Tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở việt nam hiện nay

Theo quy định này, khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án hình sự, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật không chỉ đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức mà cả đối vớ

NGUYỄN TUẤN TÚ

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận nhà nước và pháp luật

Mã số: 60380101

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Động

HÀ NỘI – NĂM 2016

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Tác giả

Nguyễn Tuấn Tú

Văn Động đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên

cứu và hoàn thành khóa luận

Em xin cảm ơn các thầy cô trong tổ bộ môn Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, các thầy cô giảng dạy tại trường Đại học Luật Hà Nội đã giúp đỡ

em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tôi luôn nhận được sự động viên của bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 12 năm 2016

Tác giả khóa luận

BLTTHS Bộ luật tố tụng hình sự

HĐND Hội đồng nhân nhân

UBND Ủy ban nhân dân

TAND Tòa án nhân dân

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 7

1.1 Thi hành án hình sự và kiểm sát thi hành án hình sự 7

1.1.1 Thi hành án hình sự 7

1.1.2 Khái quát về kiểm sát thi hành án hình sự 9

1.2 Nội dung pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 22

1.2.1 Kiểm sát thi hành án tử hình 22

1.2.2 Kiểm sát việc thi hành hình phạt tù 23

1.2.3 Kiểm sát việc thi hành phạt cảnh cáo, án treo, cải tạo không giam giữ 31

1.2.4 Kiểm sát thi hành án áp dụng hình phạt bổ sung 33

1.2.5 Kiểm sát việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh 35

1.2.6 Kiểm sát việc xóa án tích 35

1.2.7 Kiểm sát việc Tòa án cho người bị kết án hưởng thời hiệu thi hành án 36

1.2.8 Kiểm sát việc thi hành án hình sự theo các hiệp định tương trợ tư pháp 36

1.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 37

1.3.1 Khái quát về tổ chức thực hiện pháp luật 37

1.3.2 Khái niệm, mục đích của việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 40

1.3.3 Hình thức tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 41

1.4 Những bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam 51

1.4.1 Những bảo đảm chung 51

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỜI GIAN TỚI 572.1 Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian qua 572.1.1 Những thành tựu trong tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 572.1.2 Những hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 722.1.3 Nguyên nhân………75 2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự trong thời gian tới 7882.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 7882.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ của cán bộ trong ngành Kiểm sát nhân dân thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự 7992.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 8002.2.4 Kiện toàn bộ máy tổ chức và thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự 8112.2.5 Tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo hoạt động thực hiện pháp luật

về kiểm sát thi hành án hình sự 822KẾT LUẬN CỦA CHƯƠNG 2 855KẾT LUẬN CHUNG 877DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Luận văn

Kiểm sát thi hành án hình sự là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo cho bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân được thi hành trên thực tế một cách nghiêm chỉnh và đúng pháp luật Đây giai đoạn cuối cùng trong hoạt động tố tụng của các cơ quan thực thi pháp luật, nhằm buộc người phạm tội phải chấp hành hình phạt mà Toà án đã quyết định Hoạt động thi hành án hình sự có một ý nghĩa vô cùng quan trong trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế Công tác thi hành án hình sự liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; góp phần bảo

vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức,

cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [21]

Với ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thi hành án hình sự như vậy cho nên Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho hoạt động này Tuy nhiên để bảo đảm cho việc thi hành án hình sự đạt được hiệu quả cao thì một trong những biện pháp quan trọng là phải tăng cường công tác kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013, Nhà nước đã ban hành Luật tổ chức VKSND năm

2014 và các văn bản có liên quan, tạo cơ sở pháp lý để VKSND tiến hành kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát hoạt động thi hành án hình sự nói riêng Vì vậy, việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát việc thi hành án hình sự nói riêng đang trở nên vô cùng cấp thiết

Trong những năm qua, công tác kiểm sát thi hành án hình sự đã góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh những đóng góp tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp

luật về kiểm sát việc thi hành án hình sự cũng đặt ra nhiều vấn đề đòi hỏi khoa học pháp lý phải nghiên cứu, giải quyết để làm sáng tỏ về mặt lý luận như cũng như thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm sát việc thi hành án hình sự ở nước ta trong bối cảnh hiện nay

Trước tình hình trên, chúng tôi chọn chủ đề "Tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật

học nhằm giải quyết các vướng mắc về mặt lý luận cũng như thực tiễn trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự, góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự, hướng dẫn thống nhất

áp dụng các quy định pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự và nâng cao hiệu quả kiểm sát việc thi hành án hình sự

2 Tình hình nghiên cứu đề tài Luận văn

Trong những năm gần đây, trước những đòi hỏi khách quan của việc tổ chức thực hiện pháp luật, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này ở những góc độ khác nhau Vấn đề tổ chức thực hiện pháp luật được đề cập trong một

số sách, công trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo, chuyên khảo, có thể kể đến như:

“Bàn về tổ chức thực hiện pháp luật”, Tạ Minh Lý, Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, số 2+3/2011; “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức

thực hiện pháp luật – nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của dân và vì dân”, Trần Ngọc Đường, Nhà nước và pháp luật số 7/2004;

“Tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu của thực tiễn đến việc hoàn thiện quy định

về tổ chức thi hành pháp luật trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật”,

TS Nguyễn Ngọc Vũ, Bộ tư pháp, 2015

Xuất phát từ yêu cầu khách quan của đời sống chính trị - xã hội, vấn đề hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự đã và đang được nghiên cứu, khai thác dưới nhiều góc độ khác nhau trên các công trình, sách, báo, các tài liệu tham khảo cùng không

ít các cuộc hội thảo trong và ngoài nước Có thể kể tới một số công trình như:

“Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, GS

Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006;

“Bình luận khoa học luật thi hành án hình sự và các quy định mới nhất về thi hành

án hình sự”, Trần Minh Hưởng, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2010; “Một số vần đề thi

giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn Thủ

đô Hà Nội)”, Trần Thế Linh, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học Quốc

gia Hà Nội, năm 2014; “Hoạt động của VKSND trong kiểm sát việc thi hành án

hình sự”, Phạm Thị Hồng Hương, Luận văn thạc sỹ luật học, 2013; “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án hình sự”, Đàm Thuận Công, Luận văn thạc sỹ

luật học, 2000; “Kết quả và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm

sát thi hành án hình sự”, Huy Vũ, Tạp chí kiểm sát số 18/2014; “Kỹ năng hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự”, Đào Hợi, Tạp chí kiểm sát số 10/2005

Các công trình nghiên cứu hoặc các bài viết trên chủ yếu phân tích và bình luận về công tác tổ chức thực hiện pháp luật nói chung, hoặc chỉ nghiên cứu hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự dưới một số góc độ nhất định như về kỹ năng, về kết quả, hiệu quả công tác hoặc việc tuân theo pháp luật, mà chưa nghiên cứu cụ thể và đầy đủ, toàn diện cả về mặt lý luận và thực tiễn của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự, lý giải các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự, các biện pháp, giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự

Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu, các bài viết, đồng thời bằng kinh nghiệm thực tiễn và vốn hiểu biết của mình, học viên trình bày trong luận văn cơ sở lý luận, thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, đưa

ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sát thi hành

án hình sự trong thời gian tới

Mục tiêu của luận văn là: Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích làm rõ những

vấn đề lý luận chung về công tác tổ chức thực hiện pháp luật của VKSND trong kiểm sát việc thi hành án hình sự, đánh giá thực trạng của công tác này, tác giả luận văn đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam trong thời gian tới

Để đạt được mục tiêu đó, Luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

a Phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung về tổ chức thực hiện pháp luật và kiểm sát việc thi hành án hình sự, như khái niệm, đặc điểm của kiểm sát việc thi hành án hình sự; khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật về kiểm sát việc thi hành án hình sự; khái niệm, nội dung thực hiện và tổ chức thực hiện pháp luật về thi hành án hình sự; những điều kiện bảo đảo của việc tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án hình sự

b Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự và đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự trong thời gian tới

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam hiện nay

Tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam hiện nay là một đề tài có tính khái quát cao, nội dung rất rộng, phong phú và phức tạp

Vì vậy, trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu một số nội dung cơ bản về lý luận và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành

án hình sự, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở nước ta trong thời gian tới

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận là chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam về nhà nước và pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể cũng được sử dụng để hoàn thành Luận văn này, như phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, lịch sử, v.v…

Kết quả nghiên cứu được thể hiện trong Luận văn góp phần phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự Về lý luận, tác giả Luận văn đã luận giải để đưa ra các khái niệm như thi hành án hình sự, kiểm sát việc thi hành án hình sự, pháp luật về kiểm sát việc thi hành án hình sự, thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự và

tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự Các kết quả trên đã góp phần làm phong phú thêm hệ thống tri thức khoa học về tổ chức thực hiện pháp luật

về kiểm sát thi hành án hình sự Về mặt thực tiễn, tác giả luận văn đã đánh giả thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự và để xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả về tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự trong thời gian tới Các kết quả này có giá trị tham khảo đối với các

cơ quan thực tiễn trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở Việt Nam hiện nay

7 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn

Luận văn được xây dựng để trả lời cho ba câu hỏi chính:

Thứ nhất, pháp luật Việt Nam quy định như thế nào về tổ chức thực hiện

pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự?

Thứ hai, thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình

sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam ?

Thứ ba, giải pháp nào có thể đưa ra để nâng cao việc tổ chức thực hiện pháp

luật về kiểm sát thi hành án hình sự trong thời gian tới?

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận chung và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 2 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở nước ta trong thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Thi hành án hình sự và kiểm sát thi hành án hình sự

1.1.1 Thi hành án hình sự

Đấu tranh phòng và chống tội phạm là nhiệm vụ quan trọng của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới Về vấn đề này V.I Lê nin đã chỉ rõ: “Tác dụng ngăn ngừa của hình phạt … hoàn toàn không phải ở chỗ hình phạt đó phải nặng mà ở chỗ đã phạm tội thì không thoát khỏi bị trừng phạt”[15] Để bảo đảm phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền con người, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, BLTTHS năm 2003 đã quy định về trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Tuy nhiên mỗi giai đoạn tố tụng đều có sự độc lập trong mối quan hệ nhân quả của cả quá trình tố tụng Việc phân định các giai đoạn tố tụng có ý nghĩa quan trọng đảm bảo việc tổ chức và thực hiện được mục đích và nhiệm vụ của Luật tố tụng hình sự,

là cơ sở để xác định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng Việc phân định càng rõ, càng khoa học, sát với thực tế thì việc giải quyết vụ án càng được nhanh chóng và chính xác, kịp thời, tránh được sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan tiến hành tố tụng

Theo Hán - Việt từ điển của Đào Duy Anh, thi hành là: “Đem cái việc đã trù định sẵn mà làm ra cho có hiệu quả”[33] Như vậy, thi hành án có thể được hiểu là thực hiện bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế; còn thi hành án hình sự là thực hiện các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật trên thực tế Điều này có nghĩa là chỉ các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật

và đang có hiệu lực pháp luật mới được đem thi hành Đó là các bản án, quyết định hình sự được quy định tại khoản 1 Điều 255 BLTTHS năm 2003, Điều 2 Luật thi

hành án hình sự năm 2010 nhưng chưa quá thời hiệu thi hành bản án theo quy định tại Điều 55 Bộ luật hình sự (BLHS) năm 2009, bao gồm: những bản án và quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; những bản án và quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; những quyết định của Toà án cấp giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Thi hành án hình sự là một giai đoạn trong tố tụng hình sự và có thể coi đó là giai đoạn cuối cùng của một vụ án hình sự Công tác điều tra, truy tố và xét xử là rất quan trọng và quyết định hình phạt của Toà án chính là sự đánh giá, sự lên án của Nhà nước đối với hành vi phạm tội mà bị cáo đã thực hiện Nếu chỉ dừng ở mức đánh giá, lên án mà không thực hiện bằng các biện pháp mang tính cưỡng chế đặc trưng của quyền lực nhà nước thì tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa và tính chịu hình phạt hạn chế, thậm chí là không có tác dụng Chính vì vậy, pháp luật hình sự

đã có những quy định cụ thể về thi hành án hình sự; các ngành tư pháp trung ương nói chung và Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) nói riêng cũng đã ban hành một

số thông tư liên tịch, nghị quyết để hướng dẫn một số quy định của BLHS năm

2009, BLTTHS năm 2003 về thi hành án hình sự nhằm đảm bảo việc thi hành nghiêm túc các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay

Nội dung thi hành án hình sự rất rộng, bao gồm: thủ tục, chế độ, tổ chức thi hành án, áp dụng các biện pháp hành chính, giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội và thực hiện chế độ, chính sách đối với người bị kết án Các quan hệ xã hội cụ thể phát sinh trong quá trình thi hành và chấp hành hình phạt như: việc đưa bản án ra thi hành, chỉ định cơ quan tổ chức thi hành án, tổ chức lực lượng, cơ sở vật chất đảm bảo cho thi hành án; quản lý nhà nước về công tác thi hành án; quy định về quyền và nghĩa

vụ của người chấp hành án; nghĩa vụ của cơ quan nhà nước hữu quan do pháp luật thi hành án hình sự quy định

Từ sự phân tích ở trên, có thể đi đến kết luận rằng: Công tác thi hành án hình

sự là việc đưa các bản án, quyết định hình sự của Toà án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trên thực tế

Về bản chất hoạt động thi hành án được thể hiện ở ba phương diện chủ yếu sau:

- Xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quá trình thi hành án;

- Tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án;

- Đặc thù trong các quan hệ thủ tục về thi hành án (đây là một vấn đề có thể dẫn đến sự nhầm lẫn với quan hệ tố tụng) Quan hệ thủ tục thi hành án có thể bao gồm cả quan hệ tố tụng và các quan hệ khác mang tính hành chính - tư pháp Nhưng cần khẳng định rằng, các quan hệ mang tính hành chính - tư pháp chủ yếu hơn

Pháp luật thi hành án hình sự có đối tượng điều chỉnh là lĩnh vực các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình thi hành tất cả các loại án hình sự, trong quá trình giáo dục và cải tạo người bị trách nhiệm hình sự hoặc bị án Đây là lĩnh vực các quan hệ xã hội đặc thù chỉ xuất hiện sau khi bản án, quyết định hình sự của Tòa án

đã có hiệu lực pháp luật Các quan hệ xã hội này không chịu sự tác động của một trong những nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng hình sự, đó là nguyên tắc suy đoán

vô tội, bởi lẽ ở thời điểm thi hành án hình sự đã có bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Tuy có nhiều các ý kiến khác nhau về bản chất pháp lý của pháp luật thi hành

án hình sự, nhưng nhìn chung đều thống nhất thừa nhận: pháp luật thi hành án hình

sự là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực thi hành các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

1.1.2 Khái quát về kiểm sát thi hành án hình sự

1.1.2.1 Khái niệm kiểm sát việc thi hành án hình sự

Kiểm sát thi hành án hình sự là một trong những công tác để thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND Hoạt động kiểm sát thi hành án

có tác dụng thúc đẩy công tác thi hành án, hạn chế những vi phạm và góp phần bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án Việc hiểu, nhận thức đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật về công tác thi hành án và công tác kiểm sát thi hành án là yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ kiểm sát làm công tác kiểm sát thi hành án

Hiện nay, đang có những quan điểm cho rằng bản chất của hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng không phải là hoạt động tư pháp

mà chỉ là hoạt động hành chính- tư pháp, điều này có nghĩa là hoạt động thi hành án không phải là đối tượng kiểm sát của chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát Chúng tôi cho rằng vấn đề xác định về phương diện lý luận của khái niệm như thế nào là hoạt động tư pháp là một vấn đề phức tạp, cần được xem xét không chỉ trên phương diện lý luận đơn thuần mà cả trên phương diện lịch sử

Khoản 1 Điều 25 Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định rõ: “Viện kiểm sát

nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án,cơ quan thi hành án hình sự,

cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thi hành án hình sự”

Theo quy định này, khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án hình sự, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật không chỉ đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức mà cả đối với cá nhân, bao gồm những người phải thi hành bản án và quyết định của Tòa án cũng như người được thi hành bản án và quyết định đó Trong số các chủ thể là đối tượng kiểm sát của Viện kiểm sát khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án thì cơ bản và trọng tâm là hoạt động tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức và đơn vị trong hoạt động thi hành án bởi lẽ nếu xảy

ra vi phạm pháp luật trong cơ quan nhà nước thì hậu quả của nó lớn hơn gấp nhiều lần so với một vi phạm của công dân

Tóm lại, kiểm sát thi hành án hình sự là hoạt động của Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật của TAND, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án

hình sự trong việc thi hành bản án, quyết định về hình sự nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời

1.1.2.2 Phạm vi kiểm sát thi hành án hình sự

Phạm vi công tác kiểm sát thi hành án trong lĩnh vực hình sự bắt đầu từ khi bàn án, quyết định về hình sự của Tòa án có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay theo quy định của pháp luật và kết thúc khi người bị kết án được xóa án tích Riêng đối với hình phạt tử hình, phạm vi kiểm sát thi hành án tử hình bắt đầu từ khi bản án tử hình có hiệu lực thi hành, tức là sau khi Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC trả lời không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm bản án tử hình hoặc có kháng nghị nhưng Hội đồng giám đốc thẩm TANDTC quyết định không chấp nhận kháng nghị, tuyên giữ nguyên bản án tử hình và sau đó người bị kết án làm đơn xin ân giảm án tử hình nhưng Chủ tịch nước đã bác đơn xin ân giảm

Theo quy định tại Điều 255 BLTTHS năm 2003, những bản án và quyết định được thi hành là những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, bao gồm: những bản án và quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; những bản án và quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; những quyết định của Tòa án giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Bên cạnh đó, còn có những bản án hoặc quyết định của Tòa án được thi hành ngay, mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị, đó là trong trường hợp bị cáo đang bị tạm giam mà Tòa án cấp sơ thẩm quyết định đình chỉ vụ án, không kết tội, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt cho bị cáo, áp dụng hình phạt không phải là hình phạt tù hoặc phạt tù nhưng cho hưởng án treo; trường hợp quyết định hình phạt tù nhưng thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời hạn đã tạm giam

1.1.2.3 Đối tượng của kiểm sát thi hành án hình sự

Đối tượng công tác kiểm sát thi hành án hình sự là việc tuân theo pháp luật của Tòa án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ

quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự và người có trách nhiệm trong việc thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Điều 10 Luật thi hành án hình sự năm 2010, hệ thống tổ chức thi hành án hình sự bao gồm: cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự Cơ quan quản lý thi hành án hình sự được tổ chức ở Bộ công an và Bộ quốc phòng, trại giam thuộc quân khu (gọi là trại giam); cơ quan thi hành án hình sự công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi là cơ quan thi hành án hình sự công an cấp tỉnh); cơ quan thi hành án hình sự công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là

cơ quan thi hành án hình sự công an cấp huyện); cơ quan thi hành án hình sự quân khu và tương đương (gọi là cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu) Cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự bao gồm: Trại giam thuộc Bộ công

an, trại tạm giam thuộc Bộ quốc phòng, trại giam thuộc công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu (gọi là trại giạm giam); UBND cấp xã, phường, thị trấn (gọi là UBND cấp xã); Đơn vị quân đội cấp trung đoàn và tương đương (gọi là đơn vị quân đội)

1.1.2.4 Nguyên tắc kiểm sát thi hành án hình sự

Theo Điều 4 Quy chế tổ chức và hoạt động của vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8) của VKSNDTC ban hành ngày 29/01/2013 về các nguyên tắc trong hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự của Vụ 8 Theo đó: a)

Vụ 8 làm việc theo chế độ Thủ trưởng; mọi hoạt động của Vụ 8 phải tuân thủ quy định của pháp luật, quy chế tổ chức, hoạt động của Vụ 8; công chức thuộc

Vụ 8 phải thực hiện đúng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn; b) Đảm bảo tuân thủ trình

tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo đúng quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch, lịch làm việc và quy chế làm việc, trừ trường hợp đột xuất hoặc có yêu cầu khác của lãnh đạo Viện; c) Bảo đảm phát huy năng lực và sở trường của công chức, tăng cường sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định;

d) Bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động gắn với thực hiện chủ trương cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức của Đảng và Nhà nước

- Nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành

Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc tập trung dân chủ và nhằm bảo đảm tính thống nhất của pháp chế VKSND ở nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành Theo nguyên tắc này, VKSND do Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng VKSND cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKSND cấp trên; Viện trưởng VKSND các địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng VKSNDTC (Điều 109 Hiến pháp năm 2013 và Điều 7 Luật tổ chức VKSND năm 2014) Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên VKSND các địa phương, Phó viện trưởng Viện kiểm sát quân sự quân khu và khu vực, Điều tra viên của VKSND, đều do Viện trưởng VKSND tố cao bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức (Điều 63 Luật tổ chức VKSND năm 2014)

Như vậy, tất cả các VKSND từ trên xuống dưới tạo thành một hệ thống thống nhất Mọi hoạt động của VKSND, dù ở cấp nào, đều đặt dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện trưởng VKSND phải chịu trách nhiệm cá nhân về toàn bộ hoạt động của Viện kiểm sát do mình lãnh đạo trước Viện trưởng VKSNDTC Viện trưởng VKSNDTC chịu trách nhiệm cá nhân về hoạt động của toàn ngành kiểm sát trước Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

Việc thực hiện nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành bảo đảm cho các cấp kiểm sát hoạt động đồng bộ, thống nhất, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả chức năng hoạt động của ngành kiểm sát Tuy nhiên, cũng cần lưu ý là ở VKSNTC, VKSND cấp cao, VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Viện kiểm sát quân sự trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương thành lập Ủy ban kiểm sát theo khoản 2 Điều 7 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Ủy ban kiểm sát làm việc tập thể, thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng như phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác, dự án luật, dự án pháp lệnh,

v.v… (các Điều 43, 45, 47, 53 và 55 Luật tổ chức VKSND năm 2014) Khi Viện trưởng không nhất trí với ý kiến của đa số thành viên Ủy ban kiểm sát thì vẫn thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng có quyền báo cáo lên cấp trên (lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội nếu là Viện trưởng VKSNDTC; lên Viện trưởng VKSNDTC nếu là Viện trưởng VKSND cấp tỉnh) Như vậy, quy định này vừa bảo đảm mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ của tập thể, vừa đề cao trách nhiệm của Viện trưởng

Trong tổ chức và hoạt động của mình, VKSND không lệ thuộc vào bất cứ một cơ quan nhà nước nào ở địa phương Các VKSND thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mình một cách độc lập, không chịu sự chi phối bởi các cơ quan nhà nước ở địa phương, mà chỉ chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKSNDTC Đối với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung và kiểm sát thi hành án hình sự nói riêng, các VKSND chỉ phụ thuộc vào Hiến pháp, các đạo luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị của Viện trưởng VKSNDTC Điều đó cũng có nghĩa là các cơ quan nhà nước ở địa phương không có quyền can thiệp vào hoạt động của VKSND, đem lại hiệu quả cao trong hoạt động chấp hành pháp luật của các cơ quan tư pháp

- Nguyên tắc đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết công việc

Nguyên tắc đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết được hiện thức hóa bằng pháp luật thông qua các quy định tại BLTTHS năm 2003

và Luật thi hành án hình sự năm 2010 Cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án hình sự phải đảm bảo việc thực hiện pháp luật của các cơ quan được giao nhiệm vụ thi hành án hình sự tuân theo trình tự, thủ tục và thời gian đúng theo quy định của pháp luật

- Nguyên tắc phát huy năng lực và sở trường của cán bộ, kiểm sát viên, trao

đổi thông tin trong giải quyết công việc

Ngoài công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ trong ngành kiểm sát để thực hiện tốt chức năng của ngành thì còn cần chú trọng vào phát huy năng lực và sở trường

của cán bộ Vai trò của hoạt động đánh giá, tổ chức cán bộ phải công tâm, minh bạch, dân chủ Thông qua đó sẽ tạo điều kiện cho cán bộ, kiểm sát viên phát huy thế mạnh,

sở trường của mình nhằm làm tốt công tác, nhiệm vụ được giao

Trao đổi thông tin trong giải quyết công việc là hoạt động thường xuyên rất quan trọng của VKSND đối với các cơ quan, tổ chức hữu quan Trong hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự, cần phải có sự trao đổi thông tin giữa Viện kiểm sát với Tòa án, Cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao một

số nhiệm vụ thi hành án hình sự nhằm phát huy hiệu quả hoạt động kiểm sát thi hành án trong lĩnh vực hình sự, kịp thời phát hiện, xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong thi hành án hình sự

- Nguyên tắc dân chủ, minh bạch trong hoạt động kiểm sát thi hành án hình

sự

Yêu cầu dân chủ, minh bạch được hiểu giản dị là sự rõ ràng, rành mạch, ai cũng có thể tiếp cận, ai cũng có thể hiểu Trong việc tổ chức thực hiện pháp luật, công khai, minh bạch được thể hiện thông qua việc công khai, minh bạch chính sách, pháp luật cũng như cách thức tổ chức thực hiện chính sách pháp luật trừ những nội dung thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của pháp luật

Nghĩa vụ dân chủ, minh bạch hoạt động của VKSND gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận các thông tin về hoạt động thi hành án hình

sự của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thi hành án hình sự một cách dễ dàng Sự minh bạch về mặt thông tin là điều kiện để việc tổ chức thực hiện pháp luật được hiệu quả Đơn giản nhất, những thông tin về các chủ thể có trách nhiệm thực hiện pháp luật về thi hành án hình sự, địa điểm, thời gian tổ chức công việc cũng đã là những thông tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự trở nên dễ dàng hơn Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập các đầu mối thông tin được lặp đi lặp lại nhiều lần trong các nguyên tắc

của Tổ chức Thương mại thế giới cũng như các cam kết gia nhập tổ chức này của nước ta

1.1.2.5 Phương thức kiểm sát thi hành án hình sự

Căn cứ Điều 25, 26 Luật tổ chức VKSND năm 2014; Điều 141, 142 Luật thi hành án hình sự năm 2010 và Chương IV Quy chế kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam

và thi hành án hình sự thì phương thức thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự được thông qua 02 phương thức sau:

- Kiểm sát trực tiếp: bao gồm định kỳ kiểm sát và đột xuất kiểm sát

Định kỳ kiểm sát được quy định như sau:

+ Đối với trại tạm giam thuộc công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu: Hàng tuần kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, ba tháng một lần trực tiếp kiểm sát theo từng nội dung, sáu tháng một lần kiểm sát toàn diện về tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Đối với trại tạm giam thuộc Bộ công an, trại tạm giam thuộc Bộ quốc phòng: Hàng tháng kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của BLTTHS một năm trực tiếp kiểm sát toàn diện hai lần về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

+ Đối với trại giam thuộc Bộ công an, trại giam thuộc Bộ quốc phòng một năm hai lần trực tiếp kiểm sát toàn diện việc tuân theo pháp luật trong quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

+ Đối với cơ quan thi hành án hình sự công an cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu và UBND cấp xã một năm trực tiếp kiểm sát một lần

+ Đối với cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự (UBND; đơn vị quân đội), cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp chỉ tiến hành trực tiếp kiểm sát khi xét thấy cần thiết

Khi tiến hành kiểm sát định kỳ có thể đi sâu kiểm sát toàn bộ việc chấp hành pháp luật trong quản lý và giáo dục người chấp hành án, chế độ trong việc quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù… hoặc cũng có thể kiểm sát những vấn đề nào thấy cần thiết hoặc kiểm sát những vi phạm đã được phát hiện của lần kiểm sát trước mà Viện kiểm sát đã kháng nghị yêu cầu sửa chữa, xem kết quả tiếp thu khắc phục vi phạm của Cơ quan thi hành án hình sự; cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong thi hành án hình sự Đồng thời, kiểm sát viên có thể gặp, hỏi, trường hợp cần thiết thì lập biên bản, lấy lời khai của người chấp hành án và người thi hành biện pháp tư pháp về việc thực hiện các quy định của pháp luật trong thi hành án hình sự

và thi hành biện pháp tư pháp

Bên cạnh định kỳ kiểm sát còn có kiểm sát đột xuất Khi xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát tại cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

Điều kiện để áp dụng phương thức này là: Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật xảy ra ở cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự xét thấy cần phải kiểm sát thì phải tiến hành thể kiểm sát ngay bất kỳ thời gian nào, không kể là ngày hay đêm, miễn là khi kiểm sát viên nhận được nguồn thông tin đáng tin cậy, có cơ sở để xác định là có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng ở nơi giam giữ như Người chấp hành án phạt tù trốn, phạm tội mới, chết do tai nạn lao động hoặc dịch bệnh, chết bất thường không rõ nguyên nhân, tự tử chết

Trực tiếp kiểm sát định kỳ, đột xuất phải có quyết định trực tiếp kiểm sát, khi kết thúc có kết luận bằng văn bản Trước khi tiến hành trực tiếp kiểm sát định kỳ, Viện kiểm sát có kế hoạch trực tiếp kiểm sát; nội dung kế hoạch, quyết định, kết luận trực tiếp kiểm sát thực hiện theo hướng dẫn của VKSNDTC

Trực tiếp kiểm sát định kỳ và đột xuất do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được uỷ quyền tiến hành

- Kiểm sát gián tiếp

Đây là phương thức được áp dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 25, khoản

2 Điều 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 26 Quy chế kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013

Tuỳ theo tình hình, căn cứ vào tính chất, mức độ của vi phạm của Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong thi hành án hình

sự hoặc do yêu cầu thông tin mà có thể yêu cầu Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự,

cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả theo quy định

Yêu cầu tự kiểm tra thường được áp dụng khi phát hiện có dấu hiện vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở nơi giam giữ nhưng chưa có điều kiện để kiểm sát Mặt khác Kiểm sát viên cũng phải có cơ sở để khẳng định việc tự kiểm tra của Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự; cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong thi hành án hình sự là khách quan và đạt hiệu quả thì áp dụng thẩm quyền này

Khi yêu cầu tự kiểm tra, Viện kiểm sát phải yêu cầu kiểm tra những vấn đề

gì và cũng chỉ nên tập trung vào một số việc chính, không nên yêu cầu quá nhiều

việc, không yêu cầu một cách tràn lan, không cần thiết

Yêu cầu tự kiểm tra việc thi hành án hình sự và thông báo kết quả cho VKSND thì Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự phải thực hiện trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu

1.1.2.6 Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát thi hành án hình sự

Theo quy định tại điều 141 Luật thi hành án hình sự năm 2010, khi thực hiện kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Yêu cầu Tòa án cùng cấp và cấp dưới ra quyết định thi hành án đúng quy định của pháp luật Sau 7 ngày kể từ ngày bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, quyết định tái thẩm, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Chánh án Tòa

án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án thi hành án hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án Trường hợp quyết định thi hành án không đúng với nội dung bản án được đưa ra thi hành, Viện kiểm sát cũng có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền ra quyết định thi hành án đúng với nội dung bản án đã tuyên

- Yêu cầu tự kiểm tra việc thi hành án hình sự hoặc cung cấp hồ sơ, tài liệu

có liên quan đến thi hành án hình sự Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Toà án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự tự kiểm tra việc thi hành án hình sự và thông báo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sát Sau khi nhận được thông báo về kết quả tự kiểm tra, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một

số nhiệm vụ thi hành án hình sự cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đén việc thi hành án hình sự để kiểm tra kết quả đó Riêng trong lĩnh vực kiểm sát thi hành án phạt tù, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp, hỏi người chấp hành án phạt tù về việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tình hình quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

- Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật trong thi hành

án hình sự theo thẩm quyền; quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật Viện trưởng Viện kiểm sát ra quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật trong các trường hợp sau: Người đã chấp hành xong thời hạn phạt tù ghi trong bản án nếu họ không bị tạm giam về một hành vi phạm tội khác; người đã có quyết định giảm hết thời hạn chấp hành hình phạt tù; người đã có quyết định đặc xã của Chủ tịch nước; người đã có quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, người

đã có quyết định tạm đình chỉ thi hành án, người bị bắt thi hành án đã được Tòa án

có thẩm quyền thông báo hết thời hiệu theo Điều 55 BLHS năm 2009 Đối với quyết định trả tự do này, cơ quan thi hành án hình sự phải thi hành ngay; nếu không nhất trí với quyết định đó thì vẫn phải thi hành nhưng có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải xem xét giải quyết

- Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật trong thi hành

án hình sự theo thẩm quyền là nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát, được thực hiện không chỉ khi phát hiện thấy có các trường hợp oan sai trong quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù mà còn đối với những vi phạm khác trong thi hành

án hình sự nói chung

- Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu đối với Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp, cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

và cá nhân có liên quan khi có các biểu hiện vi phạm pháp luật trong việc thi hành

án hình sự; yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án hình sự trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm xem xét, giải quyết và trả lời kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu, thi hành quyết định của Viện kiểm sát về thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật Tòa án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự có trách nhiệm trả lời trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được kháng nghị Nếu không nhất trí với kháng nghị đó thì các cơ quan này có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp; Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Quyết định của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải được thi hành

- Viện kiểm sát có quyền kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi

phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người có hành vi vi phạm trong các trường hợp sau: Những quyết định của Giám thị trại giam về việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù trái pháp luật; những quyết định của Tòa án trong việc giảm thời chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trái pháp luật; những việc làm của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù trái pháp luật

- Định kỳ và đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án hình sự, kiểm sát hồ sơ thi hành án hình sự của cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự VKSND cấp tỉnh trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu đối với Trại giam đóng tại địa phương đó trong việc thi hành án phạt tù Đối với Trại giam một năm một lần kiểm sát toàn diện, có kết luận bằng văn bản

- Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án đối với các loại hình phạt, trong các trường hợp và theo các căn cứ mà pháp luật quy định Viện kiểm sát cũng có quyền tham gia các phiên họp của Tòa án để xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách của án treo đối với người bị kết án, kiểm sát các quyết định này của Tòa án và thực hiện quyền kháng nghị đối với các quyết định đó nếu thấy không có căn cứ và trái pháp luật

- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án hình sự Đối với các khiếu nại, tố cáo về thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền trực tiếp giải quyết nếu đó là khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; khiếu nại, tố cáo về các vấn đề còn lại liên quan đến thi hành án hình sự, Viện kiểm sát không giải quyết mà

có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết của các cơ

quan và người có thẩm quyền Theo quy định tại Điều 142 Luật thi hành án hình sự năm 2010, khi kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới ra văn bản giải quyết khiếu nại tố cáo; kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và của cấp dưới; thông báo kết quả giải quyết và cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải quyết khiếu nại tố cáo cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

về thi hành án hình sự của Tòa án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

- Đề nghị khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hình sự khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm trong thi hành án hình sự

Tóm lại, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc thi hành

án hình sự là hoạt động nhằm đảm bảo cho việc thi hành án của nhà tạm giữ, trại tạm giam, Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự và những người có trách nhiệm được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Những nhiệm vụ, quyền hạn đó đồng thời cũng chính

là những phương thức hoạt động để Viện kiểm sát thực hiện kiểm sát tuân theo pháp luật trong việc thi hành án hình sự Các phương thức kiểm sát này thường được Viện kiểm sát sử dụng một cách linh hoạt, có sự phối kết hợp lẫn nhau nhằm đạt tới hiệu quả cao nhất trong thực tiễn

1.2 Nội dung pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự

1.2.1 Kiểm sát thi hành án tử hình

Viện kiểm sát kiểm sát việc ra quyết định thi hành án tử hình nhằm đảm bảo thủ tục ra quyết định và việc gửi quyết định thi hành án tử hình được thực hiện đúng theo quy định tại điều 54 Luật thi hành án hình sự Trong thời hạn 03 ngày làm việc

kể từ ngày ra quyết định thi hành án, Tòa án đã ra quyết định thi hành án phải gửi quyết định cho Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp; trại tạm giam

nơi người chấp hành án đang bị tạm giữ; Sở tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở

Viện kiểm sát phải kiểm sát việc thực hiện các thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi bản án được đưa ra thi hành theo quy định tại Điều 258 BLTTHS năm 2003, sau khi bản án tử hình có hiệu lực pháp luật, hồ sơ vụ án phải được gửi ngay lên Chánh án TANDTC và bản án phải được gửi ngay lên Viện trưởng VKSNDTC Trong thời hạn 02 tháng kể từ ngày nhận được bản án, Kiểm sát viên được phân công giải quyết vụ án phải đề nghị Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát để nghiên cứu, báo cáo Viện trưởng VKSNDTC ra quyết định kháng nghị hoặc

ra quyết định không kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án được gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước Bản án tử hình được thi hành nếu Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Khi có đủ điều kiện thi hành án tử hình mà Tòa án không ra quyết định thi hành án thì Kiểm sát viên phải báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát để yêu cầu Chánh án

đã xét xử sơ thẩm vụ án ra quyết định thi hành án Trong trường hợp Chánh án xét

xử sơ thẩm vụ án đã ra quyết định thi hành án mà chưa đủ các điều kiện thi hành án thì Kiểm sát viên phải báo cáo ngay lãnh đạo Viện kiểm sát để kháng nghị

1.2.2 Kiểm sát việc thi hành hình phạt tù

Căn cứ các Điều 25, 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 21, 22,

141 Luật thi hành án hình sự năm 2010 thì nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong việc thi hành án phạt tù bao gồm:

+ Yêu cầu Tòa án cùng cấp và cấp dưới ra quyết định thi hành án phạt tù và thi hành quyết định thi hành án phạt tù đúng quy định pháp luật;

+ Định kỳ và đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành

án phạt tù của cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới, VKSND cấp tỉnh trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu đối với

Trại giam đóng tại địa phương đó trong việc thi hành án phạt tù (nhiệm vụ này trong Quy chế kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành

án phạt tù gọi là thường kỳ và bất thường);

+ Yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tỉnh hình quản lý và giáo dục phạm nhân; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;

+ Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới, yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật

+ Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; kiểm sát việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, hoãn, tạm đình chỉ;

+ Khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố về hình sự khi phát hiện dấu hiệu tội phạm trong thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật;

+ Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;

+ Viện kiểm sát có trách nhiệm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan sai trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, trả tự do theo khoản 2 Điều 25 Luật tổ chức VKSND năm 2014 cho người bị giam giữ không có căn cứ và trái pháp luật, phát hiện tội phạm trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, khởi tố và yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố về hình sự;

+ Kiểm sát việc tiếp nhận người chấp hành án phạt tù vào Trại giam, phân trại quản lý phạm nhân; quản lý và giáo dục họ trong suốt quá trình họ chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc thực hiện các chế độ đối với phạm nhân, việc tạm đình chỉ thi hành án phạt tù theo Điều 62 BLHS năm 1999; kiểm sát việc trả tự do cho người đã chấp hành xong hình phạt tù

1.2.2.1 Kiểm sát việc hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát việc áp dụng các điều kiện cho hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc áp dụng các điều kiện cho hoãn chấp hành hình phạt tù theo quy định tại Điều 261 BLTTHS năm 2003, Điều 23 Luật thi hành án hình sự năm 2010 và khoản 1 Điều 61 BLHS năm 1999 Theo đó người bị xử phạt

tù nếu có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú cụ thể, rõ ràng, đồng thời sau khi bị xử phạt tù không có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng, không có căn

cứ cho rằng họ bỏ trốn và thuộc một trong các trường hợp sau đây thì được hoãn chấp hành hình phạt tù:

+ Là người bị bệnh nặng, tức là bị bệnh đến mức không thể đi chấp hành hình phạt tù được, cần thiết phải cho hoãn chấp hành hình phạt tù để họ có điều kiện chữa bệnh Phải có kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lên về việc người bị xử phạt

tù bị bệnh nặng và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù sẽ nguy hiểm đến tính mạng của họ;

+ Là phụ nữ có thi hành án hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, nếu họ bị

xử phạt tù lần đầu;

+ Là người bị kết án không phải về tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác là tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng và là người duy nhất trong gia đình đang lao động có thu nhập và nếu bắt họ đi chấp hành án thì gia đình họ sẽ gặp khó khăn đặc biệt trong cuộc sống;

+ Là người bị kết án về tội ít nghiêm trọng và do nhu cầu công vụ, tức là do nhu cầu của cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương, cần thiết sự có mặt của họ

để thực hiện công vụ nhất định và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù ngay thì chưa có người thay thế họ;

- Kiểm sát việc chấp hành thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù Theo khoản 1 Điều 61 BLHS, thời hạn hoãn chấp hành đối với từng trường hợp như sau:

+ Người bị xử phạt tù bị bệnh nặng được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi sức khỏe hồi phục;

+ Người bị xử phạt tù là phụ nữ có thi hành áni hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi Nếu trong thời gian hoãn chấp hành án mà người bị kết án lại tiếp tục có thi hành án hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi thì vẫn được hoãn cho đến khi đứa con sau cùng

đủ 36 tháng tuổi;

+ Người bị xử phạt tù là người lao động duy nhất trong gia đình hoặc do nhu cầu công vụ được hoãn một lần hoặc nhiều lần, nhưng tổng số thời gian được hoãn tối đa là 1 năm

- Kiểm sát thủ tục đề nghị, quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù và việc lập hồ sơ đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù của Cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát thủ tục đề nghị và quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù theo quy định tại Điều 23 Luật thi hành án hình sự năm 2010

- Kiểm sát việc thi hành quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc thi hành quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù của Tòa án Nội dung kiểm sát việc thi hành quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù bao gồm các hoạt động:

+ Kiểm sát việc ngừng làm thủ tục đưa người chấp hành án phạt tù đi chấp hành án;

+ Kiểm sát việc quản lý người được hoãn chấp hành án của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc đơn vị quân đội được giao nhiệm vụ quản lý người được hoãn chấp hành án: Theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 24 Luật thi hành án hình sự năm 2010, người được hoãn chấp hành án không được đi khỏi nơi cư trú, nếu không được sự đồng ý của UBND cấp xã hoặc đơn vị quân đội đang quản lý người đó

- Kiểm sát việc chấp hành thủ tục đề nghị, quyết định hủy bỏ quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành các thủ tục đề nghị, quyết định hủy bỏ quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù trong trường hợp người bị kết án có

hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có căn cứ cho rằng người đó bỏ trốn

và kiểm sát việc áp giải, truy nãn theo quy định tại khoản 4 Điều 24 Luật thi hành

án hình sự năm 2010

- Kiểm sát việc ra quyết định đình chỉ thi hành án của Tòa án và giải quyết các thủ tục có liên quan trong trường hợp người được hoãn chấp hành án chết

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc ra quyết định đình chỉ thi hành án của Tòa

án và giải quyết các thủ tục có liên quan trong trường hợp người được hoãn chấp hành án chết theo quy định tại khoản 5 Điều 24 Luật thi hành án hình sự năm 2010

- Kiểm sát việc ra thông báo và gửi thông báo hết thời hạn hoãn chấp hành

án phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc ra thông báo và gửi thông báo hết thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù theo quy định tại khoản 6 Điều 24 Luật thi hành án hình sự năm 2010

- Kiểm sát việc cơ quan công an áp giải người bị kết án đi chấp hành hình phạt tù trong trường hợp hết thời hạn hoãn chấp hành hình phạt mà người bị kết án không có mặt tại cơ quan Công an mà không có lý do chính đáng

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc cơ quan Công an áp giải người đi chấp hành

án trong trường hợp hết thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù, họ không có mặt tại

cơ quan Công an để đi chấp hành án mà không có lý do chính đáng theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 Điều 261 BLTTHS năm 2003

1.2.2.2 Kiểm sát việc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

- Kiểm sát việc áp dụng các điều kiện để tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Theo quy định tại Điều 62 BLHS năm 1999, người đang chấp hành hình phạt

tù mà thuộc một trong các trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 61 BLHS năm 1999 thì có thể được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Như vậy, các điều kiện để tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cũng giống các điều kiện để hoãn chấp hành hình phạt tù, chỉ khác là thời điểm tạm đình chỉ và thời điểm hoãn

- Kiểm sát việc thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc thực hiện thẩm quyền và trách nhiệm lập hồ

sơ áp dụng các thủ tục đề nghị ra quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù và chuyển cho Tòa án có thẩm quyền xem xét, đồng thời sao gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp với Tòa án đó để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

- Kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với người đang chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc lập hồ sơ đền ghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với người đang chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng Hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù đối với người đang chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng bao gồm: Bản sao bản án hoặc bản sao trích lục bản án hình sự; Kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lên về tình trạng bệnh tật Đối với người bị nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS thì chỉ cần kết quả xét nghiệm bị nhiễm HIV theo quy định của Bộ Y tế và trong hồ sơ bệnh án phải xác định rõ là đang có các nhiễm trùng cơ hội và có tiên lượng xấu; văn bản đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt

tù cho người bị bệnh nặng của Ban giám thị trại giam, ban giám thị trại tạm giam

Qua công tác kiểm sát thi hành án phạt tù, nếu thấy có người đang chấp hành

án phạt tù bị bệnh nặng, Viện kiểm sát cấp tỉnh nơi trại giam, trại tạm giam đóng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có văn bản yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù đối với người đó

- Kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với người đang chấp hành hình phạt tù thuộc trường hợp phụ nữ có thi hành áni hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi; trường hợp là người lao động duy nhất nếu phải chấp hành hình phạt tù thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt và trường hợp do nhu cầu công vụ

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù trong các trường hợp này do các cơ quan có thẩm quyền lập

- Kiểm sát việc chấp hành thời hạn xem xét, quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù

Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ để nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, Chánh án Tòa cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án phải xem xét, quyết định cho hoặc không cho người

bị kết án được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành thời hạn xem xét Khi Viện kiểm sát có kháng nghị đối với văn bản thông báo không chấp nhận đề nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù vì lý do không xác đáng hoặc kháng nghị đối với quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù vì không đầy đủ căn cứ thì Chánh án Tòa án cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án phải xem xét; nếu kháng nghị có căn cứ thì Chánh Tòa án cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án phải ra quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hoặc hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

- Kiểm sát việc gửi thi hành quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc gửi quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 32 Luật thi hành án hình sự năm

2010

1.2.2.3 Kiểm sát việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 58 BLHS năm 1999, đồng thời căn cứ vào khoản 3 Điều 58 BLHS năm 1999 để xét giảm nhiều lần

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù Theo quy định tại khoản 1 Điều 33 Luật thi hành án hình sự năm

2010, các cơ quan có thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù gồm trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng; cơ

quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, các cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu; VKSND cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu Theo quy định tại khoản 2 Điều 33 Luật thi hành án hình sự năm 2010, các cơ quan có thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù có trách nhiệm lập hồ sơ và chuyển cho Tòa án cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án xem xét quyết định

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành thời hạn mở phiên họp xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù và trực tiếp tham gia phiên họp giải quyết việc xét giảm.Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, TAND cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án phải mở phiên họp xét giảm và thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp và Viện kiểm sát phải cử Kiểm sát viên thi hành ánm gia phiên họp

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc gửi quyết định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù Theo quy định tại khoản 4 Điều 33 Luật thi hành án hình sự năm 2010, trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định giảm thời hạn chấp hành

án phạt tù, Tòa án phải gửi quyết định đó cho người được giảm thời hạn chấp hành

án, cơ quan đề nghị giảm thời hạn chấp hành án cùng cấp, Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp, Tòa án đã ra quyết định thi hành án, Sở tư pháp nơi Tòa án ra quyết định

có trụ sở

1.2.2.4 Kiểm sát việc miễn chấp hành hình phạt tù

Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu phải kiểm sát việc xét miễn chấp hành hình phạt tù, trực tiếp thi hành ánm gia Hội đồng xét miễn chấp hành hình phạt tù của TAND cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu cho người bị kết án phạt tù theo đúng các điều kiện thủ tục quy định tại Điều 57 BLHS năm 1999; Điều 268, 269 BLTTHS năm 2003, Điều 34 Luật Luật thi hành

án hình sự năm 2010

1.2.3 Kiểm sát việc thi hành phạt cảnh cáo, án treo, cải tạo không giam giữ

1.2.3.1 Kiểm sát thi hành án phạt cảnh cáo

Hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa Chính vì vậy khi kiểm sát việc thi hành án phạt cảnh cáo, Kiểm sát viên chỉ kiểm sát việc Tòa án đã xét xử

sơ thẩm gửi bản án cho người bị phạt cảnh cáo, cơ quan thi hành án hình sự Công

an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu, UBND cấp xã, đơn vị quân đội nơi người bị phạt cảnh cáo cư trú hoặc làm việc, Sở Tư pháp nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm có trụ sở theo quy định tại Điều 71 Luật Luật thi hành án hình sự năm 2010

1.2.3.2 Kiểm sát thi hành án treo

Khi kiểm sát việc thi hành án treo, Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát các hoạt động sau:

- Kiểm sát việc ra quyết định thi hành án và gửi quyết định thi hành án;

- Kiểm sát việc thi hành án treo;

- Kiểm sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã, đơn vị quân đội trong việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo;

- Kiểm sát việc lao động, học tập của người được hưởng án treo;

- Kiểm sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan có liên quan trong việc xét rút ngắn thời gian thử thách đối với người được hưởng án treo (đảm bảo theo quy định tại Điều 4 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC;

- Kiểm sát thủ tục xét rút ngắn thời gian thử thách;

- Kiểm sát việc bổ sung hồ sơ thi hành án treo của UBND cấp xã, đơn vị quân đội, được giao giám sát, giáo dục người được hưởng án treo;

- Kiểm sát việc giải quyết trường hợp người được hưởng án treo thi hành án thay đổi nơi cư trú hoặc nơi làm việc;

Để kiểm sát, Viện kiểm sát phải có sổ theo dõi việc thi án treo và bằng các phương thức kiểm sát phù hợp Có thể trực tiếp kiểm sát tại cơ quan, địa phương nơi có người bị kết án đang chấp hành bản án để nắm bắt hoạt động thi hành án tại đây Việc trực tiếp kiểm sát có thể tiến hành theo định kỳ thời gian Nếu phát hiện

có vi phạm pháp luật như: Chính quyền địa phương không cử người giám sát, theo dõi, giáo dục người bị kết án, không có những hoạt động quản lý người bị kết án,v.v thì Viện kiểm sát phải kháng nghị hoặc kiến nghị yêu cầu khắc phục, chấn chỉnh các vi phạm

Ngoài việc sử dụng quyền trực tiếp kiểm sát, các Viện kiểm sát có thể định

kỳ theo thời gian sử dụng quyền yêu cầu cơ quan chính quyền địa phương nơi có người thi hành án tự kiểm tra và báo cáo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sát biết Sauk hi có báo cáo kết quả kiểm tra, Viện kiểm sát đánh giá và xử lý các thông tin

để phát hiện vi phạm pháp luật và có biện pháp khắc phục

1.2.3.3 Kiểm sát thi hành án cải tạo không giam giữ

Khi kiểm sát việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát các hoạt động sau:

- Kiểm sát quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ;

- Kiểm sát thủ tục thi hành quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ;

- Kiểm sát việc giám sát, giáo dục người chấp hành án của UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao; Việc lao động, học tập của người chấp hành án;

- Kiểm sát thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ theo quy định tại Điều 77 Luật Luật thi hành án hình sự năm 2010 và Điều 6 Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ và miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú còn lại;

- Kiểm sát mức giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ: Theo quy định tại Điều 7 Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQP-

TANDTC-VKSNDTC, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ mỗi năm được xét giảm thời hạn chấp hành án một lần, mỗi lần có thể được giảm từ ba tháng đến chín tháng

- Kiểm sát thủ tục xét giảm;

- Kiểm sát thủ tục miễn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ;

1.2.4 Kiểm sát thi hành án áp dụng hình phạt bổ sung

1.2.4.1 Kiểm sát thi hành án phạt cấm cư trú

Khi kiểm sát việc thi hành án phạt cấm cư trú, Kiểm sát viên phải bảo đảm các chủ thể liên quan đến việc thực hiện án phạt cấm đi khỏi nơi cư trú thực hiện đúng các quy định tại các điều từ 82 đến 88 Luật thi hành án hình sự năm 2010, cụ thể:

- Kiểm sát thủ tục thi hành án phạt cấm cư trú;

- Kiểm sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người chấp hành án về cư trú;

- Kiểm sát việc thực hiện nghĩa vụ của người chấp hành án phạt cấm cư trú;

- Kiểm sát thủ tục miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú còn lại;

- Kiểm sát việc cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt cấm cư trú; Kiểm sát viên cần chú ý kiểm sát: Thủ tục thi hành án phạt cấm cư trú; Thủ tục miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú còn lại; Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người chấp hành án cư trú và Ủy ban nhân dân cấp xã không được đến

cư trú trong việc thi hành án phạt cấm đi khỏi nơi cư trú theo quy định tại các điều

82, 83, 86, 88 Luật thi hành án hình sự năm 2010

1.2.4.2 Kiểm sát thi hành án phạt quản chế

Khi kiểm sát việc thi hành án phạt quản chế, Kiểm sát viên phải bảo đảm các chủ thể liên quan đến việc thực hiện án phạt quản chế thực hiện đúng các quy định tại các điều từ 89 đến 95 Luật thi hành án hình sự năm 2010 Cụ thể kiểm sát các nội dung:

- Kiểm sát thủ tục thi hành án phạt quản chế;