Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của viện hóa học công nghiệp việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HẰNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HẰNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lí cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tư liệu sử dụng luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa đượccông bố cơng trình khác./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thu Hằng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo đội ngũ viên chức hành Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo suốt trình học tập tập thể học viên cao học khóa 2015-2017 Với tình cảm trân trọng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Ngô Thành Can - người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam, lãnh đạo Phịng Hành chính, đồng nghiệp, gia đình bè bạn giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành luận văn Học viên Nguyễn Thu Hằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn .8 Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Hình thức, phân loại tổ chức khoa học công nghệ công lập 19 1.3 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 1.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập .24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập 26 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HÓA HỌC CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM .33 2.1 Khái quát Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam .33 2.2 Thực trạng cấu tổ chức Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam 36 2.3 Thực trạng hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến 46 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Viện Hóa học Công nghiệp VN .53 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HÓA HỌC CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 62 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp VN 64 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 855 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT R&D Nghiên cứu phát triển KHCN Khoa học công nghệ DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Viện Hố học cơng nghiệp 34 Việt Nam (giai đoạn từ sau 2007 đến nay) Sơ đồ 3.1: Đề xuất tinh gọn cấu tổ chức Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam iv 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế - xã hội, để thực hoạt động nghiệp cơng cần có tổ chức cơng tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi đơn vị nghiệp công lập Phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp công lập gồm lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa - thể thao, khoa học cơng nghệ… Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ Luật Khoa học Công nghệ 2013 gọi tổ chức khoa học, công nghệ Các tổ chức khoa học, cơng nghệ cơng lập ln có vị trí, vai trò quan trọng phát triển khoa học cơng nghệ nói riêng kinh tế - xã hội đất nước nói chung Sự lớn mạnh tổ chức thước đo quan trọng khoa học công nghệ quốc gia Về hoạt động tổ chức khoa học, cơng nghệ, Chính phủ ban hành riêng Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐCP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ cơng lập Những quy định giải phóng tiềm nhân lực, tiềm lực tổ chức khoa học cơng nghệ, ví “cơ chế khốn 10” khoa học cơng nghệ Các quy định ln bổ sung, hồn thiện nhằm giải phóng tối đa sức sáng tạo thúc đẩy, tạo điều kiện gắn kết khoa học công nghệ với thực tiễn Thống kê Bộ Khoa học cơng nghệ cho thấy, tính đến năm 2015, tổng số 642 tổ chức khoa học công nghệ công lập, có 193 tổ chức khoa học cơng nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, chiến lược, sách thực chuyển đổi (chiếm tỷ lệ 30%); 295 tổ chức chuyển sang loại hình tự trang trải kinh phí (chiếm tỷ lệ 46%); 154 tổ chức xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt đề án thực chế tự chủ (chiếm tỷ lệ 24%) [41] Tuy nhiên việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP đến chưa có nhiều kết quả, đơn vị chưa tự chủ nguồn kinh phí bảo đảm tiền lương; kết nghiên cứu chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập thay Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập bao gồm quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản đồng thời quy định rõ tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Là đơn vị nghiệp công hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ, Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức khoa học, công nghệ thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ Tiền thân đơn vị Phịng thí nghiệm Sở Mỏ Đơng Dương thành lập năm 1955 Trải qua 60 năm xây dựng phát triển, Viện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Từ phịng thí nghiệm sơ sài, đến Viện xây dựng hệ thống nghiên cứu - triển khai đa ngành gồm 14 trung tâm nghiên cứu chuyên ngành với trang thiết bị ngày đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước chuyển đổi tổ chức khoa học, công nghệ sang hoạt động tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP, năm 2007, đơn vị thức chuyển đổi hoạt động thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ Sau trình chuyển đổi vào hoạt động theo chế mới, cấu tổ chức hoạt động Viện có nhiều chuyển biến theo hướng động đạt nhiều kết đáng ghi nhận, qua đóng góp định vào nghiệp phát triển khoa học, công nghệ nước nhà Đặc biệt, thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Viện có nhiều thay đổi cấu tổ chức hoạt động để thực tốt quy chế tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, khách quan nhìn nhận, nhiều tổ chức khoa học công nghệ công lập khác, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP gặp khơng khó khăn Do đó, việc nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Viện để nhìn nhận khách quan đánh giá kết hạn chế tổ chức hoạt động Viện có ý nghĩa quan trọng Sau trình nghiên cứu, học tập Học viện Hành Quốc gia, hiểu chế sách Đảng Nhà nước nói chung sách đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực khoa học cơng nghệ nói riêng, tơi lựa chọn Viện Hóa học cơng nghiệp để nghiên cứu thực tiễn cho đề tài luận văn thạc sĩ với chủ đề: "Hồn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam" Thơng qua việc nghiên cứu đề tài này, tơi có điều kiện sâu tìm hiểu lý luận thực tiễn áp dụng sách đơn vị nghiệp cơng lập nói chung tổ chức khoa học công nghệ công lập nói riêng bối cảnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, hoạt động khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể tới số cơng trình sau đây: Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Long, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khắc phục rào cản trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai công lập (nghiên cứu trường hợp Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam trình bày kết thực quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/ 2005 Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, cụ thể Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam (nay Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam) Viện giao cho đơn vị trực thuộc xây dựng Đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, Đề án kiện toàn tổ chức, hoạt động theo Khoản 3, Điều Nghị định 115, khơng chuyển đổi sang hình thức tự chủ cao kỳ vọng rào cản, khó khăn định Do luận văn, tác giả tiến hành nhận diện đề xuất giải pháp khắc phục rào cản trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai công lập thông qua việc nghiên cứu trường hợp cụ thể đơn vị nghiên cứu triển khai trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Những đề xuất góp phần xây dựng sở lý thuyết cho việc điều chỉnh sách quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập cho phù hợp thực tiễn Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình (2010), Những khó khăn việc chuyển đổi đơn vị R&D ngành Năng lượng Nguyên tử Việt Nam theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải pháp khắc phục, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập tới việc chuyển tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu, khách quan Xu diễn hầu giới, không nước chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường, mà diễn nước vốn có truyền thống kinh tế thị trường Thực việc chuyển đổi có nhiều cam go cam go với nước chưa có kinh tế thị trường đầy đủ Việt Nam xu chung Trong luận văn tác giả đề cập đến: 1) cách tiếp cận phổ biến loại hình hoạt động KH&CN, có hoạt động nghiên cứu triển khai, 2) Cách tiếp cận phổ biến sách tài cho hoạt động phát triển công nghệ; 3) Cách tiếp cận phổ biến phân loại nhiệm vụ KH&CN theo mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Kết nghiên cứu tạo sở lí luận để phân tích Nghị định 115/2005/NĐ-CP Tác giả khó khăn mà đơn vị R&D (tổ chức nghiên cứu phát triển) Ngành NLNT Việt Nam gặp phải thực chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhận diện Nét bật luận văn đề xuất giải pháp đa dạng chức khoa học công nghệ Viện Có chế độ động viên, tạo điều kiện viên chức khoa học công nghệ trẻ, tài thu nhập, trang thiết bị, điều kiện làm việc, vinh danh… để xây dựng đội ngũ viên chức khoa học cơng nghệ Viện có chất lượng cao phục vụ cho Viện nói riêng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung 3.2.3 Tiếp tục nghiên cứu xếp lại chuyển đổi mơ hình hoạt động Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam theo tinh thần đổi Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Trong 10 năm thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam có bước chuyển rõ rệt tổ chức hoạt động khoa học công nghệ Bên cạnh đó, Viện cịn quyền sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; sử dụng dấu đơn vị nghiệp công lập cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hưởng ưu đãi doanh nghiệp Việc ban hành chế tự chủ quy định Nghị định 115 giải phóng tiềm nhân lực, tiềm lực Viện, tạo cho Viện chủ động định việc thực chức năng, nhiệm vụ Cho đến nay, Viện hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập thay Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP mở cho tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lậpnói chung, Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam nói riêng hội thách thức Đòi hỏi Viện phải thực quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Điều có nghĩa phải thay đổi, điều chỉnh nhiều tổ chức hoạt động Viện Cụ thể là: - Tiếp tục trì mơ hình doanh nghiệp khoa học công nghệ thực thời gian vừa qua thực cổ phần hóa theo tinh thần Đề án tái cấu Tập đoàn Hóa chất Việt Nam (Vinachem) giai đoạn 2017-2020 75 Nhưng cần tổng kết, đánh giá lại mơ hình để phát huy, nhân rộng ưu điểm sửa đổi, điều chỉnh hạn chế phát sinh thực tế, tạo phương thức chuyển giao công nghệ nhanh nhất, hiệu tới doanh nghiệp thông qua chức cung cấp hàng hóa khoa học cơng nghệ, hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng kết nghiên cứu, phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật; Gắn nhà khoa học với thực tiễn kết nghiên cứu ứng dụng nhanh hơn, rộng rãi Theo Chiến lược phát triển Khoa học công nghệ 2011 2020, Việt Nam phấn đấu tạo lực lượng sản xuất bao gồm 3.000 doanh nghiệp Khoa học công nghệ vào năm 2015 khoảng 5.000 vào năm 2020, chủ yếu lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ - Cần rà soát việc thực thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế sử dụng tài sản, Quy chế dân chủ sở, Quy chế cơng khai tài chính, kiểm tốn nội theo quy định hành cho phù hợp với chế tự chủ Nghị định 54/2016/NĐ-CP - Phải thực tốt việc quản lý, bảo toàn phát triển vốn, tài sản Nhà nước giao; thực chế độ hạch tốn kế tốn, thống kê, thơng tin, báo cáo hoạt động, kiểm toán theo quy định hành - Thực quy định cơng khai, trách nhiệm giải trình hoạt động đơn vị theo quy định hành - Tận dụng tối đa lợi sách ưu đãi tổ chứckhoa học công nghệ cơng lập theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP Đó tổ chức khoa học công nghệ công lập hưởng sách ưu đãi thuế theo quy định hành Cụ thể, tổ chức khoa học công nghệ cơng lập vận dụng chế tài doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi thời gian miễn thuế, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, cụ thể áp dụng thuế suất 10% thời gian mười lăm năm, miễn thuế tối đa không 76 bốn năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa khơng q chín năm Ngồi ra, tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập cịn hưởng sách ưu đãi tín dụng ưu đãi khác theo quy định hành Chính vậy, sở quy định Nghị định theo thông tư hướng dẫn Bộ Khoa học cơng nghệ bộ, ngành có liên quan, Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu để có hình thức chuyển đổi cho phù hợp với tinh thần chung Nghị định theo kịp với xu đổi mới, phát triển khoa học công nghệ giai đoạn hội nhập nay.Chẳng hạn như: - Tiến hành rà soát, đánh giá kết hoạt động, kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tế tạo điều kiện cho đơn vị thực đầy đủ quyền tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm; xây dựng áp dụng phương thức giao kinh phí đề tài khoa học công nghệ theo kết đầu ra, giao quyền tự chủ cao cho đơn vị, nhà khoa học sử dụng dự toán kinh phí đề tài khoa học cơng nghệ gắn với kết cuối - Viện cần sử dụng nguồn vốn có để phục vụ cho sản xuất kinh doanh Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước quan Nhà nước giao, đặt hàng trực tiếp thông qua tuyển chọn, đấu thầu giao theo phương thức khoán sở hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ với quan tổ chức khoa học công nghệ công lập - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học triển khai nhằm tạo công nghệ sản xuất sản phẩm có hiệu kinh tế tính cạnh tranh cao; mở rộng hợp tác với đơn vị Viện(kể nước) nhằm xây dựng nhiệm vụ khoa học, nắm bắt nhu cầu thị trường cơng nghệ sản xuất; kiện tồn đẩy mạnh công tác quản lý khoa học, phát triển dự án triển khai - Viện cần xúc tiến công tác dự báo thị trường, phát triển thị trường, thương hiệu sản phẩm; đẩy mạnh hoạt động sản xuất chuyển giao công nghệ vào sản xuất; phát triển thị trường khoa học công nghệ; phát triển hoạt động xuất nhập nguyên vật liệu, thiết bị, máy móc, dịch vụ… 77 - Tăng cường công tác đào tạo; đào tạo lại cán khoa học, cán quản lý nhằm thích ứng với hoạt động Viện; mở rộng hợp tác quốc tế hoạt động khoa học công nghệ, đào tạo sản xuất kinh doanh - Cần thiết lập mơ hình hoạt động linh hoạt, mềm dẻo Đồng thời, cần nghiên cứu, thiết kế sản phẩm gì? Nghiên cứu cho ai? Nghiên cứu nào? đảm bảo đáp ứng nhu cầu thị trường xã hội Đặc biệt, để đảm bảo cho Viện hoạt động chế thị trường có hiệu chế hoạt động cần mở rộng đa dạng hóa, có quyền chủ động ký hợp đồng cơng việc, hợp đồng lao động; tối ưu hóa quyền tự chủ tài chính, tín dụng; quyền chủ động hợp tác với tổ chức, doanh nghiệp; quyền cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ trực tiếp tham gia sản xuất kinh doanh; quyền phân phối kết hoạt động nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ Có thể nói, việc chuyển đổi hoạt động sang mơ hình doanh nghiệp khoa học cơng nghệvà tiếp tục trì mơ hình mốc chuyển đổi quan trọng phát triển lên Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, việc thực theo chế cịn nhiều khó khăn thách thức, địi hỏi phải có nhận thức đồng tâm trị tồn thể lãnh đạo tập thể viên chức, người lao động Viện trình thực chế tự chủ thành công 78 Tiểu kết chƣơng Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức khoa học công nghệ đầu việc xây dựng triển khai thực Đề án đổi tổ chức hoạt động Viện theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP từ năm 2007 Trong trình triển khai thực Nghị định giúp Viện giải phóng tối đa sức sáng tạo thúc đẩy, tạo điều kiện gắn kết khoa học công nghệ với thực tiễn, bước khẳng định vị thế, thương hiệu Viện thị trường khoa học, công nghệ; nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán khoa học Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến đáng ghi nhận đó, khách quan nhìn nhận phải thừa nhận rằng, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam đến cịn số tồn tại, hạn chế Trên sở nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam trình bày Chương Luận văn, chương này, tác giả trình bày phương hướng hồn thiện cấu tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam, đặc biệt đánh giá bối cảnh gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập thay Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Từ phân tích đó, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam, tập trung vào giải pháp về: nghiên cứu xếp lại chuyển đổi mơ hình hoạt động Viện theo tinh thần đổi Nghị định số 54/2016/NĐ-CP; hoàn thiện cấu tổ chức Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam cấp lãnh đạo Viện đơn vị trực thuộc; Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động Viện đơn vị trực thuộc đơn vị hữu quan; đồng thời làm tốt công tác cán khoa học công nghệ cho Viện đảm 79 bảo chế độ sách hợp lý cho người lao động, đặc biệt phải triển khai cổ phần hóa Qua cổ phần hóa, Viện trở thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, tạo động lực chế quản lý động; huy động thêm nguồn vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh, hiệu quả; sức cạnh tranh khả hội nhập Viện nâng lên Việc cổ phần hóa trở thành giải pháp quan trọng, chủ yếu để cấu lại, đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam Đây giải pháp để Viện tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động, đáp ứng yêu cầu nghiệp khoa học, cơng nghệ nói riêng phát triển đất nước nói chung giai đoạn 80 KẾT LUẬN Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức khoa học công nghệ công lập Trong trình hoạt động, Viện đạt nhiều thành tựu khoa học cơng nghệ, đóng góp đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam khơng bất biến mà có thay đổi theo quy định Nhà nước Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Viện có thay đổi rõ rệt cấu tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ Viện nhiều lĩnh vực nghiên cứu dịch vụ Trong trình đổi đó, Viện cụ thể hóa nhiều sách đổi vào nội tổ chức có tác dụng tích cực như: chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tăng lên; chế độ sách tiền lương điều chỉnh phần gắn với nghiệp vụ chun mơn tiêu chuẩn hóa chức danh đảm nhiệm; việc thu hút vinh danh nhà khoa học tài có nhiều đóng góp lĩnh vực khoa học công nghệ Viện có kết đáng kể Qua đó, góp phần thúc đẩy hoạt động Viện theo chế thị trường tự chủ cấu tổ chức, chủ động tìm kiếm cơng việc tổ chức thực Các chế quản lý bổ sung hoàn thiện quy định rõ ràng, minh bạch Điều tạo gắn kết kết nghiên cứu khoa học với sản xuất kinh doanh, phát huy tiềm sở vật chất, nguồn nhân lực nguồn tài Các quy định tổ chức hoạt động, cấu triển khai đầy đủ bước đáp ứng nhu cầu khách quan phát sinh trình hoạt động sản xuất; bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc so với loại hình tổ chức hoạt động Viện trước Bên cạnh kết đó, hoạt động Viện triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định 115/2005/NĐ-CP 81 tổ chức khoa học công nghệ công lập công lập chưa thực mong đợi Viện chưa tự chủ nguồn kinh phí bảo đảm tiền lương; chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Đây khó khăn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan định ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Viện Chẳng hạn, yếu tố sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, máy móc thí nghiệm, thử nghiệm phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Viện cịn thiếu lạc hậu Kinh phí đầu tư phát triển dành cho tổ chức Khoa học công nghệ công lập cịn hạn hẹp ảnh hưởng khơng nhỏ đến lực nghiên cứu triển khai Viện Ngoài ra, số kết nghiên cứu Viện nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu thị trường doanh nghiệp Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân có chủ quan khách quan, đặc biệt phần lớn chế, sách Nhà nước tổ chức khoa học, cơng nghệ nói chung cịn bất cập Nhiều quy định tổ chức hoạt động tổ chức khoa học, cơng nghệ cịn chồng chéo với quy định liên quan đến quản lý viên chức, quản lý tài sản quản lý đất đai Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập công lập thay Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính sách kỳ vọng giải bất cập tồn tại, tạo động lực cho tổ chức khoa học công nghệ công lập công lập phát triển Trên sở nội dung Nghị định 54/2016/NĐ-CP, văn pháp lí liên quan xuât phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện, tập trung vào giải pháp về: nghiên cứu xếp lại chuyển đổi mơ hình hoạt động Viện theo tinh thần đổi Nghị định số 54/2016/NĐ-CP; hoàn thiện cấu tổ chức Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam cấp lãnh đạo Viện đơn vị trực thuộc; Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động Viện 82 đơn vị trực thuộc đơn vị hữu quan; đồng thời làm tốt công tác cán khoa học công nghệ cho Viện đảm bảo chế độ sách hợp lý cho người lao động, đặc biệt phải triển khai cổ phần hóa Qua cổ phần hóa, Viện trở thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, tạo động lực chế quản lý động; huy động thêm nguồn vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh, hiệu quả; sức cạnh tranh khả hội nhập Viện nâng lên Việc cổ phần hóa trở thành giải pháp quan trọng, chủ yếu để cấu lại, đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập nói riêng tạo nhiều hội cho Viện, chủ động cấu tổ chức, nhiệm vụ, nhận sự, tài Nếu tự chủ thành cơng, Viện đứng vững phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh hội, Viện phải đối mặt với nhiều thách thức, chẳng hạn làm để Viện tồn tại, phát triển mạnh mẽ chế thị trường; cổ phần hóa để Viện thu hút vốn đầu tư xã hội vào hoạt động khoa học công nghệ, tạo chế quản lí động, linh hoạtvà đời sống người lao động nâng cao, đóng nhiều thuế cho ngân sách nhà nước… Đặc biệt, Viện phải xác định tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm tất hoạt động Để hồn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam, chúng tơi cho ngồi đạo, hướng dẫn Nhà nước quan có thẩm quyền, cịn cần thống mặt nhận thức tâm trị lãnh đạo, viên chức, người lao động Viện Đặc biệt, phải thay đổi cách thức quản lí, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ Viện nhằm phù hợp với quy định Nghị định 54/2016/NĐ-CP 83 Vì lực nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn này, xin trình bày số vấn đề nêu Còn nhiều nội dung liên quan đến đề tài cần nghiên cứu sâu hơn, cụ thể Chúng hy vọng tiếp tục nghiên cứu sau cơng trình 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị Hội nghị lần thứ tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lí, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Báo Nhân dân (17/01/2016), “Gỡ “rào cản” để tổ chức Khoa học công nghệ công lập tự chủ”, truy cập http://www.nhandan.com.vn/khoahoc /khoa-hoc/item/28546802-go-%E2%80%9Crao-can%E2%80%9D-decac-to-chuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-cong-lap-tu-chu.html, ngày truy cập 12/10/2017 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Khoa học cơng nghệ - Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 26 tháng 12 năm 2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Các giải pháp đổi chế quản lý khoa học công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ (2015), Báo cáo số 513/BKHCN-BC, Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập 85 Bộ Khoa học Cơng nghệ (2015), Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 115/2005/NĐ-CP chế tự chủ tổ chức Khoa học công nghệ công lập, tháng 10/2015 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ (2015), Quyết định số 1318/QĐBKHCN ngày 05/6/2015 phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020 10 Bùi Xuân Phong (2014), Bí mật tái cấu trúc Mơ hình kinh doanh, Nxb Lao động - Xã hội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 80/2007/NĐ- CP ngày 19 tháng năm 2007 doanh nghiệp khoa học công nghệ 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 doanh nghiệp khoa học công nghệ 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định số 80/2007/NĐ-CP 15 Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 17 Chính phủ nước CHXHCNVN (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2017), Nghị Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 22 Đinh Việt Bách (2015), Báo cáo tình hình thực chế tự chủ, tực chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập, Kỷ yếu Hội thảo “Những vấn đề lý luận quan điểm tổ chức hệ thống KH&CN khoa học tự trị” 23 Đỗ Tiến Long (2013), “Tái cấu doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số 24 Hoàng Văn Hải (chủ biên) (2010), Quản trị chiến lược, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Lê Đức Sơn (2009), Hoàn thiện cấu tổ chức phân quyền công ty TNHH Thương mại Sản xuất da Đại Lợi, Luận văn thạc sĩkinh tế, Trường Đại học Thương mại 26 Lê Sơn Tùng (2014), Hoàn thiện tổ chức máy cấu hoạt động Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩchuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 27 Lê Thị Thu Hằng (2010), “Đổi sách nhân lực góp phần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học xã hội quan trung ương”, Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, số (11) 28 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học Quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Nguyễn Mạnh Thiều (2014), Đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ, truy cập tạihttp://tapchitaichinh.vn, ngày truy cập 01/08/2014 87 30 Nguyễn Thanh Bình (2010), Những khó khăn việc chuyển đổi đơn vị R&D ngành Năng lượng Nguyên tử Việt Nam theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ Quản lý Khoa học Công nghệ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Nguyễn Thị tuyết Mai (2014), Hoàn thiện tiêu chí xác định nhiệm vụ KHCN tổ chức khoa học công nghệ điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm (nghiên cứu trường hợp Trường ĐHKHXH&NV) 32 Nguyễn Trường Giang (2016), Hiện trạng giải pháp đẩy mạnh quyền tự chủ tổ chức Khoa học cơng nghệ cơng lập, Tạp chí Tài (5/2016) 33 Phạm Ngọc Phương (2010), Hồn thiện cấu tổ chức phân quyền công ty TNHH thành viên In Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩkinh tế, Trường Đại học Thương mại 34 Phạm Thanh Long (2015), Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Tập đoàn Arowines, Luận văn thạc sĩquản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 36 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 38 Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ 39 Tạ Ngọc Hải,Khái niệm, phân loại đặc trưng tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước, Trang thông tin Viện Khoa học tổ chức nhà nước, truy cập tạihttp://isos.gov.vn, ngày truy cập 23/6/2017 40 Tạ Thị Chinh (2009), “Hoàn thiện cấu tổ chức phân quyền công ty TNHH Đầu tư Xây dựng Thương Mại Cường Giang”, Luận văn thạc sĩkinh tế, Trường Đại học Thương mại 41 Tạp chí Tài online, ngày 16/6/2016, Điểm tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 88 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 43 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 2245/QĐ-TTg ngày 11/12/2015, phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Khoa học công nghệ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 44 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 492/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch định hướng phát triển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 45 Tô Tử Hạ (2010), Luận khoa học việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức chế vận hành máy Hành Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (2001 - 2010), Đề tài cấp Nhà nước 46 Trần Anh Tài (2007 ), Giáo trình Quản trị học, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Trần Ngọc Long, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khắc phục rào cản trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai công lập (nghiên cứu trường hợp Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 48 Trần Văn Nghĩa (2015 ),Hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Luận văn thạc sĩquản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 49 Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam (2007), Đề án chuyển đổi Viện Hóa học cơng nghiệp thành Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam - tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ 50 Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam (2007), Điều lệ tổ chức hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam 51 Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2017 89 ... luận tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học. .. NAM 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học công nghiệp VN 64 Tiểu kết chƣơng... luật cán công sở, ý thức lãnh đạo điều hành 1.6 Nguyên tắc hoàn thiện tổ chức hoạt động đối tổ chức khoa học công nghệ công lập Hoàn thiện tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập