Chính sách di dân tái định cư tại các dự án thủy điện trên địa bàn Nghệ An

Bài viết tìm hiểu thực trạng công tác tái định cư các dự án thủy điện; một số vấn đề về cơ chế quản lý và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; từ đó rút ra kết luận và một số đề xuất.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI CHÍNH SÁCH DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN n TS Nguyễn Thị Minh Phượng Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh Tại nhiều vùng lịng hồ cơng trình thủy điện, người dân phải di dời tái định cư địa bàn mới, thiếu đất canh tác, thiếu nguồn nước để sản xuất sinh hoạt Việc di chuyển, tái định cư dự án thủy điện khác với dự án giải phóng mặt miền xuôi, dẫn đến thay đổi lớn tập quán canh tác, nguồn sinh kế lối sống, cần sách đặc biệt nhằm giảm thiểu tác động đến đời sống sản xuất sinh hoạt người dân Thủy điện Bản Vẽ SỐ 8/2014 Thực trạng công tác tái định cư dự án thủy điện Theo thống kê chưa đầy đủ riêng với cơng trình thủy điện Nghệ An thực gần hoàn thành kế hoạch di dân tái định cư Cơng tác địi hỏi phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng Do tầm quan trọng quy mô ảnh hưởng công tác tái định cư này, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 1997 (NQ 05/1997/QH10) quy định rõ cơng trình thủy điện lớn có quy mơ di chuyển tái định cư lớn 20.000 người phải Quốc hội xem xét thông qua Theo Nghị định 197 Chính phủ việc tổ chức tái định cư giao cho UBND tỉnh nơi có dân phải di chuyển chủ đầu tư dự án, lập kế hoạch tổ chức máy thực Sau quy hoạch chi tiết khu (điểm) tái định cư, việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm cho công tác di dân tái định cư Chính phủ giao cho UBND tỉnh với kinh phí nguồn vốn thực Như vậy, điểm công tác tái định cư việc lập kế hoạch phân cấp cho địa phương Tuy nhiên, dự án tái định cư trình thực bộc lộ số khó khăn, vướng mắc mà trước tiên tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch Có thể nói, tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết khu (điểm) tái định cư diễn chậm, dẫn đến việc triển khai thực dự án chi tiết cấp phát vốn gặp nhiều khó khăn Vấn đề thể r õ cơng trình thủy điện Bản Vẽ Tạp chí KH-CN Nghệ An [23] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Để phục vụ xây dựng cơng trình Thủy điện Bản Vẽ, cơng tác đền bù giải phóng mặt đặc biệt cơng tác di dân khỏi lịng hồ nỗ lực lớn quyền địa phương huyện tỉnh Tuy nhiên, sau thắng lợi đại di dân hàng nghìn người dân vùng tái định cư gặp phải khơng khó khăn Loay hoay năm trời, nhiều hộ dân chưa có đất để sản xuất, có đất khô cằn, không sản xuất Cuộc sống đồng bào vốn quen với tập quán tự do, trỉa hạt nương rẫy, săn bắn, hái lượm rừng Về khu tái định cư Thanh Chương hoàn toàn khác lạ với sống ban đầu nên người dân khó nắm bắt tiến khoa học kỹ thuật Thủy điện đời, số xã bị xóa tên: Kim Đa, Kim Tiến, Hữu Dương nhiều hộ dân từ vùng tái định cư thuộc xã Thanh Hương, Ngọc Lâm, Thanh Sơn huyện Thanh Chương tự phát quay lại sinh sống kiểu tự cấp tự túc lòng hồ Nhiều nhà tranh tre, nứa lá, lán trại dần mọc lên bên sườn núi Điện, nước sinh hoạt khơng có, chợ búa không… nên họ trở thành hộ dân vô gia cư nơi thâm sơn cốc Về công tác chuyển dân đến khu (điểm) tái định cư, tiến độ diễn chậm, nhiều nguyên nhân Trước tiên chất lượng công tác quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư thấp Nhiều khu (điểm) tái định cư phê duyệt tính khả thi chưa cao, thực tế khu quy hoạch thiếu nguồn nước, thiếu đất sản xuất so với quy hoạch phê duyệt… Thêm vào đó, quy định giá đền bù đất sản xuất tăng, giá ngày công vật liệu xây dựng tăng nhiều so với giá tính Quyết định 196/QĐ-TTg Trong đó, Chính phủ quy định khống chế suất đầu tư bình quân 500 triệu đồng/hộ nên việc lập quy hoạch chi tiết địa phương gặp nhiều khó khăn, vừa phải đảm bảo yêu cầu đền bù đầy đủ ổn định đời sống lâu dài cho dân, đồng thời phải đảm bảo không vượt mức trần vốn đền bù quy định Hệ lụy chậm chễ công tác giải ngân Trên thực tế, số quy định thủ tục phê duyệt quy hoạch chi tiết khu (điểm) tái định cư cấp tỉnh ban hành yêu cầu phải có chữ ký hộ dân phải di dời, đồng ý đến nơi dự SỐ 8/2014 kiến quy hoạch tái định cư Điều làm cho công tác di dân tái định cư gặp nhiều khó khăn Tiến độ thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết khu tái định cư thường chậm Nhiều quy hoạch chi tiết lập chưa hội đồng thẩm định xem xét Tuy UBND huyện chủ đầu tư song khơng huyện cịn lúng túng với vấn đề mẻ Đây vấn đề sách cần xem xét, khắc phục Đó chưa kể đến lực thực di dân, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn nhiều yếu kém, thiếu kinh nghiệm, đặc biệt lĩnh vực tái định cư khiến cho tiến độ lập quy hoạch thẩm định dự án bị ảnh hưởng Nhiều đơn vị tư vấn UBND tỉnh lựa chọn đơn vị chuyên xây dựng sở hạ tầng (giao thơng, thủy lợi, kiến trúc…) am hiểu lĩnh vực quy hoạch dân cư, di dân tái định cư vốn mang đậm tính xã hội Do đó, đơn vị lúng túng việc lập quy hoạch chi tiết, làm chậm trễ, gây thiệt hại cho người dân xây dựng quy hoạch khu tái định cư Một số vấn đề chế quản lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính sách cơng trình dự án tái định cư có khác nhau, tạo nên thiếu thống việc quản lý thực thi sách, nảy sinh tư tưởng so sánh quyền lợi người dân, ảnh hưởng đến công xã hội Chính phủ ban hành sách riêng cho cơng trình dự án dẫn đến sách phục hồi sinh kế sau tái định cư cơng trình thủy điện, thủy lợi đến thiếu thống nhất, dự án có mức đền bù, hỗ trợ khác dẫn đến thiếu công công tác đền bù hỗ trợ Những hộ di chuyển sau thường chịu nhiều thiệt thòi người trước Tình trạng có nhiều sách khác việc đền bù tái định cư làm cho người dân khơng thấy thỏa đáng Ngồi nơi tái định cư, vấn đề đặt cần có sách, chế tài để giải việc làm sau tái định cư (gồm hộ phải di chuyển hộ sở bị đất) Việc khôi phục lại đời sống, sinh kế hộ bị ảnh hưởng đòi hỏi thời gian lâu dài Tuy nhiên, sách hỗ trợ lâu dài để khơi phục thu nhập đời sống người dân chưa xem xét với nguồn tài đảm bảo nhiều năm Chính sách đền bù, tái định cư nước ta dừng việc đền bù sử dụng đất tài sản bị thiệt hại trực tiếp Các thiệt hại gián tiếp vơ hình khác thu nhập, kinh tế lợi từ vị trí kinh doanh, đánh bắt cá, từ sản phẩm rừng… chưa tính đến Trong lại điểm quan trọng đời sống người dân đồng bào dân Tạp chí KH-CN Nghệ An [24] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Thủy điện Bản Vẽ (nằm địa bàn huyện Tương Dương) cơng trình thủy điện lớn Nghệ An Tuy cơng trình đưa vào sử dụng công tác tái định cư, ổn định sống cho 2.000 hộ dân từ nơi cũ huyện Tương Dương đến nơi huyện Thanh Chương tồn nhiều bất cập Nổi lên, số chi phí bồi thường, tái định cư cho hộ dân chưa chi trả, việc giao đất sản xuất cho hộ tái định cư chưa kịp thời không tiến độ, khơng đủ diện tích phê duyệt Cơ sở hạ tầng khu tái định cư thiếu đầu tư, khơng đồng bộ, tình trạng hư hỏng, xuống cấp… Do thiếu đất sản xuất khó khăn khác nên nhiều hộ dân tái định cư bỏ nơi cũ huyện Thanh Chương để trở nơi huyện Tương Dương, có nhiều hộ xuống lịng hồ thủy điện để mưu sinh, kéo theo nhiều hệ quả, tác hại xấu, gây bất ổn an ninh trật tự, an tồn cho người dân tộc Bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch dự báo nhu cầu tái định cư khơng đặt với vai trị nên làm cho cơng tác bố trí tái định cư lúng túng Việc tái định cư thủy điện miền núi thường gặp nhiều khó khăn đảm bảo đất đai canh tác Hầu hết người dân tái định cư đền bù diện tích hẹp chất lượng đất xấu so với nơi xuất cư Về nguyên tắc, công tác di dân tái định cư phải đảm bảo yếu tố ổn định đời sống cho người dân nhanh bền vững sinh kế, môi trường Tuy nhiên, từ phía quan quản lý, nhiều quy định chồng chéo thay đổi liên tục khiến cho đời sống người dân bị xáo trộn Các địa phương không chủ động việc chuẩn bị trước quỹ đất tái định cư Ngay có chủ trương chuẩn bị trước việc triển khai thủ tục phê duyệt dự án, xây dựng cơng trình, cấp phát vốn kéo dài khiến chủ trương không phát huy tác dụng Đằng sau vấn đề nói hạn chế, bất cập, có phần áp đặt chủ quan công tác di dân tái định cư, không phát huy động chưa thực tìm hiểu nguyện vọng, lấy ý kiến nhân dân Cơ chế sách đền bù, hỗ trợ có điều chưa hợp lý, sát thực tế, nội dung quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình trình độ dân trí người dân miền núi SỐ 8/2014 Tỉnh Nghệ An yêu cầu Ban Quản lý dự án thủy điện (Tập đoàn Điện lực Việt Nam) phối hợp với UBND huyện Thanh Chương, Tương Dương ngành chức tỉnh khẩn trương giải dứt điểm vướng mắc, sớm đảm bảo đời sống cho người dân tái định cư Thủy điện Bản Vẽ Những xúc người dân đến nơi huyện Thanh Chương tồn từ nhiều năm nay, nhiên việc giải quyền địa phương ngành liên quan chậm trễ UBND tỉnh yêu cầu huyện Tương Dương có biện pháp xử lý nghiêm, kiên trường hợp đến làm ăn, định cư trái phép vùng lòng hồ Thủy điện Bản Vẽ, tuyên truyền, vận động để đưa hộ dân trở nơi tái định cư huyện Thanh Chương Đối với huyện Thanh Chương, vận động người dân tái định cư ổn định sản xuất, không bỏ nơi cũ huyện Tương Dương; giải dứt điểm tình trạng lấn chiếm đất trái phép khu tái định cư; thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình tái định cư có hồ sơ giao đất Ban Quản lý dự án thủy điện bàn giao Kết luận số đề xuất Trên tồn chế quản lý thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Vậy hướng nào, cách tiếp cận thích hợp để khắc phục bất cập nói trên, đảm bảo di dân tái định cư bền vững? Do đến chưa có sách quốc gia di dân tái định cư cho dự án thủy điện nên trình thực dự án lại dựa sách phê duyệt riêng Cần sớm có sách chung, thống cho công tác di dân, tái định cư cơng trình thủy Khu tái định cư xã Thanh Sơn, Thanh Chương Tạp chí KH-CN Nghệ An [25] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Nhiều hộ dân (xã Hữu Khuông, huyện Tương Dương) “cố thủ” lòng hồ Thủy điện Bản Vẽ điện, thủy lợi Chính sách cần thực phân cấp mạnh cho sở, quy định rõ nguồn vốn tái định cư, người dân di dời người dân sở phải tham gia thảo luận trực tiếp vào trình dời chuyển tái định cư theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng Cơ chế sách việc quản lý dự án di dân tái định cư phải dựa sở tạo điều kiện thơng thống cho q trình thực hiện, đảm bảo tiến độ cơng trình tạo nên đồng thuận cao người dân nơi lẫn người dân sở nơi đến Do việc triển khai đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện thường diễn miền núi, vùng sâu vùng xa, dân trí thấp nên dễ xảy tiêu cực, nhiều hình thức, địi hỏi ngồi sách, chế quy trình chặt chẽ cịn phải có quan tâm thường xuyên hoạt động kiểm tra, giám sát, báo cáo xử lý kịp thời cấp Vai trị kiểm tra, theo dõi, đơn đốc giám sát quan cấp tỉnh ngành Trung ương công tác di dân, tái định cư cần thiết Cần coi trọng nguyên tắc cơng khai, dân chủ, minh bạch, xác, cơng kịp thời thống kê, áp giá, đền bù, hỗ trợ cho hộ dân Nói cách khác, sách cần dựa cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay việc đáp ứng đơn nhu cầu thiết yếu họ Đây cách tiếp cận cịn xa lạ với tư cũ theo hướng đạo, lập kế hoạch từ xuống công tác tái định cư, hướng cần tìm tịi, thử nghiệm SỐ 8/2014 Trong trình lập kế hoạch di dân, tái định cư, nên khuyến khích hình thức di dân không tập trung theo phương thức xen ghép tự nguyện nhằm hạn chế sức ép đất đai tập trung, tăng cường khả tự điều chỉnh, tiến tới hồi phục nhanh sống hộ dân sau tái định cư Việc người dân tham gia đề xuất điểm tái định cư, lựa chọn thiết kế nhà sở hạ tầng khu vực tái định cư cần thực nghiêm túc Muốn vậy, người dân cần thông tin đầy đủ kịp thời sách đền bù kế hoạch dự án Ngồi ra, cần khuyến khích hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất phù hợp theo quy hoạch phê duyệt Phương thức Nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nhà, nhân dân tự tháo dỡ nhà cũ, lắp dựng nơi theo sở thích, nguyện vọng riêng tỏ cách làm phù hợp (như áp dụng công tác di dời, tái định cư Mường La, thuộc dự án Thủy điện Sơn La) Chính sách khuyến khích tái định cư xen ghép tự nguyện phù hợp với đặc điểm văn hóa dân tộc cịn góp phần cải thiện sống cho cộng đồng dân sở tại, hạn chế xung đột văn hóa phong tục tập qn cộng đồng, thực sách đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước Thực tế dự án thành phần triển khai chậm, khâu quy hoạch chi tiết dự án phải chỉnh sửa nhiều lần làm chậm tiến độ trở ngại cho việc triển khai xây dựng, kiến thiết cơng trình hạ tầng, cơng trình phục vụ sản xuất, đời sống dân sinh, chậm trễ công tác toán, cần tiến hành phân cấp mạnh trao quyền cho cấp huyện/thị, đồng thời đầu tư nâng cao lực cho cán quy hoạch, cán trực tiếp làm công tác di dân tái định cư vốn cịn thiếu kinh nghiệm thực tế Tạp chí KH-CN Nghệ An [26] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chuyên môn Những bất cập phát sinh từ thực tế chế quản lý sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ đòi hỏi máy quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó, nhiệt tình với công việc, sâu sát, lắng nghe, xử lý vướng mắc, nắm bắt giải kịp thời, dứt điểm khó khăn q trình thực sách sở, đảm bảo tiến độ di dời tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống Có thể nói, việc phục hồi thu nhập cho người dân tái định cư trình diễn nhiều năm, không dừng lại việc hộ dân bàn giao mặt nơi Do kết cấu hạ tầng khu tái định cư yếu kém, nên đời sống đồng bào dân tộc hậu tái định cư khó khăn, vất vả, cịn nhiều việc phải làm để ổn định đời sống, phát triển sản xuất Cần trọng việc giải vấn đề nước đất sản xuất cho hộ tái định cư hai yếu tố định đến việc ổn định phát triển sản xuất cho hộ tái định cư hộ dân người địa phương sở Đất đai nương rẫy nguồn sinh kế an ninh lương thực đồng bào dân tộc Để thực nguyên tắc đền bù theo phương thức “đất đổi đất” tránh xáo trộn chuyển đổi nghề nghiệp, cần đầu tư khai hoang cho người dân công trình thủy điện Do vậy, lập phê duyệt kế hoạch tái định cư, cần trọng tính thích ứng đất sản xuất (bao gồm chất lượng đất diện tích đất), nguồn nước cho sản xuất sinh hoạt cần thiết nhằm đảm bảo cho cộng đồng dân đến định cư cộng đồng dân sở ổn định sống đồng thời nhiều mặt, tránh rủi ro di dân tái định cư gây nên Chủ trương người dân di chuyển người dân sở phải có sống tốt hưởng lợi từ cơng trình dự án đầu tư phát triển sản xuất sở hạ tầng kinh tế, xã hội có ý nghĩa quan trọng Những khó khăn kinh phí khắc phục nguồn vốn cho tái định cư quản lý sử dụng hiệu quả, người dân hưởng lợi Đã đến lúc cần yêu SỐ 8/2014 cầu chủ dự án lập quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư nhằm hỗ trợ cho người dân thời gian 10 năm, chí 20 năm sau tái định cư Nguồn vốn cần tính tốn vào dự án chủ đầu tư cơng trình xây dựng nhà máy trích lợi nhuận, thuế tài ngun sau đưa cơng trình vào hoạt động Cái khó cơng tác di dân tái định cư nơi lẫn nơi đến thói quen, lối sống, tập tục canh tác cộng đồng dân tộc thiểu số vốn khác Ngay dân tộc, khả nhận thức tác động tái định cư khác phụ nữ, nam giới, già, trẻ, hộ giàu, hộ nghèo, hộ đau ốm, hộ khỏe mạnh Công tác tái định cư theo ý nghĩa cịn hàm ý cơng tác "di lịng dân" đồng thuận, trí chia sẻ khó khăn người dân quan trọng Những bất cập chế quản lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều dẫn đến tâm lý dao động hộ dân, tạo nên thiếu tin tưởng chủ trương sách Nhà nước Đối với công tác di dân tái định cư dự án thủy điện lớn, cần tiến hành nghiên cứu xã hội học nghiêm túc, bản, nắm vững nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, phong tục, tập quán, lối sống thực trạng sinh kế cộng đồng dân tộc bị ảnh hưởng, tránh đưa sách ý chí thiếu khoa học, mà hậu khơn lường./ Tài liệu tham khảo Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp Giấy Chứng nhận quyền sở hữu đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25/5/2007 Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 The World Bank, 2009, Policy Note on Improving Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam Ngân hàng Thế giới, 2011, Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Ngân hàng Thế giới, 2009, Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010, Các thể chế đại Tạp chí KH-CN Nghệ An [27] ... cư cho dự án thủy điện nên trình thực dự án lại dựa sách phê duyệt riêng Cần sớm có sách chung, thống cho cơng tác di dân, tái định cư cơng trình thủy Khu tái định cư xã Thanh Sơn, Thanh Chương... trợ tái định cư cơng trình thủy điện Vậy hướng nào, cách tiếp cận thích hợp để khắc phục bất cập nói trên, đảm bảo di dân tái định cư bền vững? Do đến chưa có sách quốc gia di dân tái định cư. .. vốn tái định cư, người dân di dời người dân sở phải tham gia thảo luận trực tiếp vào trình dời chuyển tái định cư theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng Cơ chế sách