Quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TUẦN QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Cúc Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Học viên Võ Văn Tuần Lời Câm Ơn Với lịng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, tơi xin chån thành câm ơn PGS.TS Trỉn Thị Cúc hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp hồn thành luận văn Tơi xin câm ơn đồng nghiệp quan tåm giúp , cung cỗp rỗt nhiu s liu, chia s nhiu kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Học viên Võ Văn Tn MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục c c t vi t t t Danh mục c c bảng Danh mục c c hình, biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Kh i niệm, đặc điểm yêu cầu quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng 1.1.2 Đặc điểm công tác quy hoạch xây dựng 1.1.3 Yêu cầu công tác quy hoạch 1.2 Kh i niệm đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.3 Vai trò, c c điều kiện bảo đảm để thực quy hoạch xây dựng 10 1.3.1 Vai trò quy hoạch xây dựng 10 1.3.2 Các điều kiện để bảo đảm thực quy hoạch xây dựng 12 1.4 Kinh nghiệm quản lý thực quy hoạch xây dựng 14 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý thực quy hoạch xây dựng 14 1.4.2 Kinh nghiệm nước quản lý thực quy hoạch xây dựng24 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước quy hoạch Việt Nam 29 1.4.4 Bài học kinh nghiệm công tác thực quy hoạch xây dựng31 K t luận chương 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch thành phố Đồng Hới 36 2.1.2 Tình hình quy hoạch thành phố Đồng Hới 39 2.2 Thực trạng công t c ban hành văn quy phạm ph p luật quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 43 2.2.1 Những kết đạt 43 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 44 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 46 2.3 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới 49 2.3.1 Về công tác quản lý thực quy hoạch xây dựng 49 2.3.2 Về quản lý đầu tư xây dựng dự án 63 2.3.3 Bộ máy quản lý nhà nước thành phố Đồng Hới 68 2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy hoạch thành phố Đồng Hới 71 2.4.1 Thực trạng tra, kiểm tra 71 2.4.2 Thực trạng xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng 72 2.4.3 Kết đạt 78 2.4.4 Tồn tại, hạn chế 79 K t luận Chương 81 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 82 3.1 Phương hướng 82 3.1.1 Đẩy mạnh thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình – yêu cầu cấp bách 82 3.1.2 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng thực quy hoạch xây dựng 87 3.1.3 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật quy hoạch 87 3.2 Giải ph p quản lý quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 88 3.2.1 Nâng cao chất lượng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng 88 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật quy hoạch xây dựng91 Một số ki n nghị 104 K t luận Chương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 K t xử lý vi phạm xây dựng sai phép địa bàn thành phố Đồng Hới (giai đoạn t 2010 đ n 2014) 76 Bảng 2.2: K t xử lý vi phạm xây dựng không phép địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (giai đoạn t 2010 đ n 2014) 77 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng cơng trình xây dựng hàng năm địa bàn thành phố Đồng Hới (giai đoạn 2010 đ n 2015) 73 Hình 1.1: Sơ đồ t c động qua lại quy hoạch kinh t - xã hội quy hoạch xây dựng thông qua mục tiêu ph t triển bền vững Hình 1.2: Quy hoạch tổng thể ngoại Thành Đơ (Trung Quốc) 15 Hình 1.3: Quy hoạch th p lượng t i tạo Đài Loan 16 Hình 1.4: Quy hoạch thành phố Seoul – Hàn Quốc 17 Hình 1.5: Paris - Pháp 19 Hình 1.6: Bản đồ nước Mỹ 20 Hình 1.7: Sơ đồ hệ thống quy hoạch xây dựng vùng Việt Nam 27 Hình 1.8: Sơ đồ hệ thống quy hoạch xây dựng vùng ki n nghị 29 Hình 1.9: Quy hoạch chung TP Đà Nẵng thời kỳ 2000-2020 31 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 37 Hình 2.2: Bản đồ hành thành phố Đồng Hới 38 Hình 2.3 Vị trí liên vùng thành phố Đồng Hới khu vực B c Trung Bộ 42 Hình 2.4: Sơ đồ định hướng ph t triển đô thị Đồng Hới 52 Hình 2.5: Cầu Nhật Lệ 2, điểm nhấn đô thị ven sông Đồng Hới 54 Hình 2.6: Quy hoạch Khu thương mại, kh ch sạn cao cấp Mũi S c 56 Hình 3.1: Mơ hình cấu trúc thị Đồng Hới 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quảng Bình tỉnh ven biển duyên hải miền Trung, nằm trung tâm đất nước, thuộc vùng B c Trung Bộ, nơi giao thoa c c văn hóa cổ xưa đại, nơi đón nhận c c gi trị kinh t , văn hóa xã hội quan trọng đất nước Quảng Bình có nhiều di tích lịch sử văn hóa th ng cảnh ti ng đèo Ngang, đèo Lý Hòa, Cửa biển Nhật Lệ, đặc biệt có Di sản thiên nhiên th giới Phong Nha - Kẻ Bàng nhiều bờ biển đẹp Có c c trục giao thông huy t mạch: Quốc lộ 1A chạy dọc, Đường Hồ Chí Minh nh nh Tây Đông, Quốc lộ 12A nối Việt Nam - Lào - Th i Lan; có cửa quốc t Cha Lo, cảng biển Hòn La, Sân bay Đồng Hới, có đường s t B c - Nam , có hệ thống đường biển, đường sông; gi p ranh với nước bạn Lào hướng biển Đơng Quảng Bình chia thành đơn vị hành cấp huyện gồm thành phố Đồng Hới đô thị loại trực thuộc tỉnh, thị xã Ba Đồn huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hóa Minh Hóa Với vị trí trung tâm trị, kinh t văn hóa tỉnh Quảng Bình, thành phố Đồng Hới ngày trở thành thị ph t triển với tầm vóc d ng dấp đô thị đại Mục tiêu ph t triển đ n năm 2020 thành phố Đồng Hới xây dựng thành phố Đồng Hới có kinh t ph t triển nhanh bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, công nghiệp ph t triển, có k t cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống gi o dục - đào tạo đ p ứng với yêu cầu ph t triển mới, trở thành đô thị biển văn minh, đại, ph t triển toàn diện, môi trường bền vững Việc định hướng ph t triển thành phố Đồng Hới dần trở thành trung tâm đô thị biển miền Trung đặt nhiệm vụ cho c c cấp quyền tỉnh thành phố phải nhanh chóng tạo lập c c sở quản lý ph t triển c c khu du lịch, khu đô thị, khu nhà ở, c c cơng trình cơng cộng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đ p ứng nhu cầu trước m t lâu dài h t sức nặng nề 97 phó trưởng phịng 03 chun viên Với khối lượng công việc nhiều, lực lượng tương đối mỏng, th việc thẩm định nhiệm vụ, đồ n nhiều quy hoạch nhiều lúc chưa đảm bảo chất lượng, đơi cịn thúc ép ti n độ mà chất lượng thẩm định chưa cao Phòng Quản lý đô thị thành phố Đồng Hới tham mưu thẩm định nhiệm vụ, đồ n quy hoạch thuộc thẩm quyền UBND thành phố phê duyệt Hiện nay, đội ngũ c n phòng tương đối đầy đủ (trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng 05 chun viên), đ p ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, đội ngũ c n thi u lực quy hoạch xây dựng, đa số c n trẻ, chưa có kinh nghiệm nhiều công t c quy hoạch xây dựng Cơ cấu tổ chức c c quan Sở Xây dựng, UBND thành phố Đồng Hới ổn định Sở Xây dựng UBND tỉnh Quảng Bình ban hành quy định chức nhiệm vụ, cấu tổ chức theo quy định văn cấp trên; UBND thành phố Đồng Hới bầu cử đầy đủ c c chức danh theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, c c phịng ban chun mơn thành phố kiện tồn, bổ sung đầy đủ nhiệm kỳ 2015-2020 Trong điều kiện nhà nước ta thực chủ trương tin giản biên ch theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, tỉnh Quảng Bình đặt mục tiêu đ n 2021 phải tin giản tối thiểu 10% số lượng c n bộ, công chức, viên chức c c quan nhà nước, đơn vị nghiệp, việc gia tăng số lượng c n cho c c phịng chun mơn nghiệp vụ nhằm tăng cường lực giải quy t công việc khơng khả thi Do đó, giải ph p để kiện toàn m y quản lý quy hoạch xây dựng tỉnh Quảng Bình cố g ng nâng cao lực c n có, thực cơng t c ln chuyển, điều chuyển cán có lực kinh nghiệm cơng t c quy hoạch, xây dựng, tranh thủ ý ki n c c phòng, ban liên quan việc thẩm định nhiệm vụ, đồ n quy hoạch xây dựng nhằm thực tốt có hiệu cơng t c quản lý Bên cạnh đó, cần tăng cường lực cho c c tổ chức Đội quy t c đô thị thành phố Đồng Hới 98 3.3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân quần chúng nhân dân Công t c tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa c c chủ trương, s ch Đảng, ph p luật Nhà nước đ n với người dân Xuất ph t t vị trí, vai trị quan trọng đó, Ban Bí thư (khóa IX) ban hành Chỉ thị 32 tăng cường lãnh đạo Đảng công t c phổ bi n, gi o dục ph p luật, nâng cao ý thức chấp hành ph p luật c n bộ, nhân dân Để triển khai thực Chỉ thị này, Chính phủ ban hành Quy t định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ bi n, gi o dục ph p luật nâng cao ý thức chấp hành ph p luật cho c n bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn t năm 2005 đ n năm 2010; Quy t định 37/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phổ bi n, gi o dục ph p luật giai đoạn 2008 - 2012; đặc biệt gần Quốc hội thông qua Luật Phổ bi n, gi o dục ph p luật (2012) Để nâng cao công t c tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật nói chung lĩnh vực quy hoạch xây dựng nói riêng, cần quan tâm thực số giải ph p sau: + Ph t huy vai trò cấp ủy đảng, quyền, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo cơng t c tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật Đây giải ph p có ý nghĩa quan trọng, lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng c c cấp nhân tố bản, quy t định vững mạnh chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ trị quan, tổ chức, có cơng t c gi o dục ph p luật, nâng cao ý thức ph p luật cho c n bộ, đảng viên nhân dân + Tăng cường tuyên truyền, phổ bi n c c văn ph p luật quy hoạch lĩnh vực liên quan c ch sâu rộng đ n c n bộ, công chức, viên chức, c c 99 doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng tầng lớp nhân dân, để trang bị cho họ ki n thức ph p luật Trong tập trung tuyên truyền Hi n ph p 2013, Luật Đất đai 2013, Luật Xây dựng 2014, c c văn ph p luật có liên quan trực ti p đ n nhiều đối tượng, đặc biệt người nghèo, đối tượng sách Đồng thời, xây dựng đội ngũ b o c o viên, tuyên truyền viên ph p luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu ph p luật ki n thức xã hội để đ p ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình + Tăng cường mối quan hệ phối hợp c c quan, đơn vị, đặc biệt c c quan Tư ph p, c c ban, ngành, đồn thể với quyền địa phương cơng t c tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật Đây việc làm cần thi t nhằm bổ sung, tương trợ lẫn công t c tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật + K t hợp nhịp nhàng, hiệu c c hình thức tun truyền, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật c c phương tiện thông tin đại chúng Đây c ch nhanh nhất, tốn hiệu lại cao Bên cạnh tăng cường đưa tin c c văn ph p luật ban hành c c ngành với chức năng, nhiệm vụ cần phối hợp với c c quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêng ngành, lĩnh vực phụ tr ch, quản lý để góp phần làm tăng thêm hiệu lực, hiệu công t c quản lý nhà nước + Dành khoản kinh phí thỏa đ ng để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ bi n, gi o dục ph p luật tổ chức c c thi tìm hiểu ph p luật; mời b o c o viên tập huấn cho c n bộ, cơng chức, viên chức đơn vị c c văn ph p luật mới, có liên quan trực ti p đ n chuyên môn nghiệp vụ ngành; tham gia in ấn, ph t hành tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền ph p luật 100 3.3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, đòi hỏi UBND thành phố Đồng Hới c c ngành liên quan phải quan tâm mức việc thực công t c tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh c c vụ vi phạm quy hoạch xây dựng c c lĩnh vực liên quan đ n quy hoạch xây dựng Vấn đề cần đổi c c nội dung sau: Thứ nhất, củng cố, hoàn thiện m y tra nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng, sở tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngồi ki n thức ph p luật, cần phải n m rõ vấn đề hoạt động xây dựng Có nâng cao hiệu tra lĩnh vực Thứ hai, phải công bố công khai, rộng rãi cho c c tổ chức, c nhân địa bàn c c quy định Nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, nhằm mặt làm sở ph p lý thực tra, kiểm tra, xử lý c c vụ vi phạm, mặt kh c để người dân bi t, ủng hộ, giúp đỡ - khâu quan trọng góp phần thực tốt chủ trương “dân bi t, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ ba, k t hợp có hiệu c c lực lượng tra kiểm tra Thanh tra Nhà nước, tra chuyên ngành c c cấp, vai trò t ng c n làm công t c lĩnh vực này, nhằm ph t huy tối đa hiệu hạn ch chồng chéo, tr nh tình trạng đơn vị phải “đón ti p” nhiều đồn tra khoảng thời gian Thứ tư, qua kiểm tra n u ph t có dấu hiệu vi phạm phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đặc biệt vi phạm quy hoạch, thi t k kỹ thuật, tham ô tiền vốn xây dựng, trốn lậu thu xây dựng làm giảm chất lượng cơng trình, ảnh hưởng xấu đ n mơi trường đô thị, thiệt hại ngân s ch nhà nước 101 tài sản nhân dân Chống biểu gượng nhẹ, nể nang, xuê xoa hay bao che cho c c hành vi vi phạm người vi phạm hình thức Ngồi ra, định kỳ hàng năm sau tra cần tổ chức thông b o rộng rãi (công khai ho ) k t kiểm tra, tra xử lý c c vi phạm cho người dân bi t 3.3.2.5 Bộ máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch áp dụng cho thành phố + UBND tỉnh Quảng Bình : đạo c c sở ban ngành gi m s t toàn việc thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ n Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới quy định quản lý theo đồ n duyệt + UBND thành phố Đồng Hới: Thống quản lý toàn diện c c hoạt động đầu tư xây dựng, ph t triển đô thị, quản lý ph t triển cải tạo quản lý không gian, ki n trúc, cảnh quan đô thị theo đồ n duyệt theo phân cấp UBND tỉnh chịu tr ch nhiệm trước UBND tỉnh Chính phủ cơng t c quy hoạch xây dựng - Rà so t, sửa đổi, bổ sung c c quy hoạch, quy định quản lý có liên quan ban hành phù hợp với quy hoạch chung quy định quản lý theo đồ n quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Tổ chức thực triển khai lập c c đồ n quy hoạch sau quy hoạch chung c c quy định ph p luật quy hoạch đô thị - Tổ chức triển khai lập chương trình k hoạch ph t triển c c khu vực đô thị theo quy hoạch chung duyệt + Ủy ban nhân dân c c cấp phường, xã theo thẩm quyền giao chịu tr ch nhiệm quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ph t triển cải tạo không gian, ki n trúc, cảnh quan thị phạm vi địa giới hành quản lý 102 + Tại khu vực nơng thôn UBND cấp xã chịu tr ch nhiệm quản lý không gian, ki n trúc, cảnh quan c c khu dân cư nông thôn xã theo quy hoạch chi ti t duyệt + Tại c c khu vực có c c dự n xây dựng ph t triển đô thị, đơn vị phép đầu tư xây dựng dự n chịu tr ch nhiệm trước UBND thành phố quản lý không gian ki n trúc phạm vi dự n đảm bảo quy hoạch phê duyệt đ n bàn giao lại cho quyền địa phương quản lý + Phịng Quản lý thị thành phố quan giúp cho UBND Thành phố Đồng Hới quản lý không gian, ki n trúc, cảnh quan tồn thị số khu vực có gi trị ki n trúc, cảnh quan đặc biệt theo phân công UBND thành phố C c phòng ban chuyên ngành thành phố quan giúp UBND quản lý lĩnh vực chuyên ngành công t c xây dựng ph t triển đô thị + Đội quy t c đô thị Đồng Hới quan thực việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới; chịu tr ch nhiệm quản lý hoạt động xây dựng tất c c tổ chức, c nhân địa bàn thành phố theo phân cấp, ủy quyền, bao gồm c c hoạt động kiểm tra, gi m s t việc xây dựng cơng trình c c tổ chức c nhân theo giấy phép xây dựng; ph t c c trường hợp xây dựng sai phép, không phép b o c o UBND thành phố xử lý theo quy định + C n chuyên tr ch xây dựng cấp xã, phường có tr ch nhiệm giúp quyền xã, phường quản lý không gian, ki n trúc, cảnh quan đô thị c c khu dân cư khu vực xã phường quản lý 3.3.2.6 Nguồn lực tài để đầu tư cho việc triển khai quy hoạch Nguồn lực tài có vai trị h t sức quan trọng tổ chức thực công t c quy hoạch xây dựng Trong quy hoạch xây dựng, nguồn lực tài để cấp cho c c hoạt động sau đây: - Khảo s t địa hình, địa chất phục vụ lập quy hoạch; - Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch; - Quản lý nghiệp vụ lập quy hoạch; 103 - Công bố, công khai quy hoạch; - C m mốc giới theo quy hoạch thực địa; - Xây dựng quy ch quản lý quy hoạch, ki n trúc; - C c công việc kh c liên quan đ n công t c lập tổ chức thực quy hoạch Nguồn lực tài gồm nguồn ngân s ch nhà nước nguồn ngân s ch nhà nước (kinh phí tổ chức, c nhân theo hợp ph p theo quy định), đó: + Kinh phí t ngân s ch nhà nước sử dụng để lập tổ chức thực quy hoạch chung, quy hoạch phân khu c c quy hoạch chi ti t không thuộc dự n đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh; + Kinh phí tổ chức, c nhân sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự n đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư cho công t c quy hoạch tỉnh Quảng Bình cịn h t sức khiêm tốn, nguyên nhân chủ y u tỉnh cịn khó khăn, nguồn vốn cho đầu tư ph t triển phải phân bổ cho nhiều chương trình, dự n quan trọng, cấp b ch kh c Để việc huy động nguồn lực tài đảm bảo thực tốt công t c quản lý quy hoạch xây dựng cho thành phố Đồng Hới, cần thực c c giải pháp sau: + Tăng cường bố trí tập trung nguồn vốn cho quy hoạch; bố trí đủ, kịp thời nguồn vốn để thực c c quy hoạch xây dựng có tính chi n lược cho ph t triển kinh t xã hội thành phố Đồng Hới; + Bố trí nguồn vốn cho cơng t c c m mốc giới quy hoạch: Lâu nay, nguồn vốn cho công t c c m mốc quy hoạch thường bố trí, dẫn đ n nhiều quy hoạch có hiệu lực mốc giới quy hoạch chưa c m, người dân vơ tình cố ý lấn chi m đất quy hoạch xây dựng tr i phép khu vực 104 có quy hoạch, làm cho việc thực quy hoạch gặp nhiều khó khăn, cơng t c giải phóng mặt bằng; + Khuy n khích c c tổ chức, c nhân nước nước ngồi tài trợ kinh phí để lập quy hoạch thị; khuy n khích c c doanh nghiệp, chủ đầu tư thực dự n đầu tư bỏ kinh phí lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch phân khu 1/2000 quy hoạch chi ti t 1/500) c c dự n khu đô thị mới, dự n ph t triển nhà ở, dự n đô thị hỗn hợp, …nhằm giảm bớt g nh nặng cho ngân s ch nhà nước MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Một là, trung ương Bộ m y quyền đô thị, đô thị tỉnh lỵ phải giải quy t nhiệm vụ h t sức nặng nề, phức tạp ph t sinh thị Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho c c đô thị ph t triển mặt, ph t triển mạnh k t cấu HTKT, đề nghị Chính phủ c c Bộ, ban ngành xem xét giải quy t số vấn đề sau: - Tăng 10-15% biên ch hành nghiệp c c đô thị so với cấp huyện Hơn nữa, ch độ tiền lương phụ cấp tr ch nhiệm c c vị trí chủ chốt UBND trưởng phó c c phịng, ban chun mơn dùng theo khung lương chung cho cấp huyện chưa hợp lý Vì ki n nghị trung ương tăng phụ cấp tr ch nhiệm cho c n chủ chốt quyền thị (t trưởng phó phịng trở lên) theo quy mơ t ng thị Đồng thời, quy định cụ thể c c tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cho c c chức danh chủ chốt m y quyền thị - Nhà nước cần sớn ban hành hệ thống ph p luật quản lý quy hoạch xây dựng - đòi hỏi cấp b ch để có sở ph p lý cho cơng t c quản lý, khai th c, vận hành Sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh c c văn ph p luật quản lý đầu tư xây dựng đất đai 105 - Nhà nước cần có s ch tài ngân s ch riêng cho c c đô thị để tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị Đổi công t c thu thu phân cấp tài cho thị để tạo nguồn tài chính, x c định nguồn thu, tỷ lệ điều ti t để ph t triển đô thị Theo hướng: phân cấp nguồn thu tương ứng với nhiệm vụ chi cho địa phương hưởng 100% c c khoản thu theo phân cấp (kể phần vượt thu), bỏ phần điều ti t theo tỷ lệ phần trăm c c cấp ngân s ch (tr c c khoản quy định Luật Ngân s ch) - Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ c n quản lý quy hoạch xây dựng có đủ ki n thức lực để đảm nhận quản lý c c mặt công t c đô thị yêu cầu b ch, đòi hỏi kh ch quan Đội ngũ c n quản lý xây dựng đô thị cần am hiểu chun mơn sâu, lại có ki n thức rộng c c lĩnh vực kh c có khả ứng phó nhanh với tình quản lý Vì đề nghị Chính Phủ có k hoạch đào tạo, bồi dưỡng (mang tình thường xuyên định kỳ) cho c c nhà quản lý hành thị ki n thức đô thị quản lý quy hoạch xây dựng thị, quy định rõ ch độ ưu đãi, việc cử học đại học sau đại học c c nước tiên ti n Hai là, tỉnh Quảng Bình - Tơn trọng tn thủ quy hoạch xây dựng Đẩy mạnh lập thực quy hoạch xây dựng đô thị, tạo sở để thực dự n đầu tư nhằm đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa - Coi trọng cơng t c lập quy hoạch xây dựng, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải có chất lượng, thể tầm nhìn quy hoạch, phù hợp với điều kiện tự nhiên, ph t triển kinh t xã hội địa phương, thay đổi Muốn vậy, cần quan tâm đào tạo đội ngũ thực quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng, đào tạo c c chuyên gia tranh thủ ý ki n chuyên gia việc lập quy hoạch xây dựng - Cần quan tâm đào tạo đội ngũ làm công t c quản lý quy hoạch xây dựng Đối với thành phố Đồng Hới, cần tăng cường chức nhiệm vụ Đội quản lý 106 trật tự đô thị, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công t c tra, kiểm tra hoạt động quy hoạch xây dựng Kết luận Chƣơng Thành phố Đồng Hới trung tâm trị, kinh t , văn hóa tỉnh Quảng Bình, thành phố ven biển ph t triển động đầy triển vọng, mang dáng dấp đô thị đại, văn minh; tương lai gần đô thị biển bật khu vực miền Trung nước Để xây dựng Đồng Hới thành đô thị ph t triển mục tiêu mà tỉnh Quảng Bình đặt định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đ n năm 2025, tầm nhìn đ n năm 2035, quyền tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới cần quan tâm đẩy mạnh công t c quy hoạch xây dựng thực tốt quy hoạch xây dựng; phân kỳ đầu tư thực đầu tư c c dự n danh mục c c dự n ph t triển đô thị, k t cấu hạ tầng nhằm tạo sở, động lực cho ph t triển Để thực quản lý quy hoạch xây dựng đảm bảo theo định hướng yêu cầu ph t triển, UBND tỉnh thành phố Đồng Hới cần quan tâm, trọng công t c ban hành văn quy phạm ph p luật, tăng cường chất lượng công t c lập, thẩm định c c đồ n quy hoạch; tăng cường công t c tuyên truyển phổ bi n gi o dục ph p luật đ n c n bộ, công chức, viên chức, c c tổ chức, doanh nghiệp người dân có liên quan; bố trí, tập trung nguồn lực tài để đầu tư thực quy hoạch xây dựng nhằm tạo sở cho việc thực c c dự n đầu tư xây dựng, phục vụ mục tiêu ph t triển kinh t xã hội thành phố tỉnh, sớm đưa thành phố Đồng Hới ph t triển thành đô thị đại, động tương lai 107 KẾT LUẬN Thành phố Đồng Hới ngày có tốc độ thị hóa kh nhanh, với nhiều tiềm lợi th du lịch biển, thành phố hướng đ n tương lai gần trở thành thành phố du lịch biển với mức độ ph t triển ngang tầm với c c thành phố biển ti ng khu vực miền Trung nước Với tiềm lợi th sẵn có mình, Đồng Hới ngày c c nhà đầu tư quan tâm, đầu tư nhiều dự n, cơng trình xây dựng để khai th c du lịch Trong điều kiện kinh t cịn khó khăn, tỉnh Quảng Bình cần phải xem nguồn lực lớn, đóng góp cho qu trình đầu tư ph t triển thành phố Đồng Hới trở thành thành phố du lịch miền Trung Vấn đề đặt cho quyền thành phố Đồng Hới hay nói rộng tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thực tốt vấn đề quy hoạch xây dựng g n với việc quản lý quy hoạch xây dựng để đảm bảo việc đầu tư xây dựng c c chủ thể quản lý c ch chặt chẽ, có hệ thống, đảm bảo đô thị Đồng Hới tương lai ph t triển c ch bền vững, xứng tầm với địa danh du lịch ti ng nước Để góp phần cho c c quan quản lý nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng có hiệu hơn, Luận văn nghiên cứu đưa k t sau: - Đ nh gi thực trạng công t c quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; nêu k t đạt thấy tồn tại, hạn ch , bất cập; nguyên nhân tồn tại, hạn ch ; - Phân tích kinh nghiệm cơng t c quản lý xây dựng theo quy hoạch số địa phương, nước nước ngoài; - Đề xuất hướng giải quy t tồn bất cập nhằm nâng cao hiệu công t c quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, xây dựng Áp dụng thực tiễn cho địa bàn nghiêm cứu p dụng cho c c địa phương tương tự địa bàn nghiên cứu 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Th B (1996), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà nội Bộ Xây Dựng, Quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam, Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội 1999 Bộ Xây dựng, Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 1999 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXDBNV ngày 16/12/2008 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng; Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXDBNV ngày 16/11/2015 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng; Chính phủ (2004), Nghị định số 156/2004/NĐ-CP ngày 16/8/2004 thành lập thành phố Đồng Hới thuộc tỉnh Quảng Bình; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (2003); Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12 quy định chi tiết hướng dẫn Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; 109 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng; 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ mơi trường biển, hải đảo; 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở; 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng; 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X; 20 Hoàng Sỹ Động, Cao Ngọc Lan, Luật phải khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo loại quy hoạch ,Tạp chí Kinh t Dự b o, số 4/2013; 110 21 Phạm Kim Giao (2006), Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, - Học viện Hành quốc gia - Tạp chí Xây dựng số 12/2006 22 Nguyễn Thanh Hải (2008), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu nghỉ dưỡng suối Bang, huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, trường ĐH Ki n trúc Hà Nội 23 Trần Trọng Hanh (2001), Luật sách quản lý xây dựng thị, Trường Đại học ki n trúc Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới (2010), Nghị số 08/2010/NQ-HĐND ngày 07/12 Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội thành phố Đồng Hới giai đoạn 2011- 2020, tầm nhìn đến năm 2025; 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 15/2011/NQHĐND ngày 18/10 chương trình phát triển nhà Quảng Bình giai đoạn 2011-2020; 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 16/2011/NQHĐND ngày 18/10 thông qua Đồ án quy hoạch chung điều chỉnh xây dựng thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 30/2011/NQHĐND ngày 01/12 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 tỉnh Quảng Bình; 28 Nguyễn Hồng Minh (2015), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội, Luận văn ti n sĩ Quản lý đô thị công trình, trường ĐH Ki n trúc Hà Nội; 29 Quốc Hội khóa XI, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11; 30 Quốc Hội khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; 31 Quốc Hội khóa XIII, Luật Nhà số 65/2014/QH13; 111 32 Quốc Hội khóa XII, Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12; 33 Quốc Hội khóa XIII, Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13; 34 Quốc Hội khóa XIII, Luật Đất đai số 45/2013/QH13; 35 Quốc Hội khóa XIII, Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13; 36 Sở xây dựng tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tổng kết 15 năm quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới; 37 Trang thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình, www.QuangBinh.gov.vn 38 UBND Tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 20/11/2011 Quy định phân công, phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình; 39 UBND Tỉnh Quảng Bình – Tiềm hội đầu tư 40 Trần Quang Vinh (2014), Thực quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội ... TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch thành phố Đồng Hới Quy. .. hoạch xây dựng c ch hợp lý khả thi cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: - Nghiên cứu thực trạng công t c quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới theo quy hoạch chung thành phố Đồng. .. XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch thành phố Đồng