Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HIỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu HÀ NỘI – NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo Khoa Sau đại học cán giảng dạy Học viện Hành Quốc gia đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu giúp đỡ em hoàn thành luận văn này! Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu cần thiết để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THÔN 1.1 Xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thôn 1.1.1 Vi phạm hành xây dựng nơng thơn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành xây dựng nông thôn10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành xây dựng nông thôn.22 1.2.1 Yếu tố khách quan: 22 1.2.2 Yếu tố chủ quan 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN TẠI HUYỆN THANH OAI, TP HÀ NỘI 25 2.1.Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng huyện Thanh Oai giai đoạn 2013 đến tháng năm 2017 25 2.1.1 Hành vi vi phạm phổ biến 25 2.1.2 Địa bàn xảy vi phạm 33 2.1.3 Đánh giá chung vấn đề đặt 37 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành xây dựng huyện Thanh Oai 38 2.2.1 Hoạt động đạo, tổ chức, điều hành 38 iv 2.2.2 Tổ chức máy quy chế phối hợp quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn 40 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 46 2.2.4 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện từ năm 2013 đến tháng 6/2017 46 2.2.5 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành xây dựng huyện Thanh Oai 56 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm 64 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 64 3.1.2 Quan điểm tăng cường đảm bảo thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 64 3.2 Giải pháp 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng văn pháp luật khác liên quan quản lý nhà nước xây dựng 65 3.2.2 Giải pháp tăng cường đảm bảo thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 68 3.2.3 Một số giải pháp riêng khuyến nghị áp dụng cho huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 75 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ Viết đầy đủ Chữ viết tắt CT Chỉ thị Ctr Chương trình GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ-CP Nghị định Chính phủ XPVPHC Xử phạt vi phạm hành QĐ Quyết định TTXD Thanh tra xây dựng TB Thông báo UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XD Xây dựng vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Đội TTXD huyện Thanh Oai 45 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng lượng cơng trình kiểm tra địa bàn huyện Thanh Oai 26 Bảng 2.2 Tình hình vi phạm chủ đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai 30 Bảng 2.3 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai 33 Bảng 2.4 Thống kê vi phạm hành xây dựng giai đoạn 2013 đến 06 tháng năm 2017 34 Bảng 2.5 Thống kê địa bàn hay xảy vi phạm chủ yếu 35 Bảng 2.6 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai từ 2013-06 tháng năm 2017 47 Bảng 2.7 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng không phép xây dựng50 Bảng 2.8 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng 51 Bảng 2.9 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình khơng có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng 53 Bảng 2.10 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cấp 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước xây dựng nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề đòi hỏi quan tâm liệt cấp, ngành, địa phương Bí thư Thành ủy Hà Nội Hồng Trung Hải khẳng định hội nghị giao ban Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhâ dân thành phố với sở, ngành, quận, huyện, thị xã năm trật tự văn minh đô thị năm 2017: “Các đồng chí có thấy trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà phải phá nhiều; tình hình Hà Nội gay, khơng ngày nào, khơng nơi khơng có vấn đề” Thực tiễn cho thấy trước nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng khu vực nông thơn quan tâm cách mức Nhưng gần nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp tình trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạo mặt hành vi Tính phức tạp hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng khơng bắt nguồn từ lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước có thẩm quyền mà cịn bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật quản lý xây dựng Việc nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thật có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn Không giúp nhà nước xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cách hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thanh Oai huyện đồng nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội; huyện phía Bắc phía Tây Nam giáp quận Hà Đơng, phía tây giáp huyện Chương Mỹ, phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hịa, phía Đơng Nam giáp huyện Phú Xun, phía Đơng giáp huyện Thường Tín phía Đơng Bắc giáp huyện Thanh Trì; huyện Thanh Oai gồm 21 xã thị trấn, với nhiều làng nghề truyền thống địa bàn, khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ năm 2005 đến Trước xua hội nhập kinh tế quốc tế tác động tích cực huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng vào mục đích để sản xuất, kinh doanh ngày phát triển Tuy nhiên công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn huyện năm gần cịn bị bng lỏng, người dân với am hiểu pháp luật xây dựng hạn chế, từ phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xây dựng đất nông nghiệp, xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng đất mua bán trái thẩm quyền chưa xử lý dứt điểm gây thiệt hại cho người dân tốn ngân sách Nhà nước Từ xuất nhu cầu cần thiết phải phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Vì vậy, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thơn – Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, kể tới như: - Nguyễn Quang Cường (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội [17] ... vi vi phạm hành xây dựng phổ biến nông thôn Các hành vi vi phạm hành xây dựng xác định theo quy định pháp luật hành vi vi phạm hành xây dựng Tuy nhiên, đặc thù nông thôn nên hành vi vi phạm hành. .. luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội b) Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực từ thực tiễn địa huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. che giấu hành vi vi phạm gây khó khăn vi? ??c xử lý vi phạm hành xây dựng 1.1.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành vực xây dựng? ?? nông thôn Nguyên tắc xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thơn thực theo