Đang tải... (xem toàn văn)
Theo quy định tại Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tạ[r]
(1)VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
Số: 22/HD-VKSTC
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
_
Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2020
HƯỚNG DẪN
Một số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai
_
Vụ án hành nói chung vụ án hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng loại án mang tính chất đặc thù quan hệ người khởi kiện với người bị kiện bình đẳng tố tụng trước Tịa án quan hệ hành người bị kiện người quản lý, người khởi kiện người bị quản lý Mặt khác, người bị kiện vụ án hành thuộc lĩnh vực đất đai người có chức vụ quan quản lý nhà nước, nhiều trường hợp người bị kiện giữ chức vụ quan Đảng Thường vụ, Phó Bí thư huyện ủy, tỉnh ủy; đó, giải loại án vừa phải đảm bảo tính thống pháp luật, vừa phải đảm bảo lãnh đạo Đảng để góp phần ổn định tình hình trị địa phương Thực tế thời gian qua, chất lượng giải nhiều vụ án hành đất đai bảo đảm yêu cầu, nhiên có khơng vụ án cịn nhiều sai sót, vi phạm nghiêm trọng, bị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm tuyên sửa, hủy án để giao xét xử lại dẫn đến vụ án bị kéo dài
Thực đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn toàn Ngành số nội dung sau:
I Về đánh giá việc tuân theo pháp luật tố tụng trình kiểm sát việc giải quyết vụ án hành lĩnh vực đất đai
1 Về xác định thời hiệu khởi kiện
Khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thường khiếu nại kéo dài, chưa giải dứt điểm nên kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai cần ý đến việc xác định thời hiệu khởi kiện theo quy định Điều 116 Luật Tố tụng hành năm 2015 (01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính; định giải khiếu nại) Trong đó, việc xác định thời điểm nhận định hành thơng qua hình thức giao nhận trực tiếp; nhận qua đường bưu điện; nhận qua quyền địa phương cần vào tài liệu biên giao nhận, dấu bưu điện Trường hợp không nhận định hành thời điểm tính từ người khởi kiện biết có định như: số; ngày; tháng; năm; quan, người có thẩm quyền ban hành định, nội dung định mà định làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ
2 Về xác định đối tượng khởi kiện
Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai bao gồm định hành chính, hành vi hành liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai Việc xác định đối tượng khởi kiện nội dung quan trọng kiểm sát giải vụ án hành lĩnh vực đất đai; đó, cần ý số nội dung sau:
(2)nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Việc xác định hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước không thực nhiệm vụ, công vụ phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan; thời hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ phân biệt sau:
Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước, người quan, tổ chức thực theo phân cơng uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước mà khơng phải hành vi hành người thực hành vi hành
Ví dụ: Theo quy định pháp luật đất đai hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Ông Nguyễn Văn A nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã X theo quy định, bà Trần Thị C cán nhận hồ sơ Ủy ban nhân dân xã X trả lại hồ sơ cho ông A không nêu lý việc trả lại hồ sơ Trong trường hợp này, việc trả lại hồ sơ cho ông A hành vi hành Ủy ban nhân dân xã X mà khơng phải hành vi hành bà Trần Thị C
- Đối với đối tượng khởi kiện định hành chính, cần phân biệt định hành bị khởi kiện với định hành mang tính nội quan tổ chức sau:
+ Quyết định hành mang tính nội quan, tổ chức định không trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đương mà mang tính đạo, điều hành, như: Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải dứt điểm khiếu nại đương
+ Quyết định hành bị kiện định mà cá nhân, quan, tổ chức cho định hành xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ, như: Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, Quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Đồng thời, cần xác định định hành bị kiện định có nội dung làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Đó định mang tính tổng thể, có danh sách kèm theo có quy định chi tiết hộ gia đình, cá nhân kèm theo, qua xác định cụ thể quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, hộ gia đình bị xâm phạm họ có quyền khởi kiện vụ án hành phần xác định cụ thể (tham khảo Án lệ số 10/2016/AL theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17/10/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao)
Ví dụ: Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình xã X, có đất bị thu hồi làm Dự án, có nội dung: đất sản xuất nông nghiệp 100.000đ/m2, đất thổ cư 1.000.000đ/m2 tổng cộng số tiền 500 tỷ đồng, không nêu cụ thể số tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành
Cũng với Quyết định trên, có danh sách hộ gia đình, cá nhân kèm theo, nêu rõ gia đình ông A bồi thường tỷ đồng cho 2.000 m2 đất, bà B bồi thường 50.000.000 đồng cho 300 m2 đất phần chi tiết Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối tượng khởi kiện vụ án hành
(3)còn để xác định định hành có liên quan đến định hành bị khởi kiện cần xem xét, giải theo hướng dẫn tiểu mục mục V Cơng văn số 01/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 Tịa án nhân dân tối cao thông báo giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, hành chính: Trong q trình xét xử, Hội đồng xét xử có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp tất định hành có liên quan đến định hành bị khởi kiện mà khơng phụ thuộc vào việc định hay hết thời hiệu khởi kiện.
Ví dụ: Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông N, Quyết định giải kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện 05 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 05 người ông N; huỷ Quyết định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bản án sơ thẩm định đình giải yêu cầu người khởi kiện Quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông N Quyết định giải kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện hết thời hiệu khởi kiện không với nội dung hướng dẫn viện dẫn Mặt khác, Toà án cấp sơ thẩm khơng xem xét tính hợp pháp việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông N nên khơng có sở đánh giá tính hợp pháp 05 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho 05 người ông N Quyết định giải khiếu nại lần đầu
3 Về xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện
Khi kiểm sát việc thụ lý vụ án hành cần xem xét có hay khơng việc đương vừa khởi kiện vụ án hành vừa khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tòa án thụ lý Theo đó, cần xem xét nội dung đơn khởi kiện đương có cam đoan việc khơng đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại hay không (theo quy định điểm g khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2015) Đồng thời, xem xét việc Tịa án có tiến hành xác minh, thu thập tài liệu việc đương có đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khơng Từ có xác định việc khởi kiện đương đảm bảo điều kiện khởi kiện vụ án theo quy định pháp luật
4 Về thu thập tài liệu, chứng cứ, áp dụng pháp luật Tòa án
- Khi kiểm sát việc thu thập tài liệu, chứng Tòa án, Kiểm sát viên cần nghiên cứu kỹ hồ sơ để đánh giá xem việc thu thập chứng Tịa án có khách quan, trình tự, thủ tục pháp luật quy định khơng Trong đó, cần lưu ý trường hợp: giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án yêu cầu đương cung cấp tài liệu, chứng đương chưa cung cấp mà khơng có lí đáng; sau đó, Tịa án ban hành định đưa vụ án xét xử đương cung cấp tài liệu, chứng cho Tịa án; Hội đồng xét xử sử dụng làm chứng để giải vụ án Đây vi phạm thường gặp Tịa án q trình giải vụ án gây ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Kiểm sát viên phát vi phạm phải kịp thời yêu cầu kiến nghị Tòa án
- Đối với việc giải vụ án hành cấp phúc thẩm, cần yêu cầu Tòa án thu thập chứng mà cấp sơ thẩm, Kiểm sát viên u cầu Tịa án khơng thực thực chưa đầy đủ mà xét thấy cần thiết cần tiếp tục thu thập làm sở để giải vụ án
(4)hành vi hành chính, nguyên tắc chung áp dụng văn pháp luật theo quy định Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực; Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định đó
II Những lưu ý số loại án cụ thể Đối với vụ án hành thu hồi đất
* Khi kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất cần xem xét thẩm quyền thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; xác định trường hợp thu hồi đất; pháp lý để quan có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất Cụ thể:
- Khi xác định thẩm quyền thu hồi đất cần vào quy định Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 Trong đó, nội dung cần ý: Đối với trường hợp khu đất thu hồi gồm đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, đất tổ chức thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Do đó, định hành Ủy ban nhân dân huyện ký ban hành phải Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân huyện định thu hồi đất Nếu khơng có ủy quyền văn định thu hồi đất Ủy ban nhân dân huyện xem trái mặt thẩm quyền
- Khi kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất, cần lưu ý số vi phạm phổ biến từ có đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành thu hồi đất Cụ thể:
+ Khơng thơng báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 Luật Đất đai năm 2013;
+ Không công khai phương án đền bù, tái định cư;
+ Thu hồi đất không đối tượng, không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt: Trong thực tế thường xảy trường hợp thu hồi đất vượt quy hoạch sử dụng đất thực dự án phê duyệt Để phát vi phạm cần nghiên cứu kĩ quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền như: Căn lập quy hoạch, nội dung quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch, báo cáo thực quy hoạch đặc biệt nghiên cứu kĩ đồ địa để xác định chênh lệch diện tích đất thu hồi so với diện tích đất quy hoạch phát việc diện tích sai vị trí quy hoạch duyệt
+ Sai lệch hồ sơ, vị trí đất thu hồi thực địa: Việc xác định loại đất, vị trí đất bị thu hồi có ý nghĩa quan trọng, định đến việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Để phát vi phạm trường hợp này, Kiểm sát viên cần ý:
(5)* Đối với vụ án hành liên quan đến cưỡng chế thu hồi đất, xem xét thẩm quyền, điều kiện, thủ tục tiến hành cưỡng chế cần quy định Điều 71 Luật Đất đai năm 2013, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi tắt Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Kiểm sát viên cần xem xét nội dung định cưỡng chế, diện tích đất bị cưỡng chế thu hồi có với diện tích ghi định thu hồi đất Cụ thể, theo quy định pháp luật, cưỡng chế thực định thu hồi đất thực có đủ điều kiện sau đây:
- Người có đất thu hồi không chấp hành định thu hồi đất sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục;
- Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi;
- Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành; - Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên
2 Đối với vụ án hành bồi thường thu hồi đất
Đây trường hợp phổ biến mà đương khởi kiện bị thu hồi đất
- Khi xem xét trình tự, thủ tục bồi thường thu hồi đất, cần lưu ý: Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định pháp luật phải xác định mục đích thu hồi, diện tích, loại đất, tài sản có đất có phù hợp với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; biên kiểm kê tài sản; bảng giá đất địa phương văn địa phương sách hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để thực dự án hay không Đồng thời, phải xem xét để làm rõ nguồn gốc đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận không, để đối chiếu với phương án đền bù xem có phù hợp hay khơng
- Khi đánh giá nội dung phương án bồi thường, cần xem xét lại vị trí loại đất thực địa có với vị trí loại đất ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp nhà tài sản khác có diện tích khơng vị trí ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải điều chỉnh lại vị trí theo thực tế sử dụng để áp dụng sách bồi thường thu hồi đất Trong trường hợp này, quan có thẩm quyền khơng điều chỉnh lại vị trí nhà mà áp dụng vị trí ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để áp giá bồi thường không quy định pháp luật
Kiểm sát viên cần ý làm rõ lý mà người khởi kiện đưa để lý giải cho việc không đồng ý với phương án bồi thường ý kiến phản biện người bị kiện, để từ xác định tính hợp lý yêu cầu khởi kiện
3 Đối với vụ án hành khởi kiện định xử phạt hành hành vi lấn chiếm đất cơng
(6)đất cơng cộng cịn bao gồm tất mục đích khác đất xây dựng cơng trình nhà nước, đất quốc phịng, đất an ninh, đất nghĩa trang, đất chưa sử dụng, quỹ đất Nhà nước xác lập quản lý văn
Điểm d khoản điều 10 Luật Đất đai năm 2013 quy định loại đất công cộng Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau gọi tắt Nghị định số 102/2014/NĐ-CP) thì hành vi lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất Hành vi chiếm đất việc sử dụng đất mà không cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất sử dụng đất chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật đất đai.
Trong trường hợp này, điều cần lưu ý xác định mục đích sử dụng đất mà người sử dụng lấn, chiếm để đưa xem xét mức xử phạt hành tương ứng yêu cầu họ thực khắc phục hậu hay khơng; buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất có mang tính khả thi hay khơng
Đất lấn chiếm, sử dụng trái phép đất chưa cấp, không thuộc quyền sử dụng hộ gia đình thuộc quản lý Ủy ban nhân dân xã, xác định lấn chiếm đất công Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP khơng có quy định khái niệm đất cơng hành vi lấn chiếm đất công mà quy định mục đích sử dụng đất, đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hành vi lấn chiếm đất với mục đích đất ở, đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp nên q trình kiểm sát việc giải vụ án, cần xem xét việc quan có thẩm quyền có xác định cách xác mức xử phạt với mục đích sử dụng đất mà người thực hành vi lấn chiếm sử dụng trái phép hay không
4 Đối với vụ án hành liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Trong vụ án hành liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc đánh giá tài liệu, chứng nguồn gốc, trình sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng Trong cần lưu ý giá trị pháp lý Sổ mục kê, Sổ kiến điền lập trước ngày 18/12/1980
Khoản 15 Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Sổ mục kê đất đai sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi đất thông tin đất ” Sổ mục kê phận cấu thành hồ sơ địa
Luật Đất đai năm 2013 lại không quy định Sổ mục kê đất đai Tuy nhiên, theo quy định Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định mà có tên Sổ mục kê lập trước ngày 15/10/1993 (giấy tờ khác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy định điểm g khoản Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 có tên ngườỉ sử dụng đất) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Như vậy, hộ gia đình, cá nhân có tên Sổ mục kê lập trước ngày 15/10/1993 sử dụng đất ổn định đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất
(7)dụng, quản lý đất; mã đối tượng sử dụng, quản lý đất; diện tích; loại đất (bao gồm loại đất theo trạng, loại đất theo giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất, loại đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt), Sổ mục kê đất đai lập dạng số, lưu giữ sở liệu đất đai, in với đồ địa để lưu trữ để sử dụng nơi chưa có điều kiện khai thác, sử dụng sở liệu đất đai
Quá trình nghiên cứu vụ án, Kiểm sát viên cần phải xem xét đánh giá cách toàn diện sở tài liệu, chứng bên đương xuất trình, Tịa án thu thập kết tranh tụng trình giải vụ án để xác định Sổ mục kê có phải xác định quyền sử dụng đất hay không
- Cần lưu ý số vi phạm thường gặp, để đánh giá tính hợp pháp hành vi hành chính, định hành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cụ thể:
+ Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền từ chối cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với lý đất nhà nước quản lý, cần Điều 36 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà trước quan nhà nước có định quản lý đất đai, tài sản q trình thực sách quản lý nhà nước thực tế nhà nước chưa thực hiện quyết định người sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tiếp tục sử dụng được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật.
Như vậy, đất có định quản lý nhà nước chưa thực hiện, người dân quản lý, sử dụng ổn định, phù hợp quy hoạch khơng có tranh chấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hành vi Ủy ban nhân dân từ chối cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không quy định pháp luật
+ Trường hợp Ủy ban nhân dân từ chối cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, phù hợp với quy hoạch khơng có tranh chấp
Theo quy định điểm a khoản Điều 100 Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có nhà khơng có giấy phép xây dựng ổn định trước ngày 15/10/1993 không thuộc trường hợp lấn, chiếm đất Ủy ban nhân dân xã xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp quy hoạch chưa có định thu hồi đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc Ủy ban nhân dân từ chối cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không quy định pháp luật
5 Đối với vụ án hành khởi kiện định giải tranh chấp đất đai
- "Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất giữa hai nhiều bên quan hệ đất đai" Theo đó, tranh chấp xác định người có quyền sử dụng đất (gồm việc tranh chấp ranh giới đất) tranh chấp đất đai Việc xác định tranh chấp tranh chấp đất đai quan trọng, thủ tục giải tranh chấp đất đai tranh chấp liên quan đến đất đai khác Vì vậy, kiểm sát việc giải vụ án hành khởi kiện định giải tranh chấp đất đai, cần phân biệt tranh chấp tranh chấp đất đai như: tranh chấp giao dịch (mua bán) quyền sử dụng đất, nhà ở; tranh chấp di sản thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp tài sản chung quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn
(8)tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án Chủ tịch Ủy ban nhân dân lại thụ lý giải ban hành định (quyết định giải tranh chấp đất đai, định giải khiếu nại có nội dung giải tranh chấp đất đai) trái thẩm quyền
Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải theo thủ tục tố tụng dân Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số loại giấy tờ theo quy định Điều 100 Luật đất đai theo hướng mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án (so với quy định Điều 50, Điều 136 Luật Đất đai năm 2003)
Đối với tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Đây nội dung quy định mới, quan trọng Luật Đất đai năm 2013 so với quy định Luật đất đai trước thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Với quy định này, Luật Đất đai năm 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật tố tụng dân Đối với tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 theo quy định trước pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải đương có quyền lựa chọn hai chủ thể để giải theo quy định pháp luật
- Về xác định giải tranh chấp đất đai khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất
Theo quy định Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, tranh chấp đất đai trong trường hợp bên tranh chấp Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 Điều 18 Nghị định việc giải tranh chấp thực dựa theo sau: a) Chứng nguồn gốc và quá trình sử dụng đất bên tranh chấp đất đai đưa ra; b) Thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp sử dụng ngồi diện tích đất có tranh chấp bình quân diện tích đất cho nhân địa phương; c) Sự phù hợp trạng sử dụng đất đang có tranh chấp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; d) Chính sách ưu đãi người có cơng Nhà nước; đ) Quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất.
Việc giải tranh chấp đất đai khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ khác chủ yếu phụ thuộc vào chứng nguồn gốc trình sử dụng bên tranh chấp đưa Do khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất nên đương phải cung cấp chứng nguồn gốc trình sử dụng đất Do đó, q trình kiểm sát giải vụ án hành cần xem xét cách cụ thể tài liệu đương cung cấp, đánh giá chứng cần mang tính khách quan, tồn diện
6 Đối với vụ án hành khởi kiện định giải khiếu nại đất đai Đối với vụ án hành khởi kiện định giải khiếu nại đất đai cần ý số vi phạm thường gặp sau:
(9)Tại Khoản Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:
“Quyết định giải khiếu nại lần hai phải có nội dung sau: a)
h) Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trường hợp khiếu nại phần yêu cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chẩm dứt hành vi hành bị khiếu nại”.
Như vậy, định giải khiếu nại lần hai người có thẩm quyền ban hành định khơng có thẩm quyền trực tiếp sửa đổi hay hủy bỏ toàn hay phần định hành chính; chấm dứt hành vi vi phạm hành mà u cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành Trong trường hợp định giải khiếu nại có nội dung việc trực tiếp sửa đổi, hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành Kiểm sát viên cần phân tích đánh giá thẩm quyền ban hành định, từ đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy định giải khiếu nại lần hai
- Đã có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ban hành quyết định giải lại
Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định định giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người khiếu nại khơng có quyền khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng có thẩm quyền giải loại đơn Trong trường hợp Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp thụ lý giải vi phạm thẩm quyền mặt nội dung cần đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy định hành Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp bị khởi kiện luật quy định khơng thụ lý giải
- Đã hết thời hiệu khiếu nại thụ lý, giải quyết
Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thời hạn khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành chính, trừ trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Vì vậy, Kiểm sát viên cần xem xét thời hiệu khiếu nại, hết thời hiệu khiếu nại Ủy ban nhân dân thụ lý giải trái với quy định mặt thẩm quyền, cần đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy định hành
- Áp dụng văn chưa có hiệu lực để giải quyết
Thực tế có nhiều vụ án, Chủ tịch Ủy ban nhân dân áp dụng văn pháp luật để giải vấn đề xảy vào thời điểm văn chưa có hiệu lực văn khơng có hiệu lực hồi tố vi phạm quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật quy định Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nếu phát vi phạm này, Kiểm sát viên cần đề nghị Hội đồng xét xử hủy định hành
Trên Hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt triển khai Hướng dẫn này; kịp thời báo cáo vướng mắc phát sinh trình nghiên cứu, vận dụng thực Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 10) để trao đổi, hướng dẫn./
(10)- Viện trưởng VKSNDTC (để b/c);
- Đ/c Tran Công Phàn - PVT VKSNDTC (để b/c);
- VKSND cấp cao 1, 2, 3; VKSND tỉnh, TP trực thuộc TW (để thực hiện);
- Văn phòng VKSNDTC; Vụ 14 (để phối hợp);
- Lãnh đạo, công chức Vụ 10 (để thực hiện); - Lưu: VT, Vụ 10
VỤ TRƯỞNG VỤ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH, VỤ VIỆC KINH DOANH, THƯƠNG MẠI, LAO ĐỘNG VÀ NHỮNG VIỆC KHÁC THEO QUY ĐỊNH
CỦA PHÁP LUẬT