TỔNG HỢP TIẾN ĐỘ THÔNG QUA PHƯƠNG ÁN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG GIAI ĐOẠN 1

TỔNG HỢP TIẾN ĐỘ THƠNG QUA PHƯƠNG ÁN GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG GIAI ĐOẠN Ngày 15/10 29/10 17/10 3/12 20/12 7/1 17/1 29/2 20/3 8/4 Nội dung Số hồ sơ Xét phương án cho hộ thuộc 8A 8B 17 Xét phương án hộ thuộc 6A 5A 42 Xét phương án hộ thuộc 1B 3A 26 hồ sơ tồn từ buổi trước Xét phương án cho hộ thuộc 4E 49 Xét phương án lại cho toàn hộ thông qua thay đổi mức giá đất đền bù đường Tây Sơn từ 19.800 nghìn lên 105 22 triệu cho vị trí (bằng đường Giang Văn Minh) Xét thông qua phương án cho hộ 43 thuộc tổ 4B 4A Xét thông qua phương án cho hộ 62 thuộc tổ 3D 3B Xét lại phương án cho hộ dân với 168 mức giá đất 23.500 nghìn Xét lại phương án cho hộ có nhà thuộc sở hữu nước với 100% giá trị đất 81 90% giá trị nhà tầng 1, 40% giá trị đất tầng Họp thông qua phương án tổng hợp cho phương án chi tiết xét duyệt Kết thúc giai đoạn Bảng Thông qua 17 31 26 31 105 23 40 168 81 Nguồn : Báo cáo tiến độ giải phóng mặt Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 2- Công tác tổ chức cắm mốc giới, lập hồ sơ kỹ thuật đất Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà nội – Chủ đầu tư - tiến hành thuê công ty khảo sát đất đai thuộc sở địa nhà đất Hà nội thực nhiệm vụ giám sát tổ công tác Công tác tổ chức cắm mốc giới, lập đồ đất tiến hành đồng loạt ngày 23/05/2002 tới ngày 30/07/2002 hồn thành cơng việc a) Nội dung tiến hành công việc sau : - Ngày 23 ngày 24 tháng năm 2002 tổ chức cắm mốc giới giai đoạn phố Tây Sơn theo định 38/2002-QĐUB ngày 12/03/2002 UBND Thành phố Hà Nội quy hoạch chi tiết nút giao thông Ngã Tư Sở – tỷ lệ 1:500 - Xác định lập biên danh giới đất (số thửa, liền kề, diện tích hình thể thửa) sở đồ cũ, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động tài liệu chuyển dịch đất đai khác lưu UBND quận Đống Đa UBND phường Ngã Tư Sở - Đo vẽ đồ địa tỷ lệ 1/200 khu vực phố Tây Sơn bị giải tỏa - Lập hồ sơ kỹ thuật đất cho đất (mốc giới, diện tích danh giới, hình thể…) lấy xác nhận hộ dân UBND quận Đống Đa - Gắn tọa độ điểm địa vật đánh dấu son cho mốc giới b) Những khó khăn q trình thực - Cơng tác gặp nhiều khó khăn khu vực phát triển từ lâu, việc phân chia sát nhập đất không đăng ký biến động - Hệ thống hồ sơ, đồ giải thửa, sổ địa cũ, khơng cịn phù hợp với thực tế - Nhiều hộ dân không hiểu rõ nội dung công việc sách nêu khơng ký biên c) Kết đạt Mặc dù gặp nhiều khó khăn ngày 30/7/2002, công ty khảo sát đất đai hồn thành khối lượng cơng việc giao giai đoạn - Tổng cộng tuyến phố này, công ty tiến hành đo, vẽ 328 đất gồm 18 đất quan, 17 đất ngõ 293 đất hộ gia đình Trong 328 313 nằm phạm vi giải phóng mặt bằng, 117/313 đất có mặt phố Đã xác định danh giới lập biên danh giới đất 324/328 thửa, lập hồ sơ kỹ thuật 324/328 thửa không xác định danh giới tranh chấp Đã đo vẽ đồ khu vực giải tỏa phố Tây Sơn tỷ lệ 1/200 Trong thời gian không dài 67 ngày, cơng tác hồn thành với khối lượng lớn Đây tín hiệu tốt cho giải phóng mặt BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẮM MỐC GIỚI LẬP HỒ SƠ KỸ THUẬT THỬA ĐẤT TRÊN PHỐ TÂY SƠN STT Nội dung Số mốc giới cắm Tổng số đất Trong : Đã lập Cịn vướng mắc Số giới GPMB Trong : Theo mục a) Đất đích sử dụng b) Giao thông c)Trụ sở quan d) Thương mại CN e) Quốc phịng an ninh Theo vị trí Có mặt phố Trong ngõ Tổng diện tích GPMB Trong : Đường hè cũ Mở rộng Đơn vị Thửa Số lượng 14 328 324 313 268 18 12 13 117 196 m2 20512 10400 10112 Bảng Nguồn : Tổ công tác số – Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Công tác xác lập số liệu sở pháp lý đất đai tài sản làm bồi thường tái định cư Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cơng tác lập số liệu pháp lý đất đai tài sản hộ gia đình tiến hành đồng thời với việc lập hồ sơ kỹ thuật đất Tổ công tác phối hợp với UBND phường Ngã Tư Sở Công ty tư vấn xây dựng tiến hành thực công tác a) Nội dung xác lập số liệu Phiếu điều tra xã hội học : Địa chỉ, tên chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà Nguồn gốc đất, nhà mục đích sử dụng đất, thời gian sử dụng Vị trí nhà, diện tích đất, nhà sử dụng Số nhân thực tế ở, có thuộc diện sách khơng ? Kiến nghị dân : sách hay nhà tái định cư ? Nội dung kê khai đất đai tài sản : -Vị trí nhà (thửa nào, danh giới với hộ xung quanh ….) - Diện tích đất sử dụng, diện tích ngồi giới giải phóng mặt bằng, nguồn gốc đất thời hạn sử dụng, mục đích sử dụng… kèm theo giấy tờ chứng lý cần thiết đất giấy chứng nhận, định giao đất, định giao nhà đất, hợp đồng mua nhà đất, hóa đơn thuế sử dụng đất … - Kê khai nhà tài sản khác Miêu tả cụ thể nhà bao gồm diện tích xây dựng, diện tích sử dụng, kết cấu nhà, kích thước vẽ sơ họa nhà… giấy tờ chứng lý… Kê khai tài sản bất động sản khác bị ảnh hưởng di dời Kê khai hệ thống điện, nước, điện thoại… hợp đồng sử dụng Tổ công tác hướng dẫn hộ dân kê khai kiểm tra xác nhận chứng thực, sở đó, cơng ty tư vấn tiến hành đo đạc lại, kê khai thống kê tài sản, điều hành sản chữa lại cho Lấy xác nhận hộ dân nguồn gốc đất, diện tích đất đai tài sản, số nhân khẩu… trình ủy ban nhân dân quận Đống Đa đo thẩm định xác nhận b) Những khó khăn xác lập số liệu - Đặc điểm nhà phức tạp gây khó khăn cho việc đo vẽ - Có nhiều nhà tình trạng đặc biệt : bị niêm phong, tranh chấp, không liên lạc chủ nhà … - Nhiều hộ dân lý khác cố tình khơng hợp tác khơng cho đo vẽ đất đai, tài sản, cho đo không ký biên xác nhận… - Giấy tờ chứng thực hộ dân thiếu nhiều - Không xác minh nguồn gốc đất nhiều hộ khơng có hồ sơ lưu c) Các bước thực dự án sau : - Họp tổ dân phố địa bàn giải phóng mặt bằng, phát tờ khai - Các tổ công tác công ty tư vấn xây dựng tới nhà hộ dân giúp đỡ kê khai đo vẽ tài sản, lấy chữ ký hộ dân - Chuyển hồ sơ lên cho Hội đồng giải phóng mặt quận Đống Đa Hội đồng thẩm định Thành phố kiểm tra lại tính xác, tính pháp lý số liệu - Tuyên truyền giải thích, cưỡng chế đo vẽ tài sản với hộ cố tình khơng hợp tác d) Kết đạt Để nhanh chóng thực cơng tác di dời giải phóng mặt bằng, giải dứt điểm cơng tác kê khai tài sản, sau thời gian tuyên truyền vận động , số hộ cịn lại tiếp tục khơng hợp tác bị cưỡng chế đo đạc kê khai tài sản Các hộ vắng chủ đăng thông báo báo nhân dân Sau tháng không liên hệ giải theo quy định pháp luật Những kết đạt ngày 14/04/2003 tổng kết giai đoạn giải phóng mặt sau : Tuyến phố Tây Sơn có số hộ nằm giới mặt 262 hộ dân, có tới 140 hộ dân mặt phố (117 mặt phố), 240 hộ có đất 22 hộ tầng Số chủ sở hữu nhà 240 chủ Số hộ dân thuộc diện di dời có nhà thuộc sở hữu Nhà nước 81 hộ Đã tiến hành phát kê khai điều tra xã hội học tới 258 hộ dân, thu đủ 258 phiếu Trong 140 hộ mặt phố, 41 hộ có đăng ký kinh doanh Số nhân khẩu, tổng cộng 748 người Có tới 185 hộ gia đình có người thuộc diện sách Số hộ phải di dời hồn tồn 170 hộ dân 45 nhà có diện tích cịn lại lớn 20m2, 46 nhà bị cắt xén có diện tích cịn lại nhỏ < 20m2 vận động di dời nốt (Tổng phải di dời 216 hộ với 8729,2m2 đất, 20512,21m2 nhà) Phần lớn yêu cầu hộ gia đình xem xét đền bù giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường Đã khảo sát thiết kế 6/13 cơng trình ngầm 11/13 quan Về hồ sơ kê khai tài sản hoàn thành đủ 208 hồ sơ hộ gia đình, xác định nguồn gốc đất 215 bộ, xác định nhân 209 hộ có xác nhận quan Nhà nước Hợp đồng điện, nước, điện thoại hộ thiếu nhiều Tổng kết hoàn thành 168 hồ sơ đầy đủ kiểm tra xác nhận UBND phường, Hội đồng giải phóng mặt quận Đống Đa d) Đánh giá công tác lập hồ sơ xác định sở pháp lý đất đai tài sản phục vụ cho việc lập phương án bồi thường tái định cư Trong điều kiện địa bàn dân cư phức tạp, với nỗ lực đáng kể tổ công tác ban ngành có liên quan, cơng tác lập hồ sơ pháp lý đất đai hoàn thành 67% khối lượng dự định với hộ dân – dự định giai đoạn I ( 168/ 250 hồ sơ) Lập phương án bồi thường thiệt hại tái định cư cho hộ phải di dời Phương án bồi thường tái định cư lập gồm phần Một phương án chi tiết bồi thường tái định cư cho đối tượng hộ gia đình quan phương án tổng hợp bồi thường cho dự án Phương án chi tiết lập cho chủ quan chủ sở hữu nhà, chủ sử dụng đất 4-1 Lập phương án bồi thường đất 4-1-1 Cơ sở xây dựng mức đền bù thiệt hại đất Đơn giá đất tính theo vị trí, mục đích sử dụng theo định số 3519/1997/QĐUB ngày 12/09/1997 UBND Thành phố Hà Nội ban hành khung giá loại đất địa bàn Hà Nội Theo đó, đơn giá đất tính giá (theo mục đích sử dụng, loại đường, mức sinh lời định 3519) nhân với hệ số điều chỉnh mức sinh lời K cho phù hợp thực tế UBND Thành phố định Với hệ số giá trị quyền sử dụng đất : xác định tùy vào trường hợp cụ thể sau : - Đối tượng sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài đầy đủ sử dụng ổn định trước năm 1988, thực đủ nghĩa vụ tài hưởng 100% - Có sổ đỏ sử dụng trước 1988 mà không nộp thuế bị trừ 20%, hệ số áp dụng 80% - Chuyển nhượng mà không kê khai áp dụng hệ số 96% (trừ 4% thuế chuyển quyền sử dụng đất) - Sử dụng ổn định, phù hợp quy hoạch sau năm 1993 áp dụng hệ số 70% - Sử dụng ổn định, phù hợp quy hoạch trước 1993 áp dụng hệ số 30% - Xây dựng lấn chiếm trái phép hỗ trợ tôn tạo 25nghìn/m2 - Nhà Nhà nước đền bủ 60% giá trị đất Nếu tập thể nhiều tầng áp dụng thêm hệ số tầng cao (tầng 70%, tầng 30%) Ví dụ : Ông A nhà Nhà nước, tầng đường loại I, mức sinh lời A, vị trí Hệ số K = 1,5 Diện tích xây dựng 30m2 Nộp thuế đầy đủ Mức đền bù đất ông : G = 30m2 x (9800N x 1,5) x (60% x 30%) G = 7.938.000 (đồng) Bảng giá đất khu vực nội thành Loại Mức giá theo vị trí đường phố Vị trí Vị trí Vị trí Vị trí Loại I Mức A 9800 3920 2350 1410 Mức B 7800 3120 1870 1150 Loại II Mức A 6300 2520 1510 910 Mức B 5050 2020 1210 730 Loại III Mức A 4040 1620 970 580 Mức B 3230 1300 780 470 Loại IV Mức A 2200 880 530 320 Mức B 1540 620 370 225 Bảng Nguồn : Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 quy định khung giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội 4-1-2 Phương pháp tính mức đền bù dự án Về phương pháp xác định mức đền bù dự án với quy định chung Mức đền bù Thiệt hại đất = Diện tích đất x Đơn giá bị thu hồi đất x Hệ số giá trị quyền sử dụng đất Đường Tây Sơn với chiều rộng 21m có hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, (điện nước, thơng tin) đầy đủ hồn hảo, hệ thống sở hạ tầng siêu thị, trường học, trạm xá … xét đường loại I Trên tuyến phố hoạt động kinh doanh buôn bán khá, nhộn nhịp hầu hết hộ gia đình bn bán nhỏ lẻ, mức sinh lời tính mức B Đây điều hợp lý, lẽ mức giá ứng với loại đường IA mức cao Thành phố rõ ràng Thành phố cịn có nhiều đường loại có mức sinh lời cao nhiều so với đường Tây Sơn Theo bảng giá đất khu vực nội thành ban hành kèm theo định 3519/QĐUB ngày 12/9/1997 UBND Thành phố Hà Nội quy định khung giá loại đất địa bàn Thành phố đường Tây Sơn loại I mức sinh lời B tính giá vị trí I 7800.000đ/m2, vị trí 3120.000đ/m2 ( = 40% vị trí 1) Giá đền bù mức giá nhân hệ số điều chỉnh K để phù hợp với mức sinh lời thực tế Tuy nhiên khung giá đất địa bàn thành phố Hà Nội khơng cịn hợp lý phù hợp với điều kiện thực tế Hầu hết dự án việc xác định giá mức dinh lợi cịn mang tính hình thức Hội đồng giải phóng mặt mức giá ban đầu mức giá trần chủ dự án đối tượng bị thu hồi tự thỏa thuận thống giá Trên sở ủy ban nhân dân quận định giá Giá đền bù phố Tây Sơn xác định Hội đồng giải phóng mặt Quận Đống Đa đưa mức giá ban đầu 18500 nghìn/m cho vị trí 10200 nghìn/m2 khống chế giá khơng cao mức giá đền bù đường Giang Văn Minh Đội Cấn ( 22triệu/m2 ) Sau nhiều lần họp dân thương lượng, mức giá thống 23500 nghìn/m với vị trí 14100 nghìn cho vị trí (bằng 60% vị trí 1), vị trí 11800 nghìn/m2 Đây mức giá đền bù cao từ trước tới địa bàn Thành phố Hà Nội Do đặc trưng phố Tây Sơn, khơng có ngõ rộng 3,5 mét ngõ trở thành phố (phố Vĩnh Hồ, phố Khương Thượng) nên áp dụng quy định Thành phố (nhà mặt đường tính vị trí 1, nhà liền kề phía tính vị trí 3, nhà mặt ngõ rộng 5,5m tính vị trí 2) thiệt thịi cho hộ dân nhà mặt phố nhiều nhà có chiều sâu nhỏ từ tới mét Vì dự án tất nhà mặt phố tính vị trí 1, nhà cịn lại tính vị trí Khơng có vị trí Việc tính hệ số giá trị quyền sử dụng đất sau : Tăng cường vốn ngân sách ứng trước cho việc đầu xây dựng khu tái định cư Bởi thực tế quỹ nhà đất tái định phải có trước di chuyển người dân tới nơi mới, chủ dự án thường chuẩn bị trước quỹ nhà, đất tái định cư trước có dự án, đến có định giao đất chủ dự án xây dựng, mua nhà, tái định cư Vì để chủ động việc giải phóng mặt cần thiết phải đầu tư xây dựng trước quỹ nhà, đất tái định cư trước bước Trong giai đoạn độ, nên xây dựng nhiều khu tái định cư chung cư đến tầng Điều cho phép rút ngắn thời gian dự án xây dựng nhà tái định cư, giảm chi phí xây dựng để đáp ứng nhu cầu trước mắt, giải xúc việc thiếu nhà, đất tái định cư Tuy nhiên thời gian dài cần thiêt phải xây dựng khu tái định cư theo quy hoạch, chiến lược phát triển nhà thành phố Giảm thiểu thời gian công đoạn: công tác thiết kế quy hoạch, chuyển bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án Xã hội hố cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Thành phố nên giao cho số quan chuyên trách Ban đạo Giải phóng mặt Thành phố lo quỹ nhà tái định cư (đề xuất cho phép thành lập doanh nghiệp Ban quản lý dự án trực thuộc giao vốn xây dựng đầu tư khu tái định cư lớn Thành phố) có chủ động việc phân bổ, bơ trí tái định cư cho dự án Về ổn định sống cho người phải di chuyển đến khu tái định cư, người Việt Nam có câu “An cư lạc nghiệp” hay “ Một năm làm nhà, ba năm trả nợ” Người dân có nhà nằm phạm vi giải toả, đặc biệt từ bắt đầu tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt hộ bắt đầu phấp chờ đợi, lo âu, hoạt động sản xuất đầu tư bị suy giảm, đình đốn Tiếp trình chuyển cư đầy gian nan vất vả Trong thời này, hoạt đọng sản xuất bị gián đoạn Tại khu tái định cư, người dân bắt đầu tạo lập lại sống từ đầu Trong suốt thời dài biến động như, thu nhập người dân chuyển cư bị giảm sút, chi phí tăng lên Nếu việc đền bù từ phía chủ đầu tư khơng làm tót, thiếu trợ giúp tư phía Nhà nước toàn xã hội, đời sống người dân di chuyển gặp nhiều khó khăn Như vậy, ổn định phát triển sản xuất, đời sống cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan, mặt đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc chuyển cư, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đưa lại Đây cịn cơng việc mang tính pháp lý xã hội Ở khu dân cư nông thôn, tâm lý “dân cư ngụ” còn, vậy, việc bố trí khu tái định cư hạn chế tới mức thấp việc chuyển dân từ thôn sang thôn khác, từ xã sang xã khác để sinh sống Nếu di dân chuyển số lượng dân cư lớn xem xét tới việc dựng cơng trình cơng cộng, tín ngưỡng, khơng tạo cho người dân cảm giác bị hẫng hụt Đối với khu dân cư đô thị, việc di chuyển dân sinh sống mặt phố tới khu tái định cư chung cư cần xem xét, cho họ sử dụng công trình dịch vụ khu tái định cư để sớm tái tạo thu nhập, ổn định sống Kiến nghị: - Quy định đầy đủ hơn, rõ cụ thể bước tiến hành giải phóng mặt với nội dung, yêu cầu, trách nhiệm thực bước Trong đó, quan trọng phải quy định rõ bố trí tái định cư (nguyên tắc bố trí, mức giá nhà tái định cư, chế độ ưu đãi hộ dân, điũu kiện kinh tế, văn hoá xã hội mà nhà đầu tư phải đảm bảo nhằm ổn định đời sống sản xuất cho đối tượng phải di dời - Đề xuất sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện giá đền bù giải phóng mặt bằng, phù hợp với đặc điểm Hà Nội Đăc biệt, nên đền bù quyền sử dụng đất theo giá thị trường Đền bù giá trị giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, đảm bảo lợi ích đối tượng phải di dời Với số tiền đền bù họ có đủ điũu kiện mua nhà tái định cư hoạc tham gia vào thị trường chuyển nhượng tự - Phân cấp rõ ràng quyền hạn trách nhiệm quan chức Đặc biệt tổ công tác chủ dự án trách nhiệm thực chồng chéo lẫn lộn nhiệm vụ - Chủ động khách quan việc sách cho dự án, tránh gây ảnh hưởng tới dự án khác 2-2 Nâng cao chất lượng tổ chức thực giải phóng mặt 2-2-1 Ở cấp Thành phố Ủy ban nhân dân Thành phố cấp đạo cao đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư địa bàn, chịu trách nhiệm mặt sách đền bù thiệt hại tái định cư Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 Uỷ ban nhân dân thành phố quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố định phê duyệt phương án đền bù, giải phóng mặt Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố thí điểm Ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận huyện định phê duyệt Chúng đề nghị dự thảo tới, việc phê duyệt phương án đền bù thiệt hại, tái định cư phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi có đất thu hồi Việc phân cấp vừa gắn trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân quân, huyện phương án đền bù thiệt hại, vừa giảm gánh nặng cho Ủy ban nhân dân thành phố, vừa phê duyệt sách, lại phải phê duyệt phương án đền bù thiệt hại Về xác định giá đền bù thiệt hại, Giám đốc Sở Tài chính-Vật giá có trách nhiệm thẩm định mức giá Ủy ban nhân dân quận, huyện chủ đầu tư đề xuất, trình Ủy ban nhân dân thành phố định làm lập phương án đền bù thiệt hại, theo quy định hành Ban đạo giải phóng mặt thành phố giúp Ủy ban nhân dân thànhphố thực chức quản lý Nhà nước đền bù, giải phóng mặt bằng, đơn đốc, kiểm tra việc chấp hành sách tổ chức thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn; tiếp trả lời kiến nghị cơng dân sách phương án đền bù thiệt hại 2-2-2 Ở cấp quận, huyện Như vậy, cơng việc sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cấp quận, huyện, vừa định phê duyệt phương án, vừa tổ chức thực phương án, cưỡng chế thực phương án đền bù thiệt hại duyệt giải khiếu nại lần đầu công dân phương án Đồng nghĩa với việc cấp quận, huyện phải tăng cường đội ngũ cán chuyện trách làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt nên có phận chuyên trách Nội dung cụ thể công việc mà Ủy ban nhân dân quận, huyện phải làm quy định Quyết định 72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 Uỷ ban nhân dân thànhphố trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố 2-2-3 Ở cấp phương, xã Là nơi cung cấp tính hợp pháp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vấn đề liên quan tới phương án đền bù thiệt hại; tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành sách quan liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt 2-2-4 Trách nhiệm chủ đầu tư Mặc dù cương vị thành viên hay Phó Chủ tịch Hội đồn giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư thường chịu “lép vế”, khơng có tiếng nói phương án đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng, tái định cư Đối với dự án sử dụng đất nhiều địa bàn, chủ đầu tư không tổng hợp khác biệt, bất cập sách địa phương để có kiến nghị lên Bộ Tài giải bất cập Có lẽ nên để chủ đầu tư thành viên Hội đồng giải phóng mặt Nghị định số 22/1998 Điũu chủ đầu tư phải có nhiều kinh nghiệm cơng tác tổng hợp đề xuất sách hợp tình, hợp lý; chuẩn bị tốt quỹ nhà, đất tái định cư chủ động chi phí đền bù thiệt hại 2-2-5 Về giải khiếu kiện phương án đền bù, giải phóng mặt Khi Quyết định Ủy ban nhân dân quận, huyện phê duyệt phương án đền bù, giải phóng mặt mà bị khiếu nại, việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện đạo xem xét định giải phù hợp với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo (quyết định giải lần đầu) Đối với khiếu nại lần sau, theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, cơng dân gửi đơn tới Tồ án hành chính, gửi đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố để giải Nhằm giảm bớt cơng việc quan hành Nhà nước, khiếu nại lần sau, mặt khác, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đề xuất chuyển Toà án giải Tại định giải khiếu nại lần đầu cảu Ủy ban nhân dân quận, huyện cần quy định rõ việc khiếu nại quan Toà án giải 2-3 Các sách bổ sung hỗ trợ cho giải phóng mặt 2-3-1 Giải pháp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xét duyệt dự án Đối với công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt tái định cư, nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai có tác động lớn mang tính chât định hướng từ khâu đâù tư hình thành dự án tới khâu cuối giải phóng mặt Do vậy, phải tiếp tục triển khai quy hoạch công bố quy hoạch quản lý quy hoạch, đạo chuyển đổi kinh tế, phát triển hạ tầng khu vực quy hoạch phát triển đô thị cách chủ động Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quản lý thực quy hoạch nhằm tạo nề nếp kỷ cương xây dựng quản lý đô thị Trên quy hoạch tổng thể sử dụng đất, xây dựng phát triển nhà quy định chi tiết sở hạ tầng kỹ thuật, nhà đầu tư tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoạch cho nhân dân thành phố biết Hội đồng đền bù giải phóng mặt phải tiến hành điều tra khảo sát đo đạc đánh giá để xác định thông tin ban đầu phản ánh đầy đủ trạng sử dụng đất khu vực có dự án Từ sở cho chủ đầu tư lập phương án giải phóng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án di dân phải có phương án cụ thể chi tiết có liên quan đến sống người dân sau bị thu hồi đất, đặc biệt phải xác định phương án tái định cư giao đất Cần phải định việc thực tái định cư yêu cầu bặt buộc để tạo môi trường pháp lý lành mạnh Nhà nước cần phải thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng Mặt khác cần phải cải tiến cách hiều lập kế hoạch thực cho dự án hướng tới phát triển, phát triển không mặt kinh tế mà cịn khía cạnh văn hố, mơi trường thị nhân văn Kiến nghị : -Phải có quỹ nhà tái định cư xác định trước (đang xây dựng ký hợp đồng ghi nhớ mua nhà) xét duyệt phương án -Trong quy hoạch kế hoạch phải tính trước khối lượng di dân, địa điúm quỹ nhà, đất tái định cư 2-3-2 Hồn thiện máy hành phục vụ giải phóng mặt Bộ máy hành phục vụ giải phóng mặt khơng kiêm nghiệm thường gặp khó khăn lớn công tác lập kế hoạch thực kế hoạch giải phóng mặt bị phân tán nhiều chức công việc, công tác phối hợp giẵ quan khơng có hiệ Bởi phải tiến hành cải cách hành quan sau: Kiến trúc sư trưởng thành phố, Sở Địa nhà đất, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài vật giá, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp Trong quan trọng cải cách cấu phịng ban chun mơn, cải cách thủ tục hành cấu nhân theo hướng sâu vào chuyên môn, giảm thủ tục rường rà phục vụ giải phóng mặt Thặt chặt mối quan hệ trao đổi thông tin, phối hợp định cho giải phóng mặt quan Kiến nghị: Trên địa bàn thành phố Hà Nội nên thành lập quan kiêm nhiệm chuyên giải phóng mặt bao gồm nhiều tổ cơng tác giải phóng mặt ban quản chung có trách nhiệm quản lý, giải vướng mắc nảy sinh phối hợp với sở, phòng ban chuyên ngành khác địa bàn thành phố Chủ dự án phải thuê qan tiến hành giải phóng mặt cho án khâu tư vấn sách tuyên truyền, lập hồ sơ pháp lý, lên phương án tái định cư, giải khiếu nại tố cáo, tổ chức di dời, phá dỡ sở điũu kiện thực tế địa bàn với lượng vốn đầu tư quỹ nhà tái định cư dự án Trong trình hoạt động, quan phối hợp hoạt động, lấy thêm số cán cấp phường để nắm vững thông tin địa bàn, kiến nghị chờ định Ủy ban nhân dân quận, thành phố Hệ thống chắn hoạt động tốt bời thường xun, tính chun mơn kinh nghiệm cao nghề nghiệp 2-3-3 Nâng cao trình độ khả chuyên môn cán Yếu tố trung tâm định hoạt động kinh tế xã hội nói chung hoạt động kiểm sốt phát triển thị, cơng tác giải phóng mặt nói riêng người Để giải tốt cơng tác giải phóng mặt trước tiên phải cải biến đội ngũ lãnh đạo cán chuyên môn từ ý thức tư tưởng tới khả chuyên môn Kiến nghị: -Đẩy mạnh hoạt động giáo dục đào tạo cơng tác giải phóng mặt trường đại học, tạo điều kiện cho sinh viên tham gia thực tập quan sát thực tiễn hoạt động giải phóng mặt Từ xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt tương lai Đối với cán làm việc: Tạo điều kiện cho cán nâng cao khả chuyên môn, thông qua khố học nâng cao, qua thơng báo giảng giải sách Nhà nước, báo cáo rút kinh nghiệp qua dự án Tạo điều kiện sở vật chất tốt cho quan công tác Tạo điều kiện cải tạo đời sống vật chất văn hố tinh thần cho cán cơng nhân viên tập chung tốt vào công việc 2-3-4 Trú trọng cơng tác tun truyền cơng tác giải phóng mặt Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt phải tránh khiếu kiện khiếu nại bất hợp lý, tránh tượng chây lỳ, không hợp tác đối tượng di dời phải mở rộng công tác tuyên truyền Tuyên truyền phải mở rộng với nhiều hình thức, nhiều phương tiện trước q trình thực giải phóng mặt Kiến nghị: Mở rơng tun truyền sách Nhà nước nói chung sách giải phóng mặt nói riêng cách thường xuyên địa bàn thành phố phương tiện báo, truyền hình, truyền phường, tổ dân phố, niêm yết nơi công công… Đối với khu vực giải phóng mặt bằng, việc tuyên truyền phải thực đồng loạt, tổ chức hợp với tổ dân phố để giới thiệu dự án, chủ dự án, quyền nghiã vụ cácd đối tượng sử fdụng đất, đối tượng bị thu hồi đất Tăng cường công tác vận động hộ cố tình khơng hợp tác, hộ có đơn thư khiếu nại khơng hợp lý, trái sách Cán xuống hộ dân trả lời thắc mắc dân, vận động hộ nhanh chóng thực dự án 2-3-5 Chuẩn bị tốt quỹ nhà tái định cư Đối với dự án có giải phóng mặt việc chuẩn bị quỹ nhà tái định cư quan trọng Với dự án xây dựng cải tạo nội thành có đặc điúm phân bơ dân cư đơng đúc phức tạp việc chuẩn bị quỹ nhà tái định cư khó khăn quỹ đất hạn hẹp thiếu vốn đâù tư Kiến nghị: Triển khai quy hoạch giải toả xây dựng khu đô thị mới, khu chung cư cao tâng khu vực ven đô dân cư thưa thớt tạo quỹ nhà tái địnhc cư cho dự án địa bàn nội thành Tiến hành cải tạo (nếu có thể) xây dựng lại khu tập thể cũ nội thành sở nâng cao số tầng, cải thiện nâng cao tiêu chuẩn chất lượng sống hộ tạo quỹ nhà tái định cư địa bàn thànhphố Đa dạng hoá loại nhà tái dịnh cư chất lượng diện tích, sở hạ tầng điện nước, vị trí, điều kiện kinh doanh … phục vụ nhu cầu đa dạng đối tượng khác Đa dạng hố hình thức tái định cư mặt quan hệ kinh tế mua đứt, mua trả góp, thuê dài hạn… Khuyến khích thành phần kinh tế nước, nhà đầu tư nước đầu tư vào khu vực xây dựng sở vật chất kỹ thuật, xã hội, xây dựng chung cư cao tầng sách ưu đãi mặt kinh tế xã hội thuế, tao điũu kiện kinh doanh, ưu tiên thương mại… 2-3-6 Giải đơn thư khiếu nại dứt điúm kịp thời Trong q trình thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án, việc có đơn thư khiếu kiện khồng thể tránh khỏi Để giảiquyết cách dứt điúm kịp thời cần thực theo yêu cầu sau đây: -Giảng giải đầy đủ rõ ràng cho hộ trình tự thủ tục thực khiếu nại -Tổ chức thu thập thông tin, nhận xét đánh giá, đưa giải pháp, điều kiện Cụ thể xin cấp có thẩm quyền xét duyệt nhanh chóng trả lời hộ dân Tỉ mỉ kẽ -Chỉ điều chỉnh cách hợp lý, tránh phá vỡ sách làm thay đổi kế hoạch giải phóng mặt dự án tạo tiền lệ xấu cho dự án khác -Khi có sách giải phù hợp, cán nhiều lần tuyên truyền phù hợp giải thích kẽ tỉ mỉ mà hộ chống đối cương thực cưỡng chế 2-3-7 Đẩy mạnh công tác quản lý, quỹ đât đai nhà Để tạo điều kiện cho lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, phải tăng cường quản lý đất đai nhà địa bàn thành phố Thực trạng sử dụng đất đai nhà địa bàn thành phố Hà Nội phức tạp, bời có tăng cường quản lý nắm tình hình lập quy hoạch hợp lý, giảm bớt nảy sinh cơng tác giải phóng mặt Kiến nghị: -Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hưu nhà -Thường xuyên thống kê kiểm kê việc sử dụng đất, nhà địa bàn quận, phường toàn thành phố -Đơn giản hoá thủ tục cấp phép xây dựng, chuyển nhượng thừa kế tài sản, hạ khoản lệ phí để đối tượng chủ động thực quy định quản lý Nhà nước đất đai Sử lý thật nghiêm, tằng mức tiền phạt với đốitượng xây dựng trái phép lấn chiếm đất công -Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước thành phố mối quan hệ sở hưu sử dụng đất đai nhà việc thực sách giải phónd mặt cho dự án 2-3-8 Phát triển thị trường bất động sản Đây yêucầu tất yếu với phát triển kinh tế theo chế thị trường nước ta Hơn nưa phải hình thành thị trường bất động sản có aquản lý Nhà nước tạo khối lượng nhà đa dạng phục vụ cho nhu cầu đại phận nhân dân nói trung đối thượng bị di dới nới riêng phát triển thị trường bât động sản nhằm xác định giá thị trường đất đai nhà Làm sở thực tế xác định giá đất nhà làm giá đền bù thiệt hại tái định cư Kiến nghị: -Hồn thiện sách pháp luật tạo sở pháp lý cho thị trường bất động sản địa bàn Thủ đô hoạt động linh hoạt cởi mở -Đơn giản hố giảm chi phí thủ tục chuyển nhượng, cho thuê bất động sản -Thật tổ chức chuyên trách xác định giá đất đai, nhà địa bàn thành phố theo vị trí, tuyến đường cụ thể theo giá thị trường làm xây dựng giá đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2-3-9 Xây dựng hệ thống sách kinh tế- xã hội đồng với sách giải phóng mặt Như ta biết giải phóng mặt có ảnh hưởng lớn tới đời sống sản xuất đối tượng phải di dời Để làm giảm bớt ảnh hưởng sấu giải phóng mặt tới ảnh hưởng kinh tế xã hội phải có hệ thống sách đồng nhằm hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ phải di dời Trong đó, quan trọng sách ưu đãi kinh tế tài cho đối tượng phải di dời; Kiến nghị: -Khuyến khích sở - thuộc diện phải di dời - sử dụng đất có vị trí thuận lợi cho kinh doanh dịch vụ mức lời cao, tổ chức đầu thầu thương lượng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối tượng khác nàm tạo nguồn kinh phí đích đáng hỗ trợ cho sở di chuyển - Cho phép sở phải di chuyển vây vốn với mức lãi xuất ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư công nghệ, xây dựng sở hạ tầng -Có chế độ miễn giảm thuế vài năm đầu cho sở sản xuất kinh doanh phải di chuyển Hỗ trợ đào tạo nghề, đặc biệt khơi dậy ngành nghề truyền thống, ưu tiên tuyển dụng đối tượng phải di chuyển chương trình việc làm thành phố nhận họ vào làm việc dự án có nhu cầu giải phóng mặt -Đối với cơng nhân sở sản xuất kinh doanh phải hỗ trợ tài theo chế độ nghỉ việc suất thời gian chuyển đổi -Cần hỗ trợ kinh phí cho cơng ty xây dựng nhà ở, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, khu tái định cư cho đối tượng phải di chuyển hình thức ưu đãi thuế, vốn … Khuyến khích đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực xây dựng -Cho vay tín dụng ưu đãi để hộ di chuyển đền bù đất xây nhà chấp ngơi nhà -Có sách hồ nhập cộng đồng cho hộ phải di chuyển họp, giao lưu, hoạt động vằn hoá xã hội tập thể -Có giải pháp cân đối cung cầu thị trường tránh xáo trộn lớn gây 2-3-10 Tích cực thử nghiệm phương pháp giải phóng mặt Trong điều kiện sách giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, phương pháp giải phóng mặt ró ràng chưa phát huy hiệu cao Bởi vậy, thời gian tới vừa tiến hành sửa đổi hoàn thiện sách vừa sửa đổi phương pháp giải phóng mặt cũ thử nghiệm phương pháp Kiến nghị; Có thể tiến hành giải phóng mặt theo kiều “quy hoạch mở rộng” hay “ tái định cư chỗ “ sau: Với việc quy hoạch, giới đường đỏ nới rộng so với nhu cầu thực giải phóng mặt dự án Chủ dự án đền bù theo giá thị trường cho đối tượng phải di dời Diện tích chênh lệch nhu cầu dự án diện tích giải phóng mặt thực quy hoạch phân chia thành lơ trung bình nhỏ bán ưu tiên cho đối tượng di dời có nhu cầu theo giá thị trường xây dựng chung cư cao tầng ven đường để tái định cư chỗ cho hộ dân Ưu điểm: -Phương pháp phù hợp cho cơng tác giải phóng mặt dự án phát triển giao thông đô thị -Giải nhu cầu nhà mặt phố kinh doanh buôn bán hộ -Thu lại phần chênh lệch mức sinh lời đất chủ đầu tư tạo -Tạo mặt đường phố văn minh đẹp quy củ (nhà xây dựng phải xét duyệt kiều dáng kiến trúc sâu sắc …) quy hoạch lại kết cấu nhà đô thị, sử dụng đất đai thành phố hợp lý hiệu Nhược điểm: - Các dự án xây dựng giao thông phải phối hợp với dự án xây dựng quỹ nhà tái định cư nên đòi hỏi vốn lớn - Đòi hỏi quỹ nhà tái định cư tạm thời thời gian thi công - Dễ xuất hiện tượng tiêu cực đền bù thiệt hại tái định cư - Có ảnh hưởng lớn đến ổn định xã hội Diện tích chênh lệch để lập khu tái định cư C Nh hỉ u gi cầu ới đất đ dự án ng Diện tích chênh lệch để lập khu tái định cư đ KẾT LUẬN Giải phóng mặt thực chất quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt người bị thu hồi đất khơng có nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất bàn nhà Họ bị băt buộc phải di chuyển So với sách trước đây, sách đền bù tái định cư từ sau Hiến pháp năm 1980, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 1993 thay đổi chất Pháp luật thừa nhận đất đai có gia trị lớn đất tham gia mối quan hệ chuyển dịch kinh tế dân Như lập phương án đền bù vấn đề quan đền bù đất đai tổ chức tái định cư (đền bù tài sản đất, cối hoa màu chiếm tỷ lệ nhỏ) Nghị định 22/1998/NĐ-CP đời cố gắng thể chủ chương Nhà nước vấn đề bồi thường, tái định cư, đảm bảo hài hoà quyền lợi Nhà nước với đôis tượng sử dụng đất, đảm bảo ổn định sản xuất đời sống Tuy nhiên, với tăng trưởng kinh tế xã hội nay, nhu cầu sử dụng đất đai ngày hiệu qủa nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước nói chung Hà Nội nói riêng, chinh sách giải phóng mặt dần trở lên lạc hậu, khơng cịn phù hợp, khơng đáp ứng kịp thời phát triển chung kinh tế xã hội Do nên trình thực gặp nhiều khó khăn tốn thời gian tiến của, làm ảnh hưởng khơng đến khả khai thác tiềm tài nguyên, khẳ sử dụng vốn Hà Nội Để Hà Nội trở thành thành phố văn minh hện đại, xứng đáng Thủ đô nước địi hỏi phải có quan tâm đạo thường xuyên phối hợp chặt chẽ ngành cấp việc đền bù thiệt hại tái định cư giải phong mặt Phải coi chìa khố dẫn tới việc đền bù thiệt hại hợp lý chấp nhận thực sách phát triển người, người trung tâm trứ sách đền bù vật chất Muốn trước tiên phải cải tổ mạnh mẽ hệ thống sách giải phóng mặt bằng, hồn thiện sách đền bù phù hợp với thị trường, phát triển sách ổn định xã hội, tái sản xuất, tái định cư hào nhập công đồng ... 3 019 , 31 3 518 ,26 416 5,20 16 29,4 01 Hệ số 10 0% 90% 90% 90% 10 0% 17 818 ,2 71 17 818 ,2 71 Thành tiền 13 7 216 4 2 215 413 2472 514 ,8 4 211 357,2 52285628,8 688263, 41 Tỷ lệ 21, 5% 445456,770 16 6 911 07,9 2,67% 10 0% 14 ,8%... 2827,56 715 ,3 656 815 60 13 447640 1, 4 Vị trí Bảng 18 35,9 4 314 3650 276,36 9090270 14 100 4797,54 5694 814 5,6 0,8 18 11, 9 20438232 2588,8 36502080 1, 4 396,84 78336 21, 6 Tổng số tiền bồi thường đất 12 2629705,6... giao giai đoạn - Tổng cộng tuyến phố này, công ty tiến hành đo, vẽ 328 đất gồm 18 đất quan, 17 đất ngõ 293 đất hộ gia đình Trong 328 313 nằm phạm vi giải phóng mặt bằng, 11 7/ 313 đất có mặt phố