Đang tải... (xem toàn văn)
bài viết tiến hành nhận diện mô hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An; tăng trưởng kinh tế kém bền vững; định hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
T Định hướng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 n TS Nguyễn Ngọc Sơn Đại học Kinh tế Quốc dân Nhận diện mơ hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An 1.1 Tăng trưởng kinh tế bền vững Sự bền vững tăng trưởng kinh tế chủ yếu đánh giá qua việc phân tích ổn định tính dài hạn tốc độ tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An có biểu chu kỳ rõ rệt, có dấu hiệu chậm lại Khi biểu diễn số liệu tốc độ tăng trưởng tỉnh Nghệ An theo chuỗi thời gian 1992-2014 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI rước yêu cầu trình hội nhập phát triển, cấu lại mơ hình tăng trưởng kinh tế trở thành vấn đề trọng tâm kinh tế Việt Nam Nằm xu hướng đó, q trình cấu lại mơ hình tăng trưởng tỉnh Nghệ An trở nên cần thiết Điều xuất phát từ hạn chế cịn tồn mơ hình tăng trưởng kinh tế Nghệ An với tốc độ tăng trưởng có nhiều biểu thấp, chậm lại năm gần đây, đóng góp yếu tố chiều rộng chiếm chủ đạo cấu trúc đầu vào tăng trưởng, cấu ngành kinh tế chuyển dịch chậm Để chuẩn bị bước vững cho phát triển kinh tế Nghệ An tương lai, việc nghiên cứu định hướng, giải pháp chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế tỉnh Nghệ đến năm 2020, tầm nhìn 2030 thực cấp bách lý luận, thực tiễn nhận thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh không ổn định Tốc độ tăng trưởng có biểu thất thường, có độ biến thiên cao năm Giai đoạn 2001-2008 giai đoạn ổn định tăng trưởng Nghệ An tốc độ có thay đổi nhỏ Kể từ sau năm 2008, tốc độ tăng trưởng có biến thiên mạnh Tốc độ tăng trưởng từ năm 2012 tới có xu hướng tăng trở lại cách xa mức trung bình giai đoạn 2001-2011 Đơn vị: % Nguồn: Số liệu thống kê từ cục Thống kê tỉnh Nghệ An Hình 1: Tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Nghệ An giai đoạn 1992-2014 SỐ 5/2016 Tạp chí KH-CN Nghệ An [31] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 1.2 Hiệu sử dụng vốn thấp Trong giai đoạn 2002 đến nay, tỷ lệ đầu tư tỉnh Nghệ An mức cao, năm 2010, tỷ lệ đầu tư so với GRDP đạt cao 56% Tỷ lệ đầu tư GRDP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2002-2014 trung bình đạt 50%, cao khoảng 10 điểm % so với mức trung bình nước Trong đó, giai đoạn 2002-2010 chứng kiến gia tăng tỷ lệ đầu tư GRDP từ 46,7% (2002) lên 56% (2010) Sau năm 2010, tỷ lệ có xu hướng giảm xuống cao nhiều so với tỷ lệ đầu tư GRDP nước Đơn vị: % Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả dựa vào số liệu thống kê tỉnh Nghệ An Hình 2: Tỷ lệ đầu tư chiếm GRDP tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2002-2008 khoảng thời gian hệ số ICOR ổn định mức tương đối thấp, biến thiên khoảng từ 4,02 tới 5,12, tương đương với mức trung bình nước Từ năm 2009 tới nay, hiệu sử dụng vốn Nghệ An có xu hướng giảm so với giai đoạn 2002-2008 Cụ thể là, hệ số ICOR năm 2009 Nghệ An lên mức 7,48 lên cao giai đoạn 2002-2014 với mức 8,01 vào năm 2012 Giá trị ICOR trung bình Nghệ An giai đoạn 2002-2008 4,65 giá trị 6,42 cho giai đoạn 2009-2014 Như vậy, cố định yếu tố trình độ công nghệ tỉnh Nghệ An, hiệu sử dụng vốn tỉnh trước 1.3 Tăng trưởng dựa vào yếu tố theo chiều rộng Bảng 1: Cấu trúc đầu vào tăng trưởng(*) Đơn vị: % GRDP Vốn Lao động TFP Năm Tăng trưởng Điểm % Tỷ lệ đóng góp Điểm % Tỷ lệ đóng góp Điểm % Tỷ lệ đóng góp 2001 13.15 35.57 51.27 9.24 1.22 3.29 4.74 2002 9.94 33.26 56.8 10.91 1.08 3.63 6.2 2003 21.77 36.84 41.39 11.36 2.47 4.18 4.7 2004 19.92 32.79 47.28 10.12 2.02 3.32 4.78 2005 53.04 -3.55 50.52 9.55 5.07 -0.34 4.82 2006 45.86 20.2 33.94 10.23 4.69 2.07 3.47 2007 35.65 23.76 40.59 10.52 3.75 2.5 4.27 2008 63.86 5.03 31.12 0.52 3.24 10.41 6.65 2009 147.07 0.12 -47.19 0.01 -3.26 6.91 10.16 2010 36.52 18.83 44.65 10.85 3.96 2.04 4.84 2011 68.21 16.33 15.46 1.69 1.61 10.38 7.08 2012 155.14 4.06 -59.2 0.25 -3.61 6.1 9.46 2013 57.12 41.45 1.43 6.92 3.95 2.87 0.1 2014 46.38 10.94 42.67 0.82 3.2 7.5 3.48 TB 48.81 18.5 32.69 1.73 3.05 9.34 4.56 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả dựa liệu thống kê tỉnh Nghệ An Đóng góp yếu tố vào tăng trưởng xét theo góc độ đầu vào khác Trong nhiều trường hợp đóng góp yếu tố TFP vào tăng trưởng GDP mang giá trị âm TFP đại diện nhiều yếu tố khác chu kỳ kinh tế, yếu tố công nghệ, yếu tố chuyển dịch cấu kinh tế (*) SỐ 5/2016 Tạp chí KH-CN Nghệ An [32] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Bảng cho thấy, đóng góp yếu tố vốn tăng trưởng tỉnh Nghệ An lớn Vốn bổ sung hàng năm có thay đổi năm ln mang giá trị dương (+) Tỷ trọng đóng góp vào tăng trưởng GRDP Nghệ An từ yếu tố vốn chiếm trung bình 48,81% giai đoạn 2001-2014 Trong đó, yếu tố lao động đóng góp mức nhỏ tăng trưởng GRDP (trung bình 18,5% cho giai đoạn 2001- 2014) TFP yếu tố có đóng góp khơng ổn định vào tăng GRDP với tỷ lệ đóng góp âm (-) hai năm (2009 2012) Tính chung cho giai đoạn, tỷ trọng đóng góp vào tăng GRDP tỉnh Nghệ An từ TFP chiếm khoảng 1/3 Như vậy, yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng (vốn, lao động) đóng góp khoảng 2/3 vào tăng GRDP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001-2014 1.4 Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành có xu hướng chậm lại Bảng 2: Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 Ngành Nông nghiệp Ngành Công nghiệp Ngành Dịch vụ 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 Tỷ trọng GRDP 30,2 28 27 (%) 2011-2012 0,998198 Hệ số Cosθ 3,440 Giá trị góc θ 25,4 24,2 32,4 31,9 31,4 31,9 32,5 37,4 40,1 41,7 42,7 43,3 2012-2013 0,999466 1,870 Có thể thấy rằng, suốt giai đoạn 2011-2015, xu chuyển dịch cấu ngành kinh tế (xét theo GRDP) tỉnh Nghệ An có xu hướng chậm dần Cụ thể hơn, giá trị hệ số Cosθ có xu hướng tăng dần (hệ số góc vec tơ tạo trạng thái cấu ngành thời điểm xem xét ngày nhỏ) Giá trị 2013-2014 0,999462 1,880 2014-2015 0,999701 1,40 2011-2015 0,989958 8,130 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Cosθ tăng từ 0,998198 (2011-2012) với góc quay 3,440 lên 0,999701 tương ứng với góc quay giảm xuống 1,40 (2014-2015) Như vậy, kết luận rằng, chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành tỉnh Nghệ An có dấu hiệu chậm lại năm tới khơng có đột phá đáng kể từ sách lực cạnh tranh kinh tế tỉnh Bảng 3: Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007-2014 Chỉ số thành phần Gia nhập thị trường Tiếp cận đất đai Tính minh bạch Chi phí thời gian Chi phí khơng thức Tính động Hỗ trợ doanh nghiệp Đào tạo lao động Thiết chế pháp lý Cạnh tranh bình đẳng PCI SỐ 5/2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 5,83 5,51 4,97 4,46 5,65 5,79 6,26 5,32 4,79 6,02 7,58 5,64 5,91 5,66 2,84 3,81 5,27 5,06 - 49,76 8,73 6,48 6,04 6,29 4,51 7,24 3,57 3,69 - 48,46 8,09 5,72 5,65 4,63 3,32 6,05 4,41 4,59 - 52,56 6,29 5,23 5,47 4,16 6,57 5,35 5,2 - 52,38 8,7 5,25 4,78 4,47 4,76 4,86 5,61 - 55,46 8,89 5,85 8,09 5,42 5,73 5,47 6,19 3,16 5,5 6,28 4,89 5,27 55,83 58,82 5,68 - 4,87 54,36 6,5 4,42 4,85 2,45 5,89 4,82 6,05 3,98 8,88 4,4 6,2 4,97 Nguồn: Các báo cáo PCI Tạp chí KH-CN Nghệ An [33] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Xét theo giai đoạn 2007-2014, giá trị số PCI tỉnh Nghệ An cải thiện qua năm Giá trị tăng từ 49,76 (năm 2007) lên 58,82 (2014) Chỉ số thành phần Rào cản gia nhập thị trường cải thiện từ 7,58 (2007) lên 8,88 (2014) Bên cạnh đó, số Tính minh bạch, Chi phí thời gian, Tính động, Hỗ trợ doanh nghiệp, Đào tạo lao động, Thiết chế pháp lý số có cải thiện so sánh giá trị năm 2014 với 2007 Tuy nhiên, giá trị số Tiếp cận đất đai, Chi phí khơng thức lại giảm so với giai đoạn trước Bảng 4: Các tiêu xã hội giai đoạn 2011-2014 kế hoạch 2015 Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia (%) Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng (%) Tỷ lệ trẻ em diện tiêm chủng (%) Số bác sĩ/vạn dân (người) 65-70 15,0 95-97 7,0 47,45 20,90 95,00 6,00 50,00 20,20 95,00 6,00 53,00 18,80 90,00 6,50 54,00 18,30 95,00 6,80 Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế (nay tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã) (%) 60,0 80,80 30,40 50,80 55,00 Tỷ lệ trạm y tế xã, phường, thị trấn có bác sỹ (%) 95,0 Số giường bệnh/vạn dân (giường/vạn dân) 25,0 Tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn VH (Tiêu chuẩn mới) (%) 82-85 Độ co giãn giảm nghèo theo tăng trưởng (**) 82,90 18,60 75,50 -0,23 85,00 20,60 76,00 -0,53 87,70 22,10 78,50 -0,98 87,70 23,50 79,00 -0,63 Nguồn: Thống kê tỉnh Nghệ An (**) tính tốn nhóm tác giả Các tiêu xã hội có biểu tích cực giai đoạn 2011-2014 Các khía cạnh giáo dục, y tế (các dịch vụ cơng bản) có biểu tích cực Cụ thể là, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia tăng từ 47,45% (2011) lên 54% (2014) Trong đó, số giường bệnh/vạn dân, số bác sĩ/ vạn dân tăng lên theo thời gian Tỷ lệ hộ nghèo giảm dần với giá trị giảm tuyệt đối nằm khoảng từ 2,3 điểm % tới 6,85 điểm % Tuy nhiên, độ co giãn giảm nghèo theo tăng trưởng thấp Cụ thể hơn, kết tính tốn cho thấy tăng trưởng có tác động tích cực tới giảm nghèo không lớn Tăng trưởng kinh tế hàng năm mức (biến thiên khoảng từ 6,1-10,38%) song mức giảm nghèo từ 2,3 điểm % tới 6,85 điểm % Tính chung cho giai đoạn 2011-2014, độ co giãn giảm nghèo theo tăng trưởng -0,63 Tuy nhiên, dựa theo kế hoạch đạt tiêu vào năm 2015 thấy, nhiều tiêu khó đạt Ví dụ, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia theo kế hoạch năm 2015 6570% hết năm 2014 tỷ lệ đạt 54% - khoảng cách xa Ngoài ra, số tiêu khác khó đạt như: Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng, tỷ lệ trạm y tế xã, phường, thị trấn có bác sỹ, tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa SỐ 5/2016 Những nhận định gợi ý vấn đề quan trọng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế Nghệ An: Một là, việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế theo hướng chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng sang khai thác tăng trưởng theo chiều sâu cần thiết, cấp bách khả khai thác huy động vốn lao động số lượng đạt tới mức cao giới hạn; Hai là, tiến trình chuyển đổi sang chiều sâu khơng thể khơng tính đến việc tiếp tục khai thác tăng trưởng theo chiều rộng xuất phát từ nguồn lực tài nguyên đất đai nhiều dư địa cho tăng trưởng, giai đoạn từ đến 2020; Ba là, mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu cần quán triệt quan điểm tiết kiệm vốn, trọng cải tiến quản lý, lựa chọn hình thức mơ hình tổ chức sản xuất phù hợp hiệu quả, hoàn thiện thể chế, tập trung đạo điều hành để sách lựa chọn vào sống Giai đoạn từ 2021-2030, chuyển mạnh sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, ứng dụng phổ biến thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến Định hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Mơ hình tăng trưởng giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn 2030 tỉnh Nghệ An mơ hình tăng trưởng dung hợp, thúc đẩy tăng trưởng nhanh đôi với thực tiến công xã hội; phát triển nhanh vùng động lực tăng trưởng bên cạnh thúc đẩy phát Tạp chí KH-CN Nghệ An [34] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Kinh tế biển - mạnh mà Nghệ An cần khai thác để tăng trưởng bền vững Nguồn: Báo Nghệ An triển vùng khác phát huy tối đa hội tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ứng phó tốt với biến đổi khí hậu Từ kết phân tích trên, nhóm tác giả đưa số đề xuất nhằm chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tỉnh Nghệ An thời gian tới, gồm: - Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu tái cấu ngành kinh tế theo hướng hình thành chuỗi giá trị cụm liên kết ngành Cần chuyển mơ hình tăng trưởng sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu dựa vào mạnh Nghệ An kinh tế biển, kết hợp công nghiệp chế tạo, chế biến nông sản, lâm sản, du lịch ngành dịch vụ Tỉnh Nghệ An cần chuyển dịch cấu cấu trúc lại kinh tế theo hướng đặt chất lượng tăng trưởng lên hàng đầu - Cấu trúc lại tăng trưởng theo khơng gian gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Cấu trúc lại tăng trưởng theo không gian gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gồm nội dung: (1) Tổ chức hoạt động kinh tế Vùng động lực gắn với phát triển đô thị trung tâm cực tăng trưởng kinh tế tỉnh; (2) Tăng cường liên kết Vùng - Nâng cao hiệu đầu tư Tỉnh Nghệ An cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: (1) Giảm dần quy mô tỷ trọng vốn đầu tư công vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh; (2) Vốn đầu tư công cần hướng chủ yếu vào ngành, lĩnh vực phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chăm lo phúc lợi nhân dân, đặc biệt khu vực miền Tây Nghệ An; (3) Sử dụng đầu tư công công cụ hữu hiệu đảm bảo phát triển hợp lý thị nơng thơn, vùng nhóm xã hội Kết luận kiến nghị Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An mục tiêu cốt lõi trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Việc đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 20162020 tầm nhìn 2030 xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Một mặt, đổi mơ hình tăng trưởng để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, tăng lợi cạnh tranh, chuyển dịch cấu kinh tế biến Nghệ An trở thành trung tâm vùng Bắc SỐ 5/2016 Trung Bộ Mặt khác, đổi mơ hình tăng trưởng giúp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, từ tác động lan tỏa sang vấn đề kinh tế - xã hội, vấn đề giải việc làm, bất bình đẳng, xóa đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường sinh thái Nhóm đề tài kiến nghị số nội dung sau: - Các cấp ủy Đảng phải xác định chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế nhiệm vụ trọng tâm lãnh đạo, đạo; phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá, đạo cấp quyền, sở, ban, ngành trình thực nhiệm vụ tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng - Tăng cường tun truyền, phổ biến sâu rộng để Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhận thức rõ thấm nhuần quan điểm tái cấu kinh tế nhiệm vụ có tính chiến lược, xun suốt hệ thống trị từ tỉnh đến sở từ đến 2020 năm - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, cán công chức chuyên nghiệp, đại với số lượng cấu hợp lý Chỉ đạo sát công tác tuyển dụng công chức, viên chức, đảm bảo công khai, cạnh tranh theo vị trí cơng tác, nhu cầu cơng việc; thực nghiêm việc rà sốt, sàng lọc loại bỏ cán quản lý, công chức yếu kém, không đủ lực phẩm chất đạo đức khỏi máy nhà nước - Tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nghiêm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, trọng tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí máy - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh để tạo thống nhất, đồng thuận trình thực hiện./ Tạp chí KH-CN Nghệ An [35] ... trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Mơ hình tăng trưởng giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn 2030 tỉnh Nghệ An mơ hình tăng trưởng dung hợp, thúc đẩy tăng trưởng nhanh đôi với thực... phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Việc đổi mô hình tăng trưởng tái cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 20162020 tầm nhìn 2030 xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Một mặt, đổi mơ hình tăng trưởng để nâng... tăng trưởng lên hàng đầu - Cấu trúc lại tăng trưởng theo không gian gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Cấu trúc lại tăng trưởng theo không gian gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng