cộng sản (http://www.tapchicongsan.org.vn/) như: “Thẩm quyền trách nhiệm Bí thư tập thể cấp ủy” (tháng 12/2012) tác giả Nguyễn Hữu Lậm Ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An; “Phát huy tốt mối quan hệ người đứng đầu cấp ủy với người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” (tháng 12/2012) tác giả Vũ Trọng Kim, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; “Một số vấn đề cấp bách công tác xây dựng cán nay” (tháng 1/2013) tác giả Tô Huy Rứa, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương… cung cấp sở lý thuyết thực tiễn cho trình thực đề tài 82 phẩm chất, lực Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Do đó, để nâng cao chất lượng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn khơng thể khơng phát huy vai trị quần chúng nhân dân Có thể lấy ý kiến góp ý quần chúng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn, nhiều hình thức, thơng qua “thùng thư góp ý”, “đường dây nóng”; thơng qua ban công tác mặt trận ấp, khu phố, tổ dân cư tự quản, tổ dân phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn đoàn thể nhân dân; thơng qua hình thức đối thoại trực tiếp, thảo luận dân chủ, cởi mở… lĩnh vực hoạt động sở, việc thực quy chế dân chủ, chống tham nhũng, quan liêu lãng phí… Đặc biệt vấn đề liên quan đến công tác hoạt động cán nguồn quy hoạch Bí thư đương nhiệm Để làm việc trên, Bí thư Đảng ủy phải thể rõ tinh thần trách nhiệm dân, mạnh dạn tiếp xúc, đối thoại với nhân dân, thường xuyên xuống địa bàn dân cư bám sát lãnh đạo, đạo kiểm tra việc cụ thể hóa tổ chức thực nghị Đảng ủy chi khu phố, ấp, ngành, Mặt trận, đoàn thể Bí thư Đảng ủy ln có thái độ cởi mở, gần gủi, biết lắng nghe ý kiến đóng góp tiếp thu có chọn lọc cách nghiêm túc để có điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời, cấp ủy cấp phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, nắm tình hình dân, cán đảng viên đánh giá thực trạng hoạt động Bí thư Đảng ủy, đạo đức, lối sống, phong cách, lề lối làm việc, từ có định hướng giúp đỡ, uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời Mặt khác, để phát huy vai trị nhân dân tham gia góp ý xây dựng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn cần thực tốt quy chế dân chủ sở, tập trung nội dung sau: - Cấp ủy cần tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị cấp sở phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Xác định rõ mối quan hệ, thực có hiệu chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội 83 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Thực có hiệu chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Phát huy vai trò, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân với tư cách quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, việc thảo luận, định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật; chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành theo pháp luật Ủy ban nhân dân Phát huy vai trò mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc đoàn kết, xây dựng đồng thuận, tập hợp, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Đồng thời với việc thực tốt chế độ dân chủ đại diện thông qua việc phát huy vai trò, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Cần thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bàn bạc định trực tiếp công việc địa phương, sở; vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực họ Nhất nội dung quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, thị trấn Công khai thông tin đầy đủ, xác cho nhân dân biết vấn đề nhân dân cần bàn bạc định Bảo đảm môi trường xã hội lành mạnh, tự do, bình đẳng để người dân thể ý chí mình, khơng bị ép buộc, mua chuộc, lơi kéo, tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến với cấp ủy, quyền địa phương; có chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền Hướng mạnh hoạt động hệ thống trị cấp sở cộng đồng dân cư Thực tốt chế độ tự quản vấn đề liên quan đến sống thiết thực hàng ngày nhân dân, như: xây dựng nông thôn mới; an ninh trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trường; xây dựng gia đình, ấp, khu phố văn hóa; giải mâu thuẫn nội nhân dân Đẩy mạnh hoạt động tự 84 quản cộng đồng dân cư theo mô hình tổ nhân dân tự quản, theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” dân hưởng lợi - Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực dân chủ sở Khi cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức thấy có lợi việc thực dân chủ sở họ chủ động, tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục thái độ thờ nhân dân thái độ thiếu tích cực, tự giác bộ, công chức Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả, cần đa dạng hóa, lồng ghép hình thức tun truyền thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, văn tài liệu, thông qua hội nghị, lớp học Đồng thời với việc tuyên truyền, giáo dục việc nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân nắm quyền nghĩa vụ mình, thực quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thông qua bước nâng cao nhận thức dân chủ, lực thực hành dân chủ cán bộ, công chức nhân dân - Thực tốt việc Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn trực tiếp đối thoại với nhân dân định kỳ 01 năm lần Bí thư Đảng ủy phát huy tốt vai trị tham mưu Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để đề kế hoạch cụ thể Trong cần quan tâm đến nội dung đối thoại, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn đặt địa bàn dân cư Đồng thời Bí thư Đảng ủy phải chuẩn bị đầy đủ nội dung giải đáp ý kiến đóng góp, kiến nghị đáng nhân dân Qua đối thoại trực tiếp Bí thư Đảng ủy với nhân dân xem yêu cầu quan trọng để nhân dân gặp gở trực tiếp có đánh giá, nhận xét thật chất trình độ, lực người Bí thư Đảng ủy sở 3.2.6 Cấp ủy cấp tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời giúp đỡ, uốn nắn Bí thư Đảng ủy sở hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ 85 Tăng cường kiểm tra, giám sát trở thành tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Kế thừa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Ðảng Cộng sản Việt Nam q trình phát triển ln trọng cơng tác kiểm tra, giám sát Ðảng Ðặc biệt 20 năm đầu thời kỳ đổi mới, công tác kiểm tra, giám sát Ðảng góp phần quan trọng vào việc bảo vệ đường lối, quan điểm, nguyên tắc Ðảng; thúc đẩy thực nhiệm vụ trị; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng; góp phần tăng cường, giữ gìn đoàn kết, thống Ðảng Thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ, nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp giám sát quần chúng Kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp nhằm nắm tình hình, phát mâu thuẫn nẩy sinh quan hệ lãnh đạo quản lý, Bí thư cấp ủy quyền, mâu thuẫn tổ chức, sinh hoạt cấp ủy chi Nhờ có kiểm tra, giám sát thường xuyên mà phát kịp thời tượng vi phạm dân chủ để uốn nắn, khắc phục nhằm giữ vững kỷ luật, kỷ cương Đảng Đồng thời nhờ có kiểm tra, giám sát mà phát điển hình tiên tiến để nhân rộng Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp thường xuyên, theo định kỳ, đột xuất phát có vấn đề, thơng qua việc dự kỳ họp cấp ủy sở, qua nghiên cứu báo cáo, qua việc nắm tình hình hoạt động tổ chức đảng trực thuộc đảng bộ, xã, thị trấn, quyền, đồn thể trị - xã hội, cán qua phản ảnh đảng viên, quần chúng nhân dân Dù hình thức cần xây dựng thành chế độ kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng cá nhân Bí thư Đảng ủy cịn phải tiến hành thơng qua giám sát quần chúng nhân dân, bảo 86 đảm mối quan hệ máu thịt Đảng với dân, đặc tính mang chất giai cấp công nhân Đảng Để thực trì chế độ giám sát nhân dân với Đảng, cấp ủy đảng Bí thư Đảng ủy cần cơng khai chương trình hoạt động để dân biết kiểm tra, giám sát, công khai việc đảng viên làm không làm Duy trì chế độ giám sát từ dân Đảng khơng góp phần hạn chế, tiến tới khắc phục bệnh độc đoán chuyên quyền, ngăn chặn bệnh quan liêu, tham nhũng mà phát bổ sung nội dung, hình thức nhằm mở rộng phát huy dân chủ sinh hoạt Đảng Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; thực chức trách, nhiệm vụ giao, mối liên hệ với quần chúng nhân dân… sở giúp cho cấp ủy nắm thông tin, nhằm phát lệch lạc, vấn đề nảy sinh q trình hoạt động bí thư kịp thời điều chỉnh để bí thư ln giữ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, không để xảy sai phạm Kết luận chương Để nâng cao vai trò trách nhiệm Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn địa bàn huyện Tân Hưng cần phải có quan điểm đắn, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đảm bảo ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế - xã hội huyện, nâng cao hiệu hoạt động quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, phát huy dân chủ thật nhằm xây dựng nhà nước dân, dân dân Để thực quan điểm đó, huyện Tân Hưng phải quan tâm đổi nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng huyện Tân Hưng nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ trị sở Xây dựng tiêu chuẩn Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn sát hợp với yêu cầu thực 87 tiễn Thực tốt công tác tạo nguồn lựa chọn đội ngũ Bí thư Đảng ủy sở có đủ trình độ, lực, đạo đức, lối sống tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kỹ lĩnh công tác Bí thư Đảng ủy sở kết hợp nhiều phương pháp, hình thức để bồi dưỡng, rèn luyện kỹ lĩnh trị Bí thư Đảng ủy sở, khơng bồi dưỡng trình độ chun mơn, lý luận trị mà cần phải kết hợp với kỹ thực tiễn đời sống xã hội đặc Phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng người Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn giúp cho người Bí thư Đảng ủy ngày nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, gắn bó, gần gủi với nhân dân nhiều lãnh đạo thực nhiệm vụ sở sát với thực tiễn sống, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Đồng thời với việc thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Đảng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn nhằm kịp thời giúp đỡ, uốn nắn Bí thư Đảng ủy sở hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ ngày trưởng thành, hoàn thiện Có thể nói, phát huy vai trị Bí thư Đảng ủy sở phải thực đồng nhiều giải pháp, xem nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài vừa nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở, vừa tạo nguồn cán cho huyện Tân Hưng tương lai 88 KẾT LUẬN Xã, thị trấn vừa cấp cuối quản lý xét theo chức thẩm quyền, lại vừa cấp đầu tiên, trực tiếp đặc biệt quan trọng Hệ thống trị cấp sở địa phương cấp tảng xây dựng chế độ dân chủ tồn hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên CNXH Hơn nữa, sở địa phương Việt Nam không cấp thực chức quản lý Nhà nước, mà nơi chịu chi phối mạnh hoạt động tự quản cộng đồng Đây mối quan hệ tác động qua lại, phân công, phối hợp cần phải chủ động sáng tạo trình lãnh đạo - quản lý, khơng phải tách bạch cứng nhắc, siêu hình Xác định rõ vấn đề hệ thống trị sở thơng qua vai trị sở, vai trị Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn có ý nghĩa thực tiễn tình hình huyện Tân Hưng Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn có vị trí, vai trị quan trọng, người đứng đầu đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo mặt công tác đảng chịu trách nhiệm trước đảng cấp trên; đồng thời, với đảng tích cực cụ thể hóa, vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị cấp cấp mình, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ, Quy định Đảng Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn trực tiếp đạo nội dung họp Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng theo Điều lệ Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình phê bình Bằng phẩm chất, lực, phương pháp công tác gương mẫu mình, thơng qua hệ thống trị mà Bí thư cấp uỷ xã xây dựng mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhân dân Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn có vai trị to lớn việc tổ chức hợp lý hoạt động tổ chức địa phương, tác động định đến lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng bộ; gương mẫu chấp hành nghị quyết, thị, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị đảng Hệ thống trị huyện Tân Hưng nói chung xã, thị trấn địa 89 phương thời gian qua tiếp tục bước củng cố, xây dựng hồn thiện Qn triệt cụ thể hố Nghị Hội nghị Trung ương (khoá XII), Kết luận số 64 ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, cấp ủy địa bàn xây dựng chương trình hành động thực để đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Đồng thời phát huy tốt vai trị Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn địa bàn huyện Tân Hưng, thực tốt chức trách, nhiệm vụ mình, động, sáng tạo, nhạy bén công việc, ngày thể rõ lực lãnh đạo, rèn luyện qua thực tiễn nên tích luỹ kinh nghiệm lãnh đạo, đạo Có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc, thích nghi với điều kiện mới, vượt qua khó khăn thách thức để tự khẳng định mình, hồn thành tốt nhiệm vụ Thể cán cốt cán, hạt nhân lãnh đạo đảng bộ, “linh hồn” cấp uỷ tồn thể đảng viên, có tác động định đến lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng bộ, hệ thống trị sở, góp phần xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh, quyền sở, đồn thể ln vững mạnh, phong trào dân sinh, dân trí, dân chủ sở nâng lên Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ chăm lo, phát triển kinh tế xã hội cho thấy: hệ thống trị sở huyện Tân Hưng bộc lộ hạn chế định, tính chủ động tổ chức cịn nhiều hạn chế; vài tổ chức lúng túng hình thức tổ chức phương thức hoạt động chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn Đồng thời, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị sở, Bí thư Đảng ủy vài nơi lãnh đạo xây dựng nghị chưa sát với thực tiễn đặt ra, sâu sát địa bàn dân cư; thực chức trách nhiệm vụ giao có mặt chưa tồn diện dẫn đến lãnh đạo thực số nhiệm vụ chưa đạt kế hoạch đề Đứng trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc nâng cao vai trị Bí thư Đảng ủy nhằm đổi mới, hồn thiện hệ thống 90 trị cấp sở địa bàn huyện Tân Hưng vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển bền vững huyện hoà nhập chung với tiến trình phát triển đất nước Địi hỏi huyện Tân Hưng thời gian tới cần quan tâm đổi nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng huyện Tân Hưng Xây dựng tiêu chuẩn Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn sát hợp với yêu cầu thực tiễn Thực tốt công tác tạo nguồn lựa chọn đội ngũ Bí thư Đảng ủy sở Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kỹ lĩnh cơng tác Bí thư Đảng ủy sở Phát huy vai trò quần chúng tham gia xây dựng người Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn Và cấp ủy cấp tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời giúp đỡ, uốn nắn Bí thư Đảng ủy sở hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Các giải pháp cần triển khai cách đồng để nâng cao vai trò Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Có mang lại hiệu q trình hồn thiện hệ thống trị sở địa bàn huyện Tân Hưng, tỉnh Long An Ngoài ra, thực tiễn hoạt động hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An nay, chúng tơi xin có số kiến nghị sau: - Một là, huyện Tân Hưng cần quan tâm tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã, Bí thư Đảng ủy Gắn với tạo nguồn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, lý luận trị cách nghiêm túc, hiệu quả, trọng rèn luyện, bồi dưỡng qua thực tiễn sở, trực tiếp giải vấn đề liên quan với dân - Hai là, xem xét nâng chế độ sách cho cán sở, đồng thời quan tâm chế độ cho cán ấp, khu phố, khu phố người trực tiếp, hàng ngày giải tham gia hoạt động địa bàn dân cư - Ba là, cần có chế, sách quan tâm lãnh đạo nâng cao hiệu hoạt động tổ dân cư 91 Nếu kiến nghị triển khai hiệu thực tế chắn, chất lượng đội ngũ Bí thư Đảng ủy sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An cải thiện nhanh chóng, góp phần nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị địa phương 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2004), Quy định số 94-QĐ/TW ngày 03 tháng năm 2004: "Chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, thị trấn” [2] Ban Chấp hành Tỉnh ủy Long An (2006), Nghị số 03NQ/TU ngày 16/11/2006: “Về việc đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên” [3] Ban Chấp hành Tỉnh ủy Long An (2006), Nghị số 05NQ/TU ngày 25/12/2006:“Về việc nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị- xã hội xã, thị trấn” [4] Ban Chấp hành Tỉnh ủy Long An (2011), Quyết định số 279QĐ/TU ngày 27/9/2011: “Ban hành Đề án công tác cán tỉnh giai đoạn 2011- 2020 năm tiếp theo” [5] Ban Chấp hành huyện ủy Tân Hưng (2016), Kế hoạch số 15KH/HU ngày 20/8/2016: “Về việc thực Đề án công tác cán tỉnh Long An, giai đoạn 2011- 2020 năm tiếp theo” [6] Ban Thường vụ Huyện ủy Tân Hưng (2016), Kế hoạch số 20KH/HU, ngày 15/9/2016: “Về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý” [7] Hồng Chí Bảo (chủ biên, 2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002: “Về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý” [9] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004: “Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” [10] Chính phủ Nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009: “Về chức danh, số lượng, số 93 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [11] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011: “Về công chức xã, thị trấn” [12] Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [13] Đồn Minh Duệ (Chủ biên, 2012), Giáo trình Chính trị học, Nxb Nghệ An [14] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương, khóa VIII: “Chiến lược cán thời kỳ Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, thị trấn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 51, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Nguyễn Dy Hùng (2007), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Trần Đình Huỳnh (2010), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác xây dựng Đảng giáo dục lý luận trị cách mạng nay, Nxb Lao Động, Hà Nội [19] Nguyễn Ngọc Lâm (2013), “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (2), tháng 3/2013 [20] V.I.Lênin (1969), Toàn tập, Tập 31, Nxb Sự thật, Hà Nội [21] V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 94 [22] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [23] C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 13, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] C.Mác - Ph.Ăngghen, Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 [25] Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, Tập 4, Nxb Sự thật [26] Hồ Chí Minh (1994), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [27] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Đinh Văn Năm (2014),“Vai trò Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn với việc xây dựng hệ thống trị sở”, Báo điện tử Tuyên giáo Đồng Tháp, ngày 21/10/2014 [32] Lê Hữu Nghĩa (2013), “Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta nay: số vấn đề lí luận thực tiễn”, Tạp chí Lý luận, (1), tháng 1/2013 [33] Nguyễn Thị Tuyết Nhung,“Nâng cao chất lượng Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Tây Ninh”, Tạp chí Xây dựng Đảng, ngày 29/9/2013 [34] Đào Duy Quát (2012), “Tăng cường công tác tư tưởng, thực thắng lợi Nghị Trung ương xây dựng Đảng”, Tạp chí Tuyên giáo, (4) [35] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 [36] Trần Huy Thanh (2010), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan, Nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Chu Văn Thành (chủ biên, 2004), Hệ thống trị sở Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [38] Ngô Văn Thạo (2012), “Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, giải pháp quan trọng thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng”, Tạp chí Tuyên giáo, (4), 4/2012 [39] Ngô Văn Thạo (2012), “Vận dụng kinh nghiệp bước đầu để đẩy mạnh thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị”, Tạp chí Tuyên giáo, số 6-2012 [40] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Chương trình xây dựng nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2001- 2010”, ngày 17/9/2001 [41] Nguyễn Phú Trọng (2005), Xây dựng chỉnh đốn Đảng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [42] Nguyễn Phú Trọng (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2003),“Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo” [44] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, Quyết định số 61/2010/QĐUBND, ngày 22/12/2010 “Về việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới” [45] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 “Về chức danh, số lượng, số chế 96 độ sách cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn tỉnh Long An” [46] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2011), “Tuyển dụng, tiếp nhận, điều động cán công chức quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, quan đồn thể trị - xã hội” ban hành theo định số 314/QĐ-UB ngày 26/5/2011 [47] Website Tạp chí Cộng sản (http://www.tapchicongsan.org.vn/) ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị cấp sở vai trị hệ thống trị cấp sở 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị cấp sở Chính trị hệ thống trị. .. thư Đảng ủy hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long An Nhiệm vụ nghiên cứu 11 - Làm rõ sở lý luận vai trị đội ngũ Bí thư Đảng ủy hệ thống trị cấp sở; - Phân tích vai trị đội ngũ Bí thư Đảng ủy. .. BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TÂN HƯNG, TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát huyện Tân Hưng, tỉnh Long An 38 38 2.2 Thực trạng hoạt động hệ thống trị sở huyện Tân Hưng, tỉnh Long