Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại cục thông tin khoa học công nghệ, thuộc bộ khoa học và công nghệ

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng 1.2 Vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin 201.3 Tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MẠC VĂN CƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG

CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC THÔNG TIN

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ, THUỘC BỘ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MẠC VĂN CƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG

CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC THÔNG TIN

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ, THUỘC BỘ

1

LỜI CAM ĐOAN

Ngoài sự hướng dẫn, giúp đỡ của TS Phạm Đức Chính, luận văn này là sản phẩm của quá trình tìm tòi, nghiên cứu và trình bày của tác giả về đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm, kết luận của các tài liệu và các nhà nghiên cứu khác được trích dẫn theo đúng quy định Vì vậy, tác giả luận văn xin cam đoan đây

là công trình nghiên cứu của riêng mình

Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2017

Tác giả

Mạc Văn Cương

2

LỜI CÁM ƠN

Luận văn được hoàn thành sau một thời gian nghiên cứu, trước hết là nhờ sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của TS Phạm Đức Chính Tác giả xin được chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người thầy hướng dẫn khoa học đáng kính đó

Tác giả cũng xin được chân thành nói lời tri ân tới quý thầy cô lãnh đạo Học viện, quý thầy cô là giảng viên, viên chức Học viện Hành chính quốc gia nơi mà tác giả học tập và nghiên cứu đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn sự ủng hộ, động viên của gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp trong quá trình tác giả thực hiện công trình khoa học này./

Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2017

Tác giả

Mạc Văn Cương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng

1.2 Vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin 201.3 Tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin 211.3.1 Ý nghĩa của thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin 211.3.2 Các bước thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin 231.3.3 Yêu cầu và hình thức tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Mỹ 311.5.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở

1.5.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông

tin đối với Cục Thông tin Khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học và công

Chương 2 : Thực trạng thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông

tin tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ Khoa học công nghệ 392.1 Chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Việt Nam hiện nay 39

4

2.1.1 Những căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công

2.1.2 Hệ thống các cơ quan Nhà nước thực hiện chính sách ứng dụng công

nghệ thông tin ở Việt Nam hiện nay 432.2 Thực hiện chính sách sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông

tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ Khoa học và công nghệ 452.2.1 Khái quát về Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học

2.2.2 Thực trạng thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục

Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ 502.2.3 Đánh giá chung về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ Khoa học và công nghệ 75

Chương 3: Mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện thực hiện

chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin Khoa học

3.1 Mục tiêu chính sách ứng dụng công nghệ thông tin của Chính phủ giai

3.2 Phương hướng của Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ khoa

học công nghệ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 823.3 Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

tại Cục thông tin Khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ 843.3.1 Nâng cao nhận thức về ứng dụng công nghệ thông tin trong triển khai

các bước thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông

3.3.2 Phát triển nguồn nhân lực trong thực hiện chính sách ứng dụng công

nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ 853.3.3 Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cập nhật ứng dụng trong thực hiện

chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công

5

3.3.4 Tăng cường số lượng dịch vụ công trực tuyến trong thực hiện chính

sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ 883.3.5 Đa dạng hóa hình thức tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin 903.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trong thực hiện chính sách ứng dụng công

nghệ thông tin và dịch vụ công trực tuyến 903.3.7 Đầu tư kinh phí cho hoạt động thực hiện chính sách ứng dụng công

nghệ thông tin và dịch vụ công 913.3.8 Tăng cường chia sẻ nguồn tài nguyên thông tin trong thực hiện chính

sách ứng dụng công nghệ thông tin 923.3.9 Xây dựng môi trường pháp lý cho hoạt động thực hiện chính sách ứng

3.3.10 Tăng cường kiểm tra, giám sát trong thực hiện chính sách ứng dụng

6

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

1 KHCN Khoa học công nghệ

2 CNTT Công nghệ thông tin

3 CQNN Cơ quan nhà nước

4 KTNN Kiểm toán nhà nước

5 PS2 Dịch vụ công thế kỷ 21 của Singapor

7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 2.1: Số lượng công chức viên chức làm việc trong các đơn vị trực thuộc

Bảng 2.2: Chi tiết kết quả cơ sở hạ tầng giai đoạn 2012- 2016 61Bảng 2.3: Chi tiết kết quả trình độ nhân sự giai đoạn 2012- 2016 63Bảng 2.4: Chi tiết kết quả hệ thống phần mềm giai đoạn 2012-2016 63Bảng 2.5: Chi tiết kết quả dịch vụ công trục tuyến giai đoạn 2012- 2016 65Bảng 2.6: Chi tiết kết quả đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông

8

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Công nghệ thông tin đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của con người, làm cho thói quen làm việc, giải trí hay ngay cả các hình thức kinh doanh cũng thay đổi theo Các ứng dụng công nghệ thông tin hứa hẹn việc trao đổi thông tin trong hoạt động tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ cũng như việc cung cấp các dịch vụ và dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp sẽ trở nên tốt hơn, hiệu quả hơn, từng bước nâng cao tính minh bạch và bình đẳng

Việc ứng dụng công nghệ thông tin gắn với dịch vụ công trong các cơ quan đơn vị thuộc Bộ Khoa học công nghệ đã nhận được sự quan tâm đặt biệt của các cấp chính quyền, sự đồng thuận của doanh nghiệp và nhân dân

Trong thời gian qua Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về ứng dụng CNTT: Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin”, Nghị quyết số 36-NQ/TW, ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

và hội nhập quốc tế, Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN giai đoạn 2016-2020

Nhiều chính sách đã ban hành nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin nhưng hiện nay tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ việc ứng dụng công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử vẫn đang trong tình trạng chậm phát triển Ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan đơn vị Công nghệ thông tin đã được ứng dụng vào trong nhiều lĩnh vực của Cục Thông tin KHCN nhưng việc ứng dụng và sự đầu tư còn dàn trải và chưa được đúng mức, còn nhiều nhược điểm nhất

là trong sử dụng khai thác tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu, thống kê Việc sử dụng khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu và thống kê trước đây còn chậm do nhiều giấy tờ văn bản nhiều thủ tục làm ảnh hưởng nhất định tới người sử dụng khai thác

Do tồn tại những vấn đề trên nên em quyết định chọn đề tài: "Thực hiện

chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ Khoa học và công nghệ" nhằm giới thiệu cụ thể hơn về chính sách

ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính phủ điện tử vào trong công tác quản lý và khuyến khích các cá nhân trong cơ quan có nhiều sáng kiến kinh nghiệm làm cho công việc được nhanh hơn và đảm bảo chất lượng

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các tài liệu công trình nghiên cứu liên quan đến luận văn đề tài có rất nhiều

đã được công bố rộng dãi như:

- Nghiên cứu và đề xuất cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển và ứng dụng chính phủ điện tử thế hệ mới tại Việt Nam’’ Đề tài thạc sỹ Nguyễn Lệ Thu, Năm

2010

Đề tài đã làm rõ chính sách phát triển chính phủ điện tử trong một số ngành của Việt Nam trong đó có ngành Khoa học công nghệ, nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông vận tải, ngân hàng nhà nước, và tác giả đề xuất các giải pháp hỗ trợ phát triển trong hiện tại và tương lai trong việc ứng dụng chính phủ điện tử với những thay đổi mới về cơ sở vật chất trang thiết bị một số ngành

- Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính (Nghiên cứu trường hợp Quận Thanh Xuân, Hà Nội) Đề tài thạc sỹ Phan Thị Mận, chuyên ngành: Quản lý khoa học và công nghệ , năm 2016

Để tài đã áp dụng nội dung sau tại Quận Thanh Xuân Hà Nội:

Luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận chung về Công nghệ thông tin, cải cách hành chính, kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và các địa phương trong cả nước ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính

Đề tài đã nêu một số khái niệm về chính sách và quản lý giáo dục làm rõ thực trạng áp dụng công nghệ thông tin trong trường PTCS tại Hà Nội, triển khai thực hiện chính sách ứng dụng CNTT trong trường THCS Cát Linh Hà Nội, Trường THCS Nghĩa Tân Hà Nội để quản lý học sinh theo phương pháp hiện đại để cha mẹ

có thể nắm bắt được tình hình học tập của con cái, thông tin giữa nhà trường với gia đình phụ huynh được phản ánh kịp thời , và đưa ra các giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong các trường THCS ở Hà Nội hiện nay

- Ứng dụng kiến trúc Chính phủ điện tử và mô hình SAAS cho các dịch vụ phần mềm cấp Phường – Xã, đề tài thạc sỹ Dương Bá Cường, chuyên ngành công nghệ thông tin Trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2015

Đề tài đã làm rõ chính phủ điện tử và việc áp dụng mô hình Saas cho các dịch vụ phần mềm cấp phường , xã Và hiệu quả của việc áp dụng mô hình này làm được rất tốt, do cấp phường xã việc đầu tư cơ sở hạ tầng cũng khá nhiều hạn chế thế nên áp dụng mô hình này sẽ tiết kiệm được kinh phí vì không cần đầu tư trang thiết

bị, tự động hóa mọi công đoạn, sao lưu dễ dàng thông suốt, dữ liệu được thống nhất, truy xuất thông tin đơn giản, báo cáo dễ dàng, đặc biệt là chi phí thấp, triển khanh nhanh chóng, làm việc mọi lúc mọi nơi

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam, đề tài thạc sỹ Nguyễn Trung Thành năm 2015

Đề tài này tác giả đã làm rõ tình hình việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước ở Việt Nam, thống kê tỷ lệ sử dụng các ứng dụng phần mềm và internet tại các Bộ cơ quan ngang Bộ và các tỉnh thành trên cả nước,

11

nếu ra tồn tại và hạn chế của việc ứng dụng công nghệ thông tin từ đó đề xuất một

số giải pháp như nhận thức về CNTT, hoàn thiện cơ chế chính sách CNTT, triển khai các ứng dụng cơ bản

Các công trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong phát triển các ngành kinh tế -xã hội

- Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tổng hợp kết quả kiểm toán và kết quả thực hiện kết luận kiểm toán, của Kỹ sư Nguyễn Xuân Đồng, năm 2011

Đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng thực tiễn, nhằm hướng tới việc tin học hoá các hoạt động kiểm toán của KTNN trước sự phát triển nhanh và mạnh về phạm

vi, quy mô kiểm toán trong thời điểm hiện tại Sản phẩm của đề tài sẽ là công cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động chuyên môn kiểm toán, trong đó có công tác tổng hợp kết quả kiểm toán và theo dõi kết quả thực hiện kết luận kiểm toán; đảm bảo tiết kiệm thời gian, quản lý có hệ thống, khoa học; kịp thời tổng hợp và cung cấp thông tin cho các đơn vị liên quan

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động khoa học thống kê, của Nguyễn Thị Thanh, năm 2011

Đề tài nghiên cứu việc thực hiện tin học hóa mọi khâu quản lý trong qui trình hoạt động khoa học thống kê, từ khâu đăng ký thực hiện nhiệm vụ khoa học, đến khâu xử lý, lưu trữ và phổ biến kết quả nghiên cứu các đề tài khoa học của toàn ngành Thống kê nói chung

- Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong tính toán dự báo phát triển ngành, của Trần Văn Dũng năm 2015

Đề tài Nghiên cứu xây dựng phần mềm để quản lý dữ liệu và trợ giúp công tác tính toán dự báo phát triển của ngành du lịch từ đó để xuất giải pháp để quản lý

dữ liệu được tốt hơn

Các đề tài và giáo trình trên có nghiên cứu thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong nhiều lĩnh vực, nhưng lại chưa có tài liệu nào viết về thực

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ Trong đó luận văn tập trung nghiên cứu sâu về các bước tổ chức thực hiện chính sách, hình thức thực hiện và các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ

13

+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN Những minh họa từ thực tiễn sẽ tập trung khai thác triệt để các bước tổ chức thực thi chính sách, hình thức thực thi và các phương pháp tổ chức về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN Từ đó có những đề xuất các giải pháp hoàn thiện về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài

Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như:

Phương pháp thu thập - xử lý thông tin,

Phương pháp so sánh đối chiếu

Phương pháp thống kê

Phương pháp tổng hợp

Nguồn dữ liệu sử dụng trong luận văn:

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về lý luận: Hệ thống hóa một số nội dung cơ bản về cơ sở lý luận; một số nội dung về chính sách, lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN

- Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, nhà quản lý trong việc ban hành chính sách và thực thi chính sách; luận văn cũng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị quản lý, doanh nghiệp, trường, trung tâm đào tạo, những cá nhân có liên quan tới thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

14

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu , kết luận, các phụ lục , nội dung chính của luân văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ khoa học công nghệ

Chương 3: Mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ khoa học công nghệ

15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Các khái niệm chính sách

- Khái niệm chính sách:

“Chính sách” là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu, trên các phương tiện thông tin, truyền thông và trong đời sống xã hội Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách…” Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa chính sách có thể được xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặc các hành động cụ thể David Easton (năm 1953) cho rằng “chính sách bao gồm một chuỗi các quyết định và các hành động mà trong đó phân phối thực hiện các giá trị” Smith (năm 1976) cho rằng “khái nhiệm chính sách bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì những tác động của các lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhấn mạnh “không hành động” cũng như “hành động” và nhắc nhở chúng ta rằng “sự quan tâm sẽ không chỉ tập trung vào các quyết định tạo ra sự thay đổi, mà còn phải thận trọng với những quyết định chống lại sự thay đổi và khó quan sát vì chúng không được tuyên bố trong quá trình hoạch định chính sách” [15]

Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách ” [14]

- Khái niệm chính sách công:

Chính sách công được tiếp cận nghiên cứu từ những giác độ khoa học khác nhau, theo đó có những cách hiểu, xác định không hoàn toàn giống nhau về khái niệm: Thomas Dye (năm 1972) đưa ra một định nghĩa khá súc tích về chính sách công: “Chính sách công là bất kỳ những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” Winiam Jenkins (năm 1978) đưa ra định nghĩa: Chính sách công “là một tập

16

hợp các quyết định liên quan với nhau, được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị cùng hướng đến lựa chọn mục tiêu và các phương thức để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền” James Anderson (năm 1984) đưa ra định nghĩa khái quát hơn về chính sách công: “Chính sách công là đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một hoặc một tập hợp các nhà hoạt động chính trị để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề cần quan tâm” [13,tr 5,6]

Có thể khẳng định, chính sách công là định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng

Như vậy, “chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội” [8, tr51] Đặc trưng của chính sách công là do nhà nước chủ động xây dựng để tác động lên các đối tượng quản lý một cách tương đối ổn định, cho thấy bản chất của chính sách công là công cụ định ướng cho hành vi của các cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ chính trị của nhà nước trong việc giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống

xã hội Để đạt được mục tiêu đề ra, trước hết chính sách công phải tồn tại trong thực

tế, phải thể hiện được vai trò định hướng hành động theo những mục tiêu nhất định Điều kện tồn tại của một chính sách công là tổng hòa những tác động tích cực của

hệ thống thể chế do nhà nước thiết lập và tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ, sáng tạo của các chủ thể tham gia giải quyết vấn đề chính sách trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định Điều kiện bảo đảm cho sự tồn tại được thể hiện bằng các nguồn lực con người, nguồn lực tài chính, môi trường chính trị, pháp lý, văn hóa xã hội và cả bảo đảm bằng nhà nước

1.1.2 Khái niệm thực thi chính sách

- Khái niệm thực thi chính sách:

Thực thi đơn giản có nghĩa là thực hiện hoặc tiến hành

17

Thực thi có thể được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, theo Mazmanian

và Sabatier: “Thực thi là thực hiện một quyết định chính sách cơ sở, thường được thể hiện trong một đạo luật, nhưng cũng có thể được thể hiện dưới hình thức các quyết định quan trọng của cơ quan hành pháp hoặc các quyết định của tòa án Theo

lý tưởng, quyết định đó xác định vấn đề cần được giải quyết, quy định các mục tiêu cần theo đuổi và rất nhiều cách thức, định hình quá trình thực thi Thông thường, quá trình này trải quan nhiều giai đoạn, bắt đầu với việc thông qua đạo luật cơ bản, tiếp theo là các quyết định của các cơ quan thực thi chính sách, sự tuân thủ của các nhóm lợi ích với các quyết định đó, các tác động thực tế - cả chủ định và không chủ định - của các đầu ra đó, những tác động nhận thức được của các quyết định, và cuối cùng là những sửa đổi quan trọng trong đạo luật cơ bản” [11,tr.1]

Theo Amy DeGroff, Margaret Cargo, “thực thi chính sách công phản ánh một quá trình thay đổi phức tạp mà các quyết định của Nhà nước được chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định, hoặc các hoạt động nhằm đạt được những cải thiện xã hội” [12,tr.47]

Theo Thomas Dye, “thực thi bao gồm tất cả các hoạt động được thiết kế để thực hiện các chính sách công đã được thông qua bởi cơ quan lập pháp Vì các chính sách công có những tác động mong muốn hoặc có chủ định, nên chúng phải được chuyển thành các chương trình và các dự án mà sau đó được thực hiện để đạt được một tập hợp các mục tiêu hoặc mục đích” [11,tr.4]

Theo các định nghĩa trên, thực thi chính sách công không đơn giản chỉ là sự

tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách cụ thể mà bao gồm: ban hành các văn bản chi tiết, quy định các biện pháp, các thủ tục thực thi chính sách công; thiết lập các chương trình, dự án để thực thi chính sách công và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đó Có thể hiểu: thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công

18

Như vậy, “Tổ chức thực thi chính sách đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” [8, tr 127]

1.1.3 Khái niệm công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin là thuật ngữ dùng để chỉ các ngành khoa học và công nghệ liên quan đến thông tin và các quá trình xử lý thông tin Theo quan niệm này thì công nghệ thông tin là một hệ thống các phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ, chủ yếu là máy tính, mạng truyền thông và hệ thống các kho

dữ liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn và khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá của con người

Công nghệ thông tin (tiếng Anh là: Information Technology, viết tắt là IT) là ngành ứng dụng công nghệ quản lý và xử lý thông tin, đặc biệt trong các cơ quan tổ chức lớn

CNTT là ngành sử dụng máy tính và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền, và thu thập thông tin Vì lý do đó, những người làm việc trong ngành này thường được gọi là các chuyên gia CNTT hoặc cố vấn quy trình doanh nghiệp, và bộ phận của một công ty hay đơn vị chuyên làm việc với CNTT thường được gọi là phòng CNTT

Công nghệ thông tin là việc sử dụng công nghệ hiện đại vào việc tạo ra, xử

lý, truyền dẫn thông tin, lưu trữ, khai thác thông tin

Hiện nay, ngành Công nghệ thông tin thường phân chia thành 5 chuyên ngành phổ biến: Khoa học máy tính, kỹ thuật máy tính, hệ thống thông tin, mạng máy tính truyền thông, kỹ thuật phần mềm

1.1.4 Khái niệm thông tin và hệ thống thông tin

- Khái niệm về thông tin:

Thông tin là thông báo tin tức Tin tức có thể dùng như danh từ chẳng hạn: tin tức về máy móc, điện toán, hay nói gọn là tin về Ngày nay, thuật ngữ thu thập tin tức được sử dụng khá phổ biến Tin tức chính là tất cả những gì mang lại hiểu

19

biết cho con người Con người luôn có nhu cầu thu thập tin tức bằng nhiều cách khác nhau: đọc báo, nghe đài, xem truyền hình, giao tiếp với người khác Thông tin giúp làm tăng hiểu biết của con người, là nguồn gốc của nhận thức và là cơ sở của quyết định

- Khái niệm hệ thống thông tin:

Hệ thống thông tin, là tập hợp người, thủ tục và các nguồn lực để thu thập,

xử lý, truyền và phát thông tin trong một tổ chức

Hệ thống thông tin có thể là thủ công nếu dựa vào các công cụ như giấy, bút

Hệ thống thông tin hiện đại là hệ thống tự động hóa dựa vào máy tính (phần cứng, phần mềm) và các công nghệ thông tin khác

1.1.5 Khái niệm chính phủ điện tử

Chính phủ điện tử là chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông nhằm tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan Chính phủ, phục vụ người dân

và doanh nghiệp tốt hơn

Chính phủ điện tử là việc các cơ quan chính phủ sử dụng công nghệ thông tin (như máy tính, các mạng diện rộng, Internet, và sử dụng công nghệ di động) có khả năng biến đổi những quan hệ với người dân, các doanh nghiệp, và các tổ chức khác của Chính phủ (làm việc và trao đổi qua mạng không cần đến trực tiếp công sở)

Chính phủ điện tử là ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông để các cơ quan của chính quyền từ Trung ương và địa phương làm việc có hiệu lực, hiệu quả

và minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp

và các tổ chức; và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản lý nhà nước

Dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của

cơ quan nhà nước được cung cấp cho tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng

Ở Việt Nam mức độ dịch vụ công trực tuyến của cơ quan hành chính nhà nước gồm bốn mức: từ mức độ 1 đến mức độ 4

Mức độ 1: là dịch vụ đảm bảo cung cấp đầy đủ các thông tin về quy trình, thủ tục; hồ sơ; thời hạn; phí và lệ phí thực hiện dịch vụ

20

Mức độ 2: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và cho phép người sử dụng tải về các mẫu văn bản và khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau khi hoàn thiện được gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ

Mức độ 3: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ

Mức độ 4: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nếu có) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng

1.1.6 Khái niệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin là quá trình đưa chính sách ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn ngành công nghệ thông tin thông qua việc ban hành các văn bản, kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin; là hoạt động có tổ chức của cơ quan đơn vị, huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách ứng dụng công nghệ thông tin theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả

Nói một cách khác, thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin là toàn bộ quá trình huy động, bố trí sắp xếp các nguồn lực để đưa chính sách ứng dụng công nghệ thông tin vào môi trường ngành công nghệ thông tin theo một trình

tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

1.2 Vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước, vai trò và vị trí của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin đã khẳng định được ý nghĩa hết sức quan trọng:

21

Thứ nhất, góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ các mục đích chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Để nâng cao cả ba nhóm chỉ số về dịch vụ công trực tuyến

và hạ tầng viễn thông và nguồn nhân lực theo phương pháp đánh giá Chính phủ điện tử trong nghị quyết 36a

Thứ hai, giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu suất công việc

và giải quyết xử lý nhanh chóng và đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức, cá nhân, đảm bảo tính hệ thống Hồ sơ tài liệu trở thành phương tiện theo dõi, kiểm tra công việc một cách có hệ thống, qua đó cán bộ, công chức có thể kiểm tra, đúc rút kinh nghiệm góp phần thực hiện tốt các mục tiêu quản lý: năng suất, chất lượng, hiệu quả

và đây cũng là những mục tiêu, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay Xây dựng hệ thống điện tử thông suốt, kết nối và liên thông vãn bản điện tử, dữ liệu điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Tạo lập môi trường điện tử để người dân giám sát và đóng góp cho hoạt động của cơ quan Thiết lập cổng dịch vụ công quốc gia tại một địa chỉ duy nhất trên mạng điện tử trên

cơ sở hình thành từ các hệ thống thông tin về thủ tục hành chính để cấp phép, thực hiện các thủ tục liên quan đến người dân, doanh nghiệp

Thứ ba, tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực của các cơ quan, tổ chức Góp phần giữ gìn ổn định những căn cứ, bằng chứng về hoạt động của cơ quan, phục vụ việc kiểm tra, thanh tra giám sát

Thứ tư, vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ngày càng được tăng cường trong xã hội thông tin hiện nay, nhu cầu phục vụ thông tin cho hoạt động quản lý ngày càng cao và bức thiết, đảm bảo tính thân thiện Vì thế thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin được tổ chức hợp lý và tự động hoá các khâu nghiệp vụ để nâng cao chất lượng quản lý

1.3 Tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

1.3.1 Ý nghĩa của thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung: Mục tiêu chính sách có liên quan đến nhiều hoạt động chính trị,

22

kinh tế, xã hội theo những cấp độ khác nhau, nên không thể cùng một lúc giải quyết tất cả các vấn đề có liên quan và cũng không thể đốt cháy giai đoạn của mỗi quá trình Mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời giữa các mục tiêu chính sách có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng rất lớn đến nhau

và đến mục tiêu chung

Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách: Việc nhận thấy những mâu thuẫn cần được giải quyết bằng chính sách đã cho thấy tính đúng đắn hay không của vấn đề chính sách Vấn đề chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tự nó đã phản ánh nhu cầu cơ bản của xã hội trong việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tổt hơn Công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, bảo đảm rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng và đơn giản hóa, chuẩn hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính Cung cấp tối đa một số dịch vụ công phổ biến, liên quan nhiều tới người dân, doanh nghiệp và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nếu có) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng Nếu nhu cầu đó là chính đáng, bức xúc cần được đáp ứng để xã hội tồn tại, phát triển thì vấn đề chính sách được coi là đúng đắn và ngược lại Một chính sách sau khi hoạch định được coi là tốt thì giá trị của nó cũng chỉ mới dừng lại ở phương diện nguyện vọng, mong muốn Một khi chính sách được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của nó được khẳng định ở mức cao hơn, tức là được

cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối tượng thụ hưởng chính sách

Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn thiện: Chính sách được hoạch định bởi một tập thể nên không thể tránh khỏi sự ảnh hưởng của ý chí chủ quan Do ảnh hưởng của ý chí chủ quan

và sự vận động phát triển của môi trường nên giữa chính sách công, thực tế xã hội

23

và môi trường trong giai đoạn tổ chức thực hiện chắc chắn có khoảng cách cần được lấp đầy bằng những điều chỉnh về chính sách hay các biện pháp tổ chức thực hiện chính sách Những điều chỉnh bổ sung về mục tiêu hay biện pháp chính sách trong quá trình thực hiện chính là hoạt động hoàn chỉnh chính sách đang có và góp phần đúc rút kinh nghiệm cho hoạch định các chính sách về sau

1.3.2 Các bước thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định Tổ chức thực hiện chính sách là trung tâm kết nối các khâu trong chu trình chính sách thành một hệ thống Hoạch định được chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn Có chính sách đúng nếu không được thực hiện sẽ trở thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa, mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách Nếu chính sách không được thực hiện đúng

sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng của nhân dân đối với Nhà nước Chỉ thông qua thực hiện mới biết rõ chính sách có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Đồng thời, việc phân tích, đánh giá một chính sách chỉ

có cơ sở đầy đủ, sức thuyết phục sau khi được thực hiện Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động, chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách

Nội dung thực hiện chính sách được thực hiện thông qua 7 bước:

- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch Kế hoạch này phải được xây

+ Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực: tài chính, trang thiết bị

+ Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện

+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

+ Dự kiến về quy chế, nội dung về tổ chức và điều hành thực hiện chính sách

- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thu hiểu rõ về mục đích và yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi công chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

- Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Bước tiếp theo sau bước tuyên truyền, phổ biến là phân công, phối hợp các

cơ quan đơn vị tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch được phê duyệt Chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, tối thiểu cũng là một địa phương vì thế

số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy

25

tổ chức thực hiện của nhà nước Không chỉ có vậy, các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách diễn ra cũng hết sức phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian, chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm nhau theo quy luật Bởi vậy muốn

tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách

- Bước 4: Duy trình chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được

và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như nhà nước và người tổ chức thực hiện chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực hiện tốt Đối với người chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực hiện chính sách Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó

- Bước 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách Nó được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu

- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách Bất cứ triển khai nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Các cơ quan nhà nước thực hiện việc kiểm tra này và nếu tiến hành thường xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực hiện chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực hiện nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách

- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng

26

phần hay toàn bộ kết quả thực hiện chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách Đánh giá tổng kết trong bước thực hiện chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực hiện chính sách là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng ở bước 1 Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, còn xem xét, đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách Thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian

Trong các bước trên thì bước tổ chức thực hiện là quan trọng nhất vì đây là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo, ở bước này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn nữa tổ chức thực hiện

là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch cũng là việc làm cần thiết và quan trọng

1.3.3 Yêu cầu và hình thức tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

1.3.3.1 Yêu cầu đối với tổ thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

- Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách

Thực hiện chính sách là những hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng chính sách nhằm đạt những mục tiêu trực tiếp Ứng với mỗi mục tiêu trực tiếp này là những chương trình, dự án cụ thể Kết quả thực hiện chính sách theo quá trình hoạt động trong từng thời kỳ được lượng hóa bằng những thước

đo cụ thể Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của các chương trình, dự án và các hoạt động thực hiện khác thành mục tiêu chung của chính sách Muốn thực hiện

27

thành công các chính sách, nhà nước phải xác định mục tiêu của từng chính sách thật cụ thể, rõ ràng và chuẩn xác Đồng thời các cơ quan chuyên trách phải triển khai được mục tiêu chính thành những kế hoạch, chương trình cụ thể

- Bảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách là một bộ phận cấu thành trong chu trình chính sách, nó kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất Ngay trong quá trình tổ chức thực hiện cũng bao gồm nhiều bước hợp thành một hệ thống Nội dung tính hệ thống bao gồm: hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy thực hiện chính sách; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác của nhà nước

- Bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách Tính khoa học thể hiện trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách là việc phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách, việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành các chương trình, dự

án để thực hiện có hiệu quả một chính sách Quy trình thực hiện chính sách công lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khi nó được triển khai vào đời sống xã hội Vì vậy, tính khoa học của quá trình tổ chức thực hiện chính sách phải thể hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế như: mục tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ; các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương Tính pháp lý được thể hiện trong tổ chức thực hiện chính sách là việc chấp hành các chế định về thực hiện chính sách như: trách nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực hiện chính sách, thủ tục giải quyết các mối quan hệ trong thực hiện chính sách

- Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng

Trong xã hội thường tồn tại nhiều nhóm lợi ích, các nhóm lợi ích lại biến động theo không gian và thời gian Tùy theo tính chất của mỗi chế độ xã hội, mà các nhóm lợi ích sẽ được thụ hưởng khác nhau Nhà nước thường bảo vệ và chuyển

28

lợi ích đến các đối tượng thụ hưởng trong xã hội bằng chính sách Để công cụ này phát huy tác dụng, cần phải có sự hưởng ứng thực hiện một cách tự giác trên cơ sở lòng tin của dân chúng vào chính sách của nhà nước Có được kết quả đó hay không chỉ khi chính sách thật sự mang lại lợi ích cho mỗi đối tượng thực hiện và toàn xã hội

1.3.3.2 Hình thức tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ trên xuống

Trước khi tiến hành triển khai, nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch, chuẩn

bị các điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nhân sự để thực hiện chính sách Trong quá trình thực hiện chính sách, nhà nước chủ động kiểm tra, đôn đốc bằng các phương tiện kỹ thuật hiện có hay bằng đội ngũ cán bộ, công chức của mình Khi có phát hiện những sai lệch về nội dung chính sách, nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung làm cho hoạt động thực thi chính sách diễn ra đúng như định hướng

- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ dưới lên

Hình thức thực hiện này ngược lại với hình thức từ trên xuống Để thực hiện theo hình thức này, chính quyền địa phương các cấp, các tổ chức chủ động triển khai đưa chính sách vào cuộc sống sau khi được ban hành nhằm phát triển kinh tế -

xã hội địa phương theo định hướng

- Hình thức hỗn hợp trong thực hiện chính sách công

Đó là hình thức kết hợp giữa tổ chức thực hiện chính sách công từ trên xuống

và hình thức tổ chức thực hiện chính sách công từ dưới lên nhằm phát huy những ưu điểm và hạn chế những nhược điểm của hai hình thức trên Để tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức thực thi chính sách cần chú ý nội dung kết nối giữa cấp hoạch định và cấp thực thi: phần kết nối kiểm tra đôn đốc của cấp hoạch định với việc triển khai thực hiện và duy trì chính sách của cấp thực hiện; hoạt động điều chỉnh, bổ dung và đáp ứng các yêu cầu của cấp thực hiện

- Phương pháp hành chính: Là cách thức tác động lên đối tượng và quá trình chính sách bằng quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến Trong quá trình thực hiện chính sách, người ta hay sử dụng phương pháp kinh tế và giáo dục thuyết phục nhưng cũng có những trường hợp hay phương pháp trên không mang lại hiệu quả, nên phải dùng đến phương pháp hành chính để cưỡng chế thi hành

- Phương pháp kinh tế: Là cách thức tác động lên các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bằng các lợi ích vật chất Đây là phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích của các nhóm đối tượng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phương pháp khác [8]

- Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Đây là cách thức tác động lên đối tượng và quá trình chính sách bằng lý tưởng cách mạng để họ ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách Ý thức đầy đủ về mục tiêu chính sách sẽ giúp cho các đối tượng tham gia một cách tự nguyện vào việc thực hiện mục tiêu chung [8]

- Phương pháp kết hợp: Là phương pháp tác động lên đối tượng và quá trình trình sách bằng tổng thể các yếu tố để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả Đây là phương pháp được xây dựng bằng cách kết hợp các phương pháp trên theo một trật tự, quy mô nhất định

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin

Trong quá trình thực hiện chính sách sẽ có liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách này cũng sẽ chịu ảnh

30

hưởng của nhiều yếu tố trong đó có những yếu tố chủ quan và những yếu tố khách quan Cụ thể:

- Yếu tố khách quan:

Yếu tố khách quan tác động đến thực hiện chính sách là các yếu tố xuất hiện

và tác động đến tổ chức thực hiện chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý; các yếu tố này vận động theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khó gây sự chú ý của các nhà quản lý nhưng lại tác động rất lớn đến quá trình thực hiện chính sách, đó là các yếu tố:

+ Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách nó

có tác động trực tiếp đến hoạch định và thực hiện chính sách có nghĩa là nếu vấn đề chính sách đơn giản liên quan đến ít đối tượng thì thực thi sẽ dễ dàng và đơn giản hơn; ngược lại, nếu vấn đề chính sách liên quan đến nhiều đối tượng thì thực hiện sẽ khó khăn và phức tạp hơn Như vậy, tính chất của vấn đề có ảnh hưởng khách quan đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn

+ Môi trường thực hiện chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều này nói lên rằng một môi trường ổn định ít biến đổi về chính trị sẽ đưa tới sự ổn định về hệ thống chính sách và thực hiện thuận lợi Nếu các bộ phận của môi trường ổn định thì nó sẽ tạo cho các hoạt động thực thi dễ dàng

+ Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách là sự thể hiện thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách Nếu mối quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện

- Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức chủ động chi phối đến quá trình thực hiện chính sách nên nó có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện

+ Thực hiện đúng đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, các bước này được coi là nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ quy trình là một nguyên tắc quản lý

31

+ Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách công Năng lực thực hiện của cán bộ, công chức là các tiêu chí về đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các điều kiện này thì việc thực hiện sẽ không hiệu quả Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực mà kết hợp với các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự

+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách là yếu tố ngày càng có vị trí quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách công Các điều kiện vật chất này là các trang thiết bị nhà nước đầu tư cho quá trình quản lý và khi thực hiện chính sách thì họ dùng để tuyên truyền, phổ biến các chính sách

+ Sự đồng tình ủng hộ của đối tượng chính sách là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng quyết định sự thành bại của chính sách Các chính sách là những vấn đề lớn lao, do đó cần có sự đóng góp sức người, sức của trong suốt quá trình thực hiện

Như vậy, trong 2 yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách thì yếu tố chủ quan là quan trọng hơn vì nó quyết định sự thành bại của chính sách, vì trong yếu tố này nó chứa đựng các nhân tố quan trọng như nhân sự và sự ủng hộ đối tượng chính sách là 2 nhân tố cần cho việc thực hiện chính sách

1.5 Kinh nghiệm quốc tế

Với tốc độ phát triển chóng mặt của công nghệ thông tin hiện nay, nhiều quốc gia tiên tiến trên thế giới đã triển khai việc thực hiện chính sách về ứng dụng công nghệ thông tin Việc thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công vào trong các cơ quan hành chính được xem là đem lại những hiệu quả thiết thực và ngày càng thể hiện được ưu thế vượt trội so với phương pháp làm việc trên giấy tờ truyền thống qua kinh nghiệm của các nước như Mỹ, Singapor

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở

Mỹ

Tại Mỹ, để sử dụng các dịch vụ công trực tuyến của chính quyền liên bang, công dân và doanh nghiệp có thể truy cập qua internet tới Cổng thông tin điện tử tại

Mỹ cung cấp dịch vụ trực tuyến Học bổng/Tài trợ cho sinh viên tại: StudentAid.gov Sinh viên ở Mỹ có thể nhận thông tin về việc lập kế hoạch và trả lệ phí học đại học của họ

Cổng thông tin điện tử của chính phủ liên bang Mỹ còn hỗ trợ dịch vụ trực tuyến cho các doanh nghiệp ở Mỹ theo các nội dung: Bắt đầu một doanh nghiệp, Phát triển kinh doanh, Truy cập tài chính, Bắt đầu xuất khẩu, Mở rộng xuất khẩu, Tìm cơ hội kinh doanh

Ngoài ra, cổng thông tin này còn cung cấp dịch vụ trực tuyến cho một số đối tượng như: trẻ em, người cao niên, du khách tới Mỹ, nhân viên Liên bang

1.5.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Singapor

Singapore hiện đã và đang áp dụng thành công chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công vào công tác quản lý nhà nước Chính sách dịch vụ công ở Singapore được đánh giá vào loại tiên tiến trên thế giới, với những đặc điểm như nhanh chóng, hiệu quả, có khả năng hỗ trợ hoạt động kinh doanh tốt, ít tham nhũng

Năm 1991, Singapore thực hiện chương trình đại cải cách trong lĩnh vực hành chính nhằm nâng cao chất lượng công vụ gắn với hợp lý hóa tổ chức bộ máy; xây dựng và phát triển chính phủ điện tử Về cải cách công vụ, Chính phủ Singapore thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp như: áp dụng bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO - 9000 trong bộ máy hành chính, coi đó vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức; khuyến khích sự sáng tạo, đưa tinh thần doanh nghiệp vào hoạt động của bộ máy hành chính, lấy

33

hiệu quả làm thước đo; cải cách triệt để các thủ tục hành chính theo hướng chuyển

từ bắt buộc, can thiệp sang khuyến khích, hỗ trợ; xóa bỏ cách làm việc quan liêu,

nhiều tầng nấc của bộ máy hành chính; thường xuyên rà soát để loại bỏ những quy

định lỗi thời không còn phù hợp

Năm 1995, một trong những sự kiện đánh dấu sự chuyển mình trong quá trình cải cách hành chính của Singapore là việc ra mắt Dịch vụ công thế kỷ 21 vào năm 1995 (viết tắt là PS21) với 02 mục tiêu cơ bản: 1- Giáo dục thái độ dịch vụ xuất sắc đáp ứng nhu cầu của công chúng với tiêu chuẩn cao về chất lượng, thái độ lịch sự và sự đáp ứng 2- Tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích sự thay đổi liên tục cho hiệu quả tốt hơn bằng cách áp dụng công cụ và kỹ thuật quản lý hiện đại, đồng thời chú trọng vào tinh thần và phúc lợi công chức PS21 đưa ra thông điệp cơ bản là: “Chào đón thay đổi, dự đoán thay đổi và tạo điều kiện cho thay đổi” nhằm đáp ứng tiêu chí cơ bản: kết nối với công dân - làm vui lòng khách hàng - phục vụ Singapore

Năm 2004, Singapore đã đưa ra chính sách “ không có cửa nào là sai cả” hay còn gọi là “không sai cửa”, trong đó yêu cầu: trong trường hợp cơ quan nhà

nước nhận được thông tin phản hồi không đúng với chức năng, nhiệm vụ của mình,

cơ quan này sẽ xác định cơ quan có thẩm quyền giải quyết yêu cầu đó của người phản hồi và liên hệ với người gửi ý kiến, nếu liên quan đến nhiều cơ quan thì cơ quan tiếp nhận phải chủ trì phối hợp với các cơ quan khác để đưa ra câu trả lời chung

Từ năm 2006, Singapore đã lập trang thông tin điện tử có tên gọi REACH (được hiểu là sự tiếp cận mọi người vì một ngôi nhà chung năng động của toàn thể công dân) như là một diễn đàn để người dân có thể phản biện các chính sách do Chính phủ ban hành REACH có một ban kiểm soát để định hướng vai trò và hoạt động của diễn đàn, với sự tham gia của 05 thành viên Quốc hội và 24 đại diện khu vực tư nhân thuộc các thành phần khác nhau trong xã hội Các đại diện này có nhiệm vụ tiếp nhận ý kiến của người dân mà họ đại diện trong quá trình tham vấn cộng đồng Mặt khác, REACH cũng phối hợp chặt chẽ với cộng đồng và các tổ

34

chức cơ sở nhằm tiếp cận người dân sống ở trung tâm, cũng như các nhóm phúc lợi

tự nguyện, các nhóm chuyên gia, các nhóm có nhu cầu và mối quan tâm cụ thể trong xã hội…

Trong giải quyết thủ tục hành chính đối với tổ chức và công dân : Trước đây Chính phủ đề ra số ngày giải quyết, nay Chính phủ hỏi dân cần giải quyết xong bao nhiêu ngày thì cơ bản sẽ giải quyết bấy nhiêu ngày ( thường là sớm hơn ); Mẫu thủ tục được đơn giản hóa ( những thông tin nào cơ quan nhà nước có thể lấy được ở chỗ khác thì không yêu cầu người dân cung cấp ) và được lưu hành trên mạng Internet

Singapore đang áp dụng công nghệ thông tin trong dịch vụ công, thực hiện chính phủ điện tử và công dân điện tử trong phục vụ nhân dân Hiện nay, có trên 1.600 loại giao dịch điện tử, hầu hết ( trên 97% ) các giao dịch giữa công dân và chính phủ được thực hiện thông qua mạng Internet

Có tới 85% người dân Singapore sử dụng điện thoại thông minh Nhờ vậy, Singapore dễ dàng tích hợp các hộ chiếu điện tử với chứng minh thư điện tử, hồ sơ

y tế, giấy phép lái xe

Một số dịch vụ công trực tuyến được cung cấp tại Singapore 2017:

- Cổng thông tin Chính phủ www.gov.sg :

Dịch vụ trực tuyến về thuế, Dịch vụ trực tuyến về phúc lợi xã hội, Dịch vụ trực tuyến về các thực hiện nghĩa vụ công ích quốc gia

- Cổng thông tin dành cho công dân www.ecitizen.gov.sg

-Cổng thông tin dành cho khách nước ngoài:

www.ecitizen.gov.sg/nonresidents

- Cổng thông tin dành cho doanh nghiệp: www.business.gov.sg

Tra cứu thông tin pháp lý, đăng ký mã số hải quan, đăng ký kinh doanh các ngành nghề, đăng ký và quản lý sử dụng lao động ngoại quốc, đăng ký thành lập doanh nghiệp, kê khai và nộp thuế, các thủ tục sở hữu trí tuệ

- Dịch vụ trực tuyến về văn hóa, thể thao và giải trí:

35

www.livelife.ecitizen.gov.sg tra cứu thông tin về văn hóa, lễ hội, sự kiện, Đăng ký tham gia các hoạt động tại trung tâm giải trí, Đăng ký tham gia các hoạt động thể thao, Đăng ký tham gia các lớp huấn luyện thể thao, giải trí, Đăng ký thuê địa điểm tổ chức sự kiện, chương trình

- Cấp giấy chứng minh thư, cấp giấy khai sinh,khai tử qua mạng:

www.psi.gov.sg/NASApp

- Cấp chứng thư nhập tịch cho công dân qua mạng: www.singpass.gov.sg

- Thông báo thay đổi địa chỉ đăng ký địa chỉ thường trú: www.psi.gov.sg

- Cấp giấy tờ xuất nhập cảnh và cư trú qua mạng: www.erep.ica.gov.sg

- Giấy phép nhập cảnh và cư trú cho sinh viên: www.psi.gov.sg/NASApp

- Cổng thông tin trực tuyến về chính phủ điện tử của Singapore tại: www.sgdi.gov.vn người dùng được cung cấp thông tin chính thống của Chính phủ Singapore về cơ chế, chính sách, lịch làm việc và các địa chỉ liên lạc của cơ quan công quyền Thông qua cổng thông tin này công dân cũng có thể tra cứu thông tin,

sử dụng các dịch vụ công trực tuyến và đưa ra các ý kiến, góp ý dành cho Chính phủ

1.5.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin đối với Cục Thông tin Khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học và công nghệ

Sau hơn 2 năm triển khai Nghị quyết 36a và Quyết định 1819, đến nay Cục Thông tin Khoa học công nghệ đã có những chuyển biến rõ nét từ nhận thức đến hành động, tích cực ứng dụng CNTT, mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến Thời gian qua, bên cạnh việc cơ bản hoàn thành kết nối, liên thông các hệ thống quản lý văn bản, việc triển khai cung cấp các dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp cũng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ

Tính đến đầu năm 2018, tổng số dịch vụ công trực tuyến của Bộ Khoa học công nghệ đã là 325 dịch vụ trong đó tại Cục thông tin KHCN là 3 dịch vụ công

36

Bài học đã rút ra được những kinh nghiệm để đảm bảo sự thành công khi thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử tại Cục thông tin KHCN thuộc Bộ Khoa học công nghệ:

- Cục Thông tin KHCN thuộc Bộ Khoa học và công nghệ, đang triển khai

mô hình trang tin tức NukeViet mã nguồn mở để cung cấp dịch vụ công Đăng ký kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học Khi đó, mọi người thấy được ngay là chỉ việc thay đổi, cấu hình lại hệ thống phần mềm một chút là hoàn toàn có thể đáp ứng được phù hợp với từng đơn vị thuộc Bộ KHCN Đồng thời trong tương lai có nhiều loại dịch vụ hơn được đưa lên trực tuyến thì lúc ấy sẽ phải cập nhật và cấu hình lại nội dung để cho phù hợp với tình hình thực tế

Như vậy, chính sách ứng dụng CNTT đã tác động vào việc cung cấp dịch vụ công Ngược lại, cung cấp dịch vụ công cho thấy ứng dụng công nghệ thông tin có thể làm được nhiều thứ nên lại tiếp tục nâng cấp dịch vụ công lên mức mới và cuối cùng, chúng ta sẽ có được quy trình làm việc tốt

- Việc xây dựng Cổng thông tin điện tử hay dịch vụ công trước Nhiều năm qua, Cục Thông tin KHCN thường chỉ chú trọng xây dựng Cổng thông tin điện tử Tuy nhiên, như mô hình của NukeViệt đầu tiên, triển khai trong nội bộ và nhận được sự ủng hộ của chính những người trong cơ quan, lúc đó mới có thể cung cấp các dịch vụ công qua mạng cho người dân tốt được

Khi bản thân các cán bộ của Cục Thông tin KHCN đã sử dụng thành thạo ứng dụng CNTT thì tự khắc họ sẽ có nhu cầu đưa ứng dụng đó ra cho người dân được hưởng

Cục Thông tin KHCN đã triển khai Văn phòng điện tử eOffice và thực hiện tốt trong nội bộ các cơ quan đơn vị trực thuộc Bộ KHCN Dựa trên các nền tảng như vậy thì mới có thể đảm bảo được sự thành công của Chính phủ điện tử

- Hầu hết hạ tầng hiện nay của Cục Thông tin KHCN đã tạm đủ Tại một số phòng do chắp vá nên lúc nào cũng tưởng là thiếu Nhưng chỉ cần các chuyên gia tư vấn, vận dụng hết khả năng của thiết bị sẵn có thì các phòng đó mới hiểu ra là hạ tầng của họ đáp ứng được Tuy nhiên, nếu tương lai chính sách ứng dụng công nghệ

e ngại trong việc thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử Vì vậy để triển khai được chính sách này cần có sự thống nhất đồng bộ xuyên suốt từ trên xuống và từ dưới lên, liên thông nhiều ứng dụng của các đơn vị

cơ quan thuộc Bộ KHCN lại với nhau Phầm mềm mã nguồn mở đã có thể kết nối với nhau

- Người dân, các cơ quan đơn vị có liên quan, nhà khoa học vẫn còn ngại sử dụng công nghệ thông tin, Theo thói quen của người dân và cơ quan làm việc trên giấy tờ nhưng ứng dụng công nghệ thông tin thì mới thực hiện được chính sách Chính phủ điện tử, nếu người dân mà ngại sử dụng công nghệ thông tin thì việc triển khai Chính phủ điện tử sẽ chậm

-

38

Tiểu kết Chương 1

Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin là lĩnh vực đang phát triển rất nhanh, được tất cả các đơn vị thuộc Bộ Khoa học công nghệ quan tâm đẩy mạnh phát triển, ứng dụng trong đó có Cục Thông tin KHCN Việc thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin để cung cấp dịch vụ công và ứng dụng công nghệ thông tin đầy đủ, chính xác, phù hợp với mục đích của Cục Thông tin KHCN đòi hỏi phải có một hệ thống thông tin và dịch vụ công hiện đại, tốc độ nhanh, và có chất lượng cao tương ứng với sự phát triển của nhu cầu chung của toàn xã hội Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin để các loại dịch vụ công Chính phủ điện tử sẽ tiếp tục được triển khai một cách thường xuyên, đồng bộ với mục tiêu cao nhất là tăng độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy từ Bộ Khoa học công nghệ xuống tới các đơn vị hành chính thuộc

Bộ trong đó có Cục Thông tin KHCN

Chương này đã làm rõ các các khái niệm về chính sách, khái niệm thực thi chính sách; khái niệm công nghệ thông tin, khái niệm thông tin và hệ thống thông tin; khái niệm về chính phủ điện tử, khái niệm về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, vai trò chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và nội dung

tổ chức thực thi chính sách, Ý nghĩa, các bước thực hiện; các yếu tố ảnh hưởng; những yêu cầu và hình thức tổ chức thực hiện chính sách; phương pháp tổ chức thực hiện chính sách, kinh nghiệm quốc tế, kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Mỹ, Singapor, bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử đối với Việt Nam

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công ở chương này làm tiền đề cho những bước phát triển

ở các chương tiếp theo