Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình tại sở xây dựng tỉnh quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp, Luận văn cao học tơi đến hồn thành Với kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Thầy giáo TS Phạm Cảnh Huy, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, cán Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ lãnh đạo, đồng nghiệp gia đình ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, tháng năm 2014 Học viên Kiều Thanh Thủy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Kiều Thanh Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 12 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 12 1.1 Chất lƣợng sản phẩm 12 1.1.1 Các quan niệm chất lượng sản phẩm 12 1.1.2 Các thuộc tính chất lượng sản phẩm 15 1.2 Quản lý chất lƣợng 17 1.2.1 Các quan niệm quản lý chất lượng 17 1.2.2 Vai trò quản lý chất lượng 18 1.2.3 Các phương thức quản lý chất lượng 19 1.3 Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 23 1.3.1 Các khái niệm 23 1.3.2 Yêu cầu chất lượng cơng trình xây dựng 26 1.3.3 Nội dung công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 29 1.4 Công tác quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng 37 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng 38 1.5.1 Yếu tố chủ quan 38 1.5.2 Yếu tố khách quan 39 TÓM TẮT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 42 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NINH 42 2.1 Giới thiệu Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.1 Vị trí, chức 42 2.1.2 Tổ chức máy 42 2.2 Chức quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.1 Chức quản lý chất lượng công trình xây dựng theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ 45 2.2.2 Chức quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ 46 2.3 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác Quản lý chất lƣợng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1 Công tác kiểm tra, hướng dẫn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 48 2.3.2 Công tác thẩm định thiết kế sở, thẩm tra thiết kế sau thiết kế sở 60 2.3.3 Công tác kiểm tra việc nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 64 2.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá điều kiện, lực đơn vị tư vấn xây dựng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 65 2.3.5 Công tác phối hợp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chuyên ngành 71 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh .73 2.4.1 Bộ máy thực chức quản lý chất lượng cơng trình 73 2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 80 2.4.3 Sự phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 81 2.4.4 Sự phối hợp công tác quản lý chất lượng cơng trình 83 TÓM TẮT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 85 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH CHO SỞ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NINH 85 3.1 Một số định hƣớng phát triển ngành Xây dựng Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020 85 3.1.1 Về quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị, nông thôn 85 3.1.2 Về phát triển đô thị hạ tầng kỹ thuật đô thị 85 3.1.3 Về quản lý hoạt động xây dựng 86 3.1.4 Về phát triển nhà thị trường bất động sản 86 3.1.5 Về phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng 87 3.1.6 Về khoa học công nghệ 87 3.1.7 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực 88 3.1.8 Về phát triển, nâng cao trình độ, hiệu hoạt động doanh nghiệp ngành xây dựng 88 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 89 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 89 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 92 3.2.3 Hồn thiện sách phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 93 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp công tác quản lý chất lượng cơng trình 102 TĨM TẮT CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số kiểm tra Sở QLCLCT năm 2011, 2012, 2013 49 Bảng 2.2 Số tra Sở hoạt động XD năm 2011-2013 58 Bảng 2.3 Kết thẩm định, thẩm tra thiết kế năm 2011 62 Bảng 2.4 Kết thẩm định, thẩm tra thiết kế năm 2012 62 Bảng 2.5 Kết thẩm định, thẩm tra thiết kế năm 2013 63 Bảng 2.6 Thời gian thẩm định, thẩm tra hồ sơ thiết kế năm 2011-2013 63 Bảng 2.7 Kết kiểm tra điều kiện hoạt động, lực đơn vị tư vấn năm 2012 67 Bảng 2.8 Kết kiểm tra điều kiện hoạt động, lực đơn vị tư vấn năm 2013 67 Bảng 2.9 Tổng hợp trình độ chun mơn CBCC phịng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 73 Bảng 2.10 Tổng hợp trình độ chuyên mơn, nhiệm vụ CBCC phịng Quản lý hoạt động xây dựng 75 Bảng 2.11 Tổng hợp trình độ chun mơn, nhiệm vụ CBCC Thanh tra Sở Xây dựng 76 Bảng 2.12 Số lượng CBCC làm công tác QLCL đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2011-2013 80 Bảng 3.1 Cơ cấu tổ chức phân cơng nhiệm vụ CBCC phịng Quản lý chất lượng cơng trình HĐXD sau kiện toàn 90 Bảng 3.2 Số lượng tra, kiểm tra năm tới 91 Bảng 3.3 Kế hoạch đào tạo CBCC năm tới 93 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quan Sở Xây dựng Quảng Ninh 44 Hình 2.2 Cơng trình Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 50 Hình 2.3 Cơng trình Nhà máy Nhiệt điện Mơng Dương II 51 Hình 2.4 Cơng trình Bảo tàng - Thư viện tỉnh Quảng Ninh 52 Hình 2.5 Cơng trình Nhà máy Nhiệt điện Hà Khánh 53 Hình 2.6 Cơng trình Bệnh viện đa khu vực Cẩm Phả 54 Hình 2.7 Cơng trình Trụ sở Cục thuế Quảng Ninh 55 Hình 2.8 Cơng trình Bệnh viện Lao phổi tỉnh Quảng Ninh 56 Hình 2.9 Cơng trình Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền nghề cá 57 Hình 2.10 Cơng trình Kè mốc biên giới 1348(2) 70 Hình 2.11 Sơ đồ phân cấp QLCLCT từ Trung ương đến địa phương 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CĐT Chủ đầu tư HĐXD Hoạt động xây dựng QLCLCT Quản lý Chất lượng cơng trình QLNN Quản lý nhà nước QPKT Quy phạm kỹ thuật QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban Nhân dân XD Xây dựng LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong năm vừa qua, tỉnh Quảng Ninh nói riêng tỉnh, thành nước nói chung quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh đạt bình qn 5.500 tỷ đồng/năm; số lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách, bình qn từ 250 đến 400 cơng trình/năm Hàng năm, vốn ngân sách đầu tư cho xây dựng chiếm 20÷ 25%, qua góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Trong quản lý đầu tư xây dựng, tỉnh Quảng Ninh xác định cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bao gồm chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng, thi công, giám sát chất lượng, bảo hành, bảo trì cơng trình q trình sử dụng, nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng, an toàn, hợp lý chi phí đầu tư, thẩm mỹ, tiến độ, đảm bảo độ bền lâu dài cho cơng trình nhiệm vụ xuyên suốt trình thực khai thác hiệu dự án Với nỗ lực quan tham mưu thuộc Tỉnh, chủ đầu tư Ban Quản lý dự án, hầu hết cơng trình xây dựng q trình khai thác đảm bảo công sử dụng theo u cầu thiết kế, khơng có sai sót lớn mặt kỹ thuật phát huy hiệu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều dự án bị chậm tiến độ trình triển khai; nhiều dự án sau hồn thành có giá thành vượt nhiều so với tổng mức đầu tư ban đầu; số dự án có khiếm khuyết chất lượng để xảy cố kỹ thuật gây xúc cho xã hội Sở xây dựng Quảng Ninh quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, thực chức quản lý nhà nước hoạt động xây dựng quan đầu mối, tham mưu cho UBND tỉnh chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi toàn tỉnh Đặc biệt, kể từ ngày 06/02/2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ “Về quản lý chất lượng cơng trình” đời, quy định thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ Sở Xây dựng công tác quản lý chất lượng cơng trình Vì vậy, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng Quảng Ninh, đồng thời bước nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, tác giả chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh” đề tài luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm số mục đích sau: - Nâng cao hiểu biết người nghiên cứu lý luận lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Nhìn nhận sâu việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh Từ phân tích mặt đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận, thực tiễn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu - Phương pháp phân tích: Tiếp cận hệ thống tổng hợp số liệu, so sánh kết đạt kết hợp với việc điều tra khảo sát thực tế để phân tích vấn đề để từ rút kết luận cách xác biện pháp xác thực 10 ... Lý luận chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh - Chương 3: Một số giải pháp nhằm. .. quản lý chất lượng cơng trình Sở Xây dựng Quảng Ninh, đồng thời bước nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, tác giả chọn đề tài ? ?Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý. .. hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cho Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 11 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Chất lƣợng sản phẩm 1.1.1 Các quan niệm chất