Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Tập đoàn bưu chính viễn thông Việt Nam

[r]

Tr ng i h c Kinh t Qu c dân

***

Nguy n Thanh Bình

p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

Tóm t t Lu n v n th c s kinh t

Ng i h ng d n khoa h c : TS.Tr n Vi t Ti n

Hà N i, 2008

M U

1 Tính c p thi t c a tài

ng c ng qu n lý u t xây d ng c b n nh m nâng cao hi u qu c a

ho t ng u t xây d ng c b n, ch ng th t thoát, lãng phí, tiêu c c, tham nh ng

là i u ki n tiên quy t m t doanh nghi p t n t i và phát tri n

T p oàn B u chính Vi n thông Vi t nam là m t t o oàn kinh t m nh, i

u trong l nh v c ph c v và s n xu t kinh doanh các s n ph m, d ch v B u chính

Vi n thông trên toàn lãnh th Vi t Nam Nh ng n m tr c ây T p oàn B u chính

Vi n thông Vi t Nam g n nh c quy n kinh doanh trong l nh v c b u chính, vi n thông nên có nhi u thu n l i t c t c t ng tr ng cao Trong giai n

hi n nay Chính ph ã cho phép nhi u doanh nghi p khác tham gia kinh doanh trên

th tr ng d ch v b u chính, vi n thông, c bi t s ki n Vi t Nam chính th c gia

nh p t ch c th ng m i th gi i (WTO) ã t o ra nhi u c h i và thách th c i

v i ngành B u chính Vi n thông Vi t Nam, s có nhi u doanh nghi p vi n thông

c ngoài tham gia vào l nh v c b u chính, vi n thông, i u này ng ngh a v i

vi c T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam ph i ch u s c ép c nh tranh khá l n không ch gi a các doanh nghi p vi n thông Vi t Nam mà còn v i các t p oàn

vi n thông l n trên th gi i Trong b i c nh ó T p oàn B u chính Vi n thông

Vi t Nam bu c ph i i m i, hoàn thi n mình, ti p t c phát tri n v i t m vóc cao

n, tr thành t p oàn kinh t m nh c a t n c, gi v ng v trí ch l c, là nòng

c t c a ngành B u chính Vi n thông Vi t Nam, phát tri n nhanh, m nh b n v ng và

h i nh p kinh t th ng l i Vì v y tác gi ch n tài: “T ng c ng qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam” làm lu n v n

t t nghi p

2 Tình hình nghiên c u

ã có m t tài nghiên c u v Th c tr ng và gi i pháp hoàn thi n công tác

qu n lý u t xây d ng c a T ng Công ty B u chính Vi n thông Vi t Nam giai

o n 1993 2003 c a tác gi Lê Hoài S n; tài Gi i pháp hoàn thi n c ch

qu n lý tài chính t i T ng Công ty B u chính Vi n thông Vi t Nam c a tác gi Nguy n Phi Hà, nh ng ch a có t i nào nghiên c u m t cách y và h th ng v

qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam d i góc kinh t chính tr Vì v y tài ã ch n v n mang tính c p thi t c v lý lu n

và th c ti n

3 M c ích nghiên c u c a lu n v n:

- V lý lu n: Góp ph n làm rõ lý lu n qu n lý u t xây d ng c b n t i T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

- V th c ti n:

ánh giá th c tr ng qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính

Vi n thông Vi t Nam, ch ra nh ng m t c và ch a c, t ó xu t ph ng

ng và gi i pháp t ng c ng qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

4 i t ng và ph m vi nghiên c u:

- i t ng nghiên c u: Qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

- Th i gian nghiên c u: T n m 1995 n nay

- Ph m vi nghiên c u: Trên ph m vi c n c

5 Ph ng pháp nghiên c u c a lu n v n:

- S d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng, duy v t l ch s và ph ng pháp

tr u ng hóa

- Ph ng pháp t ng h p, th ng kê và so sánh

- Ph ng pháp chuyên gia, ph ng pháp logíc, l ch s

6 óng góp c a lu n v n

* Trên c s phân tích th c tr ng qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam giai n quá , lu n v n ã úc k t và ch

ra h n ch và nguyên nhân, nh ng bài h c rút ra t công tác qu n lý u t xây d ng

b n K t qu nghiên c u này có th tham kh o cho m t s T p oàn kinh t khác

* Lu n v n xu t các gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý u t xây d ng

b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

7 K t c u c a lu n v n

Ngoài ph n m u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o và ph l c, lu n

n g m 3 ch ng.C th :

Ch ng 1: C s lý lu n và th c ti n v qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam

Ch ng 2:Th c tr ng qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam

Ch ng 3: Ph ng h ng và nh ng gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý u

XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam

CH NG 1:

S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ U T XÂY D NG C

B N C A T P OÀN B U CHÍNH VI N THÔNG VI T NAM 1.1 u t xây d ng c b n và tính t t y u qu n lý u t xây d ng c b n.

1.1.1 u t xây d ng c b n và vai trò c a nó trong phát tri n kinh t , xã h i.

1.1.1.1 Quan ni m u t xây d ng c b n.

u t theo ngh a r ng là s hy sinh các ngu n l c hi n t i ti n hành các

ho t ng nào ó nh m thu v cho nh ng ng i u t các k t qu nh t nh trong

ng lai l n h n thông qua vi c s d ng các ngu n l c ã b ra t c k t

qu ó Ngu n l c ph i hy sinh ó có th là ti n, là tài nguyên thiên nhiên, là s c lao ng và trí tu Theo ngh a h p, u t ch bao g m nh ng ho t ng s d ng các ngu n l c hi n t i, nh m em l i cho n n kinh t xã h i nh ng k t qu trong

ng lai l n h n các ngu n l c ã s d ng t c các k t qu ó

Xây d ng c b n là ho t ng có ch c n ng tái s n xu t gi n n và tái s n

xu t m r ng các tài s n c nh có t ch c s n xu t và không có t ch c s n xu t các ngành kinh t thông qua các ho t ng xây d ng m i, xây d ng m r ng, xây

d ng l i, hi n i hóa hay khôi ph c TSC

1.1.1.2 Vai trò c a u t XDCB trong phát tri n kinh t , xã h i.

Th nh t: Tác ng n t ng cung, t ng c u c a n n kinh t

Th hai: n nh kinh t - xã h i.

Th ba: T ng c ng kh n ng khoa h c và công ngh c a t n c.

Th t : Tác ng n s d ch chuy n c c u kinh t

Th n m: Thúc y t ng tr ng và phát tri n kinh t

1.1.2 Tính t t y u khách quan ph i qu n lý u t xây d ng c b n.

Trên góc toàn b n n kinh t qu c dân, vi c qu n lý u t XDCB nh m:

Th nh t, áp ng t t nh t vi c th c hi n các m c tiêu chi n l c phát tri n kinh tê xã h i t ng th i k c a qu c gia

Th hai, huy ng t i a và s d ng hi u qu cao nh t các ngu n v n u t trong và ngoài n c

Th ba, b o m xây d ng theo quy ho ch xây d ng, ki n trúc; t o môi

tr ng c nh tranh lành m nh trong xây d ng

1.2 M t s v n c b n v qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam.

1.2.1 c m qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam.

1.2.1.1.T p oàn kinh t và các hình th c t ch c ch y u.

T p oàn kinh t là m t t h p các công ty ho t ng trong m t ngành hay nhi u ngành khác nhau, trong ph m vi m t n c hay nhi u n c khác nhau, trong

ó có m t công ty m n m quy n lãnh o, chi ph i ho t ng c a các công ty con

v m t tài chính và chi n l c T p oàn kinh t là m t c c u t ch c v a có ch c

ng kinh doanh, v a có ch c n ng liên k t kinh t

1.2.1.2 T p oàn BCVT Vi t Nam và c tr ng qu n lý u t XDCB.

T p oàn BCVT Vi t Nam là n v s n xu t kinh doanh c thù, s n ph m

d ch v a d ng, c s h t ng dàn tr i trên di n tích r ng, ho t ng s n xu t kinh doanh tr i r ng kh p t n c, nh ng ho ch toán t p trung

Ho t ng u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam có c thù sau:

- Ch y u u t vào l nh v c Vi n thông ( chi m trên 90% s d án và t ng giá tr u t c th c hi n)

- Ho t ng u t XDCB t ng i ph c t p

Công tác qu n lý u t XDCB c a T p oàn c th c hi n theo 3 c p sau:

T p oàn là c p 1; B u i n t nh, Thành ph là c p 2; B u i n huy n, th xã là c p

3 T p oàn ch quy nh theo 2 c p là: T p oàn ( n v c p 1) ch c y quy n

t i c p B u i n t nh, thành ph ( n v c p 2), không c y quy n cho c p huy n, th xã; m c dù các d án ó th c hi n trên a bàn huy n, th xã

1.2.2 N i dung qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam.

1.2.2.1 Xây d ng chi n l c, quy ho ch, k ho ch trong u t XDCB.

M t trong nh ng n i dung c b n trong qu n lý u t xây d ng c b n c a

T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam ó là xây d ng chi n l c phát tri n c a VNPT, thông qua các chi n l c mà xác nh h th ng m c tiêu dài h n c b n nh t

và các bi n pháp ch y u th c hi n m c tiêu ó trong m t th i k xác nh

1.2.2.2 Xây d ng chính sách, h th ng v n b n h ng d n qu n lý u t XDCB.

H th ng v n b n h ng d n là i u ki n c n thi t cho công tác qu n lý u xây d ng c b n có c s khoa h c, qu n lý m t cách có h th ng và hi u qu trong toàn T p oàn BCVT Vi t Nam

1.2.2.3 T ch c th c hi n có hi u qu u t xây d ng c b n.

* B máy qu n lý các d án u t xây d ng c b n

th c hi n có hi u qu u t xây d ng c b n thì b máy qu n lý các d án

u t xây d ng c b n ph i n ng l c ng th i ph i làm t t công tác u th u

1.2.2.4 Giám sát, ki m tra trong u t xây d ng c b n.

Ho t ng u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam c n t ng c ng

th c hi n giám sát, ki m tra m t s khâu nh : th m nh và phê duy t d án; qu n

lý thi công xây d ng công trình; nghi m thu bàn giao a vào khai thác s d ng

1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng n t ng c ng qu n lý u t xây d ng

b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

- C ch qu n lý u t xây d ng c b n c a Nhà n c.

- N ng l c cán b qu n lý u t xây d ng c b n.

- H th ng thông tin.

- c m ho t ng s n xu t kinh doanh c a T p oàn BCVT Vi t Nam.

1.3 Kinh nghi m v qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn i n l c Vi t Nam và T ng Công ty công nghi p xi m ng Vi t Nam.

1.3.1 Kinh nghi m qu n lý u t XDCB T p oàn i n l c Vi t Nam.

- Liên t c ban hành các quy ch phân c p qu n lý

- c bi t quan tâm n ào t o và b i d ng nâng cao trình cho cán b

qu n lý u t xây d ng c b n

1.3.2 Kinh nghi m qu n lý u t XDCB T ng Công ty công nghi p xi m ng Vi t Nam.

- H i ng qu n tr T ng Công ty Xi m ng Vi t Nam ã th c hi n vi c t ng

ng phân c p cho T ng Giám c, Giám c các n v thành viên

- Qui nh c th v công tác v công tác qu n lý d án u t xây d ng công trình và qu n lý u th u t i các doanh nghi p tr c thu c T ng công ty có 100% v n nhà n c Bao g m c các n v s nghi p tr c thu c T ng công ty)

1.3.3 Nh ng bài h c rút ra khi nghiên c u kinh nghi m v qu n lý u t XDCB.

- t ng c ng qu n lý u t xây d ng c b n tr c h t ph i phân c p rõ ràng v quy n h n và trách nhi m trong qu n lý u t xây d ng c b n

- C th hóa Lu t pháp c a Trung ng vào i u ki n c th c a n v , trong ó chú ý không tình tr ng trái v i quy nh c a Trung ng, ng th i phát huy tính ch ng, c l p, t ch c a các doanh nghi p trong vi c qu n lý d án

u t xây d ng c b n t hi u qu cao

- công tác t ng c ng qu n lý u t xây d ng c b n có hi u qu , c n

ph i có c ch phân c p trong qu n lý u t xây d ng c b n riêng bi t cho các

lo i hình Công ty trong toàn T p oàn

- C n chú tr ng công tác nâng cao trình cán b làm công tác qu n lý u XDCB, c bi t khi có các quy nh m i c a Nhà n c v u t XDCB ph i t

ch c t p hu n cho t t c các cán b u t xây d ng c b n c a doanh nghi p

CH NG 2

TH C TR NG QU N LÝ U T XÂY D NG C B N C A T P OÀN

U CHÍNH VI N THÔNG VI T NAM 2.1 Quá trình hình thành và phát tri n T p oàn BCVT Vi t Nam.

2.1.1 S l c l ch s phát tri n T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

T p oàn BCVT Vi t Nam chính th c thành l p theo Quy t nh s 06/2006/Q -TTg c a Th t ng Chính ph Quá trình phát tri n c a T p oàn BCVT Vi t Nam có th chia thành b n giai n chính

2.1.2 Mô hình t ch c c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

- Công ty m : T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

- Công ty con: T ng công ty B u chính Vi t nam; các Công ty do Công ty m n m

gi 100% v n i u l ; các Công ty do Công ty m n m gi trên 50% v n i u l ;

các Công ty do Công ty m n m gi d i 50% v n i u l ; các công ty t nguy n liên k t và các n v s nghi p

2.2 Hi n tr ng v qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam 2.2.1 Chi n l c và các quy nh u t XDCB c a t p oàn BCVT Vi t Nam.

* V chi n l c u t xây d ng c b n.

- m b o các cân i gi a v n u t XDCB và an toàn v tài chính;

gi a nhu c u u t ph c v s n xu t kinh doanh hàng n m v i u t dài h n v c

s h t ng và ón u công ngh m i; gi a nhu c u m r ng m ng l i v i u t chi u sâu nâng cao ch t l ng và n ng l c qu n lý m ng; gi a u t cho m ng l i

u chính, Vi n thông v i phát tri n ngu n nhân l c; gi a u t cho các l nh v c

Vi n thông, B u chính, Công nghi p và T v n, Xây l p

- T p trung u t m ng Vi n thông và thông tin di ng b ng r ng

* Các quy nh v qu n lý u t xây d ng c b n.

Trên c s các v n b n hi n hành c a Nhà n c, các B ngành liên quan n

qu n lý u t XDCB, T p oàn BCVT Vi t Nam ban hành các v n b n v qu n lý

u t XDCB sau:

- Quy t nh s 176/Q - TPT- QT ngày 09/05/2005 c a H i ng qu n

tr T ng Công ty BCVT Vi t Nam v vi c phân c p và y quy n trong công tác u xây d ng

- Quy t nh s 114/Q - TPT- QT ngày 14/08/2006 c a H i ng qu n

tr T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam v vi c s a i b sung m t s u kho n v phân c p và y quy n trong công tác u t xây d ng ban hành kèm theo quy t nh s 176/Q - TPT- QT

- Quy t nh s 340/Q - TPT- QT ngày 23/01/2008 v vi c u ch nh quy nh phân c p trong công tác u t xây d ng

- Công v n s 6781/ TPT ngày 13/12/2007 c a T p oàn BCVT Vi t Nam

v vi c l p d toán công trình xây d ng chuyên ngành b u chính vi n thông theo thông t s 05/2007/TT-BXD ngày 25/07/2007 và v n b n s 1751/BXD-VP ngày 14/08/2007

2.2.2 Công tác t ch c th c hi n qu n lý u t XDCB c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

2.2.2.1 T ch c b máy qu n lý u t xây d ng c b n

c u t ch c b máy c a T p oàn g m có:

- H i ng qu n tr T p oàn

- T ng Giám c và b máy giúp vi c

- Các n v thành viên c a T p oàn

- B máy th c hi n công tác k ho ch u t

Trong b máy lãnh o T p oàn có m t phó T ng Giám c ph trách v k

ho ch, ch u trách nhi m tr c T ng Giám c v nhi m v c y quy n

- B máy th c hi n công tác u t phát tri n

+ M t Phó T ng Giám c ph trách v công tác u t , ch u trách nhi m

tr c T ng Giám c v nhi m v c y quy n

- B máy công tác K toán Th ng kê Tài chính

Ban K toán th ng kê tài chính có t ch c b máy th c hi n công tác qu n lý

u t XDCB

- B máy công tác qu n lý th c hi n d án

Th c hi n theo quy nh u ki n n ng l c xây d ng ban hành kèm theo Quy t nh s 19/2003/Q -BXD ngày 03/07/2003 c a B Xây d ng; T p oàn

u chính Vi n thông Vi t Nam thành l p Ban qu n lý d án giúp T p oàn

th c hi n các d án trong m t th i gian nh t nh

2.2.2.2 Ngu n nhân l c qu n lý u t xây d ng c b n.

T p oàn BCVT Vi t Nam là n v ch o trong l nh v c BCVT, do v y

a s cán b c ào t o v chuyên ngành k thu t nh : i n t , Vi n thông, Tin

h c, Công ngh thông tin Cán b c ào t o chính quy v u t xây d ng c

b n t i T p oàn BCVT Vi t Nam là r t ít và kinh nghi m th c t ch a nhi u

2.2.2.3 Công tác qu n lý th c hi n các d án u t xây d ng c b n

Công tác qu n lý d án g m có 3 giai n: Giai n chu n b u ; giai

o n th c hi n u t và giai o n a d án vào khai thác và s d ng

2.2.3 Công tác ki m tra, giám sát trong qu n lý u t xây d ng c b n.

Công tác ki m tra, giám sát c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam trong

nh ng n m qua nói chung ch a có k ho ch t ng th , hi u qu giám sát th p

2.3 Nh ng nh n xét rút ra khi nghiên c u hi n tr ng qu n lý u t xây d ng

b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

2.3.1 Nh ng thành t u t c.

2.3.1.1 Qu n lý u t xây d ng c b n góp ph n thúc y s phát tri n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam.

Kh i l ng u t XDCB phát tri n m ng l i B u chính Vi n thông c a

T p oàn BCVT Vi t Nam ã liên t c t ng nhanh qua các n m, nh ó doanh thu

và l i nhu n không ng ng t ng lên, thúc y s phát tri n c a T p oàn

2.3.1.2 Qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam t o c s u t th ng nh t, ng b trên toàn m ng l i.

Trên c s m i liên h gi a các n v trong cùng T p oàn, VNPT ã ch

ng t o ra s liên k t v kinh t gi a các n v th c hi n trong quá trình xây d ng

s h t ng thông tin, tiêu th s n ph m; t p trung c ngu n v n u t phát tri n, xây d ng m ng l i b u chính vi n thông ph r ng trên toàn qu c

2.3.1.3 Qu n lý u t xây d ng c b n c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam m r ng quy n t ch , nâng cao tính trách nhi m cho các n v thành viên.

T p oàn BCVT Vi t Nam ã ban hành Quy nh v phân c p trong công tác u t XDCB theo h ng phân c p m nh cho các n v thành viên v m c v n,

ch y quy n; c i ti n vi c t ch c th c hi n các d án thi t b t p trung C th hóa các n i dung y quy n song song v i trách nhi m giám sát, qu n lý, báo cáo

2.3.1.4 Qu n lý u t XDCB c a T p oàn BCVT Vi t Nam có tác ng d ch chuy n c c u u t theo h ng tích c c, t p trung u t có tr ng m.

T p oàn BCVT Vi t Nam ã u t theo h ng i th ng vào công ngh hi n

i, u t t p trung vào các khu v c, các vùng th tr ng có th th ng m i hóa nhanh

2.3.1.5 T p oàn BCVT Vi t Nam ch ng h n trong công tác qu n lý u t XDCB.

Nh ng n m g n ây, m t s n i dung công vi c trong công tác qu n lý u xây d ng c b n, T p oàn BCVT Vi t Nam ã không ph i thuê n v T v n ngoài T p oàn th c hi n