Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát, cùng quý luật sư đồng nghiệp,Tôi, … , là Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị Tuyết Người khởi kiện tại phiên tòa ngày hôm nay. Được sử đồng ý của thân chủ tôi là bà Tuyết, cũng như sau khi đã nghiên cứu qua hồ sơ vụ án, quá trình xét hỏi tại phiên tòa ngày hôm nay, tôi xin được trình bày các ý kiến về vụ án như sau:Đầu tiên, tôi cho rằng, yêu cầu của thân chủ tôi hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động Văn hóa, Thể thao và Du lịch số 23QĐXP ngày 1032014 (sau đây gọi tắt là Quyết định 23), hoàn trả Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho thân chủ tôi và yêu cầu bồi thường thiệt đều là những yêu cầu hợp lý và có cơ sở pháp lý, vì những lý do như sau
BỘ TƯ PHÁP HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ -o0o - BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH SỐ 12 KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Họ tên : LÊ THÀNH CÔNG Ngày sinh : Số báo danh : Lớp Luật sư : LS22E (Thứ bảy Chủ nhật) Tp Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 01 năm 2021 MỤC LỤC I TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG .4 III ĐƯƠNG SỰ, ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VÀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ KHÁC Người khởi kiện: Người bị kiện: .5 Yêu cầu khởi kiện .5 Đối tượng khởi kiện: 5 Yêu cầu khởi kiện .5 Thẩm quyền giải vụ án: Thời hiệu khởi kiện: IV THỦ TỤC HỎI TẠI PHIÊN TÒA V BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN VI PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN .13 I TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP Ngày 19/11/2012, Bà Nguyễn Thị Tuyết (“Bà Tuyết”) Phòng Tài – Kế hoạch thuộc UBND Thành phố P cấp giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể số 39A 8005684 với ngành nghề kinh doanh dịch vụ phịng trọ bình dân (mười bốn phịng) địa tổ 09, Phường Đông Lân, Thành phố P, Tỉnh G.L Vào lúc 21h10 ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L (“Sở VHTTDL”) tiến hành kiểm tra Cơ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan Số 241, đường Lê Lai, Thành phố P, tỉnh G.L bà Nguyễn Thị Tuyết chủ, lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC (“Biên 11”) với nội dung sau: "Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan phịng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết chung phòng xem ti vi Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11 chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lợi Kết luận: chủ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm trên" Ngày 16/01/2014, Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L gửi Tờ trình số 02/TT-TTr ("Tờ trình 02") đến Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh G.L đề nghị gia hạn thời gian Quyết định xử phạt trường hợp bà Tuyết đến hết ngày 11/03/2014 yêu cầu Giám đốc Sở phê duyệt Ngày 10/3/2014, sở Biên số 11, Chánh Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa, Thể thao Du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 (“Quyết định 23”), xử phạt bà Tuyết với lý “Đã có hành vi vi phạm hành chính: thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm (Áp dụng khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ)”, phạt hành bà Tuyết với hình thức xử phạt phạt tiền mức phạt 15.000.000 đồng (bằng chữ: Mười lăm triệu đồng) Sau phát Quyết định 23 có số sai sót mặt hình thức, ngày 18/3/2014, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L có Cơng văn số 02/2014/CV-TTr đính Quyết định 23 (“Cơng văn 02”) gửi Bà Tuyết với nội dung: “Điều Kể từ ngày giao định xử phạt ngày 17/3/2014; Quá thời hạn bà Nguyễn Thị Tuyết cố tình khơng chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành; Số tiền phạt quy định Điều phải nộp vào kho bạc vòng 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt" Ngày 24/03/2014, bà Tuyết có đơn khiếu nại gửi đến Giám đốc Sở VHTTDL, Trưởng Phòng Cảnh sát Điều tra tội phạm Trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Công an Tỉnh G.L việc không đồng ý với Quyết định 23 Bà Tuyết cho nhà trọ bà không tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Nhà nghỉ cho thuê khách lưu trú có Chứng minh nhân dân viết Giấy bảo lãnh trọ Ngày 20/04/2014, Chánh Thanh tra Sở VHTTDL ban hành Quyết định số 01/QĐ TTr ngày 20/4/2014 việc giải đơn khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành (lần đầu), với nội dung “giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014” (“Quyết định 01”) Ngày 02/05/2014, bà Tuyết nộp Đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh G.L, yêu cầu hủy bỏ toàn Quyết định 23 Đơn khởi kiện bà Tuyết thụ lý vào ngày 13/05/2014 Tòa án Nhân dân tỉnh G.L, theo Thông báo số 03/2014/TB-THC việc thụ lý án hành đưa xét xử vào lúc 07 30 phút ngày 30/9/2014 theo Quyết định đưa vụ án xét xử số 04/2014/QĐST-XX ngày 10/9/2014 Tòa án nhân dân Tỉnh G.L II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG Văn quy phạm pháp luật hình thức: a) Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/11/2015 (“LTTHC”); b) Nghị số 104/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam việc thi hành Luật Tố tụng Hành 2015, thông qua ngày 25/11/2015 (“Nghị 104”) Văn quy phạm pháp luật nội dung: a) Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 20/6/2012 (“LXLVPHC”) b) Luật Cư trú số 81/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2006 (“Luật Cư trú”); c) Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình (“Nghị định 167”); d) Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm (“Nghị định 178”); e) Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28/8/2016 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định tổ chức hoạt động Thanh tra văn hóa, thể thao du lịch (“Nghị định 71”); f) Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội (“Nghị định 73”); g) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (“Nghị định 158”); h) Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình (“Nghị định 167”); i) Thơng tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ("Thông tư 33") III ĐƯƠNG SỰ, ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VÀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ KHÁC Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết – sinh năm 1982 Địa chỉ: 241 Lê Lai, tổ phường Đông Lân, TP P, tỉnh G.L Người đại diện theo ủy quyền: ông Mai Anh Tuấn Địa chỉ: 33 đường Minh Khai, TP P, tỉnh G.L Căn Giấy ủy quyền lập ngày 19/5/2014 Phịng cơng chứng số tỉnh G.L, số công chứng: 932, số 01/TP/CC-SCC/HĐGĐ Người bị kiện: Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, TP P, tỉnh G.L Người đại diện theo ủy quyền: ông Dương Văn Thành – Phó Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L (Căn Giấy ủy quyền lập ngày 17/6/2014) Yêu cầu khởi kiện Yêu cầu Tòa án nhân dân Tỉnh G.L hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L Đối tượng khởi kiện: Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Yêu cầu khởi kiện Hủy toàn Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Thẩm quyền giải vụ án: a) Thẩm quyền chung: Đối tượng khởi kiện là: - Một văn người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành (Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L); - Quyết định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước (xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch); - Được áp dụng lần đối tượng cụ thể (áp dụng bà Nguyễn Thị Tuyết) Nên khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 khiếu kiện bà Tuyết khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng hành b) Thẩm quyền theo cấp xét xử lãnh thổ Theo Khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành 2015 quy định: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan nhà nước đó.” Quyết định 23 Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L ban hành Tịa án có thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án hành khởi kiện Quyết định 23 Tòa án Nhân dân tỉnh G.L Thời hiệu khởi kiện: Điểm a khoản Điều 116 LTTHC quy định: "Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; …" Theo hồ sơ vụ việc, bà Tuyết nhận Quyết định 23 vào ngày 17/03/2014 nhận đơn giải khiếu nại lần đầu vào ngày 20/04/2014 từ Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Do đó, thời hiệu khởi kiện bà Tuyết Quyết định 23 đến ngày 17/03/2015 Theo hồ sơ bà Tuyết làm đơn khởi kiện ghi ngày 2/5/2014, TAND Tỉnh G.L thụ lý vào ngày 13/5/2014 theo Thơng báo việc thụ lý án hành số 03/2014/TB-THC Như vậy, việc khởi kiện bà Tuyết thời hiệu theo quy định Luật Tố tụng Hành IV THỦ TỤC HỎI TẠI PHIÊN TỊA Hỏi Người bị kiện - Đại diện ông Dương Văn Thành: T T CÂU HỎI Ông (bà) cho biết, Quyết định 23 có phải định xử phạt vi phạm hành Biên 11 không? Quyết định 23 ghi nhận việc vi phạm bà Tuyết dựa 03 hành vi ghi nhận Biên 11 có không? Quyết định xử phạt 23 kết luận chủ hộ kinh doanh bà Nguyễn Thị Tuyết thiếu trách nhiệm để xảy hành vi mại dâm sở mình, có hay khơng? Theo đó, đề nghị ông cho biết, trường hợp này, người có hành vi mua dâm, bán dâm thời điểm đoàn kiểm tra kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan ngày 23/12/2013? Theo quy định Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003, hành vi mua bán dâm bắt buộc phải có yếu tố dùng tiền lợi ích vật chất để giao cấu Vậy xin ơng cho biết có chứng chứng minh khách thuê phòng trọ nhà trọ Hồng Lan có hành vi quan hệ tình dục tiền lợi ích vật chất khơng? Tại Biên số 11, Đoàn Thanh tra trực tiếp kiểm tra sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan vào ngày 23/12/2013 không lập biên vi phạm người có hành vi mua dâm, bán dâm có khơng? Nếu Đồn tra xác định có hành vi mua bán dâm, lại khơng lập biên xử phạt chỗ? Kể từ lập Biên 11 vào ngày 23/12/2013 đến ngày ban hành Quyết định 23 ngày 10/3/2014 77 ngày, vi phạm thời hiệu ban GHI CHÚ hành định xử phạt vi phạm hành chính, có hay khơng? 10 Xin ơng cho biết, theo Nghị định số 167, Thanh tra Sở VH – TT & DL có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm bà Tuyết khơng? Hịi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hỏi Đại diện Đoàn kiểm tra liên ngành T T CÂU HỎI Ông cho biết thời gian đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra phòng trọ bà Tuyết vào hồi 21 10 phút ngày 23/12/2013 không? Căn để phía Đồn kiểm tra lập Biên vi phạm bà Tuyết? Trong kiểm tra trực tiếp phòng trọ vào ngày 23/12/2013, Đồn kiểm tra khơng lập biên vi phạm hành vi mua dâm, bán dâm không? Nếu Đàon kiểm tra xác định bà Tuyết chịu trách nhiệm việc để xảy hoạt động mua bán dâm khơng lập biên xử phạt chỗ? Xin ông cho biết qua q trình kiểm tra đồn kiểm tra xác định người có hành vi mua dâm bán dâm? Hỏi người làm chứng: a Hỏi ông Nguyễn Văn Thường T T CÂU HỎI Ơng cho biết thời gian đồn kiểm tra tiến hành kiểm tra nhà trọ vào khoảng giờ? Ơng có bị đồn kiểm tra lập biên vi phạm hành hành vi mua dâm, bán dâm khơng? Ơng bà Lành chưa có Giấy chứng nhận đăng ký két phải không? b T GHI CHÚ GHI CHÚ Hỏi bà Nguyễn Thị Lành CÂU HỎI GHI T CHÚ Bà cho biết thời gian tiến hành kiểm tra nhà trọ vào khoảng giờ? Bà có bị đồn kiểm tra lập biên vi phạm hành hành vi mua dâm, bán dâm không? Bà ơng Thường chưa có Giấy chứng nhận đăng ký két phải khơng? Bà có ký tên với tư cách người làm chứng Biên 11 hay không? Tại bà công tác thị trấn Đ.C, mà vào ngày 23/12/2013 lại xuất phịng trọ Hồng Lan vối ơng Thường? Hỏi người khởi kiện (đại diện theo ủy quyền Người khởi kiện) T T CÂU HỎI Thời gian xác mà Đồn tra tiến hành kiểm tra nhà trọ bà Tuyết vào lúc giờ? Bà Tuyết có kiểm tra thơng tin cá nhân lưu giữ chứng từ cá nhân bà Lanh trước chp th phịng khơng? Bà Tuyết có biết mối quan hệ ông Thường bà Lành trước thời điểm cho th phịng khơng? Tương tự, bà Tuyết có biết mối quan hệ ơng Phan Văn bà Nguyễn Thụ Thùy trước thời điểm cho th phịng khơng? Vào ngày 23/12/2013, Đồn tra có lập biên hành vi mua dâm, bán dâm phịng trọ bà Tuyết hay khơng? Khi Đồn kiểm tra lập Biên 11 có chứng kiến ông Nguyễn Văn Thường, bà Nguyễn Thị Lành, ông Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy hay không? V BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN LUẬN CỨ BẢO VỆ GHI CHÚ Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát, quý luật sư đồng nghiệp, Tôi, Lê Thành Công, Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết - Người khởi kiện - phiên tòa ngày hôm Được sử đồng ý thân chủ bà Tuyết, sau nghiên cứu qua hồ sơ vụ án, trình xét hỏi phiên tịa ngày hơm nay, tơi xin trình bày ý kiến vụ án sau: Đầu tiên, cho rằng, yêu cầu thân chủ hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa, Thể thao Du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 (sau gọi tắt "Quyết định 23"), hoàn trả Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho thân chủ yêu cầu bồi thường thiệt yêu cầu hợp lý có sở pháp lý, lý sau: Hình thức nội dung Quyết định xử phạt số 23 không phù hợp với quy định pháp luật Thứ nhất, xử phạt viện dẫn Biên số 11 không quy định pháp luật hành Cụ thể, vào ngày 23/12/2013, Đoàn Thanh tra Sở VHTTDL vào Nghị định 158 để lập Biên 11 Tuy nhiên, Nghị định 158 bắt đầu có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2014 Bên canh hành vi bà Tuyết không quy định Nghị định 158 mà quy định Nghị định 167/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Như vậy, việc Đồn Thanh tra Sở VHTTDL vào Nghị định 158 để lập biên vi phạm hành Nghị định chưa có hiệu lực vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc áp dụng pháp luật theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, hình thức Biên 11 chưa phù hợp với quy định biên vi phạm hành theo Khoản Điều 58 LXLVPHC lập biên vi phạm hành chính, cụ thể: “Biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ; quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; quan tiếp nhận giải trình" Theo đó, Biên 11 khơng ghi thơng tin Người chứng kiến có chữ ký Người chứng kiến (ông Thường, ông Văn bà Lành) Biên Đồng thời, Biên 11 ghi không đầy đủ hành vi bà Tuyết theo Nghị định 158/2013, cụ thể Biên 11 ghi: “Các hành vi vi phạm vào Điểm Khoản Điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa – thơng tin” 10 Từ có đủ sở khẳng định Biên 11 Đoàn Thanh tra Sở VHTTDL lập trái với quy định pháp luật Quyết định 23 ban hành Chánh Thanh tra Sở VHTTDL sai thẩm quyền, lẽ: Theo Quyết định 23, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L Khoản Điều 25 Nghị định 167/2013 để định xử phạt hành vi thân chủ Tuy nhiên, theo Điều 69 Nghị định 167/2013, “Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II; Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II” Mục Chương II quy định vi phạm hành phịng, chống bạo lực gia đình, đó, Điều 25 áp dụng Quyết định 23 thuộc Mục Chương II Nghị định 167/2013 thuộc thẩm quyền xử phạt Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội theo Điều 69 nói Từ phân tích nêu việc Chánh Thánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Quyết định 23 không thẩm quyền theo quy định pháp luật Quyết định 23 ban hành không thời hạn theo quy định Luật XLVPHC Theo hồ sơ vụ án trình xét hỏi phiên tịa ngày hơm nay, Biên 11 Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L lập ngày 23/12/2013 Quyết định 23 ban hành ngày 10/03/2014, tức bảy mươi bảy (77) ngày sau lập Biên vi phạm hành Khoản Điều 66 LXLVPHC 2012 quy định: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.” Ngồi ra, Cơng văn số 02/TT-TTr đề nghị Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh G.L gia hạn thời hạn định xử phạt vi phạm hành theo yêu cầu 11 chấp thuận, dựa Tờ trình 02 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày 16/01/2014, qúa thời hạn luật định phân tích nói (60 ngày) Chưa kể việc Tờ trình 02 khơng có hiệu lực người ký tên đóng dấu có chức vụ Chánh Thanh tra – ơng Trần Ngọc Minh, người ký tên Công văn Thượng tá Nguyễn Ngọc, đồng thời khơng có cho thấy ông Trần Ngọc Minh ủy quyền lại cho Thượng tá Nguyễn Ngọc việc lập Công văn xin gia hạn Do đó, Quyết định 23 ban hành thời hạn theo quy định pháp luật, vi phạm quy định Điều 66 LXLVPHC Đồng thời, điểm c, Khoản 1, Điều 65 Luật này, hết thời hạn Quyết định xử lý vi phạm hành khơng Quyết định xử lý vi phạm hành Việc Chánh Thanh tra Sở VHTTDL Quyết định xử phạt bà Tuyết hết thời hạn trái với quy định pháp luật Hành vi vi phạm bị xử phạt nêu Quyết định 23 trái với quy định pháp luật Theo Biên 11 hành vi vi phạm thân chủ ghi nhận bao gồm: (a) "Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan, phịng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); (b) Phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy chung phòng xem ti vi (c) Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11 chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành." Đối với việc (a) Ông Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục), tơi cho rằng, với tình tiết ghi nhận chưa đủ sở kết luận hoạt động mại dâm Bởi Thơng tư 33 bãi bỏ nghĩa vụ “Phải bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng (trừ trường hợp gia đình, vợ chồng)” nghề cho thuê lưu trú quy định Thông tư số 02/2001/TT-BCA hướng dẫn thi hành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Như vậy, bà Tuyết khơng có nghĩa vụ phải bố trí hai phịng nam riêng, nữ riêng cho khách trọ lại nhà trọ Hoàng Lan Đồng thời Điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 17/3/2003 quy định: “1 Bán dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm.” 12 Như vậy, để xác định hành vi mại dâm phải dựa sở có việc trao đổi tiền lợi ích vật chất khác để quan hệ tình dục Tuy nhiên, vào hồ sơ vụ việc, lời khai nhân chứng thủ tục xét hỏi phiên tịa thân chủ tơi, bà Tuyết, khơng có nghĩa vụ phải biết khơng thể biết ông Lành, bà Thường thời điểm th phịng có hành vi trao đổi tiền lợi ích để quan hệ tình dục hay khơng? Cũng pháp luật khơng quy định khách th phịng sở lưu trú phải xuất trình giấy chứng nhận kết hơn, mà cần xuất trình giấy tờ tùy thân Tương tự, việc (b) Phòng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy chung phòng xem ti vi, vào thời điểm lập biên phát hai ông bà Văn Thùy chung phịng xem ti vi khơng có hành vi quan hệ tình dục Vì thế, vào việc nam, nữ chưa kết hôn chung phịng để kết luận có hành vi mại dâm hoàn toàn bất hợp lý Đối với việc (c) “Tại thời điểm kiểm tra phòng số 11 chủ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành” Khoản Điều 31 Luật Cư trú năm 2006 (sau gọi tắt “Luật Cư trú), “Việc thông báo lưu trú thực trước 23 giờ, người đến lưu trú sau 23 thơng báo lưu trú vào sáng ngày hơm sau; trường hợp ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, anh, chị, em ruột đến lưu trú nhiều lần cần thơng báo lưu trú lần” Như vậy, trường hợp có khách lưu trú trước 23 giờ, chủ sở lưu trú vi phạm quy định nều sau 23 không thông báo lưu trú Tuy nhiên, Biên số 11 lại lập vào lúc 21 10 phút, chưa đến 23 giờ, xác định “chủ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành” hành vi vi phạm, theo tôi, kết luận thiếu sở không quy định Luật Cư trú Trên sở phân tích, đánh giá chứng lập luận trên, tơi cho có đủ sở để khẳng định Quyết định 23 hoàn toàn trái pháp luật Do đó, tơi đề nghị Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện Bà Tuyết tuyên hủy toàn Quyết định 23 Ngồi ra, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L cịn có nghĩa vụ phải bồi thường tiền lại trình khiếu kiện giải tranh chấp, doanh thu bị nhà trọ Hồng Lan bị tạm đóng cửa để làm việc với Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L, tiền bồi thường tổn thất tinh thần, danh tiếng cho sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan phải chịu tác động trực tiếp Quyết định 23 Trên toàn quan điểm Tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng xét xử, Vị Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Quý Luật sư đồng nghiệp ý lắng nghe Kính đề nghị Hội đồng xét xử tiếp tục làm việc VI PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN Thư ký phiên tòa 13 Chủ tọa phiên tòa Hội thẩm nhân dân Đại diện Viện Kiểm sát Người khởi kiện 14 Người bị kiện Người làm chứng Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện 15 Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Người bị kiện 16 ... V BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN VI PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN .13 I TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP Ngày 19/11/2 012, Bà Nguyễn Thị Tuyết (“Bà Tuyết”) Phòng Tài – Kế hoạch thu? ??c... nội dung: a) Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2 012/ QH13 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 20/6/2 012 (“LXLVPHC”) b) Luật Cư trú số 81/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa... gia đình, vợ chồng)” nghề cho thu? ? lưu trú quy định Thông tư số 02/2001/TT-BCA hướng dẫn thi hành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có