Tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch ở thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HOÀNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Hoàng LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội” kết trình cố gắng không ngừng thân với giúp đỡ tận tình thầy giáo, động viên khích lệ gia đình, sẻ chia bạn bè đồng nghiệp Qua trang luận văn tơi xin bày tỏ lịng tri ân biết ơn sâu sắc đến người giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học vừa qua Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương – người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi q trình làm luận văn khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, thầy giáo Khoa Luật – Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng đầu tư tối đa trí lực thời gian thân dành cho việc nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu, chân tình thầy cô bạn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH 1.1 Khái quát chung Du lịch tổ chức thực pháp luật du lịch 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung tổ chức thực pháp 17 luật du lịch 1.3 Những yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật du lịch 40 thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 53 2.3 Đánh giá tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 64 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch 72 3.2 Một số giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật du lịch 76 thành phố Hà Nội KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân HDV: Hướng dẫn viên CSLT Cơ sở lưu trú ĐKKD Đăng ký kinh doanh BCĐ Ban đạo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế xã hội, trị văn hóa, khoa học kỹ thuật, ngày nay, người ngày có nhiều thời gian rảnh rỗi nhu cầu phát sinh phát triển đời sống thường nhật, có nhu cầu du lịch Hiện nay, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống, trở nên phổ biến quốc gia trở thành thói quen nếp sống sinh hoạt xã hội đại Du lịch động lực phát triển nhiều quốc gia, đóng góp khơng nhỏ vào tổng thu nhập quốc dân GDP Ở Việt Nam, ngành du lịch đời từ năm 1960, đánh dấu mốc quan trọng thể quan tâm nhận thức đắn Đảng Nhà nước ngành kinh tế mẻ đầy triển vọng phát triển Qua 50 năm hình thành phát triển, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập, du lịch Việt Nam có bước phát triển vượt bậc, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách phát triển du lịch với quốc gia khu vực, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Với lợi đặc biệt vị trí địa lý kinh tế trị, Việt Nam có nhiều thuận lợi để phát triển du lịch Nằm trung tâm Đông Nam Á, lãnh thổ Việt Nam vừa gắn liền với lục địa vừa thơng đại dương, có vị trí giao lưu quốc tế thuận lợi đường biển, đường sông, đường sắt, đường hàng không Đây tiền đề quan trọng việc mở rộng phát triển du lịch quốc tế Việt Nam đất nước có tiềm lớn du lịch Ngồi danh thắng UNESCO cơng nhận di sản văn hoá giới như: Vịnh Hạ Long, Cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn, Vườn quốc gia Phong Nha- Kẻ Bảng Việt Nam thu hút khách du lịch nước với hàng loạt địa điểm du lịch sinh thái kéo dài khắp ba miền Tổ quốc Tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn Việt Nam phong phú đa dạng Các đặc điểm đa dạng cấu trúc địa hình biển hải đảo, đồng bằng, đồi núi, cao nguyên làm cho lãnh thổ Việt Nam đa dạng, phong phú cảnh quan hệ sinh thái có giá trị cao cho phát triển du lịch, đặc biệt hệ sinh thái biển, hệ sinh thái sông hồ, hệ sinh thái rừng, hang động Thêm vào đó, với lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, tài nguyên du lịch nhân văn Việt Nam phong phú Trong số khoảng 40.000 di tích lịch sử khắp miền đất nước, có 2.500 di tích Nhà nước cơng nhận xếp hạng Ngồi lợi trên, Việt Nam cịn nước có chế độ trị ổn định, có nguồn nhân lực dồi Chính sách đổi mới, mở cửa hội nhập Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế đối ngoại có du lịch phát triển Ngày 30/12/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược “Phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030” Mục tiêu tổng quát chiến lược đến năm 2020 du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển Để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành du lịch, việc tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước du lịch, đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân người làm du lịch trở thành nhiệm vụ cấp thiết Do đó, Luật Du lịch thức Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 sở pháp lý cao thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước quản lý hoạt động du lịch Có thể thấy, sau 10 năm triển khai thực hiện, Luật Du lịch vào đời sống, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức thực phát luật du lịch cịn số khó khăn, hạn chế vướng mắc nảy sinh số quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Do pháp luật du lịch cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thủ Hà Nội trung tâm văn hố, kinh tế, trị nước, nhận quan tâm đặc biệt mặt du lịch lĩnh vực ưu tiên phát triển Cũng địa phương khác nước, pháp luật du lịch triển khai sâu rộng vào mặt hoạt động du lịch Thủ đô Đáp ứng nhu cầu đổi lượng chất, nay, việc cần làm phải có cơng trình nghiên cứu tìm hiểu việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội để có nhận xét, đánh giá xác, khách quan trình triển khai thực từ bước đầu đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp góp phần đảm bảo nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội nói riêng nước nói chung Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ vấn đề Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn đề tài hoàn thành góp phần hồn thiện pháp luật du lịch phát triển du lịch Thủ đô Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, việc tổ chức thực du lịch cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương quan tâm, qua nghiên cứu, tìm hiểu có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề án viết đề tài tổ chức thực pháp luật lĩnh vực khác số báo, đề án viết chuyên đề du lịch, cụ thể sau: Về đề tài du lịch, có số báo, đề án sau: - Bài báo “Ngành Du lịch Bắc Giang sau 10 năm thực Luật Du lịch” tác giả Bùi Tuấn Anh – Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Giang đăng báo Du lịch Bài báo khái quát hiệu công tác thực Luật Du lịch, phân tích ưu điểm, nhược điểm trình triển khai thực hiện, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật du lịch Tỉnh Bắc Giang [01, tr.01] - Đề án “Phát triển ngành kinh tế biển thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” UBND thành phố Đà Nẵng Đề án đề quan điểm, xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế biển có tốc độ phát triển cao đôi với bảo vệ môi trường phát triển bền vững, ưu tiên thích đáng để tập trung thu hút nguồn lực đầu tư phát triển Hai là, xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức thực pháp luật du lịch Ba là, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn tổ chức thực pháp luật du lịch Bốn là, đạo, hướng dẫn việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực pháp luật du lịch phạm vi toàn thành phố, đảm bảo phát huy hiệu Năm là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức thực tổ chức thực pháp luật công chức Sáu là, thực tốt hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật cán tổ chức thực pháp luật du lịch Thực tế thành phố Hà Nội cho thấy tổ chức thực pháp luật du lịch quan tâm, tạo điều kiện để phát huy hiệu thực tiễn, nhiên, bên cạnh đó, số đơn vị, phận chưa có quan tâm mực với cơng tác Nói cách khác, tổ chức thực pháp luật du lịch có nơi, có lúc bị xem nhẹ nên chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch chưa tương xứng Một nguyên nhân tình trạng nhận thức vai trò tổ chức thực pháp luật du lịch chưa đầy đủ Tóm lại, tất nội dung nêu xuất phát từ “Ý thức pháp luật toàn học thuyết, tư tưởng, quan điểm, quan niệm thịnh hành xã hội, thể mối quan hệ người pháp luật, trình độ hiểu biết pháp luật, thái độ, đánh giá pháp luật gia cấp, tầng lớp xã hội, tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hành vi ứng xử 82 người, tổ chức hoạt động tổ chức hoạt động thiết chế xã hội” Ý thức pháp luật thể trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật, tình cảm, thái độ người pháp luật, thể đánh giá tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hành vi xử người, tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội môi trường điều chỉnh pháp luật Qua đó, thấy ý thức pháp luật sở, tảng, định hướng điều tiết hoạt động tổ chức thực chủ thể; đồng thời tiền đề để hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” xã hội Trong tiến trình phát triển hàng ngàn năm lịch sử loài người, ta thấy tầng lớp xã hội tổ chức thực cách nghiêm túc, đắn thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật Tính chất hay sai, mức độ sâu sắc hay hời hợt suy nghĩ, tình cảm vấn đề pháp luật phụ thuộc vào trình độ tri thức, hiểu biết pháp luật cơng chúng Nếu đa số người dân có trình độ hiểu biết định pháp luật họ tích cưc tham gia kiện pháp lý diễn dựa chuẩn mực pháp luật từ tổ chức thực đắn, hợp lý Khi tầng lớp nhân dân có trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật mức độ định đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, cán bộ, công chức làm công tác thực thi, bảo vệ pháp luật, buộc phải nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật mình, tức họ cần có ý thức pháp luật trình độ cao Bên cạnh mặt tích cực hoạt động tổ chức thực hiện, tồn hạn chế định Đó vấn đề người dân thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật dẫn đến việc tổ chức thực cách thụ 83 động Thực tế rằng, người dân thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành dễ dẫn đến hành vi sai lệch, phạm pháp, phạm tội Điều có ảnh hưởng tiêu cực tới ý thức pháp luật việc tổ chức thực người khác, họ dễ bị phản ứng dây chuyền theo chế lây lan tâm lý Do đó, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, trang bị cho người dân kiến thức, hiểu biết định pháp luật việc cần thiết cấp bách Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, công dân xã hội phải sống làm việc theo pháp luật Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thiếu ý thức pháp luật trình độ cao khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ thực áp dụng pháp luật q trình giải cơng việc liên quan đến lợi ích người dân Sống làm việc theo pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm cơng dân Bên cạnh việc nâng cao trình độ tri thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, cần quan tâm mức tới công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, trang bị cho người dân kiến thức, hiểu biết định pháp luật Từ tạo thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” hành vi chủ thể pháp luật hoạt động tổ chức thực đạt hiệu Tại Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, nhiệm vụ, giải pháp hàng đầu góp phần thúc đẩy du lịch phát triển nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch Theo đó, Chính phủ đạo cấp, ngành cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa 84 sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, đem lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm, xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm môi trường cho phát triển du lịch Đặc biệt, địa phương, địa phương trọng điểm phát triển du lịch thủ đô Hà Nội, cần tập trung tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, vận động nhân dân tự giác tích cực tham gia giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, tăng cường thực nếp sống văn minh, lịch sự, tôn trọng pháp luật; xây dựng phong trào ứng xử văn minh, có thái độ cởi mở, chân thành khách du lịch Vì phải nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật du lịch, đồng thời, đổi tư pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mơ hình tổ chức, kiện tồn đội ngũ, chế quản lý phù hợp Theo đó, cần phải đẩy mạnh tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch cách toàn diện sâu rộng đến tất đối tượng, chủ thể liên quan thành phố Hà Nội vai trị, vị trí, tầm quan trọng tổ chức thực pháp luật du lịch trách nhiệm tồn hệ thống trị cấp ủy Đảng, quyền tổ chức thực pháp luật cơng chức Trên sở đó, tất đội ngũ cán bộ, công chức, người làm công tác quản lý nhà nước du lịch cần nhận thức rõ cần thiết phải tham gia, đóng góp sức lực để đảm bảo nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật du lịch.Với đổi nhận thức này, tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội chắn ngày hiệu quả, thiết thực, đáp ứng tối đa yêu cầu thực tiễn 85 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Xuất phát từ thực tế khách quan thời gian qua thành phố Hà Nội, nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch đổi chưa đồng hiệu chưa cao mong muốn Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật du lịch thời gian tới thành phố Hà Nội cần thiết Thứ nhất, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Đây coi biện pháp trung tâm biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Trước tiên, cần xác định rõ nội dung pháp luật cần tuyên truyền hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch phù hợp với đối tượng, gắn với nhiệm vụ trị yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương thời điểm Xây dựng tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch, đồng thời tiến hành phổ biến quy định pháp luật, đẩy mạnh trợ giúp pháp lý mang tính thiết thực Đẩy mạnh cơng tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật, cung cấp tài liệu, văn pháp luật cho đối tượng hướng đến Quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch ý đến quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể liên quan Hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch đơn điệu, chủ yếu cung cấp quy định chung chung pháp luật nên đơn điệu, dễ gây nhàm chán Việc chuẩn bị nội dung báo cáo viên chưa vào trọng tâm, chưa thiết thực Do đó, cần 86 sớm đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức lý thuyết mà phải khơi dậy sáng tạo việc vận dụng pháp luật thực tiễn Thứ hai, đổi hình thức tổ chức thực Trước hết, cần tăng cường hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Đây hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả, khơng truyền thơng tin mà cịn truyền cảm xúc, thái độ, cảm hứng cho người tiếp nhận Do vậy, cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tun truyền, phổ biến pháp luật du lịch cách thức sáng tạo thơng qua chương trình thực tế, khảo sát lồng ghép với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Thứ ba, xây dựng chương trình, kế hoạch tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch giai đoạn cụ thể, nhiệm vụ cụ thể Chương trình, kế hoạch thực pháp luật du lịch cần xác định rõ chế phối hợp hoạt động tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, phát huy trách nhiệm cấp, ngành thành phố, huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội để đưa cơng tác tổ chức thực pháp luật du lịch vào nề nếp có hiệu tốt Để nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng, chủ thể khác nhau, trước hết cần phải đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho họ nhiều hình thức khác Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tác động chủ động, tích cực chủ thể giáo dục lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật, hình thành tình cảm, thái độ tích cực pháp luật, tạo lập thói quen tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật cho đối tượng xã hội 87 Trong thời đại bùng nổ thông tin, báo chí, truyền thơng phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, có đủ loại hình báo in, báo nói, báo hình báo điện tử (trên mạng internet) Với lực lượng hùng hậu phát triển nhanh chóng, tăng trưởng viễn thơng Internet thuộc loại cao giới với tốc độ bình qn 32,5%/năm Với lớn mạnh đó, trước hết phương tiện thông tin đại chúng cần làm tốt vai trị cung cấp thơng tin đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lí xảy địa bàn thành phố Hà Nội; kịp thời cung cấp tri thức pháp luật cần thiết cho tầng lớp nhân dân; tuyên truyền cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực du lịch – ngành kinh tế mũi nhọn Thủ đô; biểu dương gương “người tốt, việc tốt” công tác triển khai tổ chức thực áp dụng pháp luật du lịch; phê phán lên án hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật hành vi chèo kéo khách du lịch, ăn cắp, lừa đảo, bắt chẹt khách du lịch Các phương tiện thông tin đại chúng cần dành thời lượng nhiều cho việc đăng tải thông tin văn bản, sách pháp luật Nhà nước quyền cấp cách đầy đủ chi tiết Cần mở thêm chuyên mục phổ biến, giáo dục pháp luật với thời lượng dài hơn, thông tin đa dạng, phong phú hình thức thể hấp dẫn Các báo nói báo hình cần ý đến khung phát song chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với nhóm đối tượng xã hội khác Các phương tiện thông tin đại chúng cần dành thời lượng thích đáng cho việc đăng tải, phát sóng thơng tin đời sống pháp luật kiểm chứng thức mang tính xây dựng 88 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch Kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý nhà nước Qua kiểm tra, giám sát quan Đảng, quyền đoàn thể thấy ưu, khuyết điểm, tìm ngun nhân từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật du lịch đạt hiệu tốt Thực tế thành phố Hà Nội thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra, tra tổ chức thực pháp luật du lịch chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, việc kiểm tra chưa có kế hoạch chi tiết nên kết hạn chế chưa đánh giá hết hiệu hoạt động Do vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề tổ chức thực pháp luật du lịch nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động Bên cạnh đó, cần tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm sau thực chương trình, kế hoạch tổ chức thực pháp luật du lịch để kịp thời đánh giá kết quả, tìm ưu nhược điểm từ rút nguyên nhân học kinh nghiệm nhằm bước hoàn thiện, bổ sung, điều chỉnh nội dung cho phù hợp với nhu cầu Đồng thời, thông qua tổng kết, kịp thời động viên khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ động viên 3.2.5 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội có ý nghĩa hết 89 sức quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Để thực tốt hoạt động này, trước hết cần có quan sâu sát Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội tổ chức thực pháp luật du lịch, cần thiết có bổ sung biên chế công chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tư tưởng trị Việc tập trung nguồn nhân lực, vật lực cho nguồn nhân lực đặc biệt đội ngũ trực tiếp triển khai tổ chức thực pháp luật du lịch góp phần phát huy khả năng, nhiệt tâm, sáng tạo cá nhân từ tạo nên sức mạnh tập thể Đối với Sở Du lịch thành phố Hà Nội, mục tiêu tổ chức thực pháp luật du lịch cần xác định theo mục tiêu định hướng Theo tổ chức thực pháp luật du lịch cần thực đắn đầy đủ theo mục tiêu chung tổ chức thực pháp luật du lịch Đảng nhà nước định hướng chủ trương Đồng thời, sở điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố cần xác định mục tiêu cụ thể cho phù hợp với thực tiễn Vấn đề trọng tâm cần hướng tổ chức thực pháp luật du lịch vào việc xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật chủ thể liên quan Đây vừa yêu cầu vừa biện pháp thực đem lại hiệu cao tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 90 Tiểu kết Chƣơng Khắc phục hạn chế việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội mong muốn quyền, doanh nghiệp du lịch nhân dân Tuy nhiên, để làm điều khơng phải việc đơn giản “một sớm chiều” Trong năm gần đây, Đảng Chính phủ có quan tâm, đầu tư lớn cho du lịch nước nói chung du lịch Hà Nội nói riêng Trên sở phân tích quan điểm cần quán triệt trình thực quy định pháp luật du lịch thực trạng việc tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội chương II, chương III này, luận văn phần đưa đánh giá hoạt động tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội từ luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật du lịch, cụ thể: - Hoàn thiện pháp luật du lịch - Nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” chủ thể liên quan lĩnh vực du lịch - Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật du lịch - Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch - Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch 91 KẾT LUẬN Theo tinh thần nội dung Nghị số 08-NQ/TW ngày 17/1/2017 Bộ Chính trị việc phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch ngành kinh tế quan trọng góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội nước ta, đóng góp sâu sắc vào cơng cộng hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện Trong thời gian qua, trình tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội bộc lộ số hạn chế cần khắc phục Nhiều hành vi vi phạm pháp luật du lịch diễn ra, gây xúc cho du khách, quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Chính việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề tổ chức thực du lịch phương diện lý luận thực tiễn sở để Đảng Nhà nước ta đưa giải pháp khả thi nhằm khắc phục hạn chế nêu 1.Bằng khái niệm, phạm trù khoa học lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn xây dựng phân tích số vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật du lịch như: khái niệm đặc điểm du lịch, khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch, rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 2.Trên sở lý luận, luận văn đánh giá toàn diện hệ thống quy định pháp luật du lịch, ưu điểm, nhược điểm, hạn chế hệ thống Đồng thời phân tích, đánh giá ưu điểm nhược điểm thực trạng tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội, làm sở để tìm nguyên nhân khắc phục giải pháp pháp góp 92 phần đảm bảo chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Trên sở thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật du lịch, luận văn bước đầu đưa quan điểm, giải pháp khả thi nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội như: tiếp tục hoàn thiện pháp luật du lịch, nâng cao nhận thức chủ thể toàn xã hội du lịch pháp luật du lịch, hoàn thiện thiết chế tổ chức thực pháp luật du lịch nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch Hy vọng quan điểm giải pháp luận văn nêu góp phần làm cho việc tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội đạt hiệu cao hơn, góp phần nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân, thúc đẩy du lịch phát triển xứng đáng ngành kinh tế mũi nhọn Hà Nội nói riêng nước nói chung 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tuấn Anh (2006), “Ngành Du lịch Bắc Giang sau 10 năm thực Luật Du lịch”, Bài báo Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Giang đăng báo Du lịch Lê Thanh Bình (2012), “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam”, luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Trung ương (2017) Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chính phủ (2014), Chỉ thị số 92/NQ-CP ngày số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ đổi Chính phủ (2015), Chỉ thị số 14/CT-TTg việc tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Chính phủ (2013), Chỉ thị số 18/CT-TTg tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật khoa Luật (1998), Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật (2004), 10 HĐND thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 12/2012/NQ-HĐND phát triển Du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn thành phố Hà Nội 11 Học viện Chính trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Viện Nhà nước pháp luật (2004) 94 12 Trần Thị Quốc Khánh (2014) ,“Tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam”, luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (2005), Luật Du lịch 14 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô 15 Sở Du lịch thành phố Hà Nội (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết công tác quản lý phát triển nghiệp du lịch năm 2015, 2016, 2017 Kế hoạch hoạt động trọng tâm năm 2016, 2017, 2018 16 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải 17 Gia Thuận (2017), “Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh phát triển du lịch tới quận, huyện”, Bài báo Thông xã Việt Nam 18 Thành ủy Hà Nội (2007), Đề án số 19-ĐA/TU phát triển du lịch Hà Nội giai đoạn 2007 - 2015; 19 Thành ủy Hà Nội (2016), Nghị số 06-NQ/TU Về phát triển du lịch Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 năm 20 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình 03-CTr/TU tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển kinh tế Thủ đô tăng trưởng nhanh bền vững giai đoạn 2011-2015; 21 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình 04/CT-TU Phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thủ đô, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh giai đoạn 2011 - 2015; 22 UBND thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 56/KH-SDL ngày 31/5/2017 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quản lý du lịch thành phố Hà Nội năm 2017 95 23 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 207/KH-UBND việc triển khai thực Nghị số 06-NQ/TU Thành ủy phát triển du lịch Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 năm 24 UBND thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 162/KH-UBND triển khai thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Đề án “Phát triển ngành kinh tế biển thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” 26 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4597/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 27 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Chương trình số 80/CTr-UBND việc phát triển ngành dịch vụ trình độ, chất lượng cao giai đoạn 2011 2015, du lịch ngành dịch vụ ưu tiên phát triển; 28 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 2315/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 29 UBND thành phố Hà Nội (2015), Chỉ thị số 11/CT-UBND tăng cường hiệu quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch 30 Nguyễn Ngọc Vũ (2013) “Tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiễn đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, viết Bộ Tư pháp thuộc dự án Phát triển lập pháp quốc gia (nguồn: nldvietnam.org) 96 ... CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật du lịch 40 thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà. .. pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH... vai trò nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch 1.2.1 Đặc điểm tổ chức thực phát luật du lịch 1.2.1.1 Tổ chức thực pháp luật du lịch nhiều chủ thể pháp luật phối hợp tiến hành Pháp luật du lịch