ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẾN 2010 VÀ CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẾN 2010 VÀ CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẾN 2010 Các quan điểm việc xây dựng sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng tháng năm 2001 đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ đến năm 2010 với yêu cầu GDP phải tăng gấp đôi so với năm 2000 Trong năm từ 2001 đến 2005, GDP phải tăng bình quân hàng năm 7,5% đến năm 2005, GDP lần so với năm 1995 Nền kinh tế nước ta phải phát triển với tốc độ cao đôi với việc giải vấn đề xúc xã hội đảm bảo vững an ninh quốc phòng, phát triển tất vùng kinh tế, bước vượt qua tình trạng phát triển, cải thiện mức sống nhân dân, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố, đại hố, nâng cao tích luỹ nội bộ, tạo tảng để đến năm 2002 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Theo quan điểm tăng trưởng kinh tế nhanh đặt nhiệm vụ quan trọng kinh tế Việt Nam năm tới Để đạt mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 đặt ra, phủ Việt Nam coi phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam hai lý (1) Doanh nghiệp nhỏ vừa góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước; (2) Sự phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp đáng kể vào việc tạo ổn định trị xã hội đất nước thơng qua tạo việc làm, giải vấn đề lao động phúc lợi xã hội nhân dân Vì thế, quan điểm việc xây dựng sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn tới là: - Phát huy nội lực tối đa xã hội Trong thời gian qua, có cải tiến mạnh mẽ việc tháo bỏ rào cản hạn chế doanh nhân bỏ vốn kinh doanh nguồn lực xã hội chưa khai thác phát huy với tầm vốn có nhiều nguyên nhân khác Nhiều nguồn lực xã hội tiềm ẩn dân Vì thế, giai đoạn tới, phủ quan ban ngành có liên quan cần phải tìm động lực để khai thác tốt nguồn lực nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - Đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế Mặc dù văn pháp luật, thành phần kinh tế bình đẳng với thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa tư nhân bị đối xử bất bình đẳng nhiều lĩnh vực Điều thể rõ sách ưu đãi đầu tư sách tín dụng qua hành vi cơng chức có liên quan Bình đẳng động lực quan trọng để phát huy tiềm lực vốn có dân thời gian tới phủ cần quán triệt quan điểm để đem lại phát triển mạnh mẽ khu vực dân doanh, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển - Xoá bỏ quy định hành hạn chế việc nhập rời bỏ thị trường doanh nghiệp nhỏ vừa Luật doanh nghiệp đời bước bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp làm cho thị trường hai năm qua sôi động hẳn lên với đời số lượng khổng lồ doanh nghiệp dân doanh Tuy nhiên, nhiều rào cản gây khó khăn cho doanh nghiệp làm giảm tác dụng luật doanh nghiệp Việc nhiều doanh nghiệp đời thường kéo theo nhiều doanh nghiệp muốn rút khỏi thị trường làm cho kinh tế thực mạnh Điều kiện giấy phép lao động khơng hồn tồn phù hợp với q trình cải cách kinh tế cải thiện mơi trường khuyến khích đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Do đó, quy định hành hạn chế việc nhập hay rời bỏ thị trường cần xem xét xoá bỏ dần thời gian tới để thực cởi trói cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển - Hạn chế can thiệp thường xuyên trực tiếp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, phủ khơng xác định lĩnh vực cần can thiệp lĩnh vực nên để thị trường tự điều tiết bóp méo quan hệ thị trường hạn chế ảnh hưởng tích cực thị trường Vì thế, để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, thời gian tới nhà hoạt động sách cần làm rõ mối quan hệ phủ doanh nghiệp, giảm bớt can thiệp không hiệu phủ vào thị trường làm cho kinh tế hoạt động ổn định phân bổ nguồn lực có hiệu - Phát huy tối đa nội lực xã hội - Thực đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh - Nới lỏng quy định hành hạn chế việc gia nhập rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp nhỏ vừa Việc nới lỏng “cởi trói” cho nhà đầu tư mà cịn hỗ trợ đắc lực cho q trình cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam Nội dung phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2.2.1 Đổi nhận thức tư tưởng Căn vào học thuyết Mác quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất, kiến trúc thượng tầng phải phù hợp với mơ hình kinh tế lựa chọn, kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Bản chất sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phải tương ứng với chất mơ hình kinh tế Chính sách hỗ trợ thực chế thị trường có quản lý Nhà nước Trong chế này, phủ thị trường can thiệp vào việc phân bổ nguồn lực xã hội để giải ba vấn đề kinh tế Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ mà phủ nên can thiệp vào vấn đề để thị trường tự giải vấn đề cho hiệu Muốn vậy, phủ phải thống quan điểm can thiệp vào vấn đề mà thị trường làm không tốt, không hiệu quả, không muốn làm khơng thể làm Chính phủ khơng phải nhân tố cạnh tranh với thị trường mà nhân tố hỗ trợ khuyến khích thị trường làm ngày tốt vai trị kinh tế Cả thị trường phủ, với tư cách nhân tố riêng biệt khơng phải liều thuốc thần tiên để chữa bách bệnh kinh tế Do đó, đổi nhận thức, phủ cần xác định rõ mối quan hệ phủ thị trường việc can thiệp vào hoạt động kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng Một vai trò quan trọng Nhà nước thời gian tới đề sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế đất nước Để làm điều đó, nhà hoạch định sách cần nhận thức rõ vai trò quan trọng doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế quốc dân từ có sách giúp doanh nghiệp nhỏ vừa phát huy vai trò đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế Chính phủ vừa sử dụng tập đoàn kinh tế lớn số doanh nghiệp có quy mơ vừa để thực vai trị điều tiết kinh tế phục vụ nhu cầu công cộng vừa phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa mục tiêu kinh tế nhằm khai thác tốt nguồn lực có đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Vì vậy, sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải tạo môi trường yên tâm đầu tư vốn vào sản xuất, kinh doanh, đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ hoạch định chiến lược phát triển lâu dài qua khắc phục tâm lý “làm ăn tạm thời” theo kiểu “chụp giật” “đánh quả”, đầu tư thu hồi vốn nhanh, làm cho kinh tế phát triển cân Do đó, việc xây dựng phát triển sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải có hệ thống quan điểm đồng bộ, qn, có tính ổn định lâu dài bảo đảm lợi ích doanh nghiệp nhỏ vừa lợi ích chung cộng đồng 2.2.2 Bảo hộ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn phát triển Trong tiến trình Việt Nam hội nhập nước khu vực giới thông qua tổ chức kinh tế - xã hội ASEAN, APEC, AFTA, WTO doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam tham gia thị trường mà doanh nghiệp nhiều nước khác khu vực, tổ chức với Việt Nam thâm nhập vào thị trường nước ta Với xuất phát điểm nước yếu nhiều mặt kinh tế, công nghệ, kỹ thuật lạc hậu thấp sản phẩm tạo nước khó cạnh tranh với sản phẩm doanh nghiệp nước có kinh tế phát triển cao kỹ thuật tiên tiến Vì vậy, để tránh cho tình trạng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thị phần nước khó vươn thị trường nước ngồi, phủ Việt Nam cần có sách kịp thời để bảo hộ cho doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, giúp cho doanh nghiệp tồn trở nên cứng cáp phải đối mặt với xu hướng quốc tế hố tồn cầu hố cách phát huy mặt mạnh, tận dụng tối đa lợi so sánh doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp nước ngồi Chính phủ nên có kế hoạch bảo hộ hàng rào thuế quan để tạo điều kiện tối ưu cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia hợp tác với thị trường khu vực quốc tế với bất lợi tối thiểu 2.2.3 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Nền kinh tế nước ta chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, nên doanh nghiệp nhà đầu tư cịn chưa có kinh nghiệm kinh tế thị trường, sức ỳ lớn, tâm lý chụp dật phổ biến, chưa ý nhiều đến chiến lược kinh doanh lâu dài Trong bối cảnh đó, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tạo điều kiện cho đội ngũ kinh doanh Việt Nam đời, tạo điều kiện yếu tố người cho giai đoạn phát triển kinh tế Bên cạnh đó, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa khuyến khích tăng cường cạnh tranh thị trường nước, làm cho kinh tế động Điều địi hỏi doanh nghiệp phải vươn lên không ngừng chất lượng hiệu để nâng cao sức cạnh tranh thị trường giới Doanh nghiệp nhỏ vừa có ưu tạo nhiều công ăn việc làm Điều quan trọng nước phát triển có tiềm lao động đồng thời lại gánh nặng xã hội nước ta Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa vừa góp phần thu hút thêm lao động, giảm sức ép việc làm, tăng thêm thu nhập để cải thiện đời sống cho người lao động, vừa góp phần sử dụng tốt nguồn lực sẵn có kinh tế lao động, tạo tiền đề tích luỹ cho giai đoạn phát triển sau Ngoài ra, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tạo hội cho nhà đầu tư tự huy động vốn người khác vào kinh doanh Đây biện pháp góp phần làm tăng tỷ lệ tích luỹ kinh tế để đạt mục tiêu tăng trưởng chiến lược phát triển kinh tế kinh tế để đạt mục tiêu tăng trưởng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước Do đó, chiến lược phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa coi phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Theo kinh nghiệm nhiều nước thống mục tiêu chiến lược phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung yếu tố quan trọng để phát huy tiềm lực kinh tế đất nước 2.2.4 Doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải lấy quan điểm kinh tế làm thước đo Trong chế thị trường, tiêu thức quan trọng để đánh giá doanh nghiệp hiệu kinh tế - xã hội, doanh nghiệp hoạt động mục tiêu kiếm lợi nhuận hiệu kinh tế chủ yếu, góc độ quản lý khơng thể coi nhẹ vấn đề xã hội, phải gắn hiệu kinh tế hiệu xã hội làm Kinh nghiệm nhiều nước giới phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đáp ứng tốt u cầu Do đó, sách hỗ trợ phải đảm bảo (1) Thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ vừa tăng lợi nhuận đóng góp vào GDP kinh tế; (2) Bảo đảm mức doanh thu, mức lãi đồng vốn; (3) Thu hút nhiều lao động xã hội nhằm góp phần giải cơng ăn việc làm, bảo vệ môi trường giải tốt vấn đề xã hội khác 2.2.5 Doanh nghiệp nhỏ vừa cần ưu tiên phát triển sở thị trường số ngành có lựa chọn Trong điều kiện kinh tế nay, nguồn lực cịn hạn chế khơng thể đầu tư cách tràn lan Hơn nữa, nước, quốc gia, có điểm mạnh số ngành định giỏi ngành Để giúp doanh nghiệp nhỏ vừa trở nên động, nhanh chóng thích nghi phù hợp với kinh tế khu vực giới phủ cần định hướng cho doanh nghiệp nhỏ vừa lựa chọn phát triển số ngành mạnh Việt Nam (1) Các ngành sản xuất hàng tiêu dùng, hàng thay nhập hàng xuất có khả cạnh tranh; (2) Các ngành cung cấp đầu vào cho doanh nghiệp lớn, số ngành tiêu thụ đầu cho sản phẩm doanh nghiệp lớn, tức đảm nhận vai trò mạng lưới phân phối, gia công bán thành phẩm, chế biến, chế tạo sản phẩm chi tiết cần chun mơn hố cao cho doanh nghiệp lớn; (3) Các ngành thuộc lĩnh vực công nghiệp nông thôn, bao gồm sản phẩm truyền thống thuộc làng nghề 2.2.6 Ưu tiên phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn, Cả Việt Nam ngành dịch vụ, coi công nghiệp nhỏ vừa phận quan trọng chiến lược cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn Để hội nhập vào kinh tế giới, tránh nguy tụt hậu kinh tế, phải tập trung thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, có nghĩa bước chuyển đổi toàn diện phương thức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp từ lao động thủ công, lao động máy móc, thiết bị đại chủ yếu, tạo suất lao động xã hội cao Để thực quan điểm chế phải có tác dụng (1) Thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư đổi kỹ thuật công nghệ; (2) Tăng cường hoạt động thông tin kỹ thuật, công nghệ Trong điều kiện nước ta nay, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa làm mơ hình thích hợp để chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn Sở dĩ vì, nước ta có khoảng 70 - 80% dân số nơng thơn q trình phát triển năm qua tạo chênh lệch định thu nhập nói riêng trình độ phát triển nói chung thành thị nông thôn Tuy nhiên, nguồn nhân lực dồi nông thôn chưa sử dụng tốt cho phát triển kinh tế đạng dẫn đến sức ép di cư vào trung tâm công nghiệp đô thị lớn, dễ gây nên biến động lớn khôn lường xã hội Kinh nghiệm nhiều nước Châu cho thấy nước đơng dân chiến lược phát triển từ công nghiệp nông thôn khơn ngoan có hiệu số lý do: (1) Tập trung phát triển nông thôn làm tăng thu nhập phận lớn dân cư sống nơng thơn, góp phần làm ổn định xã hội, tránh cho thành phố rơi vào tình trạng tải hỗn độn mặt; (2) Thu nhập dân cư nông thôn tăng lên làm cho sức mua xã hội tăng lên Đó yếu tố kích thích sản xuất khơng kinh tế nơng thơn mà cịn kinh tế thành thị Điều làm tăng mối liên kết thành thị nơng thơn, góp phần giảm chênh lệch trình độ phát triển thành thị nơng thôn; (3) Sử dụng nguồn lao động dồi khu vực nông thôn; (4) Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực lưu thơng hàng hố nơng thơn góp phần thúc đẩy thị trường hàng hố nơng thơn phát triển Kinh nghiệm số nước cho thấy hệ thống phân phối rộng rãi khuyến khích tiêu thụ hàng hố nội địa qua tác động trở lại kích thích sản xuất phát triển Ngồi cịn có số lý khác nơng thơn có sẵn nguồn ngun liệu chỗ phong phú tạo thuận lợi để phát triển sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, cho ngành nghề chế biến lương thực, thực phẩm Hiện nay, công nghiệp nơng thơn Việt Nam phát triển số ngành số sản phẩm như: (1) Các ngành đáp ứng nhu cầu tiêu dùng chỗ: chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm kim loại; (2) Cơ khí sửa chữa phục vụ sản xuất đời sống; (3) May mặc, sản phẩm mây tre, thủ công mỹ nghệ 2.2.7 Doanh nghiệp nhỏ vừa khuyến khích phát triển số ngành định mà doanh nghiệp lớn khơng có lợi tham gia Căn vào lý thuyết lợi ích kinh tế theo qui mơ số ngành định sản xuất lớn, sản xuất hàng loạt có hiệu sản xuất nhỏ mặt kinh tế Tuy nhiên, xét hiệu kinh tế - xã hội hiệu tồn nên kinh tế nói chung, khơng phải riêng doanh nghiệp hay Cơng ty khơng phải hồn tồn Thị trường ln phân thành nhiều loại đa dạng phong phú Có đoạn thị trường dành cho sản phẩm có số lượng tiêu thụ lớn, có đoạn thị trường dành cho sản phẩm đơn chiếc, đáp ứng riêng nhóm người hay hộ tiêu thụ Doanh nghiệp nhỏ vừa thích hợp với loại thị trường thứ Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp v khó cạnh tranh với doanh nghiệp lớn đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa chưa tìm thị trường ngách cho riêng Vì vậy, cần phải có khung khổ pháp luật rõ ràng qui định loại sản phẩm nào, ngành sản xuất với tỷ trọng phải doanh nghiệp nhỏ vừa đảm nhận, doanh nghiệp lớn không chiếm mức tỷ trọng cao mức quy định Điều vừa chống độc quyền kinh tế vừa bảo vệ lợi ích doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn định đem lại hiệu kinh tế xã hội cao bên cạnh đó, có nhiều khoảng thị trường (mà người ta khơng thường gọi thị trường ngách) lại hồn tồn không phù hợp với qui mô doanh nghiệp lớn doanh nghiệp lớn không muốn đầu tư phủ cần tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa khai thác, chí số trường hợp phủ phải có khoản ưu đãi đầu tư giai đoạn đầu cho doanh nghiệp nhỏ vừa Có thực khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển 2.2.8 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa mối liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp lớn Doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp lớn có mối quan hệ chặt chẽ với trình phát triển kinh tế nước, hỗ trợ đắc lực cho sản xuất kinh doanh Vì ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển phủ cần xác định doanh nghiệp lớn phát triển “hạt nhân” đứng vị trí trung tâm, doanh nghiệp nhỏ vừa “vệ tinh” đứng xunh quanh, sở ban đầu để hình thành tập đồn kinh tế lớn, có đủ sức cạnh tranh thị trường, có khả đáp ứng nhu cầu vùng số loại hàng hoá định Yêu cầu quan điểm cần có sách tạo môi trường cho liên kết, hợp tác liên kết dọc trình sản xuất hay bao tiêu sản phẩm, cung ứng vật tư máy móc thiết bị … Mối liện hệ thể phân chun mơn hố doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp lớn cho hiệu (1) Doanh nghiệp nhỏ vừa tạo đầu vào vừa góp phần tiêu thụ đầu doanh nghiệp lớn; (2) Doanh nghiệp lớn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa để đào tạo tay nghề, trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý; (3) Giao thầu lại cho doanh nghiệp nhỏ vừa phần việc mà doanh nghiệp lớn ký với Nhà nước hợp đồng lớn số trường hợp cho phép doanh nghiệp nhỏ vừa tư nhân hợp tác với doanh nghiệp lớn để đấu thầu cạnh tranh lớn Nhà nước 2.2.9 Nên có khu công nghiệp tập trung dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Kinh nghiệm số nước cho thấy, đời khu công nghiệp tập trung khơng có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa sở hạ tầng điện, nước, thông tin, liên lạc, tiếp cận thị trường giải khó khăn mặt sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa mà giúp Nhà nước dễ dàng thực sách ưu đãi tiến hành hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nằm khu cơng nghiệp Vì vậy, sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, phủ cần quan tâm đến mục tiêu hình thành khu cơng nghiệp riêng cho doanh nghiệp nhỏ vừa với mức thuế phù hợp ưu đãi mức độ định ... chun mơn hố doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp lớn cho hiệu (1) Doanh nghiệp nhỏ vừa tạo đầu vào vừa góp phần tiêu thụ đầu doanh nghiệp lớn; (2) Doanh nghiệp lớn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa để đào... cho doanh nghiệp nhỏ vừa khai thác, chí số trường hợp phủ phải có khoản ưu đãi đầu tư giai đoạn đầu cho doanh nghiệp nhỏ vừa Có thực khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển 2.2.8 Phát triển. .. cho doanh nghiệp nhỏ vừa nằm khu cơng nghiệp Vì vậy, sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, phủ cần quan tâm đến mục tiêu hình thành khu cơng nghiệp riêng cho doanh nghiệp nhỏ vừa