Giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ khoa học và công nghệ ( Luận văn thạc sĩ)Giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ khoa học và công nghệ ( Luận văn thạc sĩ)Giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ khoa học và công nghệ ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGUYỄN THỊ MINH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2020-2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ NGUYỄN THỊ MINH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2020-2025 Chuyên ngành:Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 834.04.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ NGỌC TÒNG HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng .11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN 11 1.1 Một số vấn đề lý luận ứng dụng công nghệ thông tin 11 1.2 Chính sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng xây dựng thực sách ứng dụng cơng nghệ thông tin 27 Chƣơng .45 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN Ở BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 45 2.1 Thực trạng trình độ cơng nghệ thơng tin Bộ Khoa học Công nghệ 45 2.2 Thực trạng sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Khoa học Công nghệ .52 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ .58 Chƣơng .64 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Ở BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ .64 3.1 Quan điểm xây dựng thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn 2020-2025 64 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy việc thực sách ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ 66 3.3 Kiến nghị .71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng công nghệ thông tin (CNTT) với q trình tồn cầu hóa tác động mạnh mẽ, toàn diện đồng thời tạo hội cho chuyển biến tích cực đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tồn giới Nhận thức tầm quan trọng CNTT, nhiều quốc gia giới quan tâm đầu tư ứng dụng phát triển CNTT, đặc biệt nước phát triển Một nội dung việc ứng dụng CNTT quản lí hành nhà nước (QLHCNN) xây dựng phát triển Chính Phủ điện tử (CPĐT) Chính Phủ nhiều quốc gia coi việc ứng dụng CNTT QLHCNN công cụ hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Ở Việt nam, Đảng Nhà nước ta sớm xác định : Ứng dụng phát triển CNTT nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) [3] Thời gian qua, việc ứng dụng CNTT nước ta trọng không ngừng phát triển nhiều lĩnh vực, từ kinh doanh đến quản lý nhà nước (QLNN) Trong lĩnh vực QLNN, dự án CNTT giai đoạn 1998 – 2000 kết thúc, Chính Phủ đạo xây dựng Đề án tin học hoá QLHCNN giai đoạn 2001 2005 (Đề án 112) Song song với Chính phủ, Đề án 47 (giai đoạn 2000 – 2005) Đề án 06 (giai đoạn 2006 – 2010) Đảng xây dựng triển khai Tuy nhiên, bên cạnh thành công Đề án 47 Đề án 06, thực tế Đề án 112 chưa thu kết mong đợi Trước tình hình chung nước, Bộ Khoa học công nghệ (KH&CN) ban hành hàng loạt sách Ứng dụng CNTT là: (1) “Kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ năm 2015” Kế hoạch đề nhiệm vụ ưu tiên cần tập trung triển khai là: (i) thúc đẩy ứng dụng CNTT hoạt động Bộ, gắn với q trình cải cách hành chính, góp phần tăng cường hiệu cơng tác quản lý, đạo, điều hành nâng cao hiệu việc trao đổi văn bản, tài liệu điện tử môi trường mạng; (ii) cung cấp dịch công trực tuyến với số dịch vụ mức độ trở lên (2) ”Kế hoạch tổng thể Ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ năm 2016” Kế hoạch đặt nhiệm vụ cần tập trung triển khai là: (i) thúc đẩy ứng dụng CNTT hoạt động Bộ, gắn với trình cải cách hành chính, góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành nâng cao hiệu việc trao đổi văn bản, tài liệu điện tử môi trường mạng; (ii) cung cấp dịch vụ công trực tuyến đạt mức độ 03 trở lên, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi dựa nhiều phương tiện khác Ứng dụng CNTT để giảm thời gian, số lần năm người dân doanh nghiệp phải đến trực tiếp quan nhà nước thực thủ tục hành chính; (iii) đại hóa hạ tầng kỹ thuật CNTT truyền thông đáp ứng nhu cầu đẩy mạnh ứng dụng CNTT quy trình nghiệp vụ đơn vị trực thuộc Bộ gắn với công tác cải cách hành (3)“Kế hoạch Ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Khoa học Công nghệ năm 2017” Kế hoạch đặt nhiệm vụ cần tập trung triển khai (i) cung cấp hạ tầng CNTT dùng chung Bộ phục vụ việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến, Cở sở liệu (CSDL) danh mục dùng chung Bộ Khoa học Công nghệ, (ii) nghiên cứu, xây dựng tảng chia sẻ, tích hợp hệ thống thông tin, CSDL nội Bộ; (iii) Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật CNTT cho cán Bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Khoa học Cơng nghệ (bao gồm máy tính cá nhân có kết nối LAN, Internet, thư điện tử, phần mềm phòng chống virus, ) Mặc dù vậy, tiến độ chậm Trong bối cảnh đất nước, với việc đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách hành (CCHC) mà đặc biệt thực Đề án 30 Chính Phủ CCHC, việc tăng cường ứng dụng CNTT CQNN nói chung quan QLHCNN Bộ Khoa học Công nghệ đặt cấp thiết Việc tiếp tục nhanh chóng kiện tồn, ổn định tổ chức quan quản lý nhà nước (QLNN) CNTT; xây dựng tìm giải pháp thực kế hoạch ứng dụng CNTT quan QLHCNN nhằm đáp ứng hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành, đồng thời phục vụ tốt công tác chuyên môn vấn đề cấp bách lâu dài Bộ Khoa học Công nghệ Tuy nhiên Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) gặp nhiều khó khăn việc ứng dụng CNTT quan QLHCNN Là cán Bộ công tác lĩnh vực CNTT Bộ Khoa học Công nghệ việc triển khai ứng dụng CNTT quan QLHCNN, thân nhận thức rõ tầm quan trọng cấp bách việc tìm giải pháp cho việc thúc đẩy thực sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Cơng nghệ Đó lý cho việc chọn đề tài: "Giải pháp thúc đẩy thực sách Ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc ứng dụng CNTT QLNN trở nên phổ biến, nhiều quan, tổ chức quan tâm nên thời gian qua có số tác giả có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Dưới số cơng trình có liên quan đến đề tài: - Ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước, tác giả Đặng Hữu, Nhà xuất (NXB) Chính trị Quốc gia, năm 2001 - Đề án tin học hóa hoạt động quan Đảng giai đoạn 2001-2005 (Đề án 47), Đề án tin học hóa hoạt động quan Đảng giai đoạn 2006-2010 (Đề án 06) Đảng - Đề án tin học hoá QLHCNN giai đoạn 2001 – 2005 (Đề án 112), Chính Phủ - Đổi cơng tác thơng tin phục vụ quản lý kinh tế Chính phủ giai đoạn nay, tác giả Nguyễn Văn Hòa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2001 - Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lí quyền tỉnh An Giang, tác giả Lê Quốc Cường, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 Luận văn tác giả Lê Quốc Cường đề cập tương đối đầy đủ nội dung ứng dụng CNTT phạm vi lại tương đối rộng (toàn Bộ quan quyền tỉnh An Giang) Tác giả đề cập chi tiết đặc điểm CNTT; vai trò CNTT, sâu vào nghiên cứu CPĐT tác giả cho cốt lõi ứng dụng CNTT hoạt động CQNN CPĐT Ngồi ra, thời gian qua có nhiều báo, viết đăng tạp chí tạp chí Bưu Viễn thơng, tạp chí thơng tin Khoa học kỹ thuật Kinh tế Bưu Điện buổi hội thảo khoa học bàn vấn đề Nhìn chung, phần lớn nghiên cứu mang tính chất khái quát chung, chủ yếu đề cập đến khía cạnh nhỏ việc ứng dụng CNTT (quản lý kinh tế, QLNN, ), chưa đề cập đến việc giải toán cụ thể việc ứng dụng CNTT quan QLHCNN Đề án Tin học hố QLHCNN giai đoạn 2001 - 2005 có đề cập đến việc ứng dụng CNTT quan QLHCNN phạm vi triển khai lại rộng (mục tiêu đặt triển khai đến tận cấp xã); nội dung triển khai tương đối nhiều (số lượng phần mềm dùng chung sở liệu (CSDL); mô hình triển khai phần mềm dùng chung thống từ Chính Phủ tới địa phương nên mang tính “áp đặt”, chưa phù hợp với đặc thù ngành, địa phương…, Đề án khơng đạt hiệu mong muốn Trong việc triển khai Đề án 112 tin học hoá quản lý nhà nước góp phần định tới việc hình thành phát triển phủ điện tử (eGovernment) nhiều ý kiến cho hiệu triển khai chưa cao Việc triển khai kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển CNTT tới 2005 theo Quyết định số 95/2002/QĐTTg không tiến triển Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách ứng dụng CNTT riêng Bộ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu tổng quát Mục tiêu chung đề tài luận văn xây dựng hệ thống giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực sách ứng dụng CNTT gắn liền với trình cải cách hành góp phần xây dựng Chính phủ kiến tạo; triển khai hiệu quả, đồng thống hệ thống thơng tin bước đại hóa hành để nâng lực xử lý cơng việc cán bộ, công chức, viên chức hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành ngành KH&CN 3.2 Mục đích cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ - Đánh giá thực trạng thực sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ - Đề xuất giải pháp thúc đẩy thực sách Ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn 2020-2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Khoa học Công nghệ theo tinh thần sách Trung ương Bộ Khoa học Công nghệ liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu sách liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT hoạt động ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, khảo sát đánh giá phân tích giải pháp hồn thiện sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ thời gian gần giai đoạn 2020-2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập hệ thống hóa thơng tin: hệ thống hóa văn thể quan điểm đường lối Đảng ta, công trình khoa học trước - Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu tài liệu, viết, báo cáo cơng trình khoa học có liên quan người trước để tham khảo, học tập, rút vấn đề cần thiết cho Luận văn lý luận thực tiễn, phương hướng cho việc UDCNTT sau - Phương pháp phân tích - tổng hợp: - Phương pháp phân tích: từ nguồn thông tin thu được, tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa phát triển tài liệu và/hoặc liệu có liên quan phân tích từ quan điểm khác nhau, tìm hướng chung cần giải quyết, phân biệt chất vấn đề cần nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: từ kết phân tích cụ thể vấn đề, xây dựng mối quan hệ tổng thể có quan hệ biện chứng với để làm sáng tỏ vấn đề cần phân tích, nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận ứng dụng CNTT; sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ Đánh giá thực trạng thực từ đề giải pháp nhằm đẩy mạnh thực sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng kế hoạch triển khai ứng dụng CNTT có hiệu Giúp cho đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, nghiên cứu, tham mưu cho Bộ hoạch định chiến lược phát triển ứng dụng CNTT thời gian tới ... lý luận sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ - Đánh giá thực trạng thực sách ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ - Đề xuất giải pháp thúc đẩy thực sách Ứng dụng CNTT Bộ Khoa học Công nghệ. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGUYỄN THỊ MINH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG... LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Một số vấn đề lý luận ứng dụng công nghệ thông tin 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin Công nghệ thông