Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn phường hùng vương, thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

Điều 39 và 40 Luật đất đai số 13/2003/QH11 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cụ thể: “ Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

LÊ THANH SƠN

ĐỀN BÙ - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC

LU ẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐẶNG VŨ TÙNG

Hà Nội – 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

LÊ THANH SƠN

ĐỀN BÙ - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QU ẢN TRỊ KINH DOANH

Hà Nội – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học,

độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

Vĩnh Phúc, ngày 25 tháng 8 năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LÊ THANH SƠN

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN 5

1.1TỔNGQUANVỀDỰÁNVÀQUẢNLÝDỰÁN 5

1.1.1Khái niệm về dự án 5

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của dự án: 5

1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án 7

1.1.4 Chu trình dự án 9

1.2CƠSỞLÝLUẬNVỀCÔNGTÁCĐỀNBÙ,GIẢIPHÓNGMẶTBẰNG TRONGQUẢNLÝDỰÁN 11

1.2.1 Các khái niệm cơ bản 11

1.2.2 Đặc điểm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 14

1.2.3 Nguyên tắc của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 17

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng 19 1.2.5 Vai trò của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 22

1.2.6 Nội dung của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án 23

1.2.7 Bộ tiêu chí dùng đánh giá hiệu quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 25

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNGCÁCDỰÁN 26

1.3.1 Kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 27

1.3.2 Kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án tại tỉnh Quảng Ninh 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 31

TÓM TẮT CHƯƠNG I 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC YÊN,TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 33

2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CỦA PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚCYÊN,TỈNHVĨNHPHÚC 33

2.2 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖTRỢTÁIĐỊNHCƯTRÊNĐỊABÀNTỈNHVĨNHPHÚC 35

2.2.1 Trình tự về thủ tục thu hồi đất 35

2.2.2 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập tổ công tác 35

2.2.3 Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ giải phóng mặt bằng 37

2.2.4 Công khai phổ biến các văn bản pháp lý liên quan 38

2.2.5 Kê khai, điều tra, xác định nội dung kê khai 38

2.2.6 Lập, niêm yết lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết 41

2.2.7 Hoàn chỉnh, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết 42

2.2.8 Phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư chi tiết 42

2.2.9 Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 42

2.2.10 Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư 43

2.2.11 Bàn giao mặt bằng 44

2.2.12 Thỏa thuận bồi thường, hỗ trợ 44

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚCGIAIĐOẠN2011-2015 45

2.3.1 Mục tiêu phát triển đô thị của Phường 45

2.3.2 Nhiệm vụ chủ yếu trong quản lý đô thị của Phường 46

2.3.3 Các dự án và công tác giải phóng mặt bằng của Phường 47

2.3.4 Thực trạng tình hình đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thị xã Phúc Yên 51

2.3.5 Thực trạng tình hình giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương 52

2.3.4 Đánh giá chung về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 65

2.3.5 Nguyên nhân tồn tại của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án 68

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 71

3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2020 CỦA PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 71

3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÙNG VƯƠNG, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 72

3.2.1 Truyền thông và huy động hệ thống chính trị của địa phương làm nhiệm vụ 72

3.2.2 Trực tiếp công khai đối thoại với những người bị thu hồi đất 75

3.2.3 Xây dựng củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác giải phóng mặt bằng 76

3.2.4 Cơ chế, chế tài cụ thể - Đơn giản hóa thủ tục hành chính 78

3.2.5 Giải pháp phối hợp các bên liên quan 73

3.3.KIẾNNGHỊVỀCƠCHẾCHÍNHSÁCHCỦANHÀNƯỚC 81

3.3.1 Về giá đất 81

UBND tỉnh cần định giá đền bù sao cho tiệm cận với giá thị trường 82

3.3.2 Việc bố trí tái định cư 83

3.3.3 Giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng cho Trung tâm phát triển quỹ đất

83

3.3.4 Đào tạo dạy nghề, chuyển đổi nghề cho người bị thu hồi đất 84

3.3.5 Thành lập doanh nghiệp chuyên giải phóng mặt bằng 84

TÓM TẮT CHƯƠNG III 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Bộ tiêu chí dùng để đánh giá hiệu quả công tác ĐB, GPMB 25

Bảng 2.1 Tổng hợp các dự án năm 2011 50

Bảng 2.2 Tổng hợp các dự án năm 2012 đến nay 50

Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 54

Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt các dự án thực hiện tại Phường Hùng Vương (tính đến tháng 5/2015) 62

Bảng 2.5 Tổng hợp và hệ quả của việc chậm tiến độ GPMB các dự án 67

Bảng 2.6 Tổng hợp các nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB các dự án 69

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài:

Đối với sự phát triển của một khu vực, một địa phương, một quốc gia, các

dự án nói chung và các dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, cơ sở hạ tầng nói riêng đóng một vai trò quan trọng, giúp thực hiện mục đích phát triển kinh tế một cách hiệu quả Muốn các dự án này đạt kết quả cao, khâu quản lý, quản trị dự án đóng vai trò cần thiết và quan trọng giúp các dự án được thực hiện hiệu quả, đạt được các mục tiêu một cách tốt nhất Quản lý, quản trị dự án đóng vai trò tác động mạnh mẽ đến quản trị chiến lược toàn diện trong các cơ quan quản lý dự án và trang bị cho Ban lãnh đạo cũng như đội ngũ nhân viên quản lý những phương pháp quản lý dự án hiệu quả giúp

cơ quan quản lý thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra của tổ chức Một trong những nội dung quan trọng trong quản trị dự án là khâu đền bù, giải phóng mặt bằng

Điều 39 và 40 Luật đất đai số 13/2003/QH11 của Quốc Hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cụ thể:

“ Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ”

Như vậy, vai trò của việc thu hồi đất, bồi thường, đền bù và giải phóng mặt bằng trong việc thực hiện các dự án là không thể thiếu, là một nội dung quan trọng của quản lý dự án, giúp các dự án đạt hiệu quả cao nhất Công tác thu hồi, giải tỏa, bàn giao mặt bằng là khâu then chốt quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án Tiến độ giải phóng mặt bằng quyết định thời gian hoàn thành, tổng mức đầu dư của dự án

Phúc Yên là một thị xã thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Thị xã Phúc Yên có nhiều tiềm năng, lợi thế để thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội Phường Hùng Vương thuộc thị xã Phúc Yên cũng là một trong những đơn vị đạt được những con số thống kê tích cực trong tiến trình thực hiện phát triển toàn diện về kinh tế

xã hội Kinh tế trên địa bàn Phường Hùng Vương luôn đạt mức tăng trưởng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Phường nói riêng và của thị xã Phúc Yên nói chung luôn cao hơn mức bình quân chung của tỉnh Cơ cấu kinh tế của Phường cũng chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng giá trị các ngành kinh tế trên địa bàn chuyển biến theo đúng định hướng mà Ban lãnh đạo Phường Hùng Vương

đã đưa ra

Tại địa bàn Phường Hùng Vương, vì đang trong giai đoạn đầu tư phát triển kinh tế xã hội nên các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng khá nhiều Điều này dẫn đến hệ quả của việc công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn cần phải được chú trọng hơn hết Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hiện nay, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng tại đây vẫn chưa còn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục, xoay quanh các vấn đề về xây dựng kế hoạch, triển khai công tác và kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện, cũng như hạn chế trong đội ngũ thực hiện công tác và các nội dung công tác, ví dụ như công tác dân vận

Từ việc nắm bắt vai trò, tầm quan trọng của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong các công tác quản lý dự án và nhìn nhận thực tế khách quan tại địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời mong muốn góp phần hoàn thiện công tác này tại địa bàn nghiên cứu, tác giả đã lựa chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù - giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm báo cáo luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn

về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án để tiến hành phân tích, đánh giá hiệu quả của công tác này tại địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã

Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác này trong thời gian sắp tới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề về lý luận cơ bản công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án

+ Phân tích và đánh giá thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - đến nay

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù - giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh

thời sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau để tiến hành phân tích, đánh giá hiện trạng đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích và quản lý hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp toán kinh tế… để thực hiện nghiên cứu Ngoài ra, luận văn này còn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và các phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu khác…

Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong luận văn này là phương pháp phỏng vấn trắc nghiệm (bảng hỏi) và phương pháp phỏng vấn sâu áp dụng với 20 khách thể nghiên cứu là các cán bộ thực hiện các công việc liên quan đến quản lý dự án nói chung và công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng, thuộc UBND Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Do phường hùng Vương làm chủ đầu tư

5.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Không gian: Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

+ Thời gian: Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2011 đến nay và các giải pháp hoàn thiện công tác này đến năm 2020

6 Kết cấu luận văn:

Ngoài lời mở đầu, kết luận và một số danh mục kèm theo, luận văn có kết cấu thành 3 chương sau đây:

Chương 1: Tổng quan một số vấn đề về lý luận cơ bản công tác đền bù, giải

phóng mặt bằng các dự án

Chương 2: Thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên

địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – nay

Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù, giải phóng mặt

bằng các dự án trên địa bàn Phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn tới

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.1.1 Khái niệm về dự án

Hiện nay, từ dự án được sử dụng rất rộng rãi - ta thường nghe nói tới các

dự án đầu tư phát triển tầm cỡ quốc gia hoặc quốc tế, song cũng có thể nói đến

dự án của cá nhân mỗi con người, như tiến hành một thử nghiệm….Vậy cỏ thể hiểu “dự án” là gì Thông thường có hai cách hiểu về dự án như sau:

- Theo cách hiểu thứ nhất, dự án là hình tượng về một tình huống (một trạng thái) mà ta muốn đạt tới

- Cách hiểu thứ hai theo từ điển về quản lý dự án AFNOR, dự án là một hoạt động đặc thù, tạo nên một cách có phương pháp và định tiến, với các phương tiện (nguồn lực) đã cho - một thực tế mới

Như vậy, ta có một số nhận xét sau:

- Dự án không chỉ là một ý định hay phác thảo, mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định, nhằm đáp ứng một nhu cầu chuyên biệt

- Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng mà phải cấu trúc lên một thực tế mới, một thực tế mà trước đó còn chưa tồn tại nguyên bản tương đương

- Khác với dự báo, dự án đòi hỏi sự tác động tích cực của các bên tham gia Con người chính là yếu tố quyết định sự thành bại của dự án

- Vì liên quan đến một thực tế trong tương lai, bất kỳ dự án nào cũng có một độ bất định và những rủi ro có thể xảy ra

- Cuối cùng, như một hoạt động đặc thù, dự án phải có bắt đầu, có kết thúc

và chịu những hạn chế nói chung là đã cho về nguồn lực (phương tiện)

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của dự án:

- Mục tiêu của dự án

- Thời gian của dự án (với các giai đoạn khác nhau)

- Đặc thù (tính độc nhất vô nhị) của dự án

- Môi trường xung quanh của dự án

Các dự án trong thực tế rất đa dạng và dựa vào các tiêu chuẩn khác nhau,

ta có các cách phân loại khác nhau

- Xét theo người khởi xướng, ta có các dự án của các nhân, tập thể, quốc gia hay quốc tế

- Xét theo phân ngành kinh tế xã hội, ta có các dự án sản xuất, thương mại, xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội…

- Xét theo địa chỉ khách hàng, ta có dự án xuất khẩu, tiệu thụ địa phương hoặc trong nước

- Xét theo thời gian ấn định, ta có các dự án ngắn, trung và dài hạn

- Một cách tổng hợp, ta có thể phân biệt các dự án lớn và các dự án nhỏ:

+ Các dự án lớn được đặc trưng bởi tổng kinh phí huy động lớn, số lượng

các bên tham gia đông và sử dụng nhiều công nghệ khác nhau, thời gian trải ra dài, ảnh hưởng mạnh đến môi trường kinh tế và sinh thái Chúng đòi hỏi phải thiết lập các cấu trúc tổ chức chuyên biệt, với các mức phân cấp trách nhiệm khác nhau, đề ra quy chế hoạt động và các phương pháp kiểm tra chặt chẽ Tầm bao quát của dự án này rộng tới mức người quản lý không thể nào đi sâu vào từng chi tiết trong quá trình thực hiện Trái lại, nhiệm vụ chủ yếu của người quản lý là, một mặt thiết lập hệ thống quản lý và tổ chức (phân chia dự án thành các dự án bộ phận và phối kết hợp các dự án bộ phận đó) cho phép mỗi mức thực hiện được tốt trách nhiệm của mình và mặt khác, đảm nhận các mối quan

hệ giữa dự án với bên ngoài Các dự án lớn thường mang tính quốc gia hay quốc

tế

+ Các dự án nhỏ không đòi hỏi kinh phí nhiều, thời gian ấn định ngắn,

không phức tạp Các nguồn lục huy động eo hẹp, mục tiêu và trách nhiệm không được xác định rõ ràng, những người tham gia đôi khi cũng không có kinh

nghiệm trong hoạt động dự án Chủ nhiệm dự án thường kiêm luôn cả việc quản

lý dự án (đối nội) lẫn việc liên hệ với các chuyên gia bên ngoài (đối ngoại)

Về mặt quản lý, các dự án lớn và các dự án nhỏ, tuy có những nét chung, nhưng nhiều đặc điểm riêng đòi hỏi phải áp dụng các phương pháp và công cụ khác nhau Các dự án lớn thường đặt ra nhiều vấn đề về quản lý cần được nghiên cứu và giải quyết Ngược lại, các dự án nhỏ cho phép áp dụng một cách đơn giản và công hiệu các phương pháp định lượng

1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án

Hiện nay, có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý dự án Theo nghĩa rộng, quản lý dự án bao gồm:

- Định ra mục tiêu của dự án: kết quả cuối cùng cần đạt được, thời hạn, các tiêu chuẩn về kỹ thuật, an toàn lao động…

- Xác định các phương tiện kỹ thuật cần huy động (nguồn nguyên liệu, nhân lực tham gia, thông tin tư liệu…những gì cần tính vào kinh phí dự án)

- Đánh giá các rủi ro có thể xảy ra và đề xuất các biện pháp theo dõi và hành động trên cơ sở xác định trước được vấn đề hơn là chờ chịu

- Động viên những người tham gia, kết hợp hoạt động của họ, thường xuyên nắm bắt tình hình thông qua bộ phận theo dõi dự án để kịp thời tác động, xem xét lại các mục tiêu và phương tiện trong trường hợp có những sai lệch đáng kể so với dự kiến ban đầu hoặc có rủi ro

- Theo dõi dự án, cung cấp cho Ban chỉ đạo dự án thông tin về tiến trình thực hiện dự án và tất cả những gì có thể dẫn đến sự thay đổi chương trình hoặc mục tiêu của dự án về thời hạn, kinh phí và kết quả Theo dõi dự án phải dựa trên một hệ thống quản lý đảm bảo việc thu nhận và xử lý dữ liệu về mặt thông tin cũng như trợ giúp quyết định, ngay ở giai đoạn chuẩn bị, sau đó sang giai đoạn thực hiện và cuối cùng đến tổng kết dự án, rút kinh nghiệm

Quan niệm quản lý dự án gồm cả 5 nội dung nêu trên không phải theo tùy thích chủ quan Nó liên quan đến một thực tế: hiện nay hầu hết mọi người đều đi đến thống nhất rằng quản lý dự án không thể chỉ đơn thuần là thực hiện một

khối công việc đã được vạch định sẵn, mà khó khăn rất nhiều khi chính lại là việc hình thành nên khối lượng công việc đó Vì vậy, giai đoạn xác lập dự án không thể tách rời khỏi giai đoạn thực hiện Hơn thế nữa, ngay cả trong quá trình thực hiện dự án, nhất là đối với các dự án dài hạn, người ta vẫn phải xem xét và điều chỉnh lại mục tiêu dự án và phương tiện huy động sao cho phù hợp

và sát thực Như thế cũng có nghĩa là không thể quan niệm dự án chỉ bao gồm công đoạn theo dõi thực hiện

Về mặt lịch sử, quản lý dự án là một lĩnh vực mới, những nguyên lý và phương pháp đầu tiên được hình thành ở một số nước phương Tây hơn nửa thế

kỷ trước, cùng với nhu cầu tiến hành các công trình lớn của thời kỳ phục hồi sau chiến tranh thế giới lần thứ hai: xây dựng cơ sở hạ tầng, thiết lập hệ thống tài chính mới Trong sự phát triển tiếp theo của quản lý dự án ở thập niên 70 của thế

kỷ trước, sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ, nổi lên hai đặc điểm: Một là: số lượng cũng như mức độ các rủi ro về kinh tế, xã hội, chính trị…ngày càng tăng, dẫn tới việc đưa vào quản lý dự án các mô hình xác suất - thống kê cho phép tính đến độ bất định của các sự kiện Hai là: cùng với sự ra đời và phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin, người ta có thể tiến hành mô phỏng để so sánh nhiều phương án khác nhau (làm nhiều tính toán đơn giản thay vì việc tiến hành một tính toán duy nhất phức tạp như trước đây)

Giai đoạn thập niên 80 được đánh dấu bằng sự hình thành ngày càng nhiều các dự án kinh tế vi mô (dự án cơ quan, công ty) và các dự án khu vực (với sự tham gia của nhiều quốc gia), trong đó có các dự án liên kết giữa các nước công nghiệp phát triển Cuối cùng, trong quản lý dự án những năm gần đây nổi lên một vấn đề mới như làm thế nào để quản lý được tốt các dự án phi tập trung hóa, các dự án mang tính nhận thức (nghiên cứu để hiểu biết về hệ thống), chú trọng đến các vấn đề định tính (đặc điểm văn hóa, ảnh hưởng môi trường sinh thái…) Ngày nay, quản lý dự án đã trở thành vấn đề hết sức bức thiết trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh mạnh mẽ, khoảng thời gian mỗi sản phẩm trụ được trên thị trường ngày càng ngắn đi Mỗi Công ty thường phải tiến hành cùng

nhiều lúc nhiều dự án liên quan phụ thuộc nhau (dự án sản xuất sản phẩm mới thường đi liền với nhu cầu thay đổi cơ cấu tổ chức, tin học hóa dây chuyền sản xuất trong công ty…) Số lượng dự án nhiều, quy mô dự án cũng lớn lên và phức tạp hơn do sự phát triển của kỹ thuật và công nghệ, do phải có các chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau cùng tham gia, do yêu cầu của khách hàng ngày càng cao và cuối cùng là do những hạn chế như nguồn lực có hạn, những vấn đề về môi trường sinh thái…Những đòi hỏi ngày càng nghiêm khắc đó của thực tế buộc người ta phải quan tâm đến việc nghiên cứu tổ chức tối ưu toàn bộ quá trình xây dựng và thực hiện dự án, tức là đến quản lý dự án

- Chủ công trình là cá nhân hoặc tổ chức (có tư cách pháp nhân) sẽ là chủ

- Chủ điều hành (chủ nhiệm dự án hoặc giám đốc điều hành dự án) giải

quyết những vấn đề chiến thuật, động viên và quản lý ê kíp thực hiện chương trình dự án Chủ điều hành có thể là một người, nhưng cũng có trường hợp là một công ty và công ty này lại có thể giao từng phần việc cụ thể cho các chủ thầu

+ Phân tích và lập dự án

Là giai đoạn nghiên cứu chi tiết ý đồ đầu tư đã được đề xuất trên tất cả mọi phương diện: kỹ thuật, tổ chức - quản lý, thể chế - xã hội, thương mại, tài chính, kinh tế Để thực hiện được nhiệm vụ này, phải thu thập đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu về thị trường, môi trường tự nhiên, các nguồn nguyên vật liệu tại chỗ, các quy định và chính sách có liên quan của Chính phủ, các đặc điểm về kinh tế - văn hóa - xã hội của dân cư trong vùng Nội dung chủ yếu của giai đoạn phân tích và lập dự án là nghiên cứu một cách toàn diện tính khả thi của dự án Thực tế đã xác nhận tầm quan trọng của công tác chuẩn bị và phân tích dự án Chuẩn bị tốt và phân tích kỹ lưỡng sẽ làm giảm những khó khăn trong giai đoạn thực hiện, cũng như cho phép đánh giá đúng đắn hơn tính hiệu quả và khả năng thành công của dự án

+ Duyệt dự án, giai đoạn này thường được thực hiện với sự tham gia của

các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức tài chính và các thành phần khác tham gia dự án, nhằm xác minh lại toàn bộ những kết luận đã được đưa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự án, trên cơ sở đó chấp nhận hay bác bỏ

dự án Dự án sẽ được thông qua và đưa vào thực hiện, nếu nó được xác nhận là hiệu quả và khả thi Ngược lại, trong trường hợp còn có những bất hợp lý trong

thiết kế dự án, thì tùy theo mức độ, dự án có thể được sửa đổi hay buộc phải xây

dựng lại hoàn toàn

+ Triển khai thực hiện dự án, giai đoạn triển khai thực hiện dự án bắt đầu

khi kinh phí được đưa vào Về nguyên tắc, có thể chia giai đoạn thực hiện thành

những thời kỳ nhỏ Chẳng hạn, thời kỳ thứ nhất là công trình được xây dựng cơ

sở Sau khi hoàn thành xây dựng cơ bản, dự án chuyển sang thời kỳ phát triển Trong thời kỳ này dự án bắt đầu sinh lợi và trả dần những khoản nợ trong thời

kỳ đầu Thời kỳ thứ ba bắt đầu khi dự án đã đạt tới sự phát triển toàn bộ, nói cách khác các công trình đầu tư ban đầu đã được sử dụng hết công suất và kéo dài cho tới khi dự án chấm dứt hoạt động

+ Nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án, giai đoạn đánh giá nghiệm thu

tiến hành sau khi thực hiện dự án Đánh giá nghiệm thu khác với việc đánh giá

và giám sát như là một bộ phận quan trọng trong quá trình thực hiện Đánh giá nghiệm thu có nhiệm vụ làm rõ những thành công và thất bại trong toàn bộ quá trình xác định, phân tích và lập dự án, cũng như trong khi thực hiện để rút ra

những kinh nghiệm và bài học cho quản lý các dự án khác trong tương lai

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.2 1 Các khái niệm cơ bản

Năm 2001, sau khi sửa đổi và bổ sung Luật Đất đai năm 1993, Quốc hội đã thống nhất cụm từ “bồi thường” thay cho “đền bù” và “đền bù thiệt hại” Cho đến năm 2003, mặc dù các khoản, mục, điều khoản trong Luật Đất đai năm 2003 cũng như các văn bản quy phạm và các văn bản hướng dẫn khác không còn sử dụng khái niệm “đền bù” nữa mà thay vào đó là “bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, [Luật Đất đai năm 2003, Khoản 6, Điều 4] tuy nhiên, trong Luật Xây dựng

2003, khái niệm “đền bù” lại vẫn đang còn được sử dụng [Luật Xây dựng năm

2003, Điều 70, 71, 74, 121]

Chính vì sự không thống nhất như vậy nên giai đoạn trước đây và cho đến thời điểm hiện nay, người dân cũng như các phương tiện thông tin đại chúng vẫn còn sử dụng cụm từ “đền bù” để chỉ tập hợp pháp luật và chính sách về bồi thường, hỗ trợ

Hiện nay, chúng ta sử dụng Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ban hành ngày

29 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Trong Luật Đất

đai năm 2013 mới nhất hiện nay, khái niệm “đền bù” cũng không còn được sử dụng, thay vào đó là khái niệm “bồi thường”

Bên cạnh đó, Luật Xây dựng mới nhất hiện nay là Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 cũng đã không còn sử dụng khái niệm “đền bù” nữa mà thay vào đó là khái niệm “bồi thường” như Luật Đất đai 2013 quy định

Vì khái niệm “đền bù” hiện nay đã không còn sử dụng trong các văn bản luật nên trong phạm vi của đề tài, tác giả trích dẫn các khái niệm về “bồi thường” như cách hiểu về khái niệm “đền bù” dùng trong luận văn này Cụ thể:

“Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” [Luật Đất đai năm 2013,

Khoản 12, Điều 3, Chương I]

Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, và tổng hợp các dữ liệu liên quan đến khái niệm “đền bù”, “bồi thường” cũng như một số khái niệm liên quan khác, tác giả thấy rằng, có thể hiểu, “đền bù” là khái niệm dùng để chỉ sự “đền trả” lại những thiệt hại do một hoạt động của một chủ thể gây ra, là việc Nhà nước chi trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất, xét trong phạm vi các đền bù, bồi thường về đất Đây cũng là cách hiểu về khái niệm “đền bù” được tác giả sử dụng trong luận văn này

Hiện nay, có thể thấy một điểm chung khi tìm hiểu và nghiên cứu về khái niệm “giải phóng mặt bằng” trong các văn bản luật nói chung và hiện nay là Luật Xây dựng và Luật Đất đai nói riêng, đó là: Không có một định nghĩa hay khái niệm trực tiếp nào đề cập đến cụm từ “giải phóng mặt bằng” mà chỉ được

sử dụng để biểu hiện cho một nội dung liên quan nào đó [Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 - Luật Đất đai số 45/2013/QH13]

Vậy, có thể hiểu như thế nào về cụm từ “giải phóng mặt bằng”?

Theo tác giả Trần Đông Dực trong luận án TS Kinh tế “Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà Nội”, khái niệm

“giải phóng mặt bằng” được hiểu là:

“ GPMB là quá trình tổ chức thực hiện thu hồi đất (gồm có đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng), bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho người có đất bị thu hồi trong vùng quy hoạch, giải tỏa tài sản, công trình trên đất nhằm tạo ra mặt bằng hay “quỹ đất sạch” để triển khai các dự án phục

vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế” [Trần Đông Dực, Đại học Bách Khoa Hà Nội, 2012,

trang 3]

Có thể hiểu, giải phóng mặt bằng hay giải tỏa mặt bằng (còn gọi tắt là giải tỏa) là một quá trình “làm sạch” mặt bằng thông qua việc thực hiện di dời các công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và một bộ phận dân cư trên một diện tích đất nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựng công trình mới

Vì hiện nay chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào định nghĩa cụ thể

về khái niệm “giải phóng mặt bằng”, nên, hiểu về khái niệm này còn nhiều cách hiểu khác nhau

Theo ý kiến tác giả, giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một

bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án, trong

đó, khâu đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ giải phóng mặt bằng Quá trình này được tính từ khi bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới Quá trình giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án

và liên quan đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia và cả của xã hội

1.2.1.3 Đền bù, giải phóng mặt bằng

Có thể hiểu, “đền bù” là khái niệm dùng để chỉ sự “đền trả” lại những thiệt hại do một hoạt động của một chủ thể gây ra, là việc Nhà nước chi trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất, xét trong phạm vi các đền bù, bồi thường về đất Giải phóng mặt bằng là quá trình “làm sạch” mặt bằng thông qua việc thực hiện di dời các công trình xây dựng, vật

kiến trúc, cây cối, hoa màu và một bộ phận dân cư trên một diện tích đất nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựng công trình mới Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng trong quá trình quản lý dự án, giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án, trong đó, khâu đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ giải phóng mặt bằng

Như vậy, có thể thấy, các nội dung từ đền bù, đến giải phóng mặt bằng và quản lý dự án đều có quan hệ mật thiết với nhau và ảnh hưởng đến hiệu quả của nhau Quản lý dự án muốn hiệu quả không thể bỏ qua công tác đền bù giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng muốn thực hiện đúng tiến độ và đạt hiệu quả cao cần phải thực hiện tốt công tác đền bù, bồi thường cho người dân tại vùng quy hoạch

1.2.2 Đặc điểm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Đặc điểm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng được tổng hợp từ: Trần Đông Dực, (2012), Luận án TS Kinh tế “Đánh giá và giải pháp cải thiện

tì nh hình giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà Nội”, Đại học Bách Khoa Hà Nội, trang 4

Đặc điểm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng bao gồm 06 đặc điểm chính: (1) Luôn gắn với các dự án đầu tư có xây dựng, (2) Tác động đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực trong đời sống KT, CT, XH, (3) Là công việc khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng và bị chi phối bởi nhiều yếu tố, (4) Liên quan đến các lợi ích trong xã hội, (5) Thường có quy mô lớn, cần lượng vốn lớn và thời gian

thực hiện kéo dài, (6) Có nhiều đối tượng đa dạng và địa bàn, phạm vi hoạt động rộng

Nội dung cụ thể của các đặc điểm trên như sau:

(1) Luôn gắn với các dự án đầu tư có xây dựng

Đặc điểm đầu tiên của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là công tác này luôn gắn với các dự án đầu tư có xây dựng, cụ thể là các dự án đầu tư xây dựng Đối với các dự án này, việc xây dựng các công trình mới luôn được gắn liền theo đó Căn cứ theo đó, để các công trình này được xây dựng thì cần tạo ra mặt bằng, “quỹ đất sạch” để triển khai xây dựng các công trình mới Từ đó, điều này làm nảy sinh yêu cầu về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Vì vậy, công

tác này luôn luôn gắn liền với các dự án đầu tư xây dựng (2) Tác động đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực trong đời sống KT, CT, XH

Đặc điểm thứ hai của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là công tác này tác động đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực trong đời sống KT, CT, XH Vì là công tác quan trọng trong việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, là ngành mà quyết định về cơ sở hạ tầng của xã hội nên sẽ tác động đến nhiều đối tượng và nhiều ngành nghề khác nhau trong xã hội Cơ sở hạ tầng phải hoàn thiện thì các ngành nghề khác mới có thể có điều kiện thuận lợi để phát triển một cách toàn diện Ngoài ra, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng ngoài tác động đến chủ đầu tư dự án và người dân sống tại các vùng quy hoạch xây dựng thì còn tác động đến nhiều đối tượng khác, ví dụ như cơ quan chính quyền địa phương, những người góp phần giúp công tác này được thực hiện nhanh chóng

và hiệu quả tốt hơn

(3) Là công việc khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng và bị chi phối bởi nhiều yếu tố

Đặc điểm thứ ba của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là đây được xem là công việc khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng và bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau Cụ thể, đây là công tác có liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực khác nhau, muốn thực hiện tốt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, chúng

ta cần thực hiện nhiều khâu, nhiều công việc khác nhau, điều này làm tăng tính khó khăn, phức tạp trong các hoạt động triển khai thực hiện Ngoài ra, để triển khai và giải quyết triệt để công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự

án thì có rất nhiều yếu tố khác nhau chi phối, đặc biệt là các chính sách pháp luật của Nhà nước và sự hợp tác từ phía người dân tại vùng quy hoạch xây dựng

(4) Liên quan đến các lợi ích trong xã hội

Đặc điểm thứ tư của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là nó liên quan đến các lợi ích trong xã hội Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt sẽ giúp tiến trình các dự án xây dựng được thực hiện đúng như kế hoạch, từ đó hoàn thành nhanh hơn các dự án này, đưa vào sử dụng, đem lại nhiều lợi ích cho xã hội, đặc biệt là trong vấn đề hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho xã hội, giúp các ngành nghề khác nhau phát triển, nâng cao đời sống người dân

(5) Thường có quy mô lớn, cần lượng vốn lớn và thời gian thực hiện kéo dài

Đặc điểm thứ năm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là hoạt động này thường có quy mô lớn, cần lượng vốn lớn và thời gian thực hiện kéo dài Vì công tác này có liên quan đến nhiều đối tượng và nhiều lĩnh vực khác nhau, đồng thời là công việc khó khăn và phức tạp, trải qua nhiều khâu khác nhau, vì vậy, công tác này thường là hoạt động có quy mô lớn, đặc biệt lại luôn gắn liền với các dự án đầu tư xây dựng nên đòi hỏi về vốn là rất lớn và thời gian để thực hiện là về lâu, về dài

(6) Có nhiều đối tượng đa dạng và địa bàn, phạm vi hoạt động rộng

Đặc điểm thứ sáu của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là hoạt động này có nhiều đối tượng đa dạng và địa bàn, phạm vi hoạt động rộng Vì công tác đền bù, giải phóng mặt bằng gắn với nhiều đối tượng khác nhau như chủ đầu tư các dự án, người dân trên địa bàn, chính quyền địa phương…nên công tác này

có phạm vi hoạt động khá rộng và dẫn đến công tác quản lý cũng trở nên khó khăn hơn

1.2.3 Nguyên tắc của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Nguyên tắc của công tác đền bù, bồi thường, giải phóng mặt bằng được tổng hợp dưới đây:

Nguyên tắc của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Nguồn: Trần Đông Dực, (2012), Luận án TS Kinh tế “Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà Nội”, Đại học Bách Khoa Hà Nội, trang 4

Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

Nguồn: Luật Đất đai 2013, Chương VI, Điều 74

Theo đó nguyên tắc của công tác giải phóng mặt bằng bao gồm 05 nguyên tắc chính: (1) Đảm bảo đầy đủ các điều kiện trước khi triển khai thực hiện, (2) Tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, (3) Có BP tổ chức, thực hiện trên cơ sở dân chủ, công khai, công bằng, đúng quy định pháp luật, (4) Đảm bảo giải quyết hài hòa các lợi ích, (5) Đảm bảo tiến độ, ổn định trật tự xã hội, phát triển KT, cải thiện đời sống nhân dân Ngoài ra, căn cứ theo hình 1.3 có thể thấy được các nguyên tắc bồi thường

về đất khi Nhà nước thu hồi đất Điều này được quy định cụ thể tại Điều 74, Chương VI, Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể:

(1) Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường Trong đó, Điều 75 quy định cụ thể về điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, trong đó thu hồi đất trong các dự án đầu tư xây dựng là vì mục đích phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Cụ thể, các điều kiện này như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy

chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc

có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này

mà chưa được cấp

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp [Luật Đất đai 2013, Điều 75]

(2) Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

(3) Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng

Chính sách pháp luật là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đền bù GPMB, là căn cứ pháp lý để thực hiện công tác này bao gồm: nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù, đối tượng đền bù, các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải quyết khiếu nại tranh chấp, tố cáo Công tác đền bù GPMB muốn được thực hiện nhanh, hiệu quả đúng tiến độ đòi hỏi cần phải có hệ thống chính sách đồng bộ, đúng đắn, thống nhất; đồng thời phải cụ thể công khai, thỏa đáng đảm bảo lợi ích của các bên liên quan: chủ đầu tư, người bị thu hồi, đối tượng bị thu hồi Chính sách và các bản quy phạm pháp luật cứng nhắc, thiếu tính khả thi gây khó khăn trong công tác thực hiện do không phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến tình trạng trong quá trình đền bù GPMB, có chính sách, chỉ thị văn bản hướng dẫn song không thể áp dụng được mà phải căn cứ vào tình hình thực tế,

dự án cụ thể; phải kiến nghị quy định hướng dẫn bổ sung hoàn thiện chính sách mới có thể giải quyết được, làm chậm tiến độ của dự án

1.2.4.2 Công tác quản lý đất đai

Công tác quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

g) Thống kê, kiểm kê đất đai;

h) Quản lý tài chính về đất đai;

i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Công tác quản lý đất đai bao gồm rất nhiều nội dung phức tạp và thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước của ta về đất đai còn nhiều yếu kém, thiếu chặt chẽ, tác động không ít đến công tác đền bù GPMB Công tác quản lý cần có

sự phối hợp đồng bộ giữa các sở, ban, ngành chức năng; thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả Để đạt được điều này thì phải đảm bảo

bước đầu tiên trong quản lý là xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính nhằm nắm được hiện trạng đất đai: phân bổ, cơ cấu, chủng loại đất đai Khi lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất phải xem xét toàn diện các khía cạnh, đảm bảo tính khoa học, khả thi của công tác đền bù GPMB, tối thiểu hóa chi phí đền bù nhưng vẫn đáp ứng đầy đủ lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường

Công tác quản lý, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà

ở cũng tác động đến GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng là căn cứ pháp lý,

cơ sở để xác định tính hợp pháp của mảnh đất và nhà ở nhằm xem xét khả năng được đền bù của mảnh đất, nhà ở và phương án bồi thường, hỗ trợ hợp lý

Công tác đền bù GPMB mang tính phức tạp gắn liền với quyền lợi, lợi ích

về tài chính; do đó còn nhiều khó khăn chưa được giải quyết; trong quá trình thực hiện không tránh khỏi tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo vi phạm sử dụng và quản lý đất Việc giải quyết, tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo thường xuyên, nhanh, gọn sẽ góp phần ổn định tư tưởng, tăng niềm tin của nhân dân, đảm bảo lợi ích quyền lợi của người dân, là nhân tố tác động đến hiệu quả, tiến độ của GPMB

Đất đai là vật phẩm có giới hạn về mặt diện tích nhưng nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng lên; sử dụng càng hiệu quả thì giá trị càng cao Yếu tố định giá đất và giá đất là một trong những tác động ảnh hưởng quan trọng đến tiến độ của công tác đền bù GPMB Bởi lẽ, việc đền bù bồi thường thiệt hại phải dựa trên giá trị của đất đai - là cơ sở xác định giá cả đền bù đất; đây cũng chính là điểm phát sinh nhiều tranh cãi và vướng mắc hiện nay trong công tác đền bù, làm chậm tiến độ GPMB Mặc dù đã sử dụng hệ số điều chỉnh K song giá đền

bù thường thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế dẫn đến người dân không chấp nhận, khiếu kiện đất đai gia tăng

Thực tế cho thấy tiến độ thực hiện của công tác đền bù GPMB còn bị ảnh hưởng bởi ý thức chấp hành của đối tượng bị thu hồi đất Có nhiều nguyên nhân

dẫn đến sự chậm trễ trong công tác thực hiện, một trong số đó là sự hạn chế hiểu biết của người dân về chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nhất là ở những vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa nơi có mặt bằng dân trí thấp Một số trường hợp đối tượng bị thu hồi đất gây khó khăn, cản trợ các cán bộ thực hiện đến định giá, kiểm tra, khảo sát, tiến hành GPMB nhằm đòi hỏi quyền lợi, lợi ích cá nhân hoặc không thực hiện nghĩa vụ, trái lại còn lợi dụng khe hở của pháp luật để chuộc lợi Như vậy, chính đối tượng bị thu hồi đất cũng là tác nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả GPMB

Nhân tổ chủ quan: Do năng lực cuae cán bộ làm công tác GPMB còn

nhiều hạn chế, yếu về chuyên môn Kiêm nhiệm nhiều công việc

1.2.5 Vai trò của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Vai trò của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án nói riêng và trong quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung được biểu hiện ở các nội dung sau đây:

(1) Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các

dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án, trong đó, khâu đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ giải phóng mặt bằng, vì vậy, đền bù, giải phóng mặt bằng có mối quan hệ mật thiết với sự thành công của việc triển khai thực

hiện dự án đầu tư

(2) Thực hiện tốt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đồng nghĩa với việc thực hiện tốt một nội dung cơ bản trong công tác triển khai, tổ chức thực hiện quản lý dự án khi thực hiện dự án đầu tư, từ đó giúp nâng cao hiệu quả quản lý

dự án, giúp các dự án được thực hiện đúng tiến độ và đạt hiệu quả tốt hơn

(3) Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng góp phần thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chiến lược phát triển KT-XH, CNH – HĐH

(4) Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng góp phần thúc đẩy cơ cấu lại toàn diện kết cấu xã hội và dân cư

(5) Công tác đền bù, GPMB góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư từ các nguồn lực, đóng góp tăng trưởng kinh tế quốc gia

(6) Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện các mặt văn hóa, xã hội, đô thị, môi trường và nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững

1.2.6 Nội dung của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản

lý dự án

Nội dung của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án bao gồm 03 nội dung chính: (1) Xây dựng kế hoạch thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án, (2) Tổ chức triển khai, thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án, (3) Kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án

Nội dung của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án bao gồm:

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án

Trước tiên, để tiến hành thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần xác định kế hoạch thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án này Kế hoạch này sẽ xác định mục tiêu, định hướng và các hoạt động cụ thể chuẩn bị cho quá trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng là gì?, ai sẽ là người phụ trách các công việc khác nhau đó?, quyền và trách nhiệm, nhiệm vụ của họ ra sao?, tiêu chí nào được dùng để đánh giá hiệu quả thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án so với kế hoạch đã đề ra…

Khâu xây dựng kế hoạch thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án rất cần thiết và vô cùng quan trọng, góp phần giúp cho các khâu đền bù, GPMB khi được triển khai thực hiện sẽ không gặp phải tình trạng thực hiện sai định hướng, sai các quy định pháp luật, cũng như tránh sự chồng chéo lên nhau trong việc thực hiện các nhiệm vụ từ các đối tượng tham gia và các cơ quan ban ngành

có liên quan

(2) Tổ chức triển khai, thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án

Sau khi lập kế hoạch, ban quản lý dự án sẽ cho tổ chức triển khai thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án Khâu tổ chức triển khai sẽ được thực hiện căn cứ trên kế hoạch đã được lập ra và gắn liền với khâu kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện

Điều 68 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể các nội dung liên quan đến tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý đất đã thu hồi, cụ thể:

“Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng bao gồm tổ chức dịch vụ công về đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Đất đã thu hồi được giao để quản lý, sử dụng theo quy định sau đây:

a) Đất đã thu hồi theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này thì giao cho chủ đầu tư để thực hiện dự án đầu tư hoặc giao cho tổ chức dịch vụ công về đất đai để quản lý;

b) Đất đã thu hồi theo quy định tại khoản 1 Điều 64 và các điểm a, b, c và

d khoản 1 Điều 65 của Luật này thì giao cho tổ chức dịch vụ công về đất đai để quản lý, đấu giá quyền sử dụng đất

Trường hợp đất đã thu hồi theo quy định tại khoản 1 Điều 64 và các điểm

a, b, c và d khoản 1 Điều 65 của Luật này là đất nông nghiệp của hộ gia đình,

cá nhân ở nông thôn thì giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý Quỹ đất này được giao, cho thuê đối với hộ gia đình, cá nhân không có đất hoặc thiếu đất sản xuất theo quy định của pháp luật” [Luật Đất đai 2013, Điều 68]

(3) Kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các

dự án

Trong quá trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án, ban quản

lý dự án cần thực hiện liên tục và thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện nhằm khắc phục kịp thời những hạn chế, những phát sinh tiêu cực nảy sinh trong quá trình thực hiện

Ngoài ra, cuối mỗi kỳ, các báo cáo đánh giá kết quả thực hiện cần được chi tiết hóa đối với từng dự án, trong đó có báo cáo đánh giá về công tác thực hiện đền bù, GPMB để căn cứ theo đó ban quản lý dự án nắm rõ được tiến trình thực hiện dự án, và có đường hướng khắc phục những yếu điểm, giúp các dự án thực hiện đúng tiến độ như kế hoạch đã đề ra Khi đánh giá kết quả thực hiện, chúng

ta sử dụng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác đền bù, GPMB sẽ được làm rõ trong mục 1.2.7 dưới đây

1.2.7 Bộ tiêu chí dùng để đánh giá hiệu quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Về bộ tiêu chí dùng để đánh giá hiệu quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tác giả tổng hợp trong Bảng 1.1 dưới đây:

Bảng 1.1 Bộ tiêu chí dùng để đánh giá hiệu quả công tác ĐB, GPMB

01 Mức độ hoàn thành về mặt diện

tích đất thu hồi đúng hạn

Mức TB nhóm địa phương làm tốt công tác đền bù, GPMB

05 Mức độ giải quyết đơn thư

khiếu nại , tố cáo liên quan đến

đền bù, GPMB

Nguồn: Tổng hợp từ Trần Đông Dực, (2012), Luận án TS Kinh tế “Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà Nội”, Đại học Bách Khoa Hà Nội

Theo đó, cách xác định các tiêu chí trên như sau:

Mức độ hoàn thành về mặt diện tích đất thu hồi đúng hạn (%) = Diện tích đất bàn giao đúng hạn/Tổng diện tích đất thu hồi *100%

Mức độ hoàn thành về bố trí tái định cư (%) = Số hộ đã được bố trí tái định cư/Tổng số hộ yêu cầu bố trí tái định cư *100%

Mức độ hoàn thành chi trả tiền đền bù, GPMB (%) = Chi phí đền bù, GPMB thực tế chi trả/Tổng dự toán chi phí đền bù, GPMB *100%

Mức độ dự án sẵn sàng triển khai thi công (%) = Số dự án hoàn thành xong đền bù, GPMB/Tổng số dự án *100%

Mức độ giải quyết đơn thư khiếu nại , tố cáo liên quan đến đền bù, GPMB (%) = Số trường hợp đã giải quyết/Tổng số trường hợp khiếu nại, tố cáo

tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả tiến hành tìm hiểu và nghiên cứu một số kinh nghiệm thực hiện tốt trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án tại một số địa phương cụ thể

1.3 1 Kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

Theo thống kê từ Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, “ từ năm 2003 đến tháng 10/2014, huyện Lạc Sơn có 24 dự án, công trình triển khai có liên quan đến công tác đền bù, GPMB Trong đó, có 11 dự án, công trình đã hoàn thành xong công tác bồi thường, hỗ trợ; 13 dự án, công trình đang triển khai thực hiện” [Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình]

Có thể thấy, hiệu quả thực hiện công tác đền bù, GPMB trong quản lý

dự án tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình nói riêng và trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nói chung được thực hiện khá tốt Nghiên cứu kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, tác giả rút ra một số nội dung chính sau đây:

Sơn nằm ở hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên quan điểm đảm bảo dân chủ, công khai, đúng chính sách pháp luật Đặc biệt, huyện Lạc Sơn luôn rất chú trọng tới việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục các cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên trong các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội bị ảnh hưởng bởi dự án gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước để quần chúng nhân dân noi theo Chính vì vậy, Lạc Sơn đã từng bước tháo gỡ khó khăn, thực hiện có hiệu quả các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

Bí thư huyện Ủy huyện Lạc Sơn, đồng chí Bùi Văn Nỏm cũng đã đánh giá:

“Thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TU, ngày 20/5/2003 của BTV Tỉnh ủy về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác đền bù, GPMB đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, cấp ủy, chính quyền địa phương đã tập trung lãnh đạo, chỉ

đạo các cấp, các ngành chức năng tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư trên quan điểm đảm bảo dân chủ, công khai, đúng chính sách pháp luật”

[Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình]

được thực hiện với sự tham gia đầy đủ của các cấp ủy, chính quyền địa phương, các cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên trong các tổ chức đoàn thể chính trị

xã hội và các cấp, các ngành có liên quan

là các cơ quan chính quyền luôn luôn lắng nghe ý kiến của người dân trong diện thu hồi đất để bàn bạc, giải quyết triệt để, tránh việc thực hiện đền bù, GPMB không hiệu quả do các phản ứng tiêu cực từ phía người dân

Như vậy, nhìn chung, kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án tại huyện Lạc Sơn, Hòa Bình có thể được tóm gọn như sau:

“Bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình triển khai thực hiện công tác đền

bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư ở Lạc Sơn những năm qua đó chính là sự vào cuộc một cách đồng bộ, tích cực của cả hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo minh bạch trong thu hồi đất Việc thu hồi đất phải được thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai giữa hộ dân, chính quyền và Hội đồng đền bù, GPMB Trong quá trình kiểm đếm, đền bù, cấp ủy, chính quyền phải lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi nào có vướng mắc thì sẽ kịp thời giải quyết thông qua đối thoại để bàn bạc, thống nhất giải quyết những vướng mắc nảy sinh, tạo sự đồng thuận cao thống nhất cao trong các tầng lớp nhân dân”

[Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, Bí thư huyện ủy huyện Lạc Sơn]

1.3 2 Kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án tại tỉnh Quảng Ninh

Báo cáo tình hình phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2014 cho thấy, địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt được nhiều thành tựu trong công tác đầu

tư phát triển Cụ thể, môi trường đầu tư được cải thiện rõ rệt nên tạo nhiều niềm tin cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Mặc dù nền kinh tế trong nước và thế giới gặp nhiều khó khăn nhưng Quảng Ninh vẫn tiếp tục nhận được các hợp đồng rót vốn đầu tư từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong năm 2014, ước tính, toàn tỉnh cấp mới và điều chỉnh 39 dự án đầu tư FDI, với tổng vốn 819.8 triệu USD, tăng 200% so với năm 2013, trên địa bàn tỉnh còn khoảng 105

dự án đầu tư FDI với tổng vốn đầu tư lên đến 5 tỷ USD [Báo cáo tình hình phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2014] Đặc biệt, trong năm 2014,

cụ thể là ngày 15/11/2014, tỉnh Quảng Ninh ký kết thành công với tập đoàn Texhong trong dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Hải Hà, tạo tiền đề cho các dự án đầu tư thứ cấp phát triển sau này trên địa bàn tỉnh

Số lượng các dự án đầu tư tăng cao, tuy nhiên, hiệu quả thực hiện quản lý

dự án tại địa bàn tỉnh vẫn đạt kết quả tốt, đặc biệt là trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng

Kinh nghiệm trong công tác đền bù, GPMB trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

có thể được tóm lược trong các ý chính sau đây:

(1) Để có mặt bằng sạch phục vụ cho các dự án thì công tác bồi thường

GPMB được tỉnh Quảng Ninh quyết liệt chỉ đạo triển khai và có nhiều giải pháp đồng bộ

(2) Đối với các dự án trọng điểm của tỉnh, tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo thành lập tổ công tác hoặc ph.ân công cán bộ nắm chắc địa bàn, tập trung giải quyết tháo gỡ ngay những vướng mắc phát sinh tại cơ sở

Ví dụ minh họa: Để đảm bảo tiến độ của dự án khu kinh tế Vân Đồn mà trọng tâm là Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh, ngoài đội ngũ cán bộ của Trung tâm Phát triển quỹ đất (PTQĐ) của huyện Vân Đồn, 37 cán bộ chuyên môn của Trung tâm PTQĐ thành phố Hạ Long, Cẩm Phả và Sở Tài nguyên - Môi trường đã được huy động để triển khai công tác GPMB Tính đến ngày 24-

3, việc GPMB đã cơ bản hoàn thành [Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh]

(3) Chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh chú trọng công tác vận động, tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân trong việc thực

hiện trách nhiệm, nghĩa vụ trong việc đóng góp xây dựng quê hương, đất nước, nhìn nhận lợi ích lâu dài của địa phương và đất nước để thực hiện các chính sách đền bù, GPMB một cách hiệu quả với tinh thần hợp tác cao, từ đó nâng cao hiệu quả công tác đền bù, GPMB trên địa bàn

(4) Các địa phương và các cơ quan ban ngành, các cấp chính quyền đều tích cực vào cuộc kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho công tác đền bù,

GPMB trên địa bàn

Cụ thể:

- UBND tỉnh luôn chỉ đạo sát sao trong công tác

- Các địa phương đều tổ chức thông báo công khai quy hoạch chi tiết dự án tại trụ sở UBND xã, nhà văn hoá thôn, khu nơi triển khai dự án

- Các địa phương thành lập tổ công tác kiểm đếm, tổ công tác dân vận xuống tận nhà dân để tuyên truyền, vận động nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án đối với sự phát triển của địa phương; cơ chế, chính sách hỗ trợ, bồi thường GPMB

- Sở Tài nguyên - Môi trường, đơn vị chủ chốt trong thực hiện công tác GPMB đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kịp thời các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm cụ thể hoá và cập nhật các quy định mới của Trung ương theo quy định của Luật Đất đai 2003 và mới đây là Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt, Sở đã vận dụng khung giá bồi thường về đất, nhà ở, vật kiến trúc sát với giá thị trường, nhằm giúp những hộ dân bị giải toả đủ điều kiện để xây dựng nơi ở mới hoặc mua lại được diện tích đất tương ứng [Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh]

- Trung tâm PTQĐ tỉnh còn tập trung tháo gỡ những vướng mắc, tồn tại theo đề nghị của các địa phương, từ đó, kịp thời phát hiện những bất hợp lý, những vấn đề mới phát sinh trong công tác đền bù, GPMB để đề xuất với tỉnh hướng xử lý

Nhìn chung, có thể thấy, kinh nghiệm rút ra trong quá trình triển khai thực hiện công tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn

tỉnh Quảng Ninh thời gian qua chính là sự vào cuộc một cách đồng bộ, tích cực của cả hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách của Nhà nước, đảm bảo minh bạch trong thu hồi đất Việc thu hồi đất được

thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai giữa hộ dân, chính quyền và hội đồng đền bù, GPMB Trong quá trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, chính quyền

lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi nào có vướng mắc kịp thời giải

quyết thông qua đối thoại để bàn bạc, thống nhất giải quyết những vướng mắc nảy sinh, tạo sự đồng thuận cao, thống nhất cao trong nhân dân [Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh]

1.3 3 Bài học kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án tại một số địa phương như huyện Lạc Sơn, Hòa Bình và tỉnh Quảng Ninh, và tại nhiều địa phương khác, tác giả rút ra được một số điểm chung trong kinh nghiệm của các địa phương này, và cũng là bài học kinh nghiệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong quản lý dự án cho tỉnh Vĩnh Phúc Cụ thể:

- Công tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư cần sự vào cuộc một cách đồng bộ, tích cực của cả hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo minh bạch trong thu hồi đất

- Việc thu hồi đất phải được thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai giữa hộ dân, chính quyền và Hội đồng đền bù, GPMB

- Trong quá trình kiểm đếm, đền bù, cấp ủy, chính quyền phải lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi nào có vướng mắc thì sẽ kịp thời giải quyết thông qua đối thoại để bàn bạc, thống nhất giải quyết những vướng mắc nảy sinh, tạo sự đồng thuận cao thống nhất cao trong các tầng lớp nhân dân