Trong trường hợp xét thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến nhau và có thể giải quyết trong cùng một vụ án thì [r]
(1)TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO
-CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 02/GĐ-TANDTC Hà Nội, ngày 19 tháng 09 năm 2018
GIẢI ĐÁP
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH
Kính gửi: - Các Tòa án nhân dân Tòa án quân sự; - Các đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tối cao
Qua thực tiễn cơng tác xét xử, Tịa án nhân dân tối cao nhận phản ánh Tòa án số vướng mắc giải vụ án hành Để bảo đảm áp dụng thống pháp luật, Tòa án nhân dân tối cao có ý kiến sau:
1 Trong vụ án hành chính, cán bộ, tra viên chuyên ngành Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường có làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh không?
Theo quy định điểm d khoản Điều củaLuật Thanh trathì Thanh tra sở quan tra nhà nước
Theo quy định điểm c khoản Điều 61 củaLuật Tố tụng hành chínhthì “cán bộ, cơng chức quan Tòa án, Viện kiểm sát, Thanh tra, Thi hành án; công chức, sĩ quan, hạ sĩ quan ngành Công an” không làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án hành
Do đó, theo quy định nêu cán bộ, tra viên chuyên ngành Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường không làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh vụ án hành
2 Phiếu chuyển thơng tin để xác định nghĩa vụ tài đất đai Văn phịng đăng ký đất đai lập có phải định hành khơng? Có coi đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng?
Theo quy định khoản khoản Điều Luật Tố tụng hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành hiểu sau:
(2)2 Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà quyết định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.”
Theo quy định khoản Điều 10 khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22-6-2016 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai có trách nhiệm lập Phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài đất đai theo Mẫu số 01/LCHS Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư liên tịch để chuyển cho quan thuế thông báo nộp tiền sử dụng đất Cơ quan thuế có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ Trường hợp phát hồ sơ có sai sót thiếu để xác định nghĩa vụ tài quan thuế đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai xác định bổ sung thông tin
Căn vào quy định nêu Phiếu chuyển thơng tin để xác định nghĩa vụ tài đất đai văn hành chính, chưa làm phát sinh nghĩa vụ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nên không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành
3 Ban đầu người khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tòa án đã thụ lý vụ án hành chính; sau đó, người khởi kiện bổ sung yêu cầu giải tranh chấp đất đai có liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng khởi kiện ban đầu Tòa án xử lý trường hợp nào?
Trong trường hợp này, Tòa án phải hướng dẫn đương rút đơn khởi kiện vụ án hành để khởi kiện vụ án dân Trường hợp đương rút đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời có đơn khởi kiện vụ án dân tranh chấp đất đai Tịa án vào điểm c khoản Điều 143 Luật Tố tụng hành để đình giải vụ án hành xem xét, thụ lý đơn khởi kiện để giải vụ án dân theo thủ tục chung Trường hợp đương khơng rút đơn khởi kiện Tịa án vào điểm d khoản Điều 141 Luật Tố tụng hành tạm đình giải vụ án để chờ kết giải vụ án dân Trong trường hợp xét thấy việc giải tranh chấp đất đai giải yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến giải vụ án Tịa án nhân dân cấp tỉnh vào khoản Điều 34 Luật Tố tụng hành Điều 34 củaBộ luật Tố tụng dân sựđể giải đồng thời hai yêu cầu đương vụ án theo thủ tục chung pháp luật tố tụng dân quy định
4 Trường hợp đơn khởi kiện thể nội dung yêu cầu giải tranh chấp đất đai, nhưng người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp Trường hợp thụ lý vụ án dân hay vụ án hành để xem xét giải quyết?
(3)tại Điều Luật Tố tụng hành Theo Tòa án phải xem xét thụ lý, giải vụ án theo quy định Luật Tố tụng hành
5 Trong trình xét xử vụ án hành chính, tình trạng sức khỏe kiện bất khả kháng, Kiểm sát viên tiếp tục tiến hành phiên tịa mà khơng có Kiểm sát viên dự khuyết Hội đồng xét xử tiến hành xét xử hay tạm ngừng phiên tòa?
Theo quy định điểm a khoản Điều 187 Luật Tố tụng hành q trình xét xử, Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tịa có cứ: "Do tình trạng sức khỏe kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà người tiến hành tố tụng tiếp tục tiến hành phiên tòa, trừ trường hợp thay người tiến hành tố tụng”
Như vậy, trình xét xử, tình trạng sức khỏe kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà Kiểm sát viên tiếp tục tiến hành phiên tịa mà khơng có Kiểm sát viên dự khuyết Hội đồng xét xử quy định điểm a khoản Điều 187 Luật Tố tụng hành để xem xét, định tạm ngừng phiên tịa
6 Trong vụ án hành chính, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, nên người đại diện theo pháp luật người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trường hợp Tòa án nhập chung hai chủ thể bị kiện thành chủ thể không?
Theo quy định Luật Tố tụng hành chủ thể có quyền, nghĩa vụ tố tụng khác có trách nhiệm riêng định hành chính, hành vi hành Do đó, trường hợp khơng thể xác định chung tư cách tham gia tố tụng, mà phải xác định riêng tư cách tham tố tụng người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
7 Thẩm quyền giải khiếu nại Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng xét xử ban hành tố tụng hành nào?
Theo quy định Điều 77 Luật Tố tụng hành giải khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời thì: “3 Việc giải khiếu nại, kiến nghị phiên tòa thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị Hội đồng xét xử định cuối cùng”.
Theo quy định nêu trường hợp khiếu nại việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng xét xử sơ thẩm ban hành phiên tịa sơ thẩm thuộc thẩm quyền giải Hội đồng xét xử sơ thẩm
(4)8 Người khởi kiện yêu cầu hủy định thu hồi Giấy chứng nhận thương binh Khi họ khởi kiện có phải thơng báo quyền họ trợ giúp pháp lý thương binh khơng? Có miễn tạm ứng án phí theo quy định pháp luật án phí, lệ phí Tịa án?
Theo quy định điểm g khoản Điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng thương binh người có cơng với cách mạng
Theo quy định Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý, điểm đ khoản Điều 12 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội người có cơng với cách mạng thuộc trường hợp trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng miễn nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án
Tuy nhiên, thời điểm họ nộp đơn khởi kiện Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận thương binh có hiệu lực, nên người khởi kiện khơng quyền trợ giúp pháp lý miễn nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định pháp luật Trong trường hợp Tòa án hủy định thu hồi Giấy chứng nhận thương binh việc xử lý tiền tạm ứng án phí Hội đồng xét xử nhận định định hoàn trả lại cho người khởi kiện án
9 Một người khởi kiện nhiều định hành vụ án tính án phí sơ thẩm nào?
Pháp luật án phí, lệ phí Tịa án quy định án phí hành sơ thẩm, án phí hành Chính phúc thẩm mà khơng quy định án phí theo yêu cầu khởi kiện Do đó, người khởi kiện u cầu hủy nhiều định hành có liên quan đến Tịa án giải u cầu vụ án Trong trường hợp này, án phí hành sơ thẩm, án phí hành phúc thẩm xác định 300.000 đồng Nếu người khởi kiện yêu cầu hủy định hành độc lập với Tịa án xem xét, thụ lý giải vụ án hành khác Việc tính án phí hành thực theo quy định chung
10 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định bên đương đối thoại thành việc giải vụ án trước khi mở phiên tòa họ phải chịu 50% mức án phí hành sơ thẩm Vậy, tính án phí trường hợp cụ thể nào?
Theo quy định khoản Điều 32 Nghị số 326 thì: “Trước mở phiên tịa, Tịa án tiến hành đối thoại bên đương đối thoại thành việc giải vụ án thì họ phải chịu 50% mức án phí hành sơ thẩm”.
Theo quy định mục III Phần A Danh mục án phí, lệ phí Tịa án ban hành kèm theo Nghị số 326 án phí hành sơ thẩm 300.000 đồng
(5)11 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai, nên bên tranh chấp không thực việc khởi kiện Tịa án Vậy, hành vi khơng tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng?
Theo quy định khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai
Theo quy định khoản khoản Điều Luật Tố tụng hành hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành bị kiện hành vi nêu mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân
Theo quy định nêu hành vi khơng tổ chức hịa giải sở tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đối tượng khởi kiện vụ án hành
12 Việc kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành thực nào?
Trong vụ án hành chính, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân chết, quan, tổ chức giải thể tuyên bố phá sản việc kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực tương tự việc kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng người khởi kiện, người bị kiện theo quy định Điều 59 Luật Tố tụng hành
13 Trong vụ án hành chính, bên đương u cầu khơng tiến hành đối thoại Tòa án tiến hành đối thoại hay tiếp tục thủ tục khác để rút ngắn thời gian giải vụ án?
Trong vụ án hành mà bên đương yêu cầu không tiến hành đối thoại, cịn đương khác khơng có ý kiến có u cầu đối thoại Tòa án tiến hành đối thoại theo thủ tục chung Trường hợp, đương Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai tham gia đối thoại có lý đáng thuộc trường hợp khơng tiến hành đối thoại được; trường hợp Biên đối thoại lập theo quy định khoản Điều 139 Luật Tố tụng hành
(6)Theo quy định khoản Điều Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25-11-2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành vụ án hành Tịa án thụ lý trước ngày 01-7-2016, kể từ ngày 01-7-2016 xét xử theo thủ tục sơ thẩm áp dụng quy định Luật để giải Như vậy, vụ án có định đưa vụ án xét xử trước ngày 2016, sau ngày 01-7-2016 xét xử Tịa án phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015
15 Trước Tịa án có định đưa vụ án xét xử, người khởi kiện rút phần yêu cầu khởi kiện; người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan rút u cầu độc lập thì Tịa án có phải ban hành định đình phần yêu cầu rút khơng?
Trường hợp này, Tịa án khơng ban hành định đình phần yêu cầu rút mà Hội đồng xét xử nhận định việc người khởi kiện rút phần yêu cầu khởi kiện; người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan rút yêu cầu độc lập định đình phần yêu cầu khởi kiện, đình việc giải yêu cầu độc lập án
Trên giải đáp số vướng mắc tố tụng hành để Tịa án nghiên cứu, tham khảo trình giải vụ việc thuộc thẩm quyền
Nơi nhận:
- Như kính gửi;
- Các đồng chí Phó Chánh án TANDTC; - Các đồng chí Thẩm phán TANDTC; - Ủy ban Tư pháp Quốc hội; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội; - Ban Nội Trung ương;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phịng Chính phủ; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ Tư pháp;
- Thư ký Chánh án;
- Cổng TTĐT TANDTC (để đăng tải); - Lưu: VT (VP, Vụ PC&QLKH)
CHÁNH ÁN
Luật Thanh tra Luật Tố tụng hành chính Bộ luật Tố tụng dân sựđ