Các cơ quan báo sau khi sắp xếp đều có cơ quan chủ quản trực tiếp là cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc cấp bộ, ngành trung ương (trừ các quân khu, quân chủng) tạo điều kiện [r]
(1)THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 362/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2019
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ TỒN QUỐC ĐẾN NĂM 2025
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn cứLuật Tổ chức Chính phủngày 19 tháng năm 2015; Căn cứLuật Báo chíngày 05 tháng năm 2016;
Căn ý kiến Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Thường trực Ban Bí thư văn số 10018-CV/VPTW ngày 31 tháng năm 2015; số 26-KL/TW ngày 29 tháng 12 năm 2017; số 8785-CV/VPTW ngày 01 tháng 02 năm 2019;
Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông, QUYẾT ĐỊNH:
Điều Phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 với
những nội dung chủ yếu sau đây:
I QUAN ĐIỂM
1 Báo chí phương tiện thơng tin, cơng cụ tun truyền, vũ khí tư tưởng quan trọng Đảng Nhà nước, diễn đàn nhân dân, đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng, quản lý Nhà nước, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Phát triển báo chí đơi với quản lý tốt, theo hướng cách mạng, chuyên nghiệp, đại, chất lượng, hiệu đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân, tuyên truyền đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đoàn kết tập hợp quần chúng, tạo đồng thuận xã hội, định hướng tư tưởng thẩm mỹ, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa người Việt Nam
3 Nhà nước có chế, sách tài chính, đào tạo, tạo điều kiện cần thiết cho báo chí phục vụ nhiệm vụ trị, tuyên truyền đồng thời khuyến khích quan báo chí tăng cường huy động nguồn lực phát triển phải bảo đảm tơn chỉ, mục đích, khơng chạy theo lợi nhuận túy, khơng để tư nhân sở hữu báo chí, khơng để nhóm lợi ích chi phối báo chí
4 Phát triển báo chí phù hợp với xu phát triển khoa học công nghệ thông tin, truyền thơng giới Kết hợp chặt chẽ loại hình báo chí đồng thời phát huy lợi phương tiện, dịch vụ thông tin Internet nhằm chủ động cung cấp thơng tin thống, có định hướng, tăng diện bao phủ nước quốc tế; hạn chế ảnh hưởng tiêu cực bảo đảm an toàn, an ninh thông tin mạng
(2)Sắp xếp hệ thống báo chí gắn với đổi mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý báo chí để phát triển hệ thống báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử Xây dựng số quan báo chí chủ lực, đa phương tiện làm nịng cốt, có vai trị định hướng dư luận xã hội, thông tin đối ngoại Sắp xếp hệ thống báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, đầu tư dàn trải, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tôn chỉ, mục đích; gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý báo chí cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí Xây dựng đội ngũ cán quản lý, phóng viên, biên tập viên có đủ phẩm chất, lực đáp ứng u cầu phát triển báo chí tình hình
III ĐỊNH HƯỚNG, PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN
1 Đối với báo tạp chí in
Sắp xếp hệ thống quan báo in gắn với đổi mơ hình tổ chức, quản lý theo hướng giảm số lượng quan báo in, quan có nhiều ấn phẩm (trong có 01 ấn phẩm có số ấn phẩm khác) Các quan báo sau xếp có quan chủ quản trực tiếp cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp bộ, ngành trung ương (trừ quân khu, quân chủng) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đạo, quản lý Các quan báo chí giao quyền tự chủ tài Nhà nước tập trung đầu tư ngân sách cho số quan báo chủ lực, thực chế đặt hàng số báo tạp chí phục vụ nhiệm vụ trị xác định Đổi hình thức, nội dung ấn phẩm đáp ứng yêu cầu thông tin chung thông tin chuyên biệt nhóm độc giả, vùng miền Phương án xếp lộ trình thực sau:
a) Ban Chấp hành Trung ương có Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản Báo Nhân dân thực theo mơ hình quan truyền thông đa phương tiện
Đến năm 2020, ban đảng Trung ương có khơng q 01 tạp chí in; khuyến khích tạp chí có phiên điện tử chuyển dần từ hình thức tạp chí in sang tạp chí điện tử Sau năm 2020, sở lấy Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương) làm nòng cốt, hợp tạp chí ban đảng Trung ương để xây dựng quan báo chí tập trung, đa phương tiện
b) Văn phòng Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước quan có 01 quan báo in 01 quan tạp chí in
c) Bộ, quan ngang có 01 quan báo 01 quan tạp chí Đối với bộ, quan ngang tiếp nhận thêm quan báo thuộc tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội trung ương, doanh nghiệp có tối đa 02 quan báo chậm đến năm 2025 phải hoàn thành việc xếp (còn 01 quan báo)
(3)Cơ quan thuộc Chính phủ (trừ Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam) có quan tạp chí Quân khu, quân chủng có 01 quan báo 01 quan tạp chí
Tổng cục tương đương thuộc bộ, quan ngang có 01 quan tạp chí
Lộ trình thực hiện: Đến hết năm 2020, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ hồn thành việc xếp theo quy hoạch
Bộ Cơng an hồn thành xếp báo công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành ấn phẩm Báo Công an nhân dân năm 2020
d) Học viện, viện nghiên cứu, trường đại học, bệnh viện đủ điều kiện theo quy định có quan tạp chí khoa học chuyên ngành Các quan tạp chí thực tự chủ theo quy định pháp luật
đ) Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 01 quan báo thuộc Đảng cấp tỉnh, 01 quan tạp chí thuộc hội văn học - nghệ thuật tỉnh Một số tỉnh, thành phố địa bàn trọng điểm kinh tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, du lịch có quan tạp chí chun ngành Các quan cấp sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng có quan báo chí
Lộ trình thực hiện: Đến hết năm 2020, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành việc xếp theo quy hoạch Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, đến hết năm 2020 xếp tối đa 05 quan báo (khơng tính quan báo thuộc tổ chức tơn giáo); đến năm 2025, hồn thành việc xếp (cịn 01 quan báo)
e) Mỗi tổ chức trị - xã hội trung ương có 01 quan báo 01 quan tạp chí Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Liên hiệp Hội Văn học nghệ thuật Việt Nam có 01 quan báo trực thuộc Liên hiệp số tạp chí hội thành viên Hội Nhà báo Việt Nam, Hội Nhà văn Việt Nam có 01 quan báo 01 quan tạp chí Mỗi tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội trung ương có 01 quan tạp chí Lộ trình thực hiện: Đến hết năm 2019, tổ chức trung ương hoàn thành việc xếp theo quy hoạch Riêng Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đến hết năm 2020 xếp cịn tối đa 03 quan báo; đến năm 2025, hoàn thành việc xếp (còn 01 quan báo)
g) Đến hết năm 2020, Tập đoàn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước khơng cịn quan báo Các tạp chí Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước hoạt động theo giấy phép cấp; việc cấp lại giấy phép thực theo quy định Luật Báo chí
h) Cơ quan trung ương tổ chức tôn giáo hoạt động hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam có 01 quan tạp chí
Lộ trình thực hiện: Đến năm 2025, tổ chức tơn giáo hồn thành việc xếp theo quy hoạch
(4)a) Hệ thống phát thanh, truyền hình đổi theo hướng tập trung sản xuất chương trình, bảo đảm thời lượng phát sóng chương trình sản xuất nước kênh phát thanh, kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin tun truyền thiết yếu quốc gia địa phương đạt tỷ lệ tối thiểu 70% tổng thời lượng phát sóng 01 ngày kênh chương trình (trong đó, thời lượng chương trình tự sản xuất đạt tối thiểu 30% thời lượng chương trình sản xuất nước); việc khai thác nội dung từ kênh chương trình nước ngồi tập trung vào tin thời quốc tế, khoa học, kỹ thuật, thể thao, giải trí khơng vượt q 30% tổng thời lượng phát sóng 01 ngày kênh Đến năm 2020, đài phát thanh, truyền hình tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên Nhà nước có chế hỗ trợ, đặt hàng kênh, chuyên mục, chương trình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin, tun truyền thiết yếu có chế phù hợp để bước hình thành phát triển ngành công nghiệp sản xuất nội dung nước
b) Đối với hệ thống dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền, số lượng kênh chương trình nước phép khai thác nguyên kênh hệ thống không vượt 30% tổng số kênh khai thác
c) Kênh Truyền hình Nhân dân (cơ quan chủ quản Báo Nhân dân), kênh Truyền hình Thơng (cơ quan chủ quản Thông xã Việt Nam), kênh Truyền hình Đài Tiếng nói Việt Nam (cơ quan chủ quản Đài Tiếng nói Việt Nam), kênh Truyền hình Cơng an Nhân dân (cơ quan chủ quản Bộ Cơng an), kênh Truyền hình Quốc phịng Việt Nam (cơ quan chủ quản Bộ Quốc phòng), kênh Truyền hình Quốc hội (cơ quan chủ quản Văn phịng Quốc hội), không xây dựng hệ thống truyền dẫn, phát sóng riêng; Trung tâm truyền hình khu vực Đài Truyền hình Việt Nam thực chức sản xuất chương trình cho Đài Truyền hình Việt Nam khu vực đó, khơng phát sóng riêng kênh chương trình khu vực
d) Phương án xếp:
- Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình Quốc gia Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Phát Quốc gia Thông xã Việt Nam quan thông Quốc gia
- Thông xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Báo Nhân dân, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Văn phịng Quốc hội có kênh truyền hình
- Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 01 đài phát truyền hình Mỗi đài có 01 kênh phát thanh, 01 kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền thiết yếu
Riêng Thành phố Hồ Chí Minh có 01 đài phát thanh, 01 đài truyền hình Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, đài có tối đa 02 kênh phát thanh, 02 kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin tun truyền thiết yếu
Lộ trình thực hiện: Đến hết năm 2020, đài phát thanh, truyền hình nước hồn thành việc xếp
(5)a) Phương án xếp báo, tạp chí điện tử tương tự báo, tạp chí in Các quan, tổ chức có quan báo, tạp chí in quy định khoản phép có báo, tạp chí điện tử Tạp chí điện tử phải thể tính chất tạp chí, khơng sử dụng giấy phép xuất tạp chí điện tử để xuất báo điện tử Lộ trình thực hiện: Việc xếp thực theo lộ trình báo in, tạp chí in b) Các báo điện tử có quan chủ quản tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thực chuyển đổi quan chủ quản chuyển thành tạp chí
c) Về báo điện tử tự cân đối tài Nhà nước có chế hỗ trợ phát triển số báo điện tử chủ lực có kỹ thuật, cơng nghệ đại, tính tương tác cao, phong phú nội dung, có khả thu hút cơng chúng, định hướng dư luận xã hội, trước kiện, vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm để phục vụ nhiệm vụ trị, tun truyền thơng tin đối ngoại (bằng tiếng Việt tiếng nước ngoài)
d) Sắp xếp hệ thống báo điện tử gắn với đổi công nghệ, quản lý nhằm phát huy tối đa lợi bao phủ thông tin, khả tương tác, tìm kiếm thơng tin xâu chuỗi kiện, phù hợp với xu hướng hội tụ công nghệ đa phương tiện, trở thành công cụ hữu hiệu định hướng thông tin mạng
IV GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
1 Về thông tin, tuyên truyền
a) Quán triệt quan điểm, đạo Đảng cơng tác báo chí Quy hoạch phát triển quản lý báo chí, tạo thống cao triển khai thực Quy hoạch b) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để tầng lớp nhân dân, thanh, thiếu niên nâng cao khả tự bảo vệ trước thông tin tiêu cực, độc hại mạng
Tăng cường bảo vệ an tồn thơng tin, đặc biệt thơng tin bí mật quan, tổ chức, cá nhân; hướng dẫn kỹ năng, thói quen khai thác, sử dụng mạng, thơng tin mạng cách an toàn, hiệu
2 Về pháp luật, chế, sách
a) Sửa đổi, hồn thiện đồng pháp luật báo chí, viễn thông, công nghệ thông tin để phát triển đôi với quản lý tốt loại hình báo chí thông tin mạng phù hợp với xu phát triển thông tin, truyền thông giới điều kiện nước ta
b) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, thơng tin điện tử cho phù hợp thực tế phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước
3 Về tổ chức máy
(6)b) Kiện toàn tổ chức, máy nâng cao lực quản lý báo chí, thơng tin điện tử quan đạo, quản lý báo chí cấp; xác định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng ngành, cấp quản lý, đạo báo chí, thơng tin điện tử Nâng cao vai trị người phát ngơn quan, tổ chức
c) Trước năm 2020, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam, Báo Nhân dân, Báo Quân đội Nhân dân, Báo Công an Nhân dân xây dựng đề án quan truyền thông chủ lực đa phương tiện trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Về nâng cao lực thực thi pháp luật
a) Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm sai phạm quan, ấn phẩm báo chí, cá nhân người có trách nhiệm Xử phạt, đình bản, thu hồi giấy phép hoạt động quan báo chí, ấn phẩm báo chí có sai phạm theo quy định Rà sốt, chấn chỉnh hoạt động liên kết, xuất ấn phẩm quan báo chí Tăng cường cơng tác quản lý trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội nhằm phát huy tác dụng loại hình thông tin công tác tuyên truyền, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực
b) Chú trọng công tác phối hợp, nâng cao vai trò Hội Nhà báo Việt Nam công tác giám sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động báo chí, quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo
5 Về tài
a) Nghiên cứu chế, sách tạo điều kiện cho quan báo chí giảm chi phí, tăng nguồn thu để phát triển Phân định rõ chế tài báo chí phục vụ nhiệm vụ trị, tuyên truyền báo chí chủ yếu phục vụ giải trí, thương mại Nhà nước đầu tư, bảo đảm cho số báo thực nhiệm vụ trị, tun truyền; có hỗ trợ ngân sách ấn phẩm, chuyên mục, chương trình phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị cụ thể giai đoạn, khu vực
b) Hoàn thiện chế, sách tài hoạt động liên kết, sản xuất nội dung, chuyên mục, chương trình khoa học, phổ biến kiến thức, giải trí quan báo chí Về nguồn nhân lực
a) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo chủ chốt quan báo chí tuổi, trình độ, lực, kinh nghiệm quản lý
b) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, quản lý, kinh tế báo chí cho đối tượng lãnh đạo quan báo chí Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng báo chí
c) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thông tin quan nhà nước; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ báo chí, kiến thức, kỹ xử lý thông tin cố thông tin
(7)a) Đầu tư cho quan báo chí chủ lực gắn với yêu cầu đại hóa, ứng dụng cơng nghệ truyền thơng tiên tiến có chế khuyến khích quan báo chí tiếp cận công nghệ truyền thông tiên tiến
b) Đầu tư nghiên cứu, phát triển công cụ, giải pháp kỹ thuật để quản lý tốt báo chí điện tử, thông tin mạng Tăng cường phối hợp quan, chương trình, đề án, dự án bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin mạng, tăng diện bao phủ thơng tin thống, định hướng đồng thời ngăn chặn, hạn chế tác động thông tin độc hại, tiêu cực
8 Về hợp tác quốc tế, thông tin đối ngoại
a) Tăng cường hợp tác quan báo chí nước với quan báo chí nước ngồi, tổ chức báo chí khu vực, quốc tế Phát huy hiệu quan đại diện thơng tấn, báo chí Việt Nam nước
b) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học lĩnh vực báo chí, thơng tin truyền thơng Phối hợp xử lý vi phạm cung cấp dịch vụ xuyên quốc gia phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế
c) Nâng cao hiệu chương trình thơng tin đối ngoại, tăng cường thông tin Việt Nam tiếng nước
Điều Tổ chức thực hiện
1 Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan có liên quan chịu trách nhiệm tổ chức, triển khai thực Quy hoạch này; Báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông việc triển khai quy hoạch kiến nghị biện pháp xử lý vướng mắc phát sinh trình thực
2 Bộ Thông tin Truyền thông
a) Chủ trì, chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức triển khai, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Quy hoạch
b) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động lĩnh vực báo chí
c) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật báo chí, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin cho phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí, triển khai thực có hiệu quy hoạch tạo điều kiện cho báo chí phát triển
Rà sốt, cấp lại giấy phép hoạt động quan báo chí, đảm bảo phù hợp với định hướng Quy hoạch quy định pháp luật
(8)đ) Phối hợp với quan liên quan sửa đổi, bổ sung quy định phối hợp công tác đạo, quản lý báo chí, bổ nhiệm, miễn nhiệm khen thưởng, kỷ luật lãnh đạo quan báo chí
e) Xây dựng Trung tâm lưu chiểu liệu truyền thông số quốc gia đáp ứng yêu cầu giám sát, phân tích, đánh giá chuyên sâu phục vụ công tác quản lý nhà nước báo chí Bộ Tài
a) Bảo đảm nguồn kinh phí cho việc triển khai thực Quy hoạch theo quy định pháp luật
b) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất, trình cấp có thẩm quyền hồn thiện sách ưu đãi hỗ trợ thuế, phí… báo chí phục vụ nhiệm vụ trị, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, đối tượng sách nhiệm vụ Nhà nước giao
4 Các quan chủ quản báo chí
a) Triển khai tổ chức thực Quy hoạch Trong trình tổ chức triển khai thực hiện, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan chủ quản, quan báo chí; làm tốt công tác tư tưởng, định hướng thông tin công tác cán bộ, tăng cường cơng tác quản lý, có giải pháp cụ thể tạo điều kiện cho đội ngũ người làm cơng tác báo chí cống hiến phát triển
b) Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị cán bộ, phóng viên, biên tập viên; xử lý nghiêm theo thẩm quyền cán bộ, nhân viên, người làm báo quan báo chí trực thuộc có vi phạm c) Báo cáo Bộ Thơng tin Truyền thông việc triển khai quy hoạch; kiến nghị biện pháp xử lý vướng mắc phát sinh trình thực
5 Hội Nhà báo Việt Nam
Phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Thông tin Truyền thông công tác đạo, quản lý hoạt động báo chí; làm tốt công tác tuyên truyền hội viên việc triển khai thực Quy hoạch
Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Các quy định trước Thủ tướng Chính phủ xếp quan báo chí khác với quy định thực theo quy định Quyết định
Điều Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan chủ quản báo chí, quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./
Nơi nhận: - Bộ Chính trị;
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ;