- Các doanh nghiệp đóng vai trò hỗ trợ quá trình cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp như: Tổng Công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước [r]
(1)CHÍNH PHỦ -
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-
Số: 97/NQ-CP Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2017
NGHỊ QUYẾT
BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 12-NQ/TW NGÀY 03 THÁNG NĂM 2017 CỦA HỘI NGHỊ BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG LẦN THỨ KHÓA XII VỀ TIẾP TỤC CƠ CẤU LẠI, ĐỔI
MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015;
Căn Nghị số 12-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước;
Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính,
QUYẾT NGHỊ:
Điều Ban hành kèm theo Nghị Chương trình hành động Chính phủ triển khai
Nghị số 12-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước
Điều Nghị có hiệu lực thi hành từ ngày ký ban hành
Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị này./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng;
- Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước;
TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG
(2)- Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể;
- VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo,
- Lưu: VT, ĐMDN (2) PC
CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ
THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 12-NQ/TW NGÀY 03 THÁNG NĂM 2017 CỦA HỘI NGHỊ BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG LẦN THỨ KHÓA XII VỀ TIẾP TỤC CƠ
CẤU LẠI, ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Nghị số 97/NQ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2017 Chính phủ) I MỤC TIÊU, YÊU CẦU
1 Mục tiêu
a) Mục tiêu tổng quát:
Cơ cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước tảng công nghệ đại, lực đổi sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế, nhằm huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, bảo toàn, phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp để doanh nghiệp nhà nước giữ vững vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội
b) Mục tiêu cụ thể:
Mục tiêu đến năm 2020:
- Hoàn thành cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 sở tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, thực cổ phần hóa 137 doanh nghiệp nhà nước; hồn thành thối vốn theo danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2017 doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, tham gia góp vốn theo định cụ thể Thủ tướng Chính phủ
(3)- Phấn đấu đáp ứng chuẩn mực quốc tế quản trị doanh nghiệp; nâng cao bước quan trọng hiệu sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước
- Hồn thiện mơ hình quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Năm 2018, thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp
Mục tiêu đến năm 2030:
- Hầu hết doanh nghiệp nhà nước có cấu sở hữu hỗn hợp, chủ yếu doanh nghiệp cổ phần
- Trình độ cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất đại tương đương với nước khu vực; đáp ứng đầy đủ chuẩn mực quốc tế quản trị doanh nghiệp; hình thành tội ngũ quản lý chun nghiệp, có trình độ cao, phẩm chất đạo đức tốt
- Củng cố, phát triển số tập đồn kinh tế nhà nước có quy mơ lớn, hoạt động hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế
2 Yêu cầu
Cụ thể hóa đầy đủ chủ trương giải pháp chủ yếu tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đến năm 2020 năm 2030; đảm bảo tính đồng bộ, quán triển khai thực nhiệm vụ giải pháp
Xác định rõ nhiệm vụ ngành, cấp; nêu cao trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp, bộ, quan trung ương, địa phương triển khai mục tiêu, nhiệm vụ
II NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1 Đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước
a) Nghiên cứu, ban hành quy định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ (thay Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Chính phủ) theo hướng: hồn thiện thể chế định giá đất đai, tài sản hữu hình tài sản vơ hình cổ phần hóa theo chế thị trường Quy định rõ trách nhiệm tổ chức tư vấn định giá độc lập định giá tài sản, vốn xác định giá trị doanh nghiệp Xác định rõ trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán xác định giá trị doanh nghiệp, định giá tài sản, vốn nhà nước Hoàn thiện tiêu chí cổ đơng lớn, cổ đơng chiến lược có đủ lực tài chính, cơng nghệ quản trị để cấu lại phát triển doanh nghiệp Hoàn thiện nâng cao hiệu thiết chế có để hỗ trợ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp
(4)doanh nghiệp, nội dung thoái vốn điều chỉnh theo hướng quy định phương thức thối vốn phù hợp với tình hình thị trường thực tế hoạt động doanh nghiệp như: đấu giá bán toàn phần vốn nhà nước; bổ sung quy định việc xác định giá khởi điểm tổ chức bán phần vốn nhà nước theo phương thức giao dịch khớp lệnh sàn giao dịch chứng khốn
b) Trong q trình thực triển khai cơng tác cổ phần hóa, thối vốn nhà nước phải đảm bảo:
- Kiên thực cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 - 2020; Danh mục doanh nghiệp nhà nước hồn thành cổ phần hóa theo năm giai đoạn 2017 - 2020; Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 - 2020 theo tiến độ, lộ trình phê duyệt
- Thường xuyên rà soát, cập nhật Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa theo năm giai đoạn 2017 - 2020 danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 - 2020 theo nguyên tắc: Tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư; giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để thay đổi quản trị cách thực chất thu hút nhà đầu tư có lực thực sự; tối đa hóa giá trị bán vốn nhà nước theo chế thị trường
- Đối với doanh nghiệp không đủ điều kiện để thực cổ phần hóa xem xét áp dụng hình thức xếp khác bán, khốn, cho thuê, giải thể, áp dụng biện pháp phá sản theo quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng phá sản mà khơng có phương án tái cấu khả thi
- Đối với doanh nghiệp nhà nước giao quản lý, khai thác cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư có ý nghĩa quan trọng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, cổ phần hóa, Nhà nước tiến hành kiểm soát theo nguyên tắc: Nhà nước thống sở hữu cơng trình hạ tầng quan trọng; doanh nghiệp cổ phần hóa, nhà đầu tư nhận quyền khai thác quyền quản lý, vận hành, khai thác cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng; việc lựa chọn nhà đầu tư, doanh nghiệp phải thực theo Luật Đấu thầu, công khai, minh bạch; bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ chủ quyền quốc gia, tồn vẹn lãnh thổ
- Trong q trình thực phải tuân thủ pháp luật, tôn trọng chế thị trường, thực lộ trình cổ phần hóa, thối vốn nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bảo đảm công khai, minh bạch cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp Áp dụng phương pháp định giá tài sản phù hợp với chế thị trường quy định pháp luật giá; bảo đảm vốn, tài sản Nhà nước giá trị doanh nghiệp định giá đầy đủ, hợp lý, công khai, minh bạch
(5)- Hoàn thiện đầy đủ hồ sơ pháp lý tài sản trước tiến hành xếp, cổ phần hóa hay thối vốn nhà nước doanh nghiệp Nghiêm cấm xử lý nghiêm minh trường hợp định giá thấp tài sản, vốn Nhà nước giá trị doanh nghiệp không quy định pháp luật để trục lợi, gây thất tài sản, vốn nhà nước
- Hồn thiện phương án sử dụng đất gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt trước tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa Thực nghiêm chế cho thuê đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Sử dụng có hiệu sách thuế, phí gắn với nâng cao hiệu công tác quy hoạch đất đai cách ổn định Tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm nhà đầu tư thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sau cổ phần hóa
c) Tiếp tục giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa thúc đẩy gắn cổ phần hóa với niêm yết, đăng ký giao dịch tập trung thị trường chứng khốn Các doanh nghiệp cổ phần hóa phải niêm yết thời hạn năm kể từ ngày phát hành cổ phiếu lần đầu Các doanh nghiệp cổ phần hóa chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện niêm yết cổ phiếu theo quy định pháp luật phải đăng ký giao dịch hệ thống giao dịch cho chứng khoán chưa niêm yết (hệ thống giao dịch UPCoM) Xử lý nghiêm doanh nghiệp cố tình khơng thực niêm yết, đăng ký giao dịch cổ phiếu thị trường chứng khoán theo quy định
d) Tiền thu từ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước quản lý tập trung sử dụng cho mục đích chi đầu tư phát triển, khơng sử dụng chi thường xuyên; đảm bảo đưa vào cân đối vốn đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 250.000 tỷ đồng, năm 2017 60.000 tỷ đồng
đ) Triển khai xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị số 30-NQ/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị khóa XI theo hướng tổ chức chặt chẽ việc cổ phần hóa, giải thể công ty nông, lâm nghiệp, bảo đảm quản lý tốt đất đai, rừng quyền lợi người nhận khoán đất đai, mặt nước, vườn lâu năm rừng
e) Các tập đồn, tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước xây dựng phương án cấu lại doanh nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai thực theo Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ, đó:
- Các doanh nghiệp đóng vai trị hỗ trợ q trình cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp như: Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) Công ty Mua bán nợ Việt Nam (DATC) năm 2017 hoàn thành xây dựng phương án cấu lại doanh nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
(6)- Đẩy mạnh thoái vốn đầu tư ngành, tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính, kiên khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước sở nhiệm vụ giao, ngành, nghề kinh doanh chính, khai thác tối đa tiềm năng, mạnh; triệt để tiết kiệm chi phí; nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ, uy tín thương hiệu thị trường
- Tăng cường đầu tư, nâng cao lực doanh nghiệp nhà nước đổi sáng tạo, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ, kỹ thuật sản xuất đại, sử dụng tiết kiệm lượng, thân thiện với môi trường, coi yếu tố định nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước
- Thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ; đào tạo, chuyển đổi nghề xử lý lao động dôi dư Bảo đảm đầy đủ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động, đặc biệt lao động dôi dư để ổn định sống bảo đảm an sinh xã hội cho người lao động Phát huy vai trò trách nhiệm người lao động cổ đông việc tham gia quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời có chế phù hợp bảo vệ quyền lợi cổ đông nhỏ
g) Kiên xử lý dứt điểm doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư chậm tiến độ, hoạt động thua lỗ, hiệu theo chế thị trường, thực cấu lại chuyển nhượng dự án cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác Làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm theo quy định pháp luật vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan để xảy tình trạng doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư thua lỗ, thất thoát, lãng phí lớn
h) Tiếp tục rà sốt, tổng kết, đánh giá việc thực quy định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thối vốn nhà nước doanh nghiệp để báo cáo, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách chung xây dựng chế sách đặc thù cho phù hợp với tình hình thực tế doanh nghiệp
i) Căn vào chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, định kỳ hàng năm tiến hành rà soát thực xếp chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước theo hướng doanh nghiệp nhà nước tập trung vào khâu, công đoạn then chốt lĩnh vực: An ninh, quốc phòng; độc quyền tự nhiên; cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu; số ngành công nghiệp tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn Các doanh nghiệp nhà nước cịn lại có cấu sở hữu hỗn hợp, chủ yếu công ty cổ phần
k) Rà sốt, đánh giá tồn diện thực trạng phân loại doanh nghiệp nhà nước, dự án, cơng trình đầu tư vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp để có giải pháp cấu lại, xử lý phù hợp Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn cần nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối cấu lại chế, sách phù hợp
2 Tiếp tục đổi chế, sách để doanh nghiệp nhà nước thật vận hành theo chế thị trường
(7)nước, doanh nghiệp nhà nước để bảo đảm không làm giảm hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước (Nghị định thay Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013)
b) Nghiên cứu sửa đổi, ban hành Nghị định quy định quan hệ kinh tế, tài Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, quyền nghĩa vụ phải thực đầy đủ, minh bạch theo quy định pháp luật, phù hợp với chế thị trường
c) Ban hành Nghị định quy định hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo hướng xóa bỏ chế can thiệp hành trực tiếp, bao cấp dành cho doanh nghiệp nhà nước, đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, tiếp cận nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế,
d) Nghiên cứu, ban hành chế để phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nước việc hình thành mở rộng chuỗi sản xuất cung ứng chuỗi giá trị nước, khu vực giới Hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, khơng minh bạch doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, hạn chế tối đa việc định thầu, áp dụng dự án quốc phòng an ninh quốc gia dự án có tính đặc thù riêng
đ) Hoàn thiện chế quản lý, giám sát việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, phân định rõ chức quản lý nhà nước chức quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp; thực nghiêm việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa có vốn nhà nước SCIC theo quy định
3 Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quản trị nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước
a) Xây dựng áp dụng khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với chuẩn mực quốc tế tập đồn, tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Kiện toàn máy quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản trị theo chế thị trường Bố trí cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn để làm tốt vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp
b) Xây dựng quy định xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm chức danh quản lý hệ thống quản trị doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm trách nhiệm đôi với quyền hạn Nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm thành viên độc lập hội đồng thành viên
(8)Khẩn trương xây dựng chế Tổng giám đốc thành viên ban điều hành doanh nghiệp hội đồng thành viên bổ nhiệm, thuê thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật hợp đồng lao động
c) Hồn thiện hệ thống khuyến khích, địn bẩy kinh tế đôi với nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương doanh nghiệp nhà nước Thực chế độ tiền lương, tiền thưởng, thù lao người lao động người quản lý doanh nghiệp nhà nước phù hợp với chế thị trường, có tính cạnh tranh cao sở kết sản xuất, kinh doanh Nghiên cứu, triển khai chế trả lương, thưởng theo thỏa thuận tổng giám đốc số chức danh quản lý chủ chốt doanh nghiệp Áp dụng hệ thống đánh giá hiệu lao động vị trí việc làm để xác định mức độ hoàn thành, suất, chất lượng hiệu công việc, làm sở trả lương, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí đề bạt cán
d) Ban hành cụ thể, rõ ràng quy định việc tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức Triển khai chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch tất chức danh quản lý, điều hành vị trí cơng việc khác doanh nghiệp Hoàn thiện thực chế trách nhiệm, cán lãnh đạo, quản lý công tác tái cấu, xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, đơn vị, doanh nghiệp quản lý, phụ trách
đ) Sắp xếp, tinh gọn nâng cao hiệu tổ chức máy, biên chế doanh nghiệp nhà nước; cấu lại, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ; tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực lãnh đạo tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán doanh nghiệp nhà nước; có chế, sách thu hút sử dụng có hiệu lao động trình độ cao Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước Rà soát, nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ người quản lý doanh nghiệp nhà nước
e) Bảo đảm tính minh bạch, cơng khai doanh nghiệp nhà nước trách nhiệm giải trình người quản lý doanh nghiệp, đặc biệt tài chính, đầu tư, mua sắm, sử dụng vốn Nhà nước, chi phí, kết kinh doanh, phân phối lợi nhuận, công tác cán bộ, giao dịch lớn, giao dịch với người có liên quan đến người quản lý, tài sản thu nhập người quản lý theo chuẩn mực quốc tế quy định pháp luật Rà soát hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn hệ thống báo cáo tài phù hợp với chuẩn mực quốc tế trước năm 2020
g) Củng cố, phát triển số tập đoàn kinh tế nhà nước đa sở hữu để đến năm 2025 - 2030 có quy mơ lớn, hoạt động có hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế sở hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước theo thông lệ quốc tế; xác định rõ quy mô phạm vi hoạt động phù hợp với lực quản trị, điều hành; cấu lại máy tổ chức cán theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phân cấp, phân quyền rõ ràng
(9)nước móc ngoặc với cán bộ, công chức nhà nước khu vực kinh tế tư nhân để hình thành “nhóm lợi ích”, “sân sau”, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thao túng hoạt động doanh nghiệp nhà nước, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước doanh nghiệp
4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn góp nhà nước
a) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn góp nhà nước:
- Rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp (trong tập trung Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật Phá sản, Bộ luật Lao động ), chế, sách doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn góp nhà nước, đặc biệt chế, sách tập đồn kinh tế, quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, tình hình thực tế kinh nghiệm đúc kết thời gian qua
- Tổng kết, hồn thiện Nghị định Chính phủ để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước người đại diện quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; phịng ngừa, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí doanh nghiệp nhà nước Quy định rõ trách nhiệm quan tra, quan kiểm toán kết tra, kiểm toán doanh nghiệp nhà nước Hồn thiện hệ thống giám sát, tiêu chí đánh giá mức độ an toàn, hiệu hoạt động, xếp loại doanh nghiệp nhà nước người đại diện chủ sở hữu cổ phần, vốn góp Nhà nước Quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước, vay nợ nước ngoài, dự án đầu tư nước nước ngoài, nguồn vốn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ doanh nghiệp nhà nước; xây dựng phát triển hệ thống sở liệu quốc gia thống nhất, đồng doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp
- Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, phương án cổ phần hóa, thối vốn nhà nước phê duyệt Đề cao trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, người đứng đầu việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch, phương án cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước phê duyệt, đặc biệt cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm công khai, minh bạch triển khai thực
b) Hoàn thiện tổ chức để thực chức Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp:
(10)đầu tư khác doanh nghiệp Bảo đảm quyền tự chủ hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo ngun tắc thị trường Tơn trọng tính độc lập việc thực quyền trách nhiệm hội đồng thành viên, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, ban điều hành doanh nghiệp nhà nước để hoạt động quản trị doanh nghiệp nhà nước thực cách minh bạch, giải trình, chuyên nghiệp, hiệu cao
- Khẩn trương thành lập quan chuyên trách Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ, yêu cầu sau:
+ Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp;
+ Phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành;
+ Phối hợp với quan có liên quan thực quy định pháp luật công tác tổ chức - cán doanh nghiệp
5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước: tổ chức, thành lập, gia nhập, tổ chức lại, giải thể, thay đổi cấu sở hữu, thực điều lệ, tình hình tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh; công tác cán bộ: bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, chế độ lương, thưởng, thực nhiệm vụ kết hoạt động Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, người đại diện ủy quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, Tổng giám đốc, Giám đốc; việc thực mục tiêu, phương hướng, chiến lược kinh doanh, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính, danh mục đầu tư, ngành nghề kinh doanh nghiêm cấm việc đầu tư ngành nghề kinh doanh chính, vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, dự án có nguy rủi ro cao; tình hình, kết hiệu kinh doanh, tình hình kết hoạt động tài chính, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, hiệu đầu tư kinh doanh, vay, nợ khả toán nợ, việc bảo toàn phát triển vốn nhà nước, vốn điều lệ, tăng giảm vốn điều lệ, thay đổi cấu vốn điều lệ, dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chủ sở hữu
6 Đổi phương thức nâng cao hiệu lãnh đạo tổ chức đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp doanh nghiệp nhà nước
(11)b) Triển khai thực nghiêm túc Quy định số 69-QĐ/TW ngày 13 tháng 02 năm 2017 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đảng ủy cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối
c) Bảo đảm đồng bộ, thống quy định Đảng với văn quy phạm pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán dựa nguyên tắc: Đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị thống quản lý cán doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước
d) Lãnh đạo, đạo quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức hệ thống trị đồng thuận xã hội quan điểm, mục tiêu, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận đầy đủ thông tin tham gia giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước
đ) Phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện xã hội hoạt động doanh nghiệp nhà nước công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước
e) Đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp nhà nước Phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp trình triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước doanh nghiệp nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động doanh nghiệp nhà nước
III TỔ CHỨC VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
1 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo chức năng, thẩm quyền nhiệm vụ giao đạo xây dựng ban hành Chương trình hành động bộ, ngành trung ương, địa phương đến năm 2020 năm 2030, cụ thể hóa thành nhiệm vụ kế hoạch hàng năm theo Chương trình hành động Chính phủ triển khai Nghị số 12-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII Phụ lục đề án nhiệm vụ triển khai Nghị số 12-NQ/TW ban hành kèm theo Chương trình hành động Chính phủ; đồng thời đạo, triển khai giải pháp, nhiệm vụ theo chức năng, thẩm quyền phù hợp với điều kiện thực tế ngành, lĩnh vực, địa phương
(12)3 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, quan, địa phương triển khai thực Chương trình hành động này; năm tổng hợp tiến độ triển khai, báo cáo kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ biện pháp cần thiết để đảm bảo thực đồng có hiệu Chương trình hành động; bám sát nội dung liên quan chương trình làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ủy ban thường vụ Quốc hội để thực việc báo cáo theo quy định
4 Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bộ, quan, địa phương làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, nỗ lực ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân để thực thắng lợi mục tiêu tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước
5 Trong trình tổ chức thực Nghị này, thấy cần sửa đổi, bổ sung nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động, bộ, quan, địa phương chủ động đề xuất, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp báo cáo Chính phủ xem xét, định./
PHỤ LỤC
ĐỀ ÁN NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT SỐ 12-NQ/TW
(Kèm theo Chương trình hành động Chính phủ Nghị số 97/NQ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2017 Chính phủ)
STT Tên đề án
Cơ quan chủ trì
Cơ quan
phối hợp
Thời gian trình
Cấp trình
Hình thức
văn bản
Ghi
1
Rà soát, tổng kết việc thực Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu cấu lại doanh nghiệp giai đoạn tới
Bộ Tài
Các quan
liên quan
2018 Quốc
hội
Luật
sửa đổi
2
Rà soát, tổng kết việc thực Luật Doanh nghiệp nội dung liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
Bộ Kế hoạch
Đầu tư
Các quan
liên quan
2018 Quốc
hội
Luật
(13)với yêu cầu cấu lại doanh nghiệp giai đoạn tới, quy định doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối; tổ chức hoạt động hình thức công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn
3
Rà soát, tổng kết việc thực Bộ luật Lao động nội dung liên quan đến người lao động doanh nghiệp nhà nước, báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu cấu lại doanh nghiệp giai đoạn tới
Bộ Lao động - Thương binh
Xã hội
Các quan
liên quan
2018 Quốc hội sửa đổi Luật
4
Rà soát, tổng kết việc thực Luật Cán bộ, công chức nội dung cán bộ, công chức tham gia quản lý đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu cấu lại doanh nghiệp giai đoạn tới
Bộ Nội vụ
Các quan
liên quan
2018 Quốc hội sửa đổi Luật
5
Phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao rà sốt, tổng kết việc thực Luật Phá sản liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật cho phù hợp với yêu cầu cấu lại doanh nghiệp giai đoạn tới
Bộ Tư pháp
cơ quan
liên quan
2019 Quốc hội sửa đổi Luật
6
Rà soát, tổng kết việc thực quy định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thối vốn nhà nước doanh nghiệp để trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế
Bộ Tài
Các quan
liên quan
(14)7
Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Bộ Tài Các quan liên quan
2017 Chính phủ Nghị định
8
Quyết định Quy chế quản lý Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp (thay Quyết định số 21/2012/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2012) Bộ Tài Các quan liên quan 2018 Thủ tướng phủ Quyết định Sau Nghị định thay Nghị định số 59/2011/NĐ -CP ban hành
Nghị định sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (thay Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013)
Bộ Tài Các quan liên quan
2017 Chính
phủ
Nghị
định
10
Nghị định hoạt động doanh nghiệp nhà nước (thay Nghị định số
172/2013/NĐ-CP thành lập, tổ chức lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị định số 69/2014/NĐ-CP tập đồn kinh tế nhà nước tổng cơng ty nhà nước; Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế hoạt động Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định số
128/2014/NĐ-CP bán, giao chuyển giao: doanh nghiệp
Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2017 Chính
phủ
Nghị
(15)100% vốn nhà nước)
11
Thành lập quan chuyên trách Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước
Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan 2017 Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ 12
Nghị định sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2017 Chính phủ Nghị định
13
Rà sốt, hồn thiện sách người lao động dơi dư trình cấu lại doanh nghiệp nhà nước
Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Các quan liên quan
2018 Chính phủ
Văn quy phạm pháp luật sửa đổi 14
Rà sốt, hồn thiện sách tuyển dụng, quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động người quản lý doanh nghiệp nhà nước theo chế hợp đồng lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Các quan liên quan
2018 Chính
phủ Văn quy phạm pháp luật sửa đổi 15
Rà soát, hồn thiện sách người lao động dơi dư cán bộ, công chức cử tham gia quản lý đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp trình cấu lại doanh nghiệp nhà nước
Bộ Nội vụ Các quan liên quan
2018 Chính
phủ Văn quy phạm pháp luật sửa đổi 16
Rà sốt, hồn thiện sách tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp
Bộ Nội vụ Các quan liên quan
2018 Chính
phủ Văn quy phạm pháp luật sửa đổi 17
Xử lý dứt điểm tồn tại, yếu 12 dự án, doanh nghiệp chậm tiến độ, hiệu thuộc ngành công thương
(16)18
Rà soát, ban hành Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước theo hướng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ khâu, công đoạn then chốt lĩnh vực: An ninh, quốc phòng; độc quyền tự nhiên; cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu; số ngành cơng nghiệp tảng, cơng nghệ cao có sức lan tỏa lớn Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan 2020 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 19
Rà sốt, đánh giá tồn diện thực trạng phân loại doanh nghiệp nhà nước, dự án, cơng trình đầu tư vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp để có giải pháp cấu lại, xử lý phù hợp
Các bộ, ngành, địa phương Các quan liên quan
2020 Chính
phủ Phương án xử lý 20
Phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nước việc hình thành mở rộng chuỗi sản xuất, cung ứng chuỗi giá trị nước, khu vực giới Hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, khơng minh bạch doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước
Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2020 Chính phủ Đề án
21
Phát triển số tập đoàn kinh tế nhà nước đa sở hữu với quy mô lớn, hoạt động có hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế sở hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước theo thông lệ quốc tế; xác định rõ quy mô phạm vi hoạt động phù hợp với lực quản trị, điều hành; cấu lại máy tổ
Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2020 Chính
(17)chức cán theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phân cấp, phân quyền rõ ràng
22
Xây dựng hệ thống quản trị, kiểm soát nội có hiệu việc phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích; tình trạng cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước móc ngoặc với cán bộ, công chức nhà nước khu vực kinh tế tư nhân để hình thành “nhóm lợi ích”, “sân sau”, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thao túng hoạt động doanh nghiệp nhà nước, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2020 Chính
phủ Đề án
23
Rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt chế, sách tập đoàn kinh tế cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, tình hình thực tế Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan liên quan
2020 Chính
phủ Đề án
24
Rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, tình hình thực tế
Bộ Tài Các quan liên quan
2020 Chính
phủ Đề án
25
Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước; phòng ngừa, phát xử lý nghiêm hành
Thanh tra Chính phủ Các quan liên quan
(18)vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí doanh nghiệp nhà nước
