Phương thức phát triển đã lỗi thời, cùng với những thách thức đối với sự phát triển của vùng đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) như tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH), ảnh hưởng ngoại biên, nhất là sự can thiệp của con người trên dòng sông Mê Kông… đòi hỏi chúng ta phải có một tầm nhìn mới để định hướng chuyển đổi quy mô lớn cho mô hình phát triển vùng ĐBSCL, đảm bảo tính bền vững
TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN ĐỊNH HƯỚNG CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG PGS TS Nguyễn Thế Chinh (1) TS Đặng Trung Tú TS Nguyễn Sỹ Linh Sau 30 năm tiến hành “đổi mới” chuyển đổi chế phát triển kinh tế, đến nay, phương thức phát triển lỗi thời, với thách thức phát triển vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) tác động biến đổi khí hậu (BĐKH), ảnh hưởng ngoại biên, can thiệp người dòng sơng Mê Kơng… đòi hỏi phải có tầm nhìn để định hướng chuyển đổi quy mơ lớn cho mơ hình phát triển vùng ĐBSCL, đảm bảo tính bền vững Cơ hội thách thức phát triển vùng ĐBSCL 1.1 Cơ hội Tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ, mở hội tiếp cận thị trường chuyên giao công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng, tăng sức mạnh cạnh tranh giá sản phẩm Đồng thời, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc ngành kinh tế đất nước đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng quan tâm đầu tư, thể chế sách hồn thiện, nguồn nhân lực có thay đổi số lượng chất lượng; khoa học công nghệ ngày quan tâm đầu tư, mở khả biến thách thức tự nhiên thành hội phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) Mức thu nhập vùng người dân ĐBSCL so với thập niên 90 năm 2.000 tăng lên Mặt khác, quan tâm quốc tế vùng ĐBSCL, tác động BĐKH trì hệ sinh thái đất ngập nước đặc trưng vùng với loài động vật quý sếu đầu đỏ, tràm chim, loài dơi… Tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh hướng đến phát triển bền vững xu hướng chung toàn cầu cam kết Việt Nam 1.2 Thách thức Từ người bắt đầu khai phá ĐBSCL đến nay, trải qua nhiều giai đoạn thể chế khác nhau, nay, Việt Nam trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa Tuy nhiên, phát triển định hướng cho vùng ĐBSCL cần phải có thể chế đặc thù cho vùng, địa phương vùng với đặc điểm tự nhiên, KT - XH, nhằm tạo động lực cho phát triển vùng, đảm bảo hướng bền vững, thách thức lớn Bên cạnh đó, hạn chế nhận thức cấp ủy đảng, quyền; ý thức trách nhiệm BVMT, ứng phó với BĐKH lãnh đạo, cán người dân chưa cao; hành vi người dân, thái độ ứng xử xã hội khai thác sử dụng tài nguyên, BVMT chưa phù hợp Trong đó, trình độ phát triển vùng ĐBSCL mức thấp, tiềm lực kinh tế chưa mạnh, tăng trưởng có biểu chậm lại, nguồn lực tài hạn chế, hạ tầng kỹ thuật yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ; Tổ chức lãnh thổ cấu ngành nghề sản xuất vùng tồn nhiều bất cập, chưa đánh giá điều kiện tự nhiên, KT - XH ĐBSCL để có giải pháp phù hợp với vận hành thể chế kinh tế thị trường Cơ sở hạ tầng vùng phát triển kém, chưa phù hợp với đặc thù vùng, đặc biệt hệ thống giao thông, điện, hệ thống cấp nước, trường học trạm y tế… ảnh hưởng đến phát triển KT - XH vùng Mặt khác, BĐKH tác động mạnh đến vùng ĐBSCL, với diễn biến phức tạp nhanh so với dự báo Các tượng thiên tai cực đoan bão, hạn hán, nước biển dâng, xâm nhập Viện Chiến lược, sách TN&MT Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 mặn diễn biến thất thường, cực đoan Trong khi, nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng tiếp tục bị suy giảm cạn kiệt, tài nguyên không tái tạo; an ninh nguồn nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động BĐKH tồn lưu vực sơng Mê Kơng bị chi phối mạnh hoạt động khai thác mức, trái quy luật tự nhiên quốc gia khu vực thượng nguồn sơng Đất đai có nhiều thay đổi trình khai thác phát triển kinh tế thời gian dài, gia tăng diện tích bị nhiễm mặn, phèn, thối hóa nhiễm sử dụng nhiều hóa chất thuốc bảo vệ thực vật Ngoài ra, hệ sinh thái tự nhiên vùng ĐBSCL bị suy giảm, diện tích rừng ngập mặn bị dần, tình trạng xói lở bờ biển, đa dạng sinh học giảm sút, có lồi tuyệt chủng hồn toàn trâu rừng, hệ sinh thái nước ngọt, nước lợ nước mặn tình trạng chung suy giảm Tình trạng nhiễm nguồn nước, chất thải rắn gia tăng nhanh sức chịu tải vùng hạn chế thách thức khu vực ĐBSCL Đề xuất định hướng đổi mơ hình phát triển bền vững vùng ĐBSCL 2.1 Đổi tổ chức lại không gian lãnh thổ Việc chuyển đổi mơ hình phát triển phải dựa vào tảng tự nhiên (đất nước), thích ứng với BĐKH sở tiền đề, yếu tố tác động bên xu phát triển chung KT - XH vùng ĐBSCL cần phải đặt bối cảnh thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa Theo đó, tổ chức lại khơng gian lãnh thổ để xác lập mơ hình khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên vùng ĐBSCL dựa đặc trưng sinh thái vùng, đất, nước gắn với người xét bối cảnh thích ứng BĐKH, với tác động ngoại biên; Chú trọng phát huy mạnh tiểu vùng dựa đặc trưng sinh thái tự nhiên, thích ứng với BĐKH tác động kép từ ngoại biên (vùng ngập lũ: ngập sâu kéo dài từ - tháng/năm; vùng giữa: vùng phù sa nước ngọt, ngập nông nhiễm mặn nhẹ; vùng ven biển: tháng bị nhiễm mặn mức độ) Đồng thời, dựa vào dự báo kịch BĐKH vùng ĐBSCL, việc ứng phó với nước biến dâng khơng tránh khỏi từ 100 năm nữa, gắn với quy luật phát triển KT - XH theo lãnh thổ để giải ngắn hạn dài hạn, cần xác định rõ cực tăng trưởng vùng có xuất Cực tăng trưởng thường gắn với khu đô thị, công nghiệp, bến cảng, sân bay nơi mà đầu tư phát triển, cần hướng đến giải pháp cứng (giải pháp cơng trình) Đối với khu vực phát triển nơng nghiệp trì hệ sinh thái tự nhiên cần ưu tiên sử dụng giải pháp Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 mềm (giải pháp phi cơng trình), biến thách thức thành hội “sống chung với nước biển dâng xâm nhập mặn” để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp Song song với đó, tổ chức khơng gian biển ven bờ thành không gian mở biển vùng, đảm bảo phát triển KT - XH gắn với an ninh, quốc phòng dựa đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, thích ứng với BĐKH vị vùng 2.2 Chuyển đổi cấu ngành vùng ĐBSCL Bên cạnh việc tổ chức lại không gian, cần đổi cách tiếp cận phát triển sở hạ tầng vùng dựa đặc trưng tự nhiên, tác động BĐKH nhu cầu phát triển KT - XH tương lai Vì vùng có địa hình thấp, trũng, lưu thông luân chuyển nguồn nước đất yếu, nên cần phải thiết kế hệ thống đường giao thông phù hợp mạng lưới liên thông, quy hoạch gắn kết loại đường phù hợp, đường bộ, thủy, ven biển, đường sắt để có hỗ trợ bổ sung cho Đồng thời, đổi mơ hình tổ chức lãnh thổ phát triển nông nghiệp với tầm nhìn dài hạn dựa đặc trưng sinh thái vùng theo hướng nâng cao chất lượng, lựa chọn sản phẩm giá trị cao sở áp dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ, đáp ứng nhu cầu thị trường, đạt mục tiêu hiệu KT - XH mơi trường Trước hết mơ hình nơng nghiệp lúa nước, thủy sản nuôi tự nhiên, ăn có giá trị cao; Đổi mơ hình tổ chức lãnh thổ phát triển công nghiệp dựa đặc điểm tự nhiên vùng, lựa chọn ngành nghề phù hợp, ưu tiên phát triển cơng nghiệp xanh, phát thải, không gây tổn hại đến hệ sinh thái tự nhiên, đáp ứng nhu cầu thị trường, mang lại hiệu tổng thể lớn Trước hết mơ hình công nghiệp chế biến gắn với nông sản, thủy sản chế biến hoa tạo thành chuỗi giá trị vùng đáp ứng nhu cầu thị trường cần; Đổi mơ hình tổ chức lãnh thổ phát triển dịch vụ - du lịch dựa đặc điểm tự nhiên, sinh thái vùng theo hướng lựa chọn sản phẩm mang lại hiệu kinh tế cao (tiếp cận theo chuỗi giá trị), định hướng theo nhu cầu thị trường Trước hết ngành dịch vụ ngân hàng, tài chính, thương mại gắn với quảng bá, tiếp thị sản phẩm nông sản hải sản vùng, giảm bớt khâu trung gian; phát triển loại hình du lịch miệt vườn, du lịch sông nước, du lịch sinh thái gắn với khu bảo tồn thiên nhiên… 2.3 Tăng cường mơ hình liên kết địa phương vùng dựa lợi so sánh địa phương, tồn vùng ĐBSCL Cần có liên kết địa phương vùng dựa đặc trưng sinh thái, tiềm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, hạ tầng phát huy TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN ưu địa phương để bổ sung cho nhau, ngun tắc “đơi bên có lợi”, phát triển, lấy động lực KT - XH để liên kết; Liên kết ĐBSCL với TP Hồ Chí Minh tỉnh khác vùng Đông Nam Bộ (liên kết chủ yếu dịch vụ trao đổi hàng hóa); Liên kết vùng ĐBSCL với vùng khác nước dựa ưu tự nhiên tạo sản phẩm vùng có chất lượng cao giá cạnh tranh, tùy theo vùng để xác lập mơ hình liên kết phù hợp đảm bảo tính hiệu kinh tế cao 2.4 Hợp tác quốc tế cho phát triển ĐBSCL Đổi mơ hình hợp tác quốc tế dựa sở đồng thuận, có lợi; trì hệ sinh thái vùng bối cảnh BĐKH, thực tăng trưởng xanh, xây dựng kinh tế xanh vùng, hướng đến phát triển bền vững Tóm lại, từ thực tiễn phát triển mơ hình trước đây, dựa lợi khả chịu tải vùng ĐBSCL, đặc trưng tự nhiên, KT - XH thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, khắc phục thách thức, tận dụng hội để chuyển đổi mơ hình phát triển vùng ĐBSCL sang mơ hình kinh tế xanh, hướng đến phát triển bền vững Việc chuyển đổi mô hình phát triển bên vững vùng chuyển đổi tổ chức không gian lãnh thổ cấu sản xuất ngành nghề vùng, phải dựa tảng tự nhiên đất, nước người, xét bối cảnh BĐKH tác động ngoại biên đến vùng Để có chuyển đổi mơ hình định hướng hiệu quả, cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng từ nguồn gốc hình thành vùng, đặc biệt từ người bắt đầu di cư đến, khai phá, phát triển vùng (khoảng 300 năm trước), sở nghiên cứu lịch sử trình khai phá vùng ĐBSCL, tiếp tục nghiên cứu bản, ngành, lĩnh vực, tiểu vùng tồn vùng, từ có chiến lược tổng thể xây dựng chương trình phát triển cho ngắn hạn 5-10 năm, dài hạn 50-100 năm sau■ Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 ... thức, tận dụng hội để chuyển đổi mơ hình phát triển vùng ĐBSCL sang mơ hình kinh tế xanh, hướng đến phát triển bền vững Việc chuyển đổi mơ hình phát triển bên vững vùng chuyển đổi tổ chức không gian... sức chịu tải vùng hạn chế thách thức khu vực ĐBSCL Đề xuất định hướng đổi mơ hình phát triển bền vững vùng ĐBSCL 2.1 Đổi tổ chức lại không gian lãnh thổ Việc chuyển đổi mơ hình phát triển phải... xanh vùng, hướng đến phát triển bền vững Tóm lại, từ thực tiễn phát triển mơ hình trước đây, dựa lợi khả chịu tải vùng ĐBSCL, đặc trưng tự nhiên, KT - XH thể chế kinh tế thị trường định hướng