Quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại ở tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số:60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn thực sở nghiên cứu lý thuyết, báo cáo chuyên ngành nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Nga LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học Ts Bùi Thị Thanh Thúy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI 1.1 Giải khiếu nại - phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Vai trò giải khiếu nại quản lý hành nhà nước 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại 18 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước giải khiếu nại 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải khiếu nại 21 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình khiếu nại, giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại 31 2.1.2 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 39 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 39 2.2.2 Thực trạng thực sách, pháp luật giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 40 2.2.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách, pháp luật giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 46 2.3 Đánh giá chung 47 2.3.1 Kết đạt quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 47 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 49 Kết luận chƣơng 58 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ 60 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vềgiải khiếu nại 60 3.1.1 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước giải khiếu nại 60 3.1.2 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại 63 3.1.3 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân công, phân cấp thẩm quyền 65 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 67 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luậtvề khiếu nại quản lý nhà nước giải khiếu nại 67 3.2.2 Giải pháp tổ chức, máy 70 3.2.3 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn phẩm phất đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 72 3.2.4 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại 73 3.2.5 Thường xuyên rà sốt, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại 74 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyền khiếu nại; nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền 77 Kết luận chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước GQKN: Giải khiếu nại UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi tồn diện đất nước, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm quản lí bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khiếu nại biểu cụ thể dân chủ xã hội chủ nghĩa, mà cơng dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Bảo đảm quyền khiếu nại gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lợi ích hợp pháp người dân phải bảo đảm thực hiện, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức bị dư luận xã hội lên án mà cao phản ứng công dân - người làm chủ thực dân chủ Sự phản ứng cơng dân thể thông qua hành vi khiếu nại mà Nhà nước trao cho họ Khiếu nại quyền cơng dân ghi nhận mang tính Hiến định Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, có trách nhiệm giải khiếu nại cơng dân nhằm mục đích quản lí nhà nước tốt Trong biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại có vai trị, vị trí quan trọng, đồng thời góp phần trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, giữ vững ổn định trật tự xã hội Hiện nay, tình hình khiếu nại cơng dân diễn biến phức tạp, xảy tất địa phương nước, nhiều vụ việc công dân tập trung khiếu nại đông người gây ảnh hưởng trật tự, an tồn xã hội Trước tình hình đó, Bộ Chính trị Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 lãnh đạo thực số giải pháp quan trọng nhằm tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Thực nhiệm vụ BộChính trị đặt ra, hoạt động quản lý công tác giải khiếu nại cần phải tăng cường Hơn thế, khiếu nại vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhà nước Kể từ Nhà nước Việt Nam độc lập thành lập đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, cấp, ngành tích cực xây dựng, thực pháp luật, có Luật Khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân Điều góp phần giữ vững an ninh trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Tuy nhiên, năm gần tình hình khiếu nại diễn biến đa dạng, phức tạp, nội dung, tính chất, mức độ Khiếu nại đơng người, vượt cấp có xu hướng gia tăng, gay gắt, liệt Đây không vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực Khiếu nại xảy cách thường xuyên từ sở đến Trung ương, tất lĩnh vực quản lý nhà nước Tại trụ sở tiếp dân quan nhà nước, người dân thường xuyên tập trung đông để khiếu nại, tố cáo Có nhiều trường hợp người dân cịn kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Chính phủ, đồng chí lãnh đạo quyền cấp để khiếu nại, tố cáo Thực trạng có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: số chế, sách, pháp luật cịn có bất cập; chưa đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn; việc tổ chứcthực sách, pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo cịn có tồn tại, hạn chế; nhiều vụ việc giải khơng sách, pháp luật, thiếu tính thuyết phục, giải khơng dứt điểm; trình độ, kiến thức, lực kinh nghiệm phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, cơng vụ chưa cao; trình độ dân trí số nơi cịn thấp, khơng đồng đều, phận công dân thiếu tôn trọng vi - Tham mưu xây dựng chủ trương, phương hướng, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo: Thanh tra cấp, ngành quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp, chịu đạo quản lý chuyên môn nghiệp vụ quan Thanh tra Nhà nước cấp trên, có trách nhiệm tham mưu với Uỷ ban nhân dân cấp việc phổ biến, bồi dưỡng giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Quá trình tham mưu cần tập trung vào vấn đề sau: - Xác định rõ đối tượng phổ biến, giáo dục như: cán bộ, viên chức Nhà nước, cán quản lý công nhân, viên chức doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, đặc biệt ý tới đội ngũ người làm công tác tiếp dân, GQKN, tra nhân dân đối tượng cần nêu tên khác Đồng thời, phải tuyên truyền để công dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại quan Nhà nước, từ gửi đơn thư đến người có thẩm quyền giải khắc phục tình trạng đơn thư vượt cấp tràn lan, gây lãng phí thời gian, tiền bạc cuối khiếu nại phải quan có thẩm quyền giải Lựa chọn nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với loại đối tượng Kết hợp chặt chẽ, đồng phổ biến, giáo dục với việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Xây dựng củng cố lực lượng người làm công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Đầu tư kinh phí sở vật chất cần thiết đảm bảo hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu 3.2.5 Thường xun rà sốt, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại Thơng tin tình hình, kết thực đường lối, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng hoạt 74 động quản lý Nhà nước Để nắm bắt kịp thời thực trạng trình thực sách, pháp luật kết hạn chế q trình thực Nhà nước phải có thơng tin vấn đề từ thực tế Từ đó, quan quản lý Nhà nước đưa đánh giá khách quan xác ưu điểm, khuyết điểm chế sách, pháp luật; kịp thời chấn chỉnh hoạt động sai lệch; sửa đổi, bổ sung chế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Tổng hợp tình hình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại giúp Nhà nước thấy khuyết điểm sai trái đội ngũ cán bộ, công chức việc áp dụng pháp luật quan Nhà nước việc ban hành định hành cá biệt làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Thơng qua phát vấn đề bất hợp lý chế, sách, pháp luật, điểm có mâu thuẫn với quyền lợi ích đáng người dân, biết xúc nhân dân, kịp thời có biện pháp điều chỉnh, hồn thiện chế, sách pháp luật Cùng với nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại cấp, ngành nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thông qua hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm, quan Nhà nước đánh giá cách tổng quát thực trạng hoạt động quản lý; thấy mặt mạnh, mặt yếu hoạt động quản lý cơng tác GQKN; ngun nhân nó; đồng thời phát khiếm khuyết, sơ hở chế thực quyền quản lý Nhà nước GQKN, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Ngồi tổng kết rút kinh nghiệm có học quý báu công tác quản lý Nhà nước giải khiếu nại; thấy nhân tố tích cực ngành, lĩnh vực địa phương để từ phổ biến, 75 nhân rộng cấp, ngành, góp phần đưa cơng tác quản lý Nhà nước giải khiếu nại, đạt hiệu lực, hiệu Vì vậy, tổng kết, rút kinh nghiệm QLNN công tác giải khiếu nại phải thực thường xuyên, liên tục rộng khắp cấp, ngành Chính quyền địa phương tỉnh Phú Thọ cần coi nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác GQKN Xác định rõ việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động nội dung cần phải thực đồng thời với việc tổng kết công tác tra kinh tế xã hội, GQKN chống tham nhũng hàng năm Để việc tổng hợp tình hình, tổng kết rút kinh nghiệm khiếu nại đạt hiệu quả, cần phải thực tốt vấn đề sau: - Kịp thời cập nhật thông tin, báo cáo: tra cấp, ngành cần vào quy định pháp luật công tác thông tin, báo cáo chế độ báo cáo Thanh tra Chính phủ hướng dẫn để xây dựng chế độ thông tin, báo cáo cấp, ngành Báo cáo phải thể nội dung thông tin cần phản ánh cấp trên; nội dung thông tin cấp cung cấp; hình thức cung cấp thơng tin, theo định kỳ đột xuất; theo hình thức báo cáo biểu mẫu; thời gian định kỳ gửi thông tin, báo cáo lên quan cấp trên… - Thực chế độ kiểm tra, đôn đốc công tác GQKN thực tế: muốn có thơng tin chuẩn xác biện pháp tốt phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc cơng tác GQKN thực tế Q trình đơn đốc, kiểm tra cần tập trung làm rõ vấn đề mà báo cáo chưa có chưa quan thẩm quyền quan tâm; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo; thực trạng kết giải quyết… Mặt khác, tiếp tục rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; nâng cao chất lượng định, kết luận giải KN; 76 cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại với người KN đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Thủ trưởng quan hành nhà nước phải thường xun rà sốt, nắm tình hình khiếu nại để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh Người đứng đầu quan hành nhà nước phải tiếp cơng dân theo quy định Chủ tịch UBND phải tăng cường sở, tập trung giải vụ việc đông người, phức tạp 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyền khiếu nại; nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền cơng tác giải khiếu nại Gắn giải khiếu nại với quy chế dân chủ sở, với cải cách hành chính, đấu tranh phịng chống tham nhũng Coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị cán cơng chức có trách nhiệm Cần bổ sung quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tổ chức Đảng đảng viên Cần quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm người đứng đầu, có chế tài xử lý cụ thể quan, đơn vị, cá nhân việc không tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quản lý nhà nước nói chung bao gồm: xây dựng pháp luật, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật Trong hoạt động giải khiếu nại, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khiếu nại quan, tổ chức cá nhân nội dung 77 hoạt động quản lý Nhà nước cơng tác giải khiếu nại.Chính vậy, để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước GQKN, trước hết cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN cấp, ngành, đặc biệt kiểm tra trách nhiệm giải quyền sở.Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan hành nhà nước cấp; kịp thời phát xử lý người thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nạị Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể cơng tác tiếp dân, GQKN Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực qui định pháp luật khiếu nại, đạt hiệu quả, quan Nhà nước có thẩm quyền cần triển khai vấn đề sau: - Nhận thức rõ vai trò, vị trí tầm quan trọng cơng tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại.Hiện nay, nhiều nơi cấp sở chưa nhận thức vai trò quan trọng công tác giải khiếu nại; chưa đề cao trách nhiệm GQKN công dân Nhiều nơi chưa quan tâm có biểu đùn đẩy, né tránh việc giải khiếu nại, dẫn đến tình trạng người dân khiếu nại, tràn lan, vượt cấp lên quan Nhà nước cấp trên, kể Trung ương Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng quan Nhà nước có thẩm quyền, có tra cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đặc biệt chưa thường xuyên tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại cấp, ngành Do vậy, chưa đánh gía thực trạng, nguyên nhân dẫn đến việc giải khiếu nại hiệu quả, chưa xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân trình giải quyết, khơng có biện pháp hữu hiệu kịp thời khắc phục hạn chế xảy công tác giải khiếu nại 78 Để công tác giải khiếu nại đạt chất lượng, hiệu cấp, ngành phải đạo đề cao trách nhiệm, quan tâm mức đến việc giải khiếu nại, đặc biệt cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra trách nhiệm lĩnh vực biện pháp quan trọng, chủ yếu cần thiết để thực tốt quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, phương thức đưa công tác giải khiếu nại cấp, ngành đạt hiệu - Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN cần phải có chương trình, kế hoạch cụ thể làm sở cho việc tiến hành hoạt động Hàng năm, Thanh tra tỉnh trọng tới việc xây dựng kế hoạch tra kinh tế - xã hội, GQKN mà chưa đề cập mức việc tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý thủ trưỏng cấp Như vậy, tổ chức tra cần có chương trình, kế hoạch giúp thủ trưởng quản lý cấp tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý thủ trưởng Chương trình, kế hoạch kiểm tra trách nhiệm cần cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên lựa chọn nơi có khiếu kiện phức tạp, đông người để tiến hành trước, qua nâng cao trách nhiệm cấp, ngành giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại xúc, cộm, tồn đọng kéo dài, hạn chế tình trạng đùn đẩy, né tránh việc giải khiếu nại, khắc phục tình trạng khiếu nại vượt cấp lên - Cần phải có chuẩn bị: xác định đối tượng, phạm vi nội dung cần tra, kiểm tra, để từ có kế hoạch phù hợp cơng tác giải khiếu nại thường có công việc như: tổ chức tiếp dân đến khiếu nại; tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại; giải khiếu nại đạo, hướng dẫn cấp Như vậy, việc chuẩn bị tra, kiểm tra cần 79 phải vấn đề nêu tình hình thực tế, u cầu cơng tác đạo, quản lý thời kì mà xác định nội dung, đối tượng phương thức tra, kiểm tra Từ xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể, phải xác định mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung tra, kiểm tra phương pháp tiến hành thời gian thự - Tiến hành tra, kiểm tra việc giải khiếu nại: trình tiến hành tính từ thơng báo việc tra, kiểm tra với đối tượng tra, kiểm tra Sau thơng báo nghe báo cáo cụ thể công việc liên quan như: công tác tiếp dân, tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư, kết giả vụ việc khiếu nại… Đối với cơng tác tiếp dân, q trình tra, kiểm tra nên sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến quy định pháp luật công tác như: việc bố trí trụ sở tiếp dân, lịch tiếp dân, nội dung quy chế tiếp dân, số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, kết xử lý vụ việc đông người, phức tạp… Trong kiểm tra việc đạo, hướng dẫn, đôn đốc quan cấp GQKN cần xem xét nội dung cụ thể như: ban hành văn đạo hướng dẫn cấp dưới; nội dung văn có mâu thuẫn chồng chéo với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo khơng; có phù hợp với quy định pháp luật hành liên quan khơng; hình thức nội dung văn có phù hợp với thẩm quyền khơng… q trình tra, kiểm tra cần lưu ý lập biên bản, xác nhận số liệu nội dung xem xét -Kết thúc tra, kiểm tra: sau tiến hành tra, kiểm tra phải dự thảo báo cáo kết tra Nội dung báo cáo phải phân tích, đánh giá kết đạt mặt công tác, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân khách quan chủ quan, trách nhiệm tập thể cá nhân sai phạm phát (nếu có) đề xuất, kiến nghị chấn chỉnh cơng tác giải khiếu nại 80 Tóm lại, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm yêu cầu, đòi hỏi kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Để thực tốt vấn đề này, trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại thực tốt quy trình kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Tuy nhiên, cần phải nói chất lượng việc kiểm tra trách nhiệm thể thông qua kết kiểm tra Vì vậy, kết thúc kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung kiểm tra đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công tác giải khiếu nại Trường hợp cịn hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan vấn đề Xác định rõ trách nhiệm tạp thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức cơng tác tiếp nhận giải khiếu nại hiệu Qua kiểm tra phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh, triệt để Có hoạt động kiểm tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trị quan trọng quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại Cùng với hoạt động tra, kiểm tra,HĐND cấp, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên tiếp tục tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, kịp thời kiến nghị biện pháp nhằm chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm quyền cấp giải khiếu nại 81 Kết luận chƣơng Chương 3, luận văn phân tích quan điểm tăng cường QLNN GQKN: Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước giải khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền Trên sở đó, luận văn đưa sáu giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Giải pháp tổ chức; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn phẩm phất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại; Thường xun rà sốt, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền 82 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: Phân tích khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại Từ luận văn làm rõ khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại: tác động định hướng quan hành nhà nước lên trình khiếu nại giải khiếu nại công dân, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức Nhà nước nhằm mục đích hướng hoạt động phát triển theo quy định pháp luật, hướng đến mục tiêu ổn định trật tự xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Luận văn phân tích chủ thể, nội dung quản lý nhà nước vê GQKN Trong nội dung QLNN GQKN tiếp cận ba nội dung: ban hành sách, pháp luật GQKN, tổ chức thực kiểm soát QLNN GQKN Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ năm 2014 đến nay, luận văn tập trung phân tích ba nội dung quản lý nhà nước GQKN Đó là, ban hành sách, pháp luật, tổ chức thực kiểm sốt GQKN Trên sở đó, luận văn rút ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng QLNN GQKN tỉnh Phú Thọ sau: Thứ nhất, ưu điểm việccác quan chức tỉnh ban hành kịp thời nhiều văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp uỷ đảng, quyền cấp;cơ quan chuyên môn thực tốt công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ đạo, điều hành quyền địa phương, cụ thể, sát thực tế, trọng tâm, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại địa phương khu vực; 83 củng cố mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên phối hợp chặt chẽ quan hệ thống trị Thứ hai, hạn chế tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa vào chiều sâu; ông tác tiếp công dân cấp huyện cấp sở việc tiếp công dân thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; việc giải đơn thuộc thẩm quyền, việc thực định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật số đơn vị cấp huyện chậm; việc thực chế độ thông tin báo cáo số đơn vị chưa nghiêm túc, chưa kịp thời, có đơn vị tổng hợp số liệu báo cáo nhập chung số liệu lĩnh vực khác ; công tác theo dõi, đôn đốc giải đơn số huyện chưa kịp thời ; công tác tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực Luật Khiếu nại đạt hiệu chưa cao Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ thể chủ yếu sau:Quy định pháp luật giải khiếu nại bất cập, chưa phù hợp với thực tế; số cấp uỷ đảng, quyền cấp sở; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đúng, đầy đủ thực quy định pháp luật khiếu nại; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán sở hạn chế; nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế; thẩm quyền tham mưu quy định không rõ ràng Luận văn phân tích quan điểm tăng cường QLNN GQKN:Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước giải khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền.Trên sở đó, luận văn 84 đưa sáu giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Giải pháp tổ chức; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn phẩm phất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại; Thường xun rà sốt, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002) Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 10/1/2002 số vấn đề cấp bách cần thực GQKN Bộ Chính trị (2008) Kết luận số 130/TB/TƯ ngày 10/1/2008 giải pháp cơng tác GQKN Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ban Tuyên giáo Trung ương, Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt nam khóa XI, NXB Chính trị Quốc gia (2012) Lê Đình Đấu (1999), Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân GQKN, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Từ điển tiếng Việt, Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập, tập 4, tr.47 NXB Chính trị, HN 1995 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội 10 Lê Tiến Hào (2011), Tình hình khiếu nại, tố cáo GQKN định hướng công tác GQKN giai đoạn nay, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ 11 Phạm Văn Long (2009), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác GQKN công dân, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 86 12 Trần Đức Lượng (2011), Cơ chế GQKN yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo GQKN, "Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ 13 Đinh Văn Minh (2008), 111 câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Kim (2011) “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” 15 Trường Đại học Luật Hà Nội “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, NXB CAND, Hà Nội 1998 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Thanh tra GQKN, Nxb Cơng an nhân dân 17 Tạp chí Thanh tra Chính phủ, địa chỉ: www.thanhtra.gov.vn 18 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 19 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016 20 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017; 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định 3044/QĐ-UBND V/v phê duyệt chương trình cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 87 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định 2945/QĐ-UBND V/v phê duyệt kế hoạch tra năm 2015 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định 2881/QĐ-UBND V/v phê duyệt kế hoạch tra năm 2016 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo Tổng kết việc thực Luật Khiếu nại 2011 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 27 Viện Khoa học tra (2007) “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc GQKN” Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 6/2007 28 Nguyễn Như Ý, Đại từ điển tiếng Việt NXB Văn hóa thơng tin Hà Nội năm 1998 88 ... trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3.Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT... có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại 31 2.1.2 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ ... niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Vai trò giải khiếu nại quản lý hành nhà nước 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại