Hoàn thiện kiểm soát nội bộ chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình

- Từ tổ chức bộ máy, năng lực của cán bộ thực hiện hoạt động KSNB; thái độ, động cơ của người đứng đầu, của các cán bộ được giao chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi [r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

PHẠM THỊ QUỐC BÌNH

HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG

TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

PHẠM THỊ QUỐC BÌNH

HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG

TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Kế toán Mã ngành: 8340301

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TIẾN SĨ LÊ THỊ TÚ OANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học tự nghiên cứu thực theo hướng dẫn Tiến sĩ Lê Thị Tú Oanh Hệ thống bảng số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn

Người cam đoan

LỜI CẢM ƠN

Luận văn hoàn thành nỗ lực nghiêm túc tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp

Trước tiên xin trân trọng cảm ơn cô giáo hướng dẫn Tiến sĩ Lê Thị Tú Oanh ln dành tâm huyết, nhiệt tình bảo định hướng cho từ ngày đầu trình học tập, nghiên cứu viết Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn đến tồn thể q thầy, giáo trường Đại học Lao động Xã hội ; đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, đồng nghiệp thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình hỗ trợ, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm tạo điều kiện tối đa cho tơi q trình điều tra, khảo sát, học tập, nghiên cứu để hoàn thành Luận văn

Xin dành tình cảm biết ơn đến thành viên gia đình tơi động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện cao cho sống, học tập nghiên cứu để có kết

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ V

MỞ ĐẦU

1 Lý chọn đề tài

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 1.1.1 Khái niệm, chất kiểm soát nội 10

1.1.2 Mục tiêu kiểm soát nội 13

1.1.3 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ: 14

1.2 Khái quát chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 21 1.2.1 Đặc điểm cơng tác chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 21

1.2.2 Nội dung chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 24

1.3 Kiểm soát nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công Sở Lao động - Thương binh Xã hội: 26

1.3.1 Bộ máy kiểm soát nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH 26

1.3.2 Quy trình Kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 34

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH 35

2.1 Tổng quan Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình 35

2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức 37

2.1.3 Bộ máy tổ chức: 38

2.1.4 Đặc điểm quản lý tài 42

2.2 Thực trạng kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình 44 2.2.1 Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình 44

2.2.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt: 46

2.2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình: 49

2.3 Kết cơng tác kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình 53

2.3.1 Kết thực chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình 53

2.3.2 Kiểm sốt nội tình hình tra, kiểm tra, thực xử lý kết luận tra: 67

2.3.3 Đánh giá chung cơng tác KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình 73

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THÁI

BÌNH 84

3.1 Định hướng chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng và u cầu đặt hoạt động kiểm soát nội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình 84

3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm sốt nội chi kinh phí thực chính sách người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình 85

3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 85

3.2.2 Hồn thiện hệ thống kế tốn, thơng tin 89

3.3 Kiến nghị 97

KẾT LUẬN CHƯƠNG 100

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TB&XH: Thương binh Xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước KSNB: Kiểm soát nội NS: Ngân sách

TSNN: Tài sản nhà nước HCSN: Hành nghiệp CSXH: Chính sách xã hội ƯĐXH: Ưu đãi xã hội NCC: Người có cơng

VNAH: Việt Nam anh hùng CM: Cách mạng

AHLLVTND: Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân

TW: Trung ương BTXH: Bảo trợ xã hội QL: Quản lý

NL: Nhân lực

CBCC: Cán công chưc CNTT: Công nghệ thông tin CĐHH: Chất độc hóa học KTXH: Kinh Stế xã hội

UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc HCTĐ: Hội chữ thập đỏ

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

TRANG BẢNG BIỂU

Bảng 2.1.Tình hình đối tượng chi trợ cấp thường xuyên năm 2018 55

Bảng 2.2 Tình hình thực chi trợ cấp cho hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, điều dưỡng người có cơng năm 2018 Thái Bình 58

Bảng 2.3 Chi quà tết cho người có cơng năm 2018 60

Bảng 2.4 Chi q ngày 27/7 cho người có cơng năm 2018 61

Bảng 2.5 Chi quà ngày lễ cho người có cơng năm 2018 62

Bảng 2.6 Chi báo lão thành cách mạng năm 2018 63

Bảng 2.7 Chi trợ cấp ưu đãi GD cho đối tượng sách năm 2018 64

Bảng 2.8 Chi điều dưỡng cho người có cơng năm 2018 66

SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các mục tiêu hoạt động KSNB 14

Sơ đồ 1.2: Mơ hình tổ chức hệ thống kiểm soát nội 20

Sơ đồ 1.3.: Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH 26

Sơ đồ 1.4: Quy trình Kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng 27

Sơ đồ 2.1: Bộ máy Sở Lao động - Thương binh Xã hội 38

Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm soát nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH 44

Sơ đồ số 3.1: Tổ chức máy Sở LĐTB XH Thái Bình 87

MỞ ĐẦU

1 Lý chọn đề tài

Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha ông ta sức gìn giữ Đồng thời thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực “đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Vì sách người có cơng sách vơ quan trọng, làm tốt sách ưu đãi người có cơng góp phần vào ổn định xã hội, giữ vững thể chế ngược lại

Nguồn kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng từ ngân sách nhà nước, ngân sách hạn chế mà đối tượng người có cơng lại lớn Vấn đề đặt phải làm để sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng hiệu quả, quy định pháp luật

Hiện Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho vạn đối tượng người có cơng địa bàn tỉnh với tổng kinh phí gần 1.300 tỷ đồng việc kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng chưa quan tâm mức nên tránh khỏi rủi ro, sai sót định q trình quản lý tài chính, quản lý đối tượng hưởng chế độ, thơng tin kế tốn chưa thể đáp ứng yêu cầu quản lý như: tính kịp thời, tính xác, dẫn đến tình trạng thất ngân sách nhà nước

Nhận thức tầm quan trọng trên, đồng ý Ban giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình, trường, thầy cô,vận dụng kiến thức trang bị trường kết hợp với thực tế tiếp thu được, em chọn đề tài: “ Hoàn thiện kiểm sốt nội

chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động

- Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong năm gần đây, công tác kiểm soát nội bước vào nề nếp, ổn định có chất lượng, tác động tích cực đến hiệu hoạt động đơn vị Nhà nước Do vậy, năm qua có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt nội thu, chi NSNN:

- Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Kiểm sốt nội bộ, Nhà xuất Phương Đơng Nội dung sách tổng hợp hệ thống KSNB theo quy định quốc tế, quy trình nghiệp vụ, yếu tố có liên quan đến KSNB nội dung cần thiết để đánh giá hiệu KSNB

Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Đức Thọ (2007) “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính”

Nội dung nêu tổng hợp sở lý luận, thực tiễn, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng NS - TSNN quan HCSN; đánh giá thực trạng hoạt động sử dụng NS - TSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài thời gian nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NS - TSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát chủ yếu tập trung cho kiến nghị hoạt động tra, kiểm toán Nhà nước; hoạt động KSNB đề cập đến giải pháp tăng cường thực kiểm tra nội quan HCSN cấp quan HCSN trực thuộc (trong nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý) Riêng Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính” cịn có thêm giải pháp nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan HCSN việc phê duyệt báo cáo tài thực kiểm tra nội trước lập báo cáo tài hàng năm quan HCSN

đầy đủ sở lý luận, thực tiễn, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; chưa có đánh giá đầy đủ, tồn diện thực tế tổ chức thực hoạt động KSNB quan HCSN thuộc Bộ Tài khoảng thời gian liên tục từ năm trở lên, đó:

- Các nghiên cứu cơng bố chưa có lời giải đáp thấu đáo tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động KSNB sử dụng NS - TSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN Việt Nam, nên chưa đưa quan điểm, giải pháp cần thiết, sát thực tế Việt Nam học tập, kế thừa ưu điểm nước giới

Mặc dù vậy, tất luận văn nghiên cứu kiểm soát nội thu, chi NSNN công bố Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Vì vậy, tơi thực đề tài: ‘‘Hồn thiện kiểm sốt nội chi kinh phí thực

chính sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã

hội tỉnh Thái Bình” nhằm góp phần nâng cao chất lượng KSNB tăng

tính hiệu quản lý chi ngân sách Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu:

- Mục tiêu tổng quát: Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

+ Đánh giá thực trạng hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng tại Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình, từ rõ kết quả, tồn nguyên nhân

+ Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp đổi hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình có tính khoa học, đồng khả thi

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Tìm hiểu cơng tác tổ chức thực hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình giai đoạn vừa qua; thành hạn chế

- Sự cần thiết phải đổi hoạt động chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Các quan điểm, phương hướng giải pháp đổi hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình thời gian tới

3.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội gì?

- Cơng tác KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình thực nào?

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Đối tượng nghiên cứu: Lý luận thực tiễn hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Nội dung trọng tâm nghiên cứu giải quyết:

- Xác định chất khung khổ lý thuyết hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình; nội dung, quy trình, phương pháp KSNB tiêu chí, tiêu đánh giá kết hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình năm 2018; đánh giá thành quả, hạn chế nguyên nhân

- Xác định quan điểm, phương hướng giải pháp có tính tồn diện, cụ thể khả thi để đổi hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình năm

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận Luận văn

Tiếp cận đối tượng nghiên cứu từ góc độ vĩ mơ chính, coi hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình nội dung cụ thể QLNN kinh tế Thực chất việc Ban giám đốc Sở sử dụng biện pháp quản lý hành sử dụng cơng cụ tổ chức máy hành nhà nước để thực kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng nhằm nâng cao hiệu sử dụng Từ góc độ chung nêu trên, trình nghiên cứu đề tài Luận văn triển khai theo cách thức hướng tiếp cận chủ yếu sau:

- Từ lịch sử hình thành, lý thuyết đến quy định pháp luật hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Từ tổ chức máy, lực cán thực hoạt động KSNB; thái độ, động người đứng đầu, cán giao chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công đơn vị hoạt động KSNB đến kết quả, hạn chế hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Từ kết hiệu hoạt động KSNB mang lại đến hiệu chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng hiệu hoạt động chun mơn Sở Lao động - Thương binh Xã hội

thực sách ưu đãi người có cơng quan HCSN thuộc ngành Lao động Thương binh Xã hội Việt Nam

5.2 Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu:

- Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu lý luận: Tập hợp khái niệm hợp thành hệ thống lý luận, vấn đề lý thuyết hoạt động KSNB, có mơ hình hóa dạng sơ đồ, hình vẽ để phân định hoạt động KSNB với hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước hay kiểm toán độc lập

- Phương pháp thu thập, xử lý tổng hợp tư liệu, số liệu thực tiễn: Phương pháp tổng kết, phân tích thực tế: Nghiên cứu thực tế số tỉnh thực hoạt động KSNB để rút kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế

- Phương pháp quan sát, lấy liệu Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình

- Sử dụng phương pháp nội suy kết hợp với phương pháp ngoại suy để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

- Sử dụng phương pháp phân tích trường hợp: Từ thực trạng hoạt động KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình, lựa chọn số ví dụ điển hình để nghiên cứu sâu, tìm nội dung hợp lý, phát nội dung chưa hợp lý để tạo để đề xuất giải pháp khắc phục

sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình năm

6 Kết cấu luận văn

Kết cấu luận văn gồm chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát nội

Chương 2: Thực trạng kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

CHƯƠNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ

1.1 Khái quát kiểm soát nội

1.1.1 Khái niệm, chất kiểm soát nội

Theo Ủy ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa kỳ chống gian lận lập báo cáo tài (thành lập năm 1985 theo đề xuất, thống năm tổ chức: Hiệp hội kế tốn viên cơng chứng Hoa Kỳ, Hội Kế toán Hoa Kỳ, Hiệp hội nhà quản trị tài chính, Hiệp hội kiểm tốn viên nội Hiệp hội kế toán viên quản trị) “KSNB hoạt động có hiệu lực theo định nhà lãnh đạo, quản lý cá nhân tổ chức, nhằm cung cấp bảo đảm hợp lý việc đạt mục tiêu liên quan tới tính hiệu hiệu lực vận hành tổ chức, độ tin cậy việc báo cáo tài chính, phù hợp với quy tắc quy định pháp luật”

Tại Việt Nam, theo Kiểm toán Nhà nước: KSNB chức quản lý, phạm vi đơn vị sở, KSNB việc tự kiểm tra giám sát hoạt động tất khâu trình quản lý nhằm đảm bảo hoạt động luật pháp đạt kế hoạch, mục tiêu đề với hiệu kinh tế cao đảm bảo tin cậy báo cáo tài Chuẩn mực Kiểm toán Việt Nam số 400 đưa khái niệm: “KSNB quy định thủ tục kiểm soát đơn vị kiểm toán xây dựng áp dụng nhằm bảo đảm cho đơn vị tuân thủ pháp luật quy định, để

kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa phát gian lận, sai sót; để lập báo cáo tài trung thực hợp lý; nhằm bảo vệ, quản lý sử dụng có

hiệu tài sản đơn vị Hệ thống KSNB bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán thủ tục kiểm soát”

hoạt động KSNB sử dụng NS-TSNN quan HCSN

Theo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thông tư số 16/2011/TT-NHNN ngày 17/8/2011 quy định KSNB có khái niệm: “KSNB cơng việc mà cá nhân cá nhân tổ chức KSNB chuyên trách đơn vị kiểm tra việc thực công việc cá nhân, đơn vị trình thực thi quy chế, chế, quy trình nghiệp vụ, quy định nội có liên quan nhằm đảm bảo an toàn tài sản, thực có hiệu mục tiêu đề đơn vị”

Bộ Tài với vai trị người đứng đầu quan hành quan HCSN trực thuộc ban hành Quy chế KSNB Quyết định số 1871/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 Trong quy định phận hoạt động KSNB “kiểm tra nội quan HCSN cấp quan HCSN trực thuộc tự kiểm tra nội quan HCSN”; Quy chế KSNB Quyết định số 2269/QĐ-BTC ngày 18/9/2009 Quy chế KSNB Quyết định số 791/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 quy định phận hoạt động KSNB “kiểm tra nội bộ, kiểm toán nội quan HCSN cấp quan HCSN trực thuộc tự kiểm tra nội quan HCSN hoạt động sử dụng NS - TSNN”

Các khái niệm mô tả hoạt động KSNB nói chung, khái niệm Kiểm toán Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài mơ tả hoạt động KSNB theo phạm vi tổ chức thực nhiệm vụ Trong điều kiện Việt Nam Điều Hiến pháp năm 2013 rõ “Cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội”, khái niệm chưa thể quyền lực giám sát công dân

cơ quan cấu lớn đặc biệt máy Nhà nước phải có kiểm sốt theo ngun tắc tập trung, cấp có trách nhiệm tổ chức kiểm sốt tồn diện cấp KSNB có ranh giới rõ ràng quan, chủ nhà có quyền kiểm sốt khn khổ nhà sở hữu có tính tổng hợp bao quát chức năng, nhiệm vụ, nên khơng thể thay bác bỏ cơng tác ngoại kiểm, có tác dụng dẫn, phối hợp giải trình với cơng tác ngoại kiểm Thực chất hoạt động KSNB hoạt động nội quan, thực quan hoạt động quan HCSN đứng đầu, cấp quan HCSN trực thuộc theo cấp hành

Như vậy, KSNB hệ thống biện pháp, quy trình, thủ tục, chương trình, kế hoạch thiết lập tổ chức thực quan, tổ chức, đơn vị để đánh giá, xác nhận hoạt động theo chuẩn mực, chế độ quy định, theo mục tiêu, yêu cầu; tư vấn có biện pháp tác động nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực, hệ thống kiểm soát để đạt kết xác định phòng tránh rủi ro

-Cùng với phát triển khoa học quản lý, chất KSNB thay đổi có khác định theo chuẩn quốc gia, quốc tế, Nhà nước hiệp hội Tóm tắt chất chung KSNB hai quan điểm quốc tế sau:

Theo Hội đồng kế tốn viên cơng chứng Hoa Kỳ: “KSNB gồm kế hoạch tổ chức tất phương pháp, biện pháp phối hợp thừa nhận dùng kinh doanh để bảo vệ tài sản tổ chức, kiểm tra chính xác độ tin cậy thơng tin kế tốn, thúc đẩy hiệu hoạt động và khích lệ bám sát chủ trương quản lý đề ra”

của nhà lãnh đạo, quản lý cá nhân tổ chức, thiết kế nhằm cung cấp bảo đảm hợp lý việc đạt mục tiêu liên quan tới: Tính hiệu hiệu lực vận hành tổ chức; độ tin cậy việc báo cáo tài chính; phù hợp với quy tắc quy định pháp luật

1.1.2 Mục tiêu kiểm soát nội

Các mục tiêu chủ yếu mà quan HCSN mong muốn đạt thực hoạt động KSNB là:

- Hỗ trợ quan HCSN thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan trọng quan HCSN

- Phải thực kiểm sốt trì việc tuân thủ chế độ pháp lý liên quan đến hoạt động quan HCSN bảo vệ nguồn lực tài chính, tài sản quan HCSN, bao gồm tài sản hữu hình, tài sản vơ hình tài sản phi vật chất khác sổ sách kế tốn, tài liệu quan trọng, thơng tin

- Phát hiện, ngăn ngừa có biện pháp xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí kinh phí, tài sản, nguồn lực vật chất, nhân lực, thơng tin; bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực

- Bảo đảm hệ thống thông tin thực trạng sử dụng NS - TSNN quan HCSN xác, trung thực kịp thời; làm tin cậy, quan trọng hình thành định quản lý

Sơ đồ 1.1: Các mục tiêu hoạt động KSNB

Các mục tiêu nêu hoạt động KSNB nằm thể thống nhất, song đơi có mâu thuẫn đạt mục tiêu bảo vệ tài sản, cần chi phí lớn mâu thuẫn với mục tiêu tính hiệu hoạt động Do phải kết hợp hài hoà mục tiêu phù hợp với thực tế quan HCSN

1.1.3 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ:

Hệ thống KSNB đơn vị HCSN hoạch định ban lãnh đạo đơn vị vận hành cách đồng bộ, pháp luật nhằm đảm bảo mục tiêu đơn vị HCSN

HTKSNB chịu tác động nhân tố hình thành nên hệ thống KSNB đơn vị HCSN Theo đó, KSNB đơn vị HCSN bao gồm năm thành phần chính, là: Mơi trường kiểm sốt; Đánh giá rủi ro; Hoạt động kiểm sốt; Thơng tin truyền thơng hoạt động giám sát kiểm soát Tùy thuộc vào đặc điểm, quy mô nhu cầu đơn vị HCSN mà KSNB thiết kế thực theo cách phù hợp, nhiên, mơ hình KSNB cho phù hợp hiệu

Dựa nghiên cứu quan điểm nhà khoa KSNB

các đơn vị HCSN, sau tác giả trình bày chi tiết nội dung yếu tố cấu thành KSNB

1.1.3.1 Môi trường kiểm sốt

Mơi trường kiểm sốt (MTKS) yếu tố định toàn mặt hoạt động KSNB đơn vị MTKS tảng ý thức, văn hóa tổ chức, phản ánh sắc thái chung đơn vị, tác động đến ý thức kiểm sốt tồn thành viên đơn vị nên tảng cho yếu tố cịn lại KSNB nhằm xây dựng nguyên tắc cấu hoạt động phù hợp Khi đơn vị xây dựng MTKS tốt hạn chế thiếu sót thủ tục kiểm sốt tạo cấu trúc, giá trị quy tắc cho phận nhằm thúc đẩy thành viên thực trách nhiệm trình KSNB hướng tới việc theo đuổi mục tiêu chung đơn vị, thực mong muốn nhà quản lý MTKS chịu nhiều tác động nhân tố tồn bên bên đơn vị, bao gồm yếu tố sau đây:

1.1.3.2.Đánh giá rủi ro

đơn vị có phát sinh rủi ro khó kiểm sốt tất Vì vậy, nhà quản lý phải đánh giá phân tích nhân tố ảnh hưởng tạo nên rủi ro làm cho mục tiêu khơng đạt cố gắng kiểm sốt để tối thiểu hóa tổn thất rủi ro gây

Các loại rủi ro xuất khía cạnh hoạt động đơn vị, bao gồm: rủi ro tài chính, rủi ro từ thị trường hay rủi ro trình sản xuất, kinh doanh, có khả đe dọa đến mức độ lợi nhuận, khả cạnh tranh, đe dọa an toàn tài sản hiệu sử dụng vốn đơn vị Bên cạnh có rủi ro thông tin sai lệch dẫn đến nhà quản trị đưa định sai lầm, cung cấp thông tin sai lệch cho quan quản lý cấp gây ảnh hưởng xấu đến quản lý, điều hành chung Nhà nước, ngành, kinh tế rủi ro CBCNVC đơn vị khơng tn thủ quy định, quy trình dẫn đến khơng hồn thành mục tiêu đặt ra… Do đó, đơn vị cần có chuẩn bị, đánh giá lên kế hoạch giảm thiểu rủi ro

Đánh giá rủi ro yếu tố trọng yếu KSNB đơn vị Quá trình đánh giá rủi ro thực liên tục với mục đích xác định, phân loại phân tích rủi ro làm tảng cho việc định mức độ rủi ro chấp nhận để thiết lập phương pháp quản trị rủi ro

1.1.3.3 Hoạt động kiểm sốt

là sách thủ tục đơn vị phát triển để giúp bảo vệ tài sản đơn vị

Hoạt động kiểm soát hoạt động thiết lập từ sách trình tự để chắn thị quản trị thi hành nhằm giảm thiểu rủi ro có tác động xấu đến mục tiêu đơn vị Những hoạt động tiến hành tất thành viên thuộc cấp bậc phòng ban khác nhau, xuyên suốt tổ chức giai đoạn vận hành Các hoạt động kiểm sốt kiểm sốt ngăn ngừa hay kiểm sốt phát hiện, bao gồm loạt hành vi thủ cơng tự động ví dụ ủy nhiệm, phê duyệt, xác minh, đối chiếu kiểm tra hiệu kinh doanh

Trong đơn vị HCSN, nhà quản lý thiết kế áp dụng nhiều hoạt động kiểm soát khác nhau, thường bao gồm hoạt động kiểm soát sau:

+ Kiểm soát phê duyệt, ủy quyền + Kiểm soát đối chiếu:

+Kiểm soát kết cơng việc: + Kiểm sốt bảo vệ tài sản: - Kiểm soát tiếp cận:

- Kiểm soát phân nhiệm:

+ Kiểm soát hệ thống thơng tin:

Các thủ tục kiểm sốt lãnh đạo đơn vị xây dựng dựa ba nguyên tắc bản: nguyên tắc phân công, phân nhiệm rõ ràng, nguyên tắc bất kiêm nhiệm nguyên tắc ủy quyền phê chuẩn

1.1.3.4 Hoạt động giám sát kiểm soát

Hoạt động giám sát kiểm soát thực nhằm đánh giá KSNB việc thi hành KSNB để đảm bảo diện vận hành KSNB hữu hiệu thống với nguyên tắc thiết lập Giám sát, kiểm sốt q trình đánh giá chất lượng HTKSNB theo thời gian

Giám sát bao gồm giám sát thường xuyên giám sát định kỳ:

+ Giám sát thường xuyên: Là hoạt động giám sát, đánh giá áp dụng liên tục xuyên suốt quy trình vận hành đơn vị cấp bậc quản lý khác nhau, thường cung cấp thông tin kịp thời Việc giám sát thường xuyên thực đồng thời hoạt động hàng ngày đơn vị, bao gồm hoạt động giám sát, quản lý thường nhật hoạt động khác Phạm vi mức độ thường xuyên việc giám sát phụ thuộc chủ yếu vào việc đánh giá rủi ro hữu hiệu hoạt động giám sát thường xuyên

+ Giám sátđịnh kỳ: Là hoạt động giám sát, đánh giá diễn định kỳ với mức độ tần suất phụ thuộc vào kết đánh giá rủi ro, hiệu giám sát thường xuyên khía cạnh khác mà nhà quản lý cân nhắc Kết phát đánh giá theo tiêu chuẩn nhà quản lý, thiếu sót truyền đạt đến Ban Giám đốc Kết giám sát đánh giá tổng hợp phân tích dựa tiêu chí phù hợp để rút điểm mạnh điểm yếu đơn vị cách thành viên đơn vị vận hành KSNB, từ cung cấp thơng tin cho quản lý cấp cao để điều chỉnh sửa đổi

động giám sát thường xuyên hữu hiệu giám sát định kỳ giảm Việc tổ chức giám sát định kỳ hoàn toàn xét đoán người quản lý dựa nhân tố: chất mức độ thay đổi rủi ro, lực kinh nghiệm người thực kiểm soát, kết hoạt động giám sát thường xuyên

Trên yếu tố cấu thành HTKSNB đơn vị HCSN

Mơ hình tổ chức HTKSNB khái quát sơ đồ đây: Chính sách kiểm sốt Hệ thống KSNB Thủ tục kiểm sốt

Mơi trường kiểm sốt - Đặc thù quản lý - Cơ cấu tổ chức - Chính sách nhân - Cơng tác kế hoạch - Ủy ban kiểm soát - Bộ phận kiểm toán nội

- Mơi trường KS bên ngồi

Hệ thống thông tin

- Hệ thống chứng từ

- Hệ thống tài khoản

- Hệ thống sổ sách

- hệ thống báo cáo

Thủ tục kiểm sốt

- Phân cơng phân nhiệm

- Bất kiêm nhiệm - Ủy quyền phê chuẩn

Bảo vệ tài sản đơn vị

Đảm bảo độ tin cậy thông tin

Đảm bảo

việc thực chế độ quản lý

Bảo đảm hiệu hoạt động

1.2 Khái quát chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng

1.2.1 Đặc điểm cơng tác chi kinh phí thực sách ưu đãi người

có cơng

1.2.1.1 Khái niệm người có cơng

- Người có cơng (NCC) người có đóng góp cơng lao hy sinh tính mạng, hy sinh phần thân thể kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận

Theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài quy định việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp Thơng tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - TBXH quản lý:

“1 Sở Lao động - Thương binh Xã hội, phòng Lao động - Thương binh Xã hội sở nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng mở tài khoản dự toán Kho bạc Nhà nước thực rút dự toán theo quy định

2 Số dư dự tốn kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đến hết niên độ ngân sách năm dự toán (bao gồm thời gian chỉnh lý toán theo chế độ quy định) khơng sử dụng hết bị hủy bỏ

4 Kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sử dụng, quản lý toán theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, văn hướng dẫn Luật quy định cụ thể Thông tư

5 Chi mua sắm, sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Bộ Tài mua sắm, sửa chữa tài sản”

1.2.1.2 Đặc điểm trị

Suốt 70 năm qua, Đảng, Nhà nước xây dựng thực thống toàn quốc hệ thống sách, chế độ ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng

Kể từ Sắc lệnh số 20/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 16/2/1947 đặt “chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” đến nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nghiên cứu xây dựng, ban hành tương đối tồn diện, đầy đủ kịp thời, góp phần cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, tạo sở pháp lý cho việc triển khai thực đồng sách, chế độ ưu đãi người có cơng thân nhân

1.2.1.3 Đặc điểm pháp lý

hiện rõ, giúp cho đối tượng thực tốt nghĩa vụ, quyền lợi mình; tạo thuận lợi cho quan sách thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý thực sách ưu đãi NCC

- Hệ thống văn ưu đãi NCC cịn có:

+) Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/04/2006 Chính phủ Ban hành Điều lệ quản lý sử dụng Quỹ đền ơn đáp nghĩa cấp;

+) Thông tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - TBXH quản lý:

+)Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/04/2013 Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi NCC;

+)Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động - TBXH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ; thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân

+)Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 27/6/2013 UBND tỉnh Thái Bình triển khai thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 thực sách ưu đãi NCC;

+)Các kế hoạch tỉnh năm tổ chức hoạt động kỷ niệm ngày 27/7 (ngày thương binh liệt sỹ); tổ chức thăm hỏi tặng quà; phát động ủng hộ quỹ đền ơn đáp nghĩa; tổ chức cầu siêu, thắp nến tri ân cơng trình ghi cơng liệt sỹ địa bàn tỉnh

1.2.2 Nội dung chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng

1.2.2.1 Đối tượng hưởng ưu đãi người có công với cách mạng

NCC theo quy định Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng bao gồm:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

- Liệt sĩ;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến;

- Thương binh, người hưởng sách thương binh; - Bệnh binh;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế;

- Người có công giúp đỡ cách mạng.”

1.2.2.2 Nội dung chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công:

Lao động - TBXH quản lý: bao gồm :

- Trợ cấp hàng tháng trợ cấp lần;

- Chi quà tết cho người có cơng thân nhân họ; - Tri trợ cấp ưu đãi giáo dục;

- Chi điều dưỡng cho người có cơng thân nhân họ; - Chi báo cho Lão thành cách mạng;

- Chi Bảo hiểm y tế cho người có công thân nhân họ; - Chi với kinh phí mộ, nghĩa trang Liệt sỹ;

- Chi quản lý

Ngân sách Trung ương đảm bảo nguồn chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng; Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước bảo đảm đầy đủ, kịp thời kinh phí cho quan Lao động - Thương binh Xã hội để thực sách

Cơ quan Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý nguồn kinh phí thực hiện sách ưu đãi người có cơng tổ chức thực chi, trả kịp thời, chế độ, nội dung, đối tượng theo quy định Thông tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài chính:

cách mạng, đồng thời gắn trách nhiệm ngành việc chăm lo đời sống người có cơng địa phương

1.3 Kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội:

1.3.1 Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi

người có cơng Sở Lao động – TBXH

Sơ đồ 1.3.: Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH

- Giám đốc: Chủ tài khoản quan Quản lý, sử dụng có hiệu tài chính, tài sản giao theo quy định; phê duyệt lĩnh vực kế hoạch tài chính

- Trưởng phịng Kế hoạch - Tài chính: Phụ trách chung, trực tiếp tổng hợp kết công việc nội dung giải lĩnh vực kế hoạch tài kế tốn báo cáo Giám đốc Sở; Tổng hợp, xây dựng kế

Giám đốc Sở Lao động - TBXH

Trưởng phịng Kế hoạch - Tài

Phó trưởng phịng Kế hoạch - Tài

hoạch trung, dài hạn, hàng năm; Thực phân bổ giao dự tốn nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp;

- Phó trưởng phịng Kế hoạch - Tài chính: Theo dõi tổng hợp dự tốn, tốn nguồn kinh phí trung ương ủy quyền chi ưu đãi NCC

- Chuyên viên (thẩm kế): Thực bàn giao điều chỉnh tăng giảm hàng tháng

1.3.2 Quy trình Kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu

đãi người có cơng

Đối tượng nộp hồ sơ đề nghị

Sơ đồ 1.4: Quy trình Kiểm sốt nội chi kinh phí thực chính sách ưu đãi người có cơng

- Người có cơng với cách mạng thân nhân (đối tượng) lập hồ sơ đề nghị gửi UBND cấp xã (phường, thị trấn) (1)

(1)

UBND Xã

Phòng Lao động TBXH Huyện, thành phố

Phịng Người có cơng Sở Lao động TBXH

Phòng Kế hoạch - Tài Sở Lao động TBXH

Phịng Lao động – TBXH huyện (thành phố)

UBND Xã

(Trả tiền cho đối tượng,) Đối tượng

(2)

(3)

(4)

(5)

(7)

- Ủy ban nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) nhận hồ sơ đề nghị, có trách nhiệm kiểm tra, xét duyệt, xác nhận theo quy định lập danh sách đề nghị gửi lên Phòng Lao động - TBXH huyện (thành phố) (2)

- Phòng Lao động - TBXH huyện (thành phố) nhận đủ giấy tờ hợp lệ, có trách nhiệm kiểm tra, lập danh sách người đủ điều kiện kèm giấy tờ quy định gửi Sở Lao động - Thương binh Xã hội (qua Phịng Người có cơng) (3)

- Phịng Người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội nhận đủ giấy tờ hợp lệ, có trách nhiệm xét duyệt theo quy định, trình lãnh đạo Sở định trợ cấp hàng tháng định trợ cấp lần … (quyết định tăng, định giảm) theo chế độ sách hành bàn giao cho Phịng Kế hoạch - Tài Sở (4)

- Phịng Kế hoạch - Tài Sở có trách nhiệm nhập liệu Quyết định tăng, giảm vào sổ sách kế toán theo quy định in danh sách chi trợ cấp ưu đãi người có cơng cho Phịng Lao động - TBXH huyện ,thành phố (5)

- Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố rút tiền Kho bạc nhà nước huyện bàn giao cho UBND xã, phường, thị trấn kèm theo danh sách chi trợ cấp ưu đãi người có cơng (6)

- UBND xã, phường, thị trấn chi tiền cho đối tượng (7)

1.3.3 Nội dung Kiểm soát nội chi kinh phí thực sách ưu

đãi người có cơng

điều chỉnh, mở rộng diện đối tượng, bổ sung chế độ ưu đãi; Qui định điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng phù hợp với thực tiễn thời kì cách mạng khác nhau, phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành Để kiểm sốt tốt đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng cấp từ Trung ương đến địa phương phải đồng triển khai thực việc phổ biến chủ trương, sách, cơng tác hướng dẫn quy trình, quy định chi tiết, thủ tục xét duyệt thẩm định hồ sơ người gia đình có cơng với CM theo quy định UBND tỉnh phải đạo ngành Lao động - TBXH phòng ban ngành liên quan tham mưu tổ chức hội nghị triển khai tới cấp ngành, xã, thị trấn địa bàn

Đối với cấp xã, phường, thị trấn cấp quan trọng việc quản lý đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng Do phải giám sát chặt chẽ, sát sao, vào sổ quản lý đối tượng theo mẫu quy định (1 đối tượng hưởng chế độ hay nhiều chế độ) để tránh trùng lặp, thiếu sót, khơng đối tượng, chết di chuyển mà không cắt

Các đối tượng người có cơng thân nhân họ Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố cấp sổ lĩnh trợ cấp hàng tháng phiếu báo lĩnh trợ cấp lần lượt đối tượng mã số khác để đảm bảo chuẩn xác đối tượng

Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố hàng tháng dựa báo cáo, hồ sơ đề nghị tăng giảm UBND xã, phường, thị trấn để theo dõi, kiểm sốt đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng báo cáo Sở Lao động - TBXH

Việc kiểm sốt tốt đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng thực đồng thống từ cấp Sở đến cấp xã

1.3.3.2 Kiểm sốt chi kinh phí thực sách người có cơng - Chi kinh phí thực sách người có cơng với cách mạng theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 11/03/2009 liên Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) bao gồm khoản chi trợ cấp thường xuyên (gồm chi trợ cấp lần theo chế độ thường xuyên, khoản chi ưu đãi khác, chi hỗ trợ hoạt động sở ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng chi phí quản lý) khoản chi trợ cấp lần

- Ngân sách Trung ương đảm bảo nguồn kinh phí để thực chi trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng; Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước bảo đảm đầy đủ, kịp thời kinh phí cho quan Lao động - Thương binh Xã hội để thực sách

- Cơ quan Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý nguồn kinh phí thực chi trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng tổ chức thực chi, trả kịp thời, chế độ, nội dung, đối tượng

1.3.3.3 Kiểm sốt cơng tác kiểm tra, tra giải đơn thư khiếu nại việc chi kinh phí thực sách người có cơng

Công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hồ sơ, thực chi trả, hỗ trợ đối tượng thuộc diện hưởng, đảm bảo tính xác, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực xảy xem xét, xác nhận hồ sơ cho người hưởng sách có cơng

Việc kiểm tra cấp từ xã, phường, thị trấn đến phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố Phòng Kế hoạch - Tài Thanh tra Sở Lao động - TBXH tiến hành định kỳ đột xuất góp phần phát hiện, điều chỉnh sai lệch có

Việc kiểm tra tiến hành xác minh trực tiếp từ đối tượng đến sở nhằm đảm bảo tính xác, khách quan

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá kết kiểm soát nội chi kinh phí thực

chính sách người có cơng

- Mức độ hồn thành kế hoạch :

Mức độ hoàn thành kế hoạch cho thấy việc dự tốn chi kinh phí thực sách người có cơng năm trước có sát với thực tế chi chi kinh phí thực sách người có cơng năm hành hay khơng Mức độ hồn thành kế hoạch cao việc kiểm sốt, nắm bắt đối tượng chặt chẽ

- Thu hồi khoản chi không nộp ngân sách nhà nước:

Thu hồi khoản chi không nộp ngân sách nhà nước thể việc thực việc chi kinh phí thực sách người có cơng chưa quy định Tỷ lệ Thu hồi khoản chi không nộp ngân sách nhà nước thấp việc thực chi kinh phí thực sách người có cơng quy định cao (việc thực chế độ sách chuẩn xác việc giám sát chặt chẽ)

- Tỷ lệ chi:

Tỷ lệ chi thể việc chi trả chi kinh phí thực sách người có cơng đảm bảo chi đầy đủ, khơng sót đối tượng

- Đúng kỳ: Thể việc chi trả đảm bảo thời gian quy định - Nội dung chi: Nội dung chi thể việc xét duyệt chế độ sách quy định, người, đối tượng, chế độ; việc thực chế độ kế toán đảm bảo quy định

- Tỷ lệ phần trăm đơn thư khiếu nại, tố cáo:

Tỷ lệ phần trăm đơn thư khiếu nại, tố cáo thể việc thực chế độ sách chi kinh phí thực sách người có công đảm bảo quy định hay chưa đối tượng người dân hài lòng với kết giải quan chức hay không? Tỷ lệ phần trăm đơn thư khiếu nại, tố cáo thấp việc việc thực chế độ sách chi kinh phí thực sách người có cơng đảm bảo quy định

Tỷ lệ phần trăm sai sót việc chi kinh phí thực sách người có cơng thể việc xảy sai sót trình chi Tỷ lệ thấp việc chi kinh phí thực sách người có cơng đảm bảo quy định

-Tỷ lệ phần trăm giải sai sót đơn thư khiếu nại tố cáo:

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG

THỰC TRẠNG KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH

THÁI BÌNH

2.1 Tổng quan Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

2.1.1 Quá trình hình thành phát triển

Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội (gọi chung lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội); dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, ủy quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh theo qui định pháp luật

Ngày 28/8/1945, lễ tuyên cáo thành lập Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Bộ Lao động Cứu tế xã hội để đảm nhận nhiệm vụ lao động, thương binh xã hội ngày đầu quyền cách mạng non trẻ Từ mốc son lịch sử ấy, ngành Lao động - Thương binh Xã hội đồng hành dân tộc ta suốt chặng đường 70 năm qua Cùng với đời Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình hình thành từ nhiều ngành khác nhau:

đến năm 1960 giải thể ty Thương binh, sát nhập vào phịng Dân chính, thuộc Uỷ ban Hành Tỉnh Rồi lại chuyển sang trực thuộc Ban Tổ chức quyền Tỉnh Sau tách thành Ban Thương binh - xã hội Đến tháng - 1971, thành lập Ty thương binh - xã hội năm 1983 đổi tên thành Sở thương binh xã hội

Quá trình phát triển nghiệp di dân kinh tế khởi đầu từ năm 1958, với việc thành lập Ty khai hoang, thuộc Uỷ ban hành Tỉnh (sau đổi tên thành Ban kinh tế mới) năm 1983, sát nhập phận di dân ngoại Tỉnh thuộc Ban kinh tế vào Sở Lao động, thành lập Chi cục Điều động lao động dân cư Đến năm 1984, sát nhập toàn Ban kinh tế vào Sở Lao động, thành lập chi cục Điều động lao động dân cư, phát triển kinh tế mới, trực thuộc Sở Lao động

Hiện Sở có 09 phịng chun mơn, nghiệp vụ (gồm: Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Bảo trợ xã hội; Phịng Dạy nghề; Phịng Kế hoạch - Tài chính; Phịng Người có cơng; Phịng Lao động tiền lương – Bảo hiểm xã hội; Phịng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bình đẳng giới; Phịng Việc làm – An tồn lao động) 08 đơn vị trực thuộc (gồm: Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội; Trung tâm Cai nghiện ma túy Chăm sóc đối tượng xã hội; Trung tâm Điều dưỡng người có cơng; Trường Trung cấp nghề cho người khuyết tật; Trung tâm Chăm sóc Phục hồi chức cho người tâm thần; Trung tâm Công tác xã hội Bảo trợ xã hội; Trung tâm Dịch vụ việc làm; Trung tâm Nuôi dưỡng phục hồi chức người có cơng)

Như vậy, thời kỳ giai đoạn lịch sử lại có chia tách, sát nhập cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Song, thực tế nhiệm vụ Lao động - Người có cơng Xã hội Đảng nhân dân Thái Bình chăm lo thực sau nước nhà giành độc lập Trong thành tựu 70 năm xây dựng phát triển Ngành Lao động - Thương binh Xã hội nước có cơng lao to lớn Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Thái Bình, với việc huy động sức người, sức cho kháng chiến; quản lý tốt lực lượng lao động thực có hiệu sách an sinh xã hội

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức

Ở giai đoạn lịch sử, chức nhiệm vụ Sở Lao động - Thương binh Xã hội có thay đổi khác Tuy nhiên, giai đoạn nay, theo quy định Quyết định 1412/QĐ-UBND ngày 07/6/2016 UBND tỉnh v/v quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình:

tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở gồm: lĩnh vực việc làm bảo hiểm thất nghiệp; lĩnh vực dạy nghề; lĩnh vực lao động, tiền lương, tiền công; lĩnh vực bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện; lĩnh vực an tồn lao động; Về lĩnh vực người có cơng; lĩnh vực bảo trợ xã hội; lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em; lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội; lĩnh vực bình đẳng giới

2.1.3 Bộ máy tổ chức:

- Bộ máy Sở Lao động - Thương binh Xã hội:

Sơ đồ 2.1: Bộ máy Sở Lao động - Thương binh Xã hội GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH LĨNH VỤCLAO ĐỘNG

PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH LĨNH VỰC NGƯỜI

CĨ CƠNG

PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH LĨNH VỤCXÃ HỘI

a Văn phòng Sở

Là phòng nghiệp vụ thuộc Sở, có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở tổ chức thực nhiệm vụ tổ chức cán bộ, máy, biên chế, thi đua khen thưởng, công tác Pháp chế ngành, công tác cải cách hành chính, xây dựng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO, quản trị hành quan phục vụ cơng tác đối ngoại

b Thanh tra Sở

Thanh tra Sở phịng nghiệp vụ thuộc Sở có chức tham mưu giúp Giám đốc Sở quản lý Nhà nước công tác tra, tổ chức thực nhiệm vụ tra, kiểm tra chuyên ngành lao động, người có cơng xã hội địa bàn tỉnh; tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý Sở thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao; phòng chống tham nhũng, tiêu cực; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật

c Phịng Kế hoạch-Tài

* Chức năng: Là phịng chun mơn thuộc Sở có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở việc thực công tác Kế hoạch – Tài chính, kế tốn, đầu tư xây dựng ngành theo quy định pháp luật thực công tác quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng

d Phịng Người có cơng

Là phịng chun mơn thuộc Sở, có chức tham mưu giúp Lãnh đạo Sở việc thực sách cho người có cơng địa bàn tỉnh

e Phòng Việc làm - An toàn lao động:

hiểm thất nghiệp, an toàn, vệ sinh lao động, lao động người nước làm việc đơn vị, doanh nghiệp địa bàn tỉnh

g Phòng Lao động - Tiền lương - Bảo hiểm xã hội

Là phịng chun mơn thuộc Sở, có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở thực quản lý nhà nước công tác tiền lương, bảo hiểm xã hội, phân cấp hướng dẫn thực Pháp luật Lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp

h Phòng Dạy nghề

Là phịng chun mơn thuộc Sở, có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề địa bàn tỉnh

i Phòng Bảo trợ xã hội

Là phịng chun mơn thuộc Sở, có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực trợ giúp xã hội, phát triển nghề công tác xã hội giảm nghèo địa bàn tỉnh

k Phịng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bình đẳng giới

Là phịng chun mơn thuộc Sở, có chức tham mưu giúp lãnh đạo Sở việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bình đẳng giới địa bàn tỉnh

CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC SỞ * Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội

- Là đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục giữ nguyên theo Quyết định số 64/2006/QĐ- UBND ngày 06/11/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh

* Trung tâm Dịch vụ việc làm

- Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm giữ nguyên theo Quyết định số 1705/2014/QĐ- UBND ngày 25/7/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh; Quyết định số 391/2014/QĐ-SLĐTBXH ngày 25/7/2014 Sở Lao động- Thương binh Xã hội

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

* Trung tâm Công tác xã hội Bảo trợ xã hội

- Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm giữ nguyên theo Quyết định số 1488/2013/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

* Trường Trung cấp nghề cho người khuyết tật

- Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trường giữ nguyên theo Quyết định số 1439/2007/QĐ-UBND ngày 27/6/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

* Trung tâm Cai nghiện ma túy Chăm sóc đối tượng xã hội - Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm giữ nguyên theo Quyết định số 2528/2015/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh

* Trung tâm Chăm sóc Phục hồi chức cho người tâm thần

- Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm theo Quyết định số 2018/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

* Trung tâm Nuôi dưỡng Phục hồi chức người có cơng - Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm giữ nguyên theo Quyết định số 2572/2007/QĐ-UBND ngày 23/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

* Trung tâm Điều dưỡng người có cơng

- Là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm giữ nguyên theo Quyết định số 1657/2003/QĐ-UBND ngày 20/6/2003 Ủy ban nhân dân tỉnh

- Vị trí việc làm, số lượng biên chế theo tiêu UBND tỉnh giao năm

2.1.4 Đặc điểm quản lý tài

Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học nói riêng sách lớn Đảng Nhà nước nhằm tri ân người hy sinh xương máu nghiệp giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc

dụng sách để trục lợi bị phát kiên xử lý nghiêm theo quy định pháp luật

Với quan điểm Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Thái Bình coi trọng cơng tác kiểm sốt nội chi trợ cấp người có cơng đề tiêu chí để thực hiện:

Thứ nhất: Các chu trình chi trợ cấp người có cơng thực theo luật quy định

Thứ hai: Các trình quản lý thực theo quy định văn hướng dẫn Bộ Tài Bộ LĐTB XH

Thứ ba: Thực tốt quy trình lập dự toán từ xây dựng định mức tốn dự tốn chi trợ cấp cho người có cơng

Thứ tư: Các chu trình chi trợ cấp người có cơng phê chuẩn theo quy định phân cấp quản lý

Thứ năm: Thực chu trình nghiệp vụ theo hệ thống kế tốn hành nghiệp

Thứ sáu: Cơng tác chi trợ cấp người có cơng thực quy chế chi tiêu nội sở LĐTB xã hội

Thứ bảy: Hệ thống KSNB xây dựng đảm bảo theo yêu cầu Giám đốc Sở LĐTB XH

* Tổ chức thơng tin kế tốn:

Chế độ kế toán thực theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ trưởng Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp

2.2 Thực trạng kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

2.2.1 Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi

người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH

- Giám đốc: Chủ tài khoản quan Quản lý, sử dụng có hiệu tài chính, tài sản giao theo quy định; phê duyệt lĩnh vực kế hoạch tài chính

Giám đốc

Trưởng phịng Kế hoạch - Tài

Phó trưởng phịng Kế hoạch - Tài

Chuyên viên (Tiếp nhận làmThủ tục di chuyển Thẩm kế)

- Trưởng phòng: phụ trách chung, trực tiếp tổng hợp kết công việc nội dung giải lĩnh vực kế hoạch tài kế tốn báo cáo Giám đốc Sở, Tổng hợp, xây dựng kế hoạch trung, dài hạn, hàng năm; Hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn công tác tài chính, kế tốn cho huyện thành phố, đơn vị trực thuộc; Thực phân bổ giao dự tốn nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp; Tổ chức kiểm tra, xét duyệt toán nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện thành phố đơn vị trực thuộc

- Phó trưởng phịng: Theo dõi tổng hợp dự tốn, tốn nguồn kinh phí trung ương ủy quyền chi ưu đãi người có cơng, trực tiếp làm kế tốn chi nghiệp vụ quản lý quan văn phòng Sở, theo dõi quản trị mạng phần mềm tài kế tốn chi trợ cấp ưu đãi người có cơng

- 01 Chun viên làm cơng tác kế tốn quỹ (Quỹ đền ơn đáp nghĩa, Quỹ Bảo trợ trẻ em), thực bàn giao điều chỉnh tăng giảm hàng tháng theo dõi thẩm kế 04 huyện, 01 đơn vị trực thuộc

- 01 Chuyên viên: Tiếp nhận làm thủ tục di chuyển hồ sơ người có cơng với Cách mạng tỉnh ngoài, thực bàn giao điều chỉnh tăng giảm hàng tháng thẩm kế 04 huyện 02 đơn vị trực thuộc

* Tổ chức thơng tin kế tốn:

2.2.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt: Đối tượng nộp hồ sơ đề nghị

Bước 1: Căn vào Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 05 năm 2013 Bộ Lao động - TBXH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân đối tượng lập hồ sơ đề nghị (người HĐKC bị nhiễm CĐHH; nâng hạng thương binh; tuất thương, bệnh binh; tuất liệt sỹ, trợ cấp lần

UBND Xã

(Kiểm tra, xét duyệt lập danh sách đề nghị)

Phòng Lao động TBXH (Kiểm tra, xét duyệt lập danh sách đề nghị)

Phịng Người có cơng Sở Lao động TBXH (Kiểm tra, xét duyệt trình lãnh đạo ký Quyết định hưởng trợ cấp lưu trữ hồ sơ)

Phòng Kế hoạch - Tài Sở Lao động TBXH (Nhập Quyết định tăng

giảm vào phần mềm chi trả trợ cấp UĐNCC)

Phòng Lao động (In danh sách chi trả viết giấy báo lĩnh tiền trợ cấp

lần - có)

Đối tượng thụ hưởng

UBND Xã

(Trả tiền cho đối tượng, mở sổ theo dõi tiền mặt, lập chứng từ, ghi chép vào sổ

đối với người HĐKC tặng thưởng Huân, Huy chương….) gửi UBND cấp xã (phường, thị trấn)

Bước 2: Ủy ban nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) thời gian quy định kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị, có trách nhiệm kiểm tra, xét duyệt, xác nhận theo quy định lập danh sách đề nghị gửi lên Phòng Lao động - TBXH huyện (thành phố)

Bước 3:Phòng Lao động - TBXH huyện (thành phố) thời gian quy định kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, có trách nhiệm kiểm tra, lập danh sách người đủ điều kiện kèm giấy tờ quy định gửi Sở Lao động - Thương binh Xã hội (qua Phịng Người có cơng)

- Bước 4: Cán Phịng Người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội thời gian quy định kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, có trách nhiệm xét duyệt theo quy định, trình lãnh đạo phịng kiểm tra ký nháy trình Phó giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực NCC định trợ cấp hàng tháng định trợ cấp lần … (quyết định tăng, định giảm) theo chế độ sách hành Quyết định người hưởng trợ cấp lập thành 04 bản: 01 lưu hồ sơ, 01 bàn giao cán sách huyện, 01 người hưởng trợ cấp, 01 bàn giao cho Phịng Kế hoạch - Tài Sở vào ngày 05 hàng tháng (nếu ngày 05 trùng ngày nghỉ chuyển ngày tiếp theo)

và danh sách bàn giao khác cho kế toán phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố (nếu ngày bàn giao trùng ngày nghỉ chuyển ngày tiếp theo) Việc bàn giao có ký nhận hai bên

Bước 6: Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố rút dự toán Kho bạc nhà nước huyện, thành phố bàn giao cho UBND xã, phường, thị trấn kèm theo danh sách chi trợ cấp ưu đãi người có cơng Lệnh rút dự tốn trước gửi qua Kho bạc Nhà nước phải thơng qua Trưởng phịng kiểm tra, xem xét lại, ký duyệt đóng dấu

Bước 7: UBND xã, phường, thị trấn chi tiền cho đối tượng

- Đối tượng NCC phải đến nhận tiền trợ cấp ngày theo quy định

- Đối tượng đến nhận tiền trợ cấp hàng tháng phải đối tượng hưởng nhận tiền trợ cấp, đối tượng hưởng chế độ ưu đãi NCC với cách mạng phải bắt buộc mang theo chứng minh thư nhân dân để xác minh cán sách xã phép chi tiền, trường hợp hay quên chứng minh thư nhân dân cán xã không phép thực chi trả cho đối tượng

- Trường hợp đối tượng NCC ốm đau nặng có việc phải rời khỏi địa phương tạm thời mà trực tiếp đến lĩnh tiền trợ cấp phải có giấy ủy quyền lĩnh thay phải xin xác nhận UBND xã nơi cư trú

- Đối tượng nhận đủ số tiền trợ cấp phải ký tên vào danh sách chi trả trợ cấp phòng Lao động – TB&XH huyện cung cấp, trường hợp đối tượng hưởng chữ dùng dấu vân tay để xác nhận

thời báo giảm, ngừng trợ cấp, xã, phường, thị trấn báo lại cho Phòng Lao động - TB&XH huyện, thành phố để kịp thời điều chỉnh chế độ cho đối tượng

- Đồng thời cán sách xã, phường, thị trấn phải mở sổ theo dõi trình chi trả trợ cấp; lưu giữ đầy đủ chứng từ, danh sách chi trả, loại sổ sách, hồ sơ, báo cáo liên quan tới công tác chi trả trợ cấp ưu đãi NCC với cách mạng

- Sau xã, xã phường, thị trấn hoàn thành chi trả trợ cấp cho đối tượng, đến cuối tháng cán sách xã, phường,thị trấn phải trả lại danh sách chi trả có ký nhận đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi NCC với cách mạng lên cho kế tốn Phịng Lao động - TB&XH huyện,thành phố.Kế tốn huyện, thành phố phải có trách nhiệm kiểm tra lại chứng từ, sổ sách cho hợp lý, hợp lệ chấp hành theo quy định Nhà nước:

2.2.3 Thực trạng nội dung kiểm sốt nội chi kinh phí thực

sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình:

2.2.3.1 Kiểm sốt đối tượng chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

thực việc phổ biến chủ trương, sách, cơng tác hướng dẫn quy trình, quy định chi tiết, thủ tục xét duyệt thẩm định hồ sơ người gia đình có công với CM theo quy định UBND tỉnh phải đạo ngành Lao động - TBXH phòng ban ngành liên quan tham mưu tổ chức hội nghị triển khai tới cấp ngành, xã, thị trấn địa bàn

Đối với cấp xã, phường, thị trấn cấp quan trọng việc quản lý đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng Do phải giám sát chặt chẽ, sát sao, vào sổ quản lý đối tượng theo mẫu quy định (1 đối tượng hưởng chế độ hay nhiều chế độ) để tránh trùng lặp, thiếu sót, khơng đối tượng, chết di chuyển mà không cắt

Các đối tượng người có cơng thân nhân họ Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố cấp sổ lĩnh trợ cấp hàng tháng phiếu báo lĩnh trợ cấp lần lượt đối tượng mã số khác để đảm bảo chuẩn xác đối tượng

Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố hàng tháng dựa báo cáo, hồ sơ đề nghị tăng giảm UBND xã, phường, thị trấn để theo dõi, kiểm soát đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng báo cáo Sở Lao động - TBXH

Sở Lao động - TBXH hàng tháng dựa báo cáo, hồ sơ đề nghị tăng giảm Phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố để Quyết định tăng, giảm, điều chỉnh đối tượng cho với thực tế

Việc kiểm sốt tốt đối tượng chi kinh phí thực sách người có cơng thực đồng thống từ cấp Sở đến cấp xã

- Chi kinh phí thực sách người có cơng với cách mạng theo hướng dẫn Thông tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài bao gồm khoản chi trợ cấp thường xuyên (gồm chi trợ cấp lần theo chế độ thường xuyên, khoản chi ưu đãi khác, chi hỗ trợ hoạt động sở nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng chi phí quản lý) khoản chi trợ cấp lần

- Ngân sách Trung ương đảm bảo nguồn kinh phí để thực chi trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng; Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước bảo đảm đầy đủ, kịp thời kinh phí cho quan Lao động - Thương binh Xã hội để thực sách

- Cơ quan Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý nguồn kinh phí thực chi trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng tổ chức thực chi, trả kịp thời, chế độ, nội dung, đối tượng

- Hiện việc chi kinh phí thực sách người có cơng thực qua mơ hình chi trả trợ cấp bên thơng qua ký Hợp đồng trách nhiệm chi trả Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã cán chi trả từ năm 2009 đến cho thấy mơ hình có nhiều ưu điểm, đảm bảo kinh phí chi trả trợ cấp, thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đồng thời gắn trách nhiệm ngành việc chăm lo đời sống người có cơng địa phương

Trước ngày 09 hàng tháng cán thẩm kế bàn giao danh sách tăng, giảm trợ cấp hàng tháng, danh sách đối tượng hưởng trợ cấp lần danh sách bàn giao khác cho kế tốn phịng Lao động - TBXH huyện, thành phố (nếu ngày bàn giao trùng ngày nghỉ chuyển ngày tiếp theo)

+) Hàng tháng cán thẩm kế phối hợp thẩm tra chứng từ kế toán, hạch toán, ghi chép mở sổ kế toán, danh sách chi trả trợ cấp kinh phí đề nghị tốn thực sách ưu đãi người có cơng phịng Lao động - TBXH huyện, thành phố, cơng tác lập báo cáo tốn tháng, q, toán năm theo quy định

+) Xét duyệt, thẩm định số liệu toán tháng đầu năm, toán năm thong báo kết xét duyệt tốn năm nguồn kinh phí thực chi ưu đãi người có cơng với cách mạng phịng Lao động – TBXH huyện, thành phố, văn phòng Sở tổng hợp báo cáo tốn thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng gửi Bộ Lao động - TBXH trước ngày 5/7 hàng năm

+) Thẩm tra dự tốn kinh phí chi trả chế độ ưu đãi người có cơng người trực tiếp tham gia kháng chiến phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố dự tốn chi cho cơng tác quản lý văn phịng Sở, tổng hợp dự tốn kinh phí tồn ngành báo cáo Bộ Lao động - TBXH trước ngày 5/7 hàng năm

+) Phối hợp với kho bạc Nhà nước, hướng dẫn phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố công tác quản lý tài - kế tốn, quản lý kinh phí chi trả trợ cấp, quản lý đối tượng người có công, đảm bảo thực chi trả trợ cấp kịp thời, chế độ, đối tượng, nội dung

Công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hồ sơ, thực chi trả, hỗ trợ đối tượng thuộc diện hưởng, đảm bảo tính xác, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực xảy xem xét, xác nhận hồ sơ cho người hưởng sách có cơng

Việc kiểm tra cấp từ xã, phường, thị trấn đến phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố Phịng Kế hoạch - Tài Thanh tra Sở Lao động - TBXH tiến hành định kỳ đột xuất góp phần phát hiện, điều chỉnh sai lệch có

Việc kiểm tra tiến hành xác minh trực tiếp từ đối tượng đến sở nhằm đảm bảo tính xác, khách quan

Khi có ý kiến phản ánh công dân việc hưởng không quy định Thanh tra Sở phối kết hợp với phòng ban chuyên môn kiểm tra, xác minh lại hồ sơ, quy trình thủ tục thực chế độ sách theo quy định

2.3 Kết công tác kiểm sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

2.3.1 Kết thực chi kinh phí thực sách ưu đãi người

có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

Hàng tháng phịng người có cơng vào số liệu tăng giảm từ phòng LĐ TB&XH huyện để định tăng giảm trợ cấp lần;

Sau trình lãnh đạo phụ trách xem xét, thẩm định ký duyệt Sau ký duyệt định tăng giảm, trợ cấp chuyển lên phịng kế hoạch tài để kế toán viên nhập số liệu tăng giảm vào phần mềm chi trả trợ cấp

Cuối định trả phòng LĐ TB&XH huyện, thành phố để tiến hành chi trả cho đối tượng

Ví dụ: Tháng 8/2018 phòng NCC bàn giao định việc cấp giấy chứng nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học trợ cấp, phụ cấp hàng tháng ông Trần Văn Nam, sinh năm 1951, sinh trú quán xã THái Phương, huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình kể từ tháng 8/2018 với số tiền 1.924.000 đồng/tháng (Phụ biểu 1)

Bảng 2.1.Tình hình đối tượng chi trợ cấp thường xuyên năm 2018

STT Loại trợ cấp

Số quản lý đầu năm Tăng trong năm Giảm trong năm Số quản lý cuối năm

1 Cán hoạt động CM 28 24

2 Người hoạt động tiền khởi

nghĩa 24 21

3 Bà mẹ VNAH, anh hùng

LLVT, anh hùng lao động 211 32 180

4 Thương binh, người hưởng

chính sách thương binh 15560 214 410 15364

5 Thương binh B 543 540

6 Bệnh binh 9054 43 228 8869

7 Người phục vụ thương binh,

bệnh binh, bà mẹ VNAH 1711 32 105 1638

8 Người có cơng giúp đỡ Cách

mạng 11

9 Người hoạt động kháng chiến,

con đẻ nhiễm CĐHH 25134 652 2034 23752

10 Trợ cấp tuất cho thân nhân

NCC 16362 341 1079 15624

11 Người hoạt động CM bị địch

bắt tù đày 1475 147 1331

12 Các đối tượng khác 805 11 800

Tổng 70918 1297 4063 68152

Qua bảng ta thấy số đối tượng đầu năm cuối năm chênh lệch có bù trừ số tăng giảm

mới Ngoài số đối tượng tăng nằm đối tượng : thương binh 214 người, bệnh binh 43 người, người phục vụ 32 người, trợ cấp tuất cho thân nhân người có cơng 341 người

Số đối tượng giảm năm 4063 người, chủ yếu đối tượng người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đẻ người nhiễm chất độc hóa học ( 2034 người) năm 2018, Sở LĐ TB&XH thực kết luận 44 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội việc rà soát đối tượng người có cơng với cách mạng hoạt động kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học dioxin

Trong số đa phần đối tượng giảm người sau rà soát lại hồ sơ, bệnh tật không đảm bảo theo quy định pháp luật

Kinh phí chi trợ cấp lần năm 2018 chi trả sau :

- Số phải trả năm 1412 người với số tiền 10.278.668.000 đồng

- Số trả năm 1412 người với số tiền 10.278.668.000 đồng Trong :

STT Nội dung chi Số người Số tiền ( đồng)

1 Trợ cấp lần truy tặng mẹ VNAH 90 2.822.500.500 đ 2 Trợ cấp người hoạt động kháng chiến 38 41.568.000 đ

3 Trợ cấp thân nhân NCC với cách mạng

chết trước 1/1/1995 9 10.000.000 đ

4 Thanh niên xung phong 8 22.200.000 đ

5 Trợ cấp lần theo nghị định 31/NĐ-CP 25 935.000.000 đ 6 Trợ cấp lần theo định 62 1086 3574.000.000 đ

7 Trợ cấp lần cho chuyên gia

Lào-Campuchia 156 2.872.500.000 đ

* Chi hỗ trợ hoạt động sở nuôi dưỡng

Hàng năm, Sở LĐ TB&XH giao tiêu điều dưỡng tập trung phòng LĐ TB&XH huyện

Trên sở đó, huyện có văn đạo xã, phường, thị trấn lập danh sách đối tượng có nhu cầu điều dưỡng tập trung Sau Phịng LĐ TB&XH huyện rà sốt lập danh sách gửi phịng Người có cơng Sở

Phịng người có cơng sau kiểm tra lại danh sách chuyển cho phòng kế hoạch tài lập dự tốn kinh phí chi trợ cấp điều dưỡng tập trung

Bảng 2.2 Tình hình thực chi trợ cấp cho hoạt động ni dưỡng,

chăm sóc, điều dưỡng người có cơng năm 2018 Thái Bình

Nội dung

Đơn vị

Cộng TT Nuôi

dưỡng PHCN NCC

TT Chăm sóc và PHCN cho người tâm thần

TT Điều dưỡng người

có cơng Thời gian phục vụ bình quân

trong năm

320 ngày 320 ngày năm lần

1- Chi hđ thường xuyên 134.150.000 305.850.000 - 440.000.000

- Chi tiền điện sáng 31.483.800 - - 31.483.800

- Chi nhiên liệu 24.933.900 - - 24.933.900

- Công cụ lao động nhỏ 35.097.000 34.800.000 - 69.897.000

- Sách báo tạp chí cho TBB 9.854.300 - - 9.854.300

- Thuê nhân công 3.850.000 3.990.000 - 7.840.000

- Bảo hiểm phương tiện 17.212.000 - - 17.212.000

- Tiếp đón gia đình thương, BB 3.960.000 50.910.000 - 54.870.000

- Mua sắm tài sản - - - -

- Sửa chữa ô tô - 16.150.000 - 16.150.000

- Sửa chữa nhà cửa - - - -

- Sửa chữa tài sản khác 7.759.000 200.000.000 - 207.759.000 2 Chi hỗ trợ khác 329.998.696 2.000.000.000 4.669.612.200 6.999.610.896

- Mua sắm tài sản - - 286.556.600 286.556.600

- Sửa chữa tài sản 299.998.696 1.970.000.000 4.155.300.600 6.425.299.296 - Chi mua sách 30.000.000 30.000.000 30.000.000 90.000.000

- Hỗ trợ văn nghệ - - 146.700.000 146.700.000

- Chi thuê khoán - - 51.055.000 51.055.000

3 Chi hỗ trợ theo TT13 - - 402.960.100 402.960.100

TỔNG CỘNG (1+2+3) 464.148.696 2.305.850.000 5.072.572.300 7.842.570.996

Qua nội dung điều tra thấy qúa trình chi trợ cấp chăm soc người có cơng có số tồn sau:

-Đối với việc xây dựng định mức trợ cấp người có cơng: Áp dụng văn khơng đúng; Đề xuất mức phí cao thấp cho đối tượng

- Việc lập danh sách người có cơng hưởng chế độ: Cịn nhầm họ tên, mức hưởng; Kê chậm giấy tờ chế độ ưu tiên; Văn định cịn sửa chữa.Sai xót phải sửa chữa nhiều lần;

- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ: Dự tốn khơng chuẩn

các khoản mục chi

* Chi quà, ăn thêm lễ tết cho đối tượng sách

* Tổng số chi quà Chủ tịch nước tết Nguyên đán, quà 27/7, quà 11 ngày lễ tết cho đối tượng sách năm 2018 là:

Bảng 2.3 Chi quà tết cho người có công năm 2018

TT Đối tượng Người Tiền

I- Mức 400.000đ 2.901 1.160.400.000

1 Bà mẹ Việt Nam anh hùng 233 93.200.000

2 Lão thành Cách mạng 35 14.000.000

3 Tiền khởi nghĩa 26 10.400.000

4 Thương binh, thương binh B, bệnh binh 81% 1.226 490.400.000 Người HĐKC bị nhiễm CĐHH 81% 355 142.000.000 Thân nhân LS hưởng tuất ND, thân nhân LS 1.026 410.400.000

7 Người có cơng giúp đỡ cách mạng - -

II- Mức 200.000đ 81.983 16.396.600.000

1 TB, TB.B, Bệnh binh 81 % 24.082 4.816.400.000 Người HĐKC bị nhiễm CĐHH 81% 12.465 2.493.000.000

4 Người có cơng giúp đỡ CM 1.800.000

5 Đại diện thân nhân chủ yếu LS 9.878 1.975.600.000

6 TB hưởng MSLĐ 130 26.000.000

7 Đại diện người thờ cúng LS 34.299 6.859.800.000 Người HĐCM bị địch bắt tù đày 1.120 224.000.000

Cộng 84.884 17.557.000.000

+ Quà 27-7:

Bảng 2.4 Chi q ngày 27/7 cho người có cơng năm 2018

STT Đới tượng Người Tiền

I- Mức 400.000đ 2.793 1.117.200.000

1 Bà mẹ Việt Nam anh hùng 215 86.000.000

2 Thương binh, TB B, Bệnh binh 81% 1.233 493.200.000

3 Người HĐKC bị nhiễm CĐHH 81% 350 140.000.000

4 Thân nhân LS hưởng tuất ND, thân nhân LS 995 398.000.000

II- Mức 200.000đ 81.458 16.291.600.000

1 TB, TB.B, Bênh binh 81% 23.806 4.761.200.000

2 TB hưởng MSLĐ 163 32.600.000

3 Đai diên thân nhân LS 9.551 1.910.200.000 Đai diên người thờ cúng LS 34.594 6.918.800.000 Người HĐKC bị nhiễm CĐHH 81% 13.344 2.668.800.000

Cộng 84.25

1

17.408.800.000

+ Quà 11 ngày lễ

Bảng 2.5 Chi quà ngày lễ cho người có cơng năm 2018

STT Đối tượng Người Tiền

1 Thương binh 81% 883 768.720.000

TB 1/4 đươc hưởng ngày lễ tết 160.000

TB 1/4 hưởng ngày lễ tết 160.000

TB /4 hưởng ngày lễ tết 720.000

TB 1/4 hưởng ngày lễ tết 1.200.000

TB 1/4 đươc hưởng ngày lễ tết 480.000

TB 1/4 hưởng ngày lễ tết 1.680.000

TB 1/4 hưởng ngày lễ tết 1.920.000

TB 1/4 hưởng ngày lễ tết 1.440.000

TB 1/4 hưởng 10 ngày lễ tết 2.400.000

TB 1/4 hưởng 11 ngày lễ tết 862 758.560.000

Thương binh B 81% 41 36.080.000

TB B đươc hưởng 11 ngày lễ tết 41 36.080.000

Bệnh binh 81% 333 276.720.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 320.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 640.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 720.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 1.280.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 1.600.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 4.320.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 640.000

BB 1/3 hưởng ngày lễ tết 720.000

BB 1/3 hưởng 10 ngày lễ tết 1.600.000

BB 1/3 hưởng 11 ngày lễ tết 301 264.880.000

Cộng 1.257 1.081.520.000

Qua nội dung điều tra vấn chúng tơi thấy q trình chi trợ cấp chăm sóc người có cơng có số tồn sau:

- Việc liệt kê danh sách hưởng trợ cấp: Áp dụng văn không đúng; Danh sách hưởng trợ cấp thừa thiếu; Lập danh sách nhầm họ tên ,mức hưởng; Kê chậm giấy tờ chế độ ưu tiên ; Văn định cịn sửa chữa; Sai xót phải sửa chữa nhiều lần

- Việc lấy báo giá: Giá không thực tế, Không lưu trữ báo giá vào hồ sơ CTMT

* Chi mua báo cho lão thành cách mạng:

Nãm 2018 tỉnh Thái Bình mua cấp báo nhân dân cho 64 cụ với tổng số tiền 99.103.700 đồng Trong có cụ mắt không đọc báo nên cụ có đơn đề nghị cấp tiền mặt để cụ mua sắm phuơng tiện nghe khác Số lại huyện, thành phố đặt báo qua bưu điện cho cụ

Bảng 2.6 Chi báo lão thành cách mạng năm 2018

TT Đơn vị Đối tượng Cộng tiền

LTCM TKN

1 Phòng Lao động - TBXH huyện Hưng Hà 6.657.000

2 Phòng Lao động - TBXH huyện Đông Hưng 5.340.000

3 Phòng Lao động - TBXH huyện Quỳnh Phụ - 7.332.000

4 Phòng Lao động - TBXH huyện Thái Thuỵ 6.800.800

5 Phòng Lao động - TBXH huyện Tiền Hải 14 20.046.000

6 Phòng Lao động - TBXH huyện Kiến Xương 11.437.200

7 Phòng Lao động - TBXH huyện Vũ Thư 15.208.900

8 Phòng Lao động - TBXH Thành phố Thái Bình 7 26.281.800

TỔNG CỘNG 43 21 99.103.700

* Chi trợ cấp ưu đãi giáo dục cho đối tượng sách Số trợ cấp ưu đãi giáo dục chi trả năm 2018 là: 11.030.218.000 đồng

Chi tiết cho đối tượng cụ thể sau:

Bảng 2.7 Chi trợ cấp ưu đãi GD cho đối tượng sách năm 2018

TT Đối tượng

Sô trả năm

Tổng số Trong

Trợ cấp lần Trợ cấp hàng tháng

Người Tiền NgườiTi

ền

Tiền Người Tiền Anh hùng LLVT, AH

LĐ kháng chiến - - - -

2 Thương binh, thương

binh B - - - - -

3 Con Liệt sỹ 99 704.384.000 53 21.856.000 46 682.528.000

4 Con NHĐCM trước

01/01/1945-19/8/1945 9.226.000 1.318.000 7.908.000

5 Con AHLLVT.AHLĐ

trong KC - - - -

6 Con TB,TBB,BB

MSLĐ từ 61% trở lèn 1.230 5.590.354.000 788 370.205.000 442 5.220.149.000

7 Con người NCĐHH dị

dạng dị tật không TLSH 290 1.420.836.000 162 64.530.000 128 1.356.306.000

8 Con TB, TBB, BB

MSLĐ 61% 1.333 3.035.183.000 876 285.035.000 457 2.750.148.000

9

Con người hưởng CSNTB MS 61% trớ lẽn

- - - -

10 Con người NCĐHH dị

dạng dị tật giảm KNSH 138 270.235.000 92 28.734.000 46 241.501.000 Cộng 3.092 11.030.218.000 1.972 771.678.000 1.120 10.258.540.00

0

Qua nội dung điều tra vấn chúng tơi thấy qúa trình thu học phí sảy số vấn đề tồn sau:

- Việc lập danh sách hưởng chế độ sách, danh sách miễn giảm học phí: Vẫn nhầm họ tên ,mức hưởng; Học sinh nộp chậm giấy tờ chế độ ưu tiên; Văn định cịn sửa chữa; Sai xót phải sửa chữa nhiều lần

- Việc lập danh sách thu học phí: Nhầm lẫn đối tượng miễn giảm với nhau; Trong biểu mẫu lập sai lỗi tả (Sai tên học sinh ); Các cột biểu mẫu bị bị tràn

* Chi trợ cấp điều trị, điều dưỡng

* Dự tốn giao : 28.691.320.000 đ Trong đó: - Điều trị: 595.000.000 đ

- Điều duỡng: 28.096.320.000 đ * Tổng số kinh phí tốn năm: 28.261.750.000 đ Trong đó: - Chi điều trị: 595.000.000 đ

Bảng 2.8 Chi điều dưỡng cho người có cơng năm 2018

STT Đối tượng

Điều dưỡng tập trung Điểu dưỡng gia đình Cộng

Người Tiền (đồng)

Người Tiền (đồng)

Người Tiền (đồng) I Mỗi năm lần 116 257.520.000 1.692 1.878.120.000 1.808 2.135.640.000

1 Lão thành cách mạng - - 27 29.970.000 27 29.970.000 Cán tiến khởi nghĩa - - 23 25.5300.000 23 25.5300.000 Bà mẹ Việt nam AH 2.220.000 187 207.570.000 188 209.790.000 Cha mẹ đẻ có liệt sĩ 14 15.540.000 14 15.540.000 Cha mẹ đẻ có trở lên liệt sĩ 4.440.000 47 52.170.000 49 56.610.000 Thương binh 81% trở lên 77 170.940.000 764 848.040.000 841 1.018.980.000 Thương binh B 81% trở lên 2.220.000 33 36.630.000 34 38.850.000 Bệnh binh 17 37.740.000 279 309.690.000 296 347.430.000 CĐHH 81% 18 39.960.000 316 350.760.000 334 390.720.000 10 NCC giúp đỡ cách mạng - - 2.220.000 2.220.000

II năm lần 3105 6.893.100.000 16.791 18.638.010.000 19.896 25.531.110.000

1 Thân nhân liệt sĩ hưởng tuất 195 432.900.000 4.041 4.485.510.000 4.236 4.918.410.000 Anh hùng LLVT - - 3.330.000 3.330.000 Thương binh 81% 1.050 2.331.000.000 5.172 5.740.920.000 6.222 8.071.920.000 Thương binh B 81% 19.980.000 152 168.720.000 161 188.700.000 Bệnh binh 81% 666 1.478.520.000 2.391 2.654.010.000 3.057 4.132.530.000 CĐHH 81% 61 135.420.000 397 440.670.000 458 576.090.000 Tù đày - - 6.660.000 6.660.000 NCC hưởng trợ cấp hàng tháng 1.124 2.495.280.000 4.629 5.138.190 5.753 7.633.470.000

Chi điều dưỡng khơng tính bình quân, chia mà cãn vào tình trạng thương tật, bệnh lý sức khoẻ, tuổi đời thương, bệnh binh người có cơng, vào bình xét tổ thương, bệnh binh xã, phường, thị trấn để phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố đề nghị Sở duyệt điều dưỡng tập trung hay điều dưỡng gia đình cho phù hợp với điều kiện người

Đối tượng thuộc diện điều dưỡng cấp sổ lĩnh tiền Trong thời gian điều duỡng tập trung đối tượng bố trí xe đưa đi, đón về, đối tượng nghe thơng tin thời sự, tình hình kinh tế xã hội chế độ sách Đảng Nhà nước, đối tượng tổ chức thăm quan di tích lịch sử ngồi địa phương, bên cạnh đối tượng thăm, khám, kiểm tra sức khoẻ, cấp thuốc chữa bệnh trước trở vể gia đình đối tượng tặng quà (bằng tiền vật) chụp ảnh làm kỷ niệm

Đối tượng điều dưỡng gia đình nhận tiền đầy đủ, trường hợp đặc biệt cán y tế sở đến tận nhà chăm sóc, kiểm tra sức khoẻ dặn dò chu đáo phương pháp điều dưỡng, điều trị

Kết sau đuợc điều duỡng tập trung hay điều duỡng gia đình sức khỏe đối tượng nâng lên, tinh thần thoải mái, vui vẻ, giúp họ yên tâm lao động sản xuất, phụ giúp việc cho gia đình yên tâm tuyệt đối vào sách cua Đảng Nhà nước

2.3.2 Kiểm sốt nội tình hình tra, kiểm tra, thực xử lý kết

luận tra:

cơ quan thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực quy chế Trong quy chế có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cán lãnh đạo cán bộ, viên chức quan việc điều hành xử lý công việc Mọi hoạt động đơn vị phải tuân thủ theo quy định pháp luật, quy định Bộ LĐTB xã hội quy chế quan Đây tiền đề quan trọng cho việc thực chức KSNB quan

Giám đốc Sở LĐTB XH chịu trách nhiệm trước tổng Bộ LĐTB xã hội việc tổ chức thực sách, chế độ chi trợ cấp người có cơng quản lý quỹ chi trợ cấp người có cơng theo quy định pháp luật, ngành Giám đốc Sở LĐTB XH có trách nhiệm đạo, điều hành hệ thống Phòng LĐTB XH thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật văn hướng dẫn thực Bộ LĐTB xã hội

Ban lãnh đạo Sở LĐTB XH tỉnhThái Bình ln có nhận thức đắn tầm quan trọng nghiệp người có cơng việc đảm bảo an tồn tăng trưởng quỹ trợ cấp người có cơng Các chủ trương, sách, quan điểm Đảng Nhà nước sách chi trợ cấp người có cơng ln phổ biến kịp thời tới cán lãnh đạo, quản lý toàn thể cán bộ, cơng chức quan Do đó, đảm bảo hệ thống phòng Sở LĐTB XH ln thực chế độ, sách, pháp luật Nhà nước đạt hiệu cao tiết kiệm chi phí, tạo niềm tin người có cơng người hưởng chế độ trợ cấp người có cơng Quan điểm có ảnh hưởng lớn, giúp cho hệ thống KSNB quan hoạt động thuận lợi

Với cấu tổ chức nhiều phòng ban, phịng có chức năng, nhiệm vụ riêng có liên hệ chặt chẽ với nhau, hoạt động trợ cấp người có cơng tổ chức tn thủ theo quy định văn hướng dẫn thực Luật quan quản lý Nhà nước

Phịng người có cơng có nhiệm vụ quyền hạn: xây dựng phân bổ tiêu kế hoạch chi trợ cấp người có cơng theo tháng, quý, năm cho Phòng LĐTB XH sở kế hoạch Bộ LĐTB xã hội giao đầu năm; thực chi trợ cấp người có cơng đơn vị SDLĐ, người lao động đối tượng khác theo quy định; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơng tác chi trợ cấp người có cơng người có cơng huyện; hàng q thẩm định số liệu chi trợ cấp người có cơng đơn vị ngành đối chiếu với phòng Kế hoạch - Tài chính…

đúng chế độ kế toán; theo dõi, lưu trữ, quản lý chứng từ, sổ sách kế toán theo quy định

Trong trình thực cơng việc, phịng nghiệp vụ Phịng LĐTB XH huyện có liên hệ chặt chẽ với nhau, hợp tác tập thể thống nhất, mục đích chung hồn thành nhiệm vụ Bộ LĐTB xã hội giao Do đó, hoạt động trợ cấp ưu đãi người có cơng thực thống nhất, giải chế độ kịp thời, quy định, tạo niềm tin cho người có cơng

Trong q trình thực nhiệm vụ, cơng tác kế hoạch đóng vai trị quan trọng, đảm bảo cho bước thực sau thuận tiện, xác chủ động

Công tác kế hoạch Sở LĐ TB&XH tỉnh Thái Bình giao cho phịng chun môn theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể đơn vị Đó là:

Phịng Người có cơng: xây dựng kế hoạch chi trợ cấp cho người có cơng; giúp Giám đốc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực chương trình, kế hoạch phê duyệt Xây dựng kế hoạch công tác thông tin, tuyên truyền với nội dung hình thức phù hợp theo định hướng Bộ LĐ TB&XH nhiệm vụ cụ thể đơn vị giai đoạn tổ chức thực kế hoạch phê duyệt Lập chương trình, kế hoạch cơng tác định kỳ trình Giám đốc phê duyệt giúp Giám đốc đôn đốc triển khai thực Ví dụ:

Phịng kế hoạch tài chính: xây dựng kế hoạch chi trợ cấp người có cơng theo kế hoạch năm, q, tháng phân bổ tiêu kế hoạch thu cho Phòng LĐ TB&XH sở kế hoạch Bộ LĐ TB&XH giao

Phịng tra: xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp với quan có thẩm quyền địa phương để kiểm tra việc thực chế độ, sách trợ cấp người có cơng , quản lý tài quan, tổ chức, đơn vị sử dụng lao động, cá nhân, sở địa bàn Xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra đơn vị trực thuộc Sở LĐ TB&XH việc thực chế độ, sách người có cơng theo theo quy định quản lý tài theo quy định ngành

kết giải công việc triển khai, cơng việc cịn tồn đọng, phân tích nguyên nhân đề phương hướng giải tiếp theo, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung chương trình cơng tác thời gian tới Phó giám đốc phân cơng phụ trách đề án, chương trình cơng tác có trách nhiệm đạo đơn vị triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch duyệt, báo cáo Giám đốc trước nghiệm thu, phê duyệt trình cấp Phịng Người có cơng có nhiệm vụ thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án, chương trình cơng tác đơn vị trực thuộc, hàng tháng, hàng quý, sáu tháng cuối năm giúp Giám đốc Sở LĐ TB&XH báo cáo kết thực chương trình cơng tác toàn đơn vị lên cấp

Trong năm 2018, Giám đốc Sở ban hành Quyết định số 488/QĐ-SLĐTBXH ngày 26/9/2018 thành lập đồn kiểm tra phịng Thanh tra chủ trì, phối hợp với phịng Người có cơng phịng Kế hoạch-Tài tiến hành kiếm tra cơng tác quản lý đối tượng, thực chi trả trợ cấp huyện Thái Thụy với 10 xã kiểm tra Qua q trình kiếm tra đồn kết luận cơng tác quản lý đối tượng, chi trả trợ cấp đơn vị bàn thực theo hướng dẫn Bộ Lao động-TBXH Sở Tuy nhiên cịn tồn số nội dung sau: Cơng tác xét duyệt đối tượng điều dưỡng gia đình số thơn, xã cịn chưa đảm bảo theo quy định thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC; cập nhật sổ sách chưa kịp thời; công tác báo giảm số đối tượng chậm địa phương làm thủ tục báo giảm lên huyện, Sở chưa kịp thời dẫn đến đối tượng kê chưa lĩnh chờ cắt giảm nhiều

Bên cạnh đó, số phịng Lao động - TBXH kết hợp với Ủy ban kiểm tra huyện ủy, thành ủy tiến hành kiểm tra tự tổ chức kiểm tra xã phường công tác quản lý đối tượng, quản lý chi trả Qua kịp thời phát hạn chế, tồn tại địa phuơng, đoàn chấn chỉnh, uấn nắn, yêu cầu địa phương thực nghiêm túc, quy định chế độ, sách người có cồng

Thực kết luận số 44/KL-TTr ngày 02/4/2016 Kết luận số 482/KL-TTr ngày 29/11/2018 tra Bộ Lao động-TBXH việc thực sách ưu đãi Người có cơng với cách mạng tỉnh Thái Bình, Sở Lao động - TBXH tham mưu cho UBND tính Quyết định thành lập tổ cơng tác tính, thành phần gồm Sư Lao động -TBXH, Sở Y tế, Bộ Chỉ huy Quân tỉnh, Còng an tỉnh, hội Cựu chiến binh tỉnh, hội Nạn nhân chất độc da cam D1OXIN tỉnh Trên sở đó, Sở Lao động-TBXH xây dựng kế hoạch thực việc rà soát, xử lý đối tượng lập hồ sơ hưởng sách người tham gia HĐKC đẻ họ bị nhiễm CĐHH theo Quyết định 26/2000/QĐ-CP, Thông tư 17/2000/TTLT-BLĐTBXH-BTC Nghị định 54/2006/NĐ-CP, thông tư 07/2006/TT-BLĐTBXH huyện, thành phố Tổ công tác tỉnh phối hợp với tổ công huyện, thành phố (thành phân tổ cơng tác tỉnh) tổ chức rà sốt, xử lý đối tượng lập hồ sơ người tham gia HĐKC đẻ họ bị nhiễm CĐHH theo QĐ xã, phường, thị trấn kết thúc trước ngày 31/7/2019

2.3.3 Đánh giá chung cơng tác KSNB chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

Việc chi trả chế độ ưu đãi hàng tháng góp phần chi trả bù đắp cho thiệt thịi mát cho NCC gia đình họ, truyền thống tốt đẹp dân tộc “uống nước nhớ nguồn” góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCC nói chung, thực sách an sinh xã hội nói riêng Để cho người có cơng với cách mạng có sống, thu nhập với gia đình khác xã hội nói chung

Hàng tháng chi trả đúng, đủ, kịp thời khoản trợ cấp theo chế độ cho NCC thân nhân mục tiêu có tính ngun tắc quản lý sách ưu đãi NCC Việc quản lý chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên, lần,… năm gần địa bàn tỉnh đảm bảo kịp thời, kỳ, đủ số, đến tận tay đối tượng Công tác quản lý đối tượng (tăng, giảm, chuyển đi, chuyển đến…) thực thường xuyên, đảm bảo quy định, chưa có tượng vi phạm chế độ sách chiếm dụng tiền trợ cấp đối tượng

2.3.3.1 Các thành đạt

Thực tốt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tồn Đảng nhân dân cơng tác chăm sóc người gia đình có cơng với cách mạng Đảm bảo việc chi trả kịp thời chế độ trợ cấp ưu đãi người gia đình có cơng; sách chăm sóc sức khỏe; trang cấp, ưu đãi giáo dục đào tạo số sách khác Nhân kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ 27/7, toàn tỉnh trao 84.196 suất quà Chủ tịch nước, 93.226 suất quà tỉnh, 93.226 suất quà huyện, thành phố, tổng kinh phí 90 tỷ đồng Thực chế độ chi trợ cấp ưu đãi thường xuyên cho vạn đối tượng với tổng kinh phí 1.261 tỷ đồng

Sửa đổi thông tin cá nhân hồ sơ NCC 127 trường hợp; Giám định lại thương tật cho thương binh vết thương cũ tái phát: 09TH; Thương binh đề nghị giám định sót vết thương: 195TH; Giải thêm chế độ thương binh đồng thời bệnh binh: 06TH; Giải thêm chế độ thương binh đồng thời sức lao động: 01TH; Giải trợ cấp vợ chồng liệt sỹ lấy chồng lấy vợ khác: 41TH; Giải chế độ thân nhân liệt sỹ: 67 TH; Giải chế độ Người hoạt động cách mạng, họat động kháng chiến bị địch bắt tù đày (chưa giải trợ cấp 01 lần): 06TH; Giải chế độ đẻ người Hoạt động kháng chiến bị nhiễm Chất độc hóa học: 268TH; Giải chế độ người Hoạt động kháng chiến bị nhiễm Chất độc hóa học: 2.575TH; Trình Bộ Lao động - TBXH cấp lại 1.039 Bằng Tổ quốc ghi công; Thẩm duyệt 5.020 hồ sơ đề nghị cấp thẻ bảo hiểm y tế; 152 thân nhân người có cơng hưởng chế độ tuất hàng tháng người có cơng từ trần; Giải chế độ trợ cấp lần tiền mai táng phí trợ cấp lần cho thân nhân NCC: 2.015 TH; Di chuyển hồ sơ người có cơng tỉnh ngồi: 437TH

Cấp trang cấp dụng cụ chỉnh hình cho người có cơng thân nhân người có cơng: 29TH Sao 5.015 hồ sơ người có cơng để trả huyện, thành phố, rút 5235 HS NCC để giải chế độ sách phục vụ công tác tra công an, cấp 150 thẻ thương, bệnh binh; tra cứu xác nhận thông tin liệt sỹ cho 202 thân nhân liệt sỹ, ghép 2005 hồ sơ mai táng phí

Thẩm duyệt hồ sơ ưu đãi học sinh- sinh viên Kỳ II năm 2017-2018, kỳ I năm học 2018-2019 huyện, thành phố

Thực Quy trình giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có cơng ban hành kèm theo Quyết định số 408/QĐ - BLĐTBXH ngày 20/3/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Kế hoạch số 67/KH-UBND ngày 06/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giải hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng cịn tồn đọng địa bàn tỉnh, Phòng tham mưu Lãnh đạo Sở giải tổng hợp báo cáo hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng tồn đọng địa bàn tỉnh: Trong tổng số 1.342 hồ sơ người có cơng cịn tồn đọng có 276 hồ Bà mẹ VNAH, 91 hồ sơ liệt sĩ, 282 hồ sơ thương binh, 02 hồ sơ bệnh binh, 424 hồ sơ người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 02 hồ sơ người có cơng giúp đỡ cách mạng, 258 hồ sơ niên xung phong, đối tượng khác 06 hồ sơ Đến giải xong hồ sơ đối tượng CĐHH, bệnh binh, người có cơng giúp đỡ cách mạng, nien xung phong đối tượng khác Q trình rà sốt, phân loại hồ sơ, đối chiếu với quy định sách hành có 447 hồ sơ xác định hồ sơ tồn đọng gồm: 91 hồ sơ xác nhận liệt sĩ, 80 hồ sơ đề nghị xác nhận thương binh, 276 hồ sơ đề nghị Đến nay, Thủ tướng Chính phủ cấp Bằng Tổ quốc ghi công cho 54 liệt sĩ; Chủ tịch nước định phong tặng, truy tặng 111 Bà mẹ VNAH Các trường hợp lại rà soát, thẩm định xin ý kiến hướng dẫn cấp có thẩm quyền

28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP, cịn lại 27 trường hợp Sở có văn xin ý kiến Cục Người có cơng phương hướng giải

Thực Kết luận số 44 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tập trung tồn thể cán cơng chức, viên chức quan tiến hành rà soát 7.412 hồ sơ người HĐKC bị nhiễm CĐHH hưởng trợ cấp theo Quyết định 26/2000/QĐ-CP ngày 23/02/2000 Chính phủ Sau rà sốt có 3.499 trường hợp phải bổ sung giấy tờ chứng minh chiến trường để hoàn thiện hồ sơ theo quy định Thông tư 07/2006/TT - BLĐTBXH ngày 26/7/2006 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (chiếm 47,2%) Sở Lao động - TBXH họp, đạo Phòng Lao động - TBXH phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn hướng dẫn đối tượng bổ sung hoàn thiện hồ sơ Đồng thời, thơng báo bổ sung hồn thiện hồ sơ gửi đến đối tượng Đến nay, có 2.718 trường hợp bổ sung giấy tờ chứng minh chiến trường theo quy định (chiếm 77,67%); số chưa bổ sung giấy tờ chiến trường 553 trường hợp (chiếm 15,8%); số chưa bổ sung giấy tờ chiến trường đề nghị miễn bổ sung 228 trường hợp (trong đề nghị miễn đối tượng chết, chuyển 173 trường hợp; đối tượng thuộc gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng cịn khả tự phục vụ, lực hành vi, không đủ nhận thức để bổ sung hoàn thiện hồ sơ mắc bệnh tâm thần, liệt toàn thân… 55 trường hợp)

bổ sung giấy tờ chiến trường có 12 trường hợp khơng bổ sung giấy tờ chiến trường đề nghị miễn bổ sung (trong đề nghị miễn đối tượng chết, chuyển 10 trường hợp; đối tượng thuộc gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng cịn khả tự phục vụ, lực hành vi, không đủ nhận thức để bổ sung hoàn thiện hồ sơ mắc bệnh tâm thần, liệt toàn thân…2 trường hợp)

Cùng với rà soát giấy tờ chiến trường, tổ thực chứng tỉnh tiến hành thực chứng 13.513 trường hợp đẻ người HĐKC để làm sở giải sách cho đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Đã có 12.794 đối tượng đến thực chứng, đạt tỷ lệ 94,67% Đến nay, công tác thực chứng hoàn thành Hiện, sở tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá kết

Tham mưu UBND tỉnh định cấp 12 tỷ đồng từ kinh phí trung ương ủy quyền hỗ trợ tu bổ, tôn tạo 19 nghĩa trang liệt sĩ công trình ghi cơng liệt sĩ; quy tập xây dựng 160 vỏ liệt sĩ địa bàn toàn tỉnh Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh kêu gọi phát động xây dựng ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa Kết quả, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp tỉnh thu 800 triệu đồng từ tổ chức, cá nhân, quan, đơn vị ủng hộ Quỹ Thực việc tiếp nhận phần mềm nhập liệu hồ sơ vào máy tính để thực Đề án ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ người có cơng

2014 với tổng số hộ thuộc diện hỗ trợ: 25.830 hộ, xây mới: 15.827 hộ; sửa chữa 10.003 hộ

Thực công văn số 883/NCC ngày 24/6/2014 cuả Cục Người có cơng (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Sở Xây dựng hướng dẫn địa phương xác định số hộ thuộc nhóm đối tượng ưu tiên giải trước (nhóm đối tượng ưu tiên số 1) Sau kiểm tra, rà sốt, số hộ thuộc nhóm đối tượng ưu tiên số Đề án 2.851 hộ , xây mới: 2.212 hộ sửa chữa: 639 hộ

Do Chính phủ chưa bố trí kịp thời kinh phí để hỗ trợ hộ người có công cải thiện nhà Từ năm 2015 - 2018, UBND tỉnh tạm ứng ngân sách tỉnh, với ngân sách địa phương hỗ trợ 1.453 hộ, tổng kinh phí 50.580 triệu đồng; huy động 25.440 triệu đồng để hỗ trợ xây cho 636 hộ người có cơng Như vậy, đến tồn tỉnh có 2.089 hộ người có cơng thuộc danh sách đối tượng ưu tiên số (theo danh sách Đề án phê duyệt) hỗ trợ cải thiện nhà với tổng kinh phí 76.020 triệu đồng Q trình triển khai thực Đề án có 762 hộ khơng đủ điều kiện xem xét, hỗ trợ

Như đến nay, tổng số hộ lại Đề án : 20.263 hộ (trong đó: Số hộ xây nhà 11.720 hộ; số hộ sửa chữa nhà 8.543 hộ) Thực Thông báo số 30/TB-UBND ngày 7/6/2018 UBND tỉnh Thái Bình kế hoạch đầu tư trung hạn với ngân sách trung ương giai đoạn 2016 - 2020 ý kiến đạo đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội có Văn số 738/SLĐTBXH-NCC ngày 08/6/2018 đề nghị UBND huyện, thành phố tiếp tục rà soát đối tượng hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng đợt 2, giai đoạn II

27/12/2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1666/QĐ - UBND cấp tạm ứng 40 tỷ đồng để hỗ trợ 1.000 hộ người có cơng xây nhà Đến nay, 8/8 huyện, thành phố triển khai bình xét, rà soát, lập danh sách hộ đủ điều kiện hỗ trợ Đoàn thẩm định Ban đạo tỉnh tiến hành kiểm tra, thẩm định Trên sở trình UBND tỉnh phê duyệt danh sách để triển khai, thực theo quy định

2.3.3.2 Các sai sót, hạn chế ngun nhân

Tình trạng thực sai sót đối tượng việc thực sách hỗ trợ đặc biệt cịn nhiều xã số đối tượng khơng thuộc diện sách ưu đãi, trình thực chưa giám sát chặt chẽ nên xét hưởng sách hỗ trợ đặc biệt; phận người có công thật thất lạc giấy tờ cần thiết lại chưa hưởng sách hỗ trợ Việc giám sát thực cấp nhiều hạn chế Hệ thống sách hỗ trợ đặc biệt thiết kế phức tạp, nên khó quản lý giám sát từ khâu giám định, xét duyệt đến khâu chi trả trợ cấp

Kiểm tra việc thực dừng chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng hưởng chế độ Da cam chết, đoàn tra thấy, năm 2018, Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Bình chi trả cho 36 đối tượng chết Ngun nhân Phịng Kế hoạch - Tài chính, Sở LĐ-TB&XH Thái Bình chậm điều chỉnh danh sách Phịng LĐ-TB&XH huyện phải thu hồi lại số tiền

Đối chiếu với danh sách chi trả trợ cấp tháng 12/2018 huyện Kiến Xương, số lại 3696 đối tượng Sau rà rốt, đối chiếu nhận thấy danh sách hồ sơ Sở lưu giữ có 3696 đối tượng hưởng, 3682 Sở báo cáo

Không thống kê sai đối tượng hưởng, quan chun mơn Sở LĐ-TB&XH cịn mắc sai sót thực chi trả mức hưởng trợ cấp Tại thời điểm ngày 31/12/2018, số 23752 đối tượng trực tiếp hưởng chế độ Da cam địa bàn tỉnh, Sở LĐ-TB&XH thực điều chỉnh cho 93 đối tượng hưởng chế độ sức lao động từ 21-40% lên mức từ 41%-60%, Phòng Kế hoạch - Tài Sở khơng sửa phần mềm, để tỷ lệ cũ, dẫn đến việc chi trả hàng tháng không thống tỷ lệ sức lao động với mức hưởng trợ cấp, gây hiểu lầm, thắc mắc đối tượng hưởng

Không vậy, quản lý hồ sơ, quan chuyên môn từ cấp xã, đến huyện Sở thực lỏng lẻo Vẫn tồn hồ sơ không đủ điều kiện hưởng khai man, giả mạo hồ sơ, bắt tay với cán chuyên môn lợi dụng sách để trục lợi bất

Việc kiểm sốt định đối tượng thụ hưởng sách người có cơng gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc:

Đến thời điểm cán hoạt động trước tháng 8/1945, tiền khởi nghĩa tuổi cao, sức yếu (đều từ 80 tuổi trở lên), trí nhớ giảm sút, mặt khác pháp lý thiếu hồ sơ, lý lịch… việc xác nhận khó khăn Đồng thời xác nhận đồng chí cơng tác yếu tố tham khảo

thì tuổi cao, trí nhớ kém, mặt khác hồ sơ giấy tờ lưu trữ khơng cịn Nhân dân nơi cư trú kể cán đảng viên cảm tình nể nang việc xác nhận xác định trường hợp cịn tồn xót vấn đề khó khăn

Đến qua công tác tổ chức xét duyệt, tỉnh Thái Bình cịn 103 hồ sơ người tham gia HĐCM, HĐKC bị chết mà chưa công nhận liệt sỹ

Con bệnh binh hưởng chế độ ưu đãi Giáo dục - Đào tạo thể quan tâm Đảng Nhà nước tạo thắc mắc như: Bệnh binh hạng 2/3 phần lớn không đủ điều kiện hưu quân đội nên hưởng chế độ sức theo Nghị định 236-HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng, đối tượng lại hưởng chế độ ưu đãi giáo dục - đào tạo người hưu quân đội có cống hiến nhiều kháng chiến họ khơng hưởng chế độ

KẾT LUẬN CHƯƠNG

CHƯƠNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI

NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH

3.1 Định hướng chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công và yêu cầu đặt hoạt động kiểm soát nội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình

Một HTKSNB hữu hiệu nhằm đảm bảo cho hoạt động chi kinh phí kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng tn thủ chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, quy chế quy trình nghiệp vụ, ngăn ngừa tượng vi phạm không tuân thủ pháp luật, quy định quan dẫn đến rủi ro hoạt động; đảm bảo hoạt động quan triển khai định hướng Các biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ có hiệu lực hiệu quả; bảo vệ an tồn tài sản đơn vị cung cấp thơng tin cách đáng tin cậy cho nhà quản lý Để đứng vững mơi trường cạnh tranh, thích ứng với hội nhập quốc tế nay, từ tổ chức hoàn thiện HTKSNB, tăng cường cơng tác quản lý tài bước cần thiết đơn vị

Thứ nhất: tổ chức HTKSNB nhằm mục đích thực tốt chức năng, phòng ban Sở, đặc biệt phịng người có cơng

Thứ hai: tổ chức HTKSNB đảm bảo hoạt động đơn vị có hiệu Thứ ba: tổ chức HTKSNB phải tiến hành đồng tất hoạt động Sở LĐTB XH

Thứ tư: tổ chức HTKSNB phải phù hợp với yếu tố người

3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt nội chi kinh phí thực chính sách người có cơng Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình

3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt nội chi kinh phí thực

sách ưu đãi người có cơng

Thứ hai: nâng cao lực đội ngũ cán trí xếp công việc cho hợp lý

Nhân vấn đề đặc biệt cần quan tâm, không chỗ người yếu tố định HTKSNB mà chỗ nguồn nhân lực trường nhiều bất cập với yêu cầu phát triển người chủ thể thực thủ tục kiểm sốt Chính sách nhân tuyển dụng cịn có cán trình độ chun môn nghiệp vụ chưa đáp ứng nhu cầu, chưa thu hút cán có kinh nghiệm đội ngũ cán trẻ người có cơng trường đại học quy

Để khắc phục vấn đề trên, đơn vị cần xây dựng đội ngũ cán quản lý tài theo giải pháp sau:

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, lực điều hành lãnh đạo - Người có cơng người có cơng lại nhằm nâng cao chất lượng cán chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức

- Người có cơng tiếp nhận cán có trình độ kiểm soát nội -Thiết kế hệ thống kiểm sốt nội bộ, để phịng kiểm sốt hoạt động Như phịng TCKT kiểm sốt hoạt động phịng khác phịng khác kiểm sốt ngược lại phòng TCKT

Sơ đồ số 3.1: Tổ chức máy Sở LĐTB XH Thái Bình

-Tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực đặc biệt nhân viên phòng Tài kế tốn, bổ sung thêm nhân viên phịng tài kế tốn

- Bố trí cơng việc cho cán viên chức phịng tài kế toán hợp lý để đảm bảo kế toán kiểm sốt lẫn Như bố trí lại cơng việc cán CNV phịng TCKT để kiểm sốt q trình quản lý tàì khơng sảy sai xót thất tài sản đơn vị

Mơ hình nhân viên phịng TCKT sau bổ sung bố trí công việc lại sau:

Giám đốc Sở

Phó GĐ Sở Phó GĐ Sở

Phòng

, ban Phòng , ban

Phòng,

ban Phòng, ban Phòng , ban

Phòng, ban

Phòng, ban

Đối tượng thụ hưởng

Sơ đồ 3.2: Tổ chức máy kế tốn Sở LĐTB XH Thái Bình

Kế tốn trưởng: ngồi nhiệm vụ kế tốn trưởng (giám sát, điều hành tồn hoạt động máy kế toán)

Kế toán tốn: có nhiệm vụ theo dõi kiểm tra chứng từ gốc; kiểm tra phiếu thu, chi ngân sách, tốn chế độ cho cán cơng nhân viên, ngồi làm cơng việc khác KT phân cơng

Kế tốn ngân hàng kho bạc kế tốn tổng hợp: có nhiệm giao dịch kho bạc, ngân hàng quan thuế, bảo hiểm, kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng, s/c nhỏ, theo dõi chế độ cho người có cơng, lập báo cáo tốn báo cáo thường xuyên khác

Kế toán xây dựng dự án: theo dõi dự án xây dựng dự án khác, theo dõi vật tư, TSCĐ, công cụ dụng cụ

Thủ quỹ: quản lý quỹ tiền mặt, viết phiếu chi người có cơng

Kế tốn trưởng

KT kho bạc, NH

KT

toán KT

XDCB

Thứ ba: hoàn thiện cấu tổ chức đơn vị

Vì cấu tổ chức hợp lý góp phần tạo mơi trường kiểm sốt tốt Do vậy, đơn vị cần hoàn thiện cấu tổ chức theo hướng:

- Thiết lập điều hành kiểm sốt thơng qua văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời, công khai

Thứ tư: nâng cao chất lượng công tác kế hoạch

Công tác kế hoạch khâu quan trọng q trình thực cơng việc Nếu lập kế hoạch chu đáo, cẩn thận, chi tiết khơng thực hiệu cơng việc mà cịn kiểm soát hoạt động bất thường xảy Do vậy, công tác lập kế hoạch phải vào thực chất, hạn chế tình trạng hình thức, đối phó, khơng sát thực tế cách nâng cao chất lượng đội ngũ cán xây dựng kế hoạch người có cơng người có cơng lại, bố trí cán có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng kế hoạch cách chi tiết, có tính khả thi cao

3.2.2 Hồn thiện hệ thống kế tốn, thơng tin

Hệ thống thơng tin kế tốn đặc biệt quan trọng, phận cấu thành HTKSNB Vì vậy, hoạt động kiểm sốt thực cách hiệu thơng tin trung thực, tin cậy, xác kịp thời Hệ thống kế toán phải đảm bảo tất nghiệp vụ thực kiểm soát đầy đủ phận kế toán lãnh đạo đơn vị; nghiệp vụ phải thực nhanh chóng, xác đầy đủ vào tài khoản kỳ kế tốn phù hợp, từ lập báo cáo tài đạt chuẩn mực định Đồng thời phải kiểm kê tài sản theo định kỳ nhằm phát chênh lệch xảy có biện pháp thích hợp để xử lý Chỉ xâm nhập vào tài liệu kế toán, tài sản đơn vị có đồng ý Ban Giám đốc

triển khai công tác tài kế tốn cịn nhiều bất cập Chủ yếu lực lượng cán phịng Kế tốn tài cịn thiếu chưa chun ngành đào tạo Vì vậy, trọng tâm việc hồn thiện hệ thống thơng tin kế tốn là:

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn; xếp, tuyển chọn cán làm cơng tác kế tốn theo chun mơn người có cơng nhằm nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho cán làm cơng tác tài kế tốn

- Tăng cường số lượng cán cho phòng tài kế tốn, nay, phịng Tài kế tốn cần bổ sung thêm người để đảm nhiệm cơng việc độc lập: kế tốn tổng hợp, kế toán xây dựng dự án, tăng cường thêm người làm báo cáo nội cung cấp thông tin trực tiếp cho hiệu trưởng

- Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tra tài nội bộ, cơng tác mua sắm, sửa chữa tài sản đơn vị

3.2.3 Hoàn thiện thủ tục kiểm soát

Các thủ tục kiểm sốt đơn vị phải đảm bảo khơng có “khoảng trống” kiểm sốt hoạt động Trên sở quy chế kiểm soát Bộ LĐTB XH ban hành, đơn vị cần cụ thể hoá quy trình kiểm sốt sở đánh giá, phân tích rủi ro lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ như: báo cáo tài chính, tài sản, tiền vốn, dự án, sử dụng nguồn lực Trong q trình hoạt động, đơn vị có nhiều loại rủi ro khác nhau, vậy, nhiệm vụ KSNB phải phát ngăn chặn rủi ro Việc thiết lập biện pháp kiểm sốt rủi ro xây dựng sách, quy trình phải dựa nguyên tắc

để phận trực tiếp sử dụng vật tư mua, mà phận lập kế hoạch sau kế hoạch Giám đốc phê duyệt, phịng người có cơng chịu trách nhiệm lấy báo giá vật tư, phịng Tài kết hợp phịng có nhu cầu mua, kiểm tra báo giá quy cách vật tư, nước sản xuất … Sau hội đồng họp chọn Giám đốc định chọn mua, giao cho phòng người có cơng chịu trách nhiệm mua Khi bàn giao nhập kho phải có ban kiểm tra bao gồm phịng (Tài kế tốn, , thủ kho, phịng người có cơng )

Giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường công khai minh bạch, chống khai man, giả mạo hồ sơ, trục lợi sách, bước nghiên cứu, mở rộng việc xác nhận hồ sơ tồn đọng đối tượng khác Bên cạnh đó, Bộ LĐ TB&XH tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách theo hướng sửa đổi toàn diện Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng văn hướng dẫn thi hành

- Thực nguyên tắc kiểm sốt kép, tức phải có người kiểm tra cơng việc người khác thực Trong trình mua sắm vật tư, trang thiết bị thực không để cá nhân khép kín khâu, tạo cho phịng kiểm sốt cơng việc nhau, tránh thất thoát vật tư, tiền vốn

- Thực phân cấp quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng, cụ thể phép thực phạm vi quy định, vượt phải báo cáo người có thẩm quyền

Để nâng cao hiệu lực, hiệu HTKSNB, đơn vị cần hoàn thiện thủ tục KSNB theo giải pháp sau:

Hồn thiện thủ tục kiểm sốt tổ chức hệ thống kế toán

trong hệ thống cấu tổ chức KSNB Ngoài chức thơng tin, kế tốn phải thực chức kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự tốn thu chi; tình hình thực tiêu kinh tế tài tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; kiểm tra việc quản lý, sử dụng loại vật tư, tài sản công đơn vị; kiểm tra tình hình chấp hành kỷ luật thu nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật toán chế độ, sách tài nhà nước

Chức kiểm soát kế toán lồng ghép, gắn chặt với chức thông tin chu trình kế tốn nội dung hệ thống kế toán: chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán, báo cáo toán Chức kiểm tra kế toán thể việc kiểm tra chứng từ kế tốn, kiểm tra cơng tác hạch toán tài khoản kế toán, kiểm tra báo cáo tài thơng tin kinh tế tài Do tầm quan trọng kế tốn HTKSNB, phần cần quy định việc kiểm tra kế toán nội dung hệ thống kế tốn, quan trọng kiểm tra chứng từ kế toán, nội dung cụ thể sau:

Trình tự luân chuyển, kiểm tra, xét duyệt chứng từ kế toán

* Bước 1: chứng từ kế tốn từ bên ngồi hay nội đơn vị lập tập trung phận kế toán Kế tốn kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế tốn: chứng từ có lập theo mẫu quy định không? Việc ghi chép chứng từ có nội dung, chất, mức độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh pháp luật cho phép; có đủ chữ ký người chịu trách nhiệm dấu đơn vị? Chứng từ có ghi chép đầy đủ, kịp thời yếu tố, tiêu thức theo quy định phương pháp lập loại chứng từ? Kiểm tra tính xác, rõ ràng số liệu thông tin chứng từ kế toán; Kiểm tra việc chấp hành quy chế quản lý luân chuyển nội bộ, quy chế kiểm tra, xét duyệt chứng từ kế toán

con số khơng rõ ràng người chịu trách nhiệm kiểm tra ghi sổ phải trả lại báo cho nơi lập chứng từ biết để làm lại, làm thêm thủ tục điều chỉnh

* Bước 2: chứng từ sau trải qua kiểm tra bước đảm bảo quy trình trình lãnh đạo đơn vị (Ban Giám đốc) xét duyệt

* Bước 3: chứng từ lãnh đạo xét duyệt để thu, chi, xuất nhập hàng hoá, vật tư ghi sổ kế tốn

Trình tự ln chuyển chứng từ qua ba bước phát huy chức kiểm tra, kiểm soát kế toán, giúp Giám đốc kiểm sốt hoạt động tài pháp luật, quy chế chi tiêu nội đơn vị, đảm bảo khách quan nề nếp công tác quản lý tài kế tốn đơn vị

Kiểm tra cơng tác hạch tốn tài khoản kế tốn, sổ kế toán báo cáo quyết toán: nội dung kiểm tra cơng tác hạch tốn tài khoản kế tốn gồm kiểm

tra việc định khoản chứng từ kế toán, việc phân loại chứng từ kế toán, bảo đảm nghiệp vụ định khoản, phân loại theo nội dung kinh tế kết cấu tài khoản kế toán theo chế độ kế toán quy định; ghi chép theo sơ đồ tài khoản ghi nhận đắn loại sổ sách kế toán; bảo đảm phản ánh trọn vẹn nghiệp vụ kinh tế phát sinh, nghiệp vụ ghi vào sổ kế tốn có thực, phê chuẩn hợp lý, khơng có sai phạm việc tính tốn khoản chi phí, tài sản nguồn vốn Việc ghi sổ nghiệp vụ phát sinh thực kịp thời theo quy định, trình chuyển sổ tổng hợp xác số liệu kế tốn ghi vào sổ báo cáo tài đơn vị

tiêu báo cáo tài với sổ sổ chi tiết

Việc kiểm tra hạch toán kế toán, sổ kế toán báo cáo tài hoạt động nghiệp vụ nội bộ phận kế tốn Bộ phận kế tốn có trách nhiệm phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt cho kế toán viên phụ trách kế toán bảo đảm việc hạch toán kế toán, ghi sổ kế toán, lập báo cáo toán tuân thủ quy định Nhà nước tức thực việc kiểm sốt hoạt động tài đơn vị

Trình tự, thủ tục lý tài sản nhà nước:

Khi có tài sản Nhà nước cần lý, Giám đốc định giá trị tài sản thuộc mức Bộ uỷ quyền cho hiệu trưởng Nếu tài sản không thuộc thẩm quyền phải báo cáo Bộ định lý tài sản

Hồ sơ đề nghị lý tài sản Nhà nước bao gồm: công văn đề nghị lý tài sản Nhà nước đơn vị; tổng hợp danh mục tài sản nhà nước xin lý, kèm theo hồ sơ có liên quan đến tài sản cần lý; biên đánh giá lại tài sản Nhà nước cần lý Hội đồng lý tài sản nhà nước đơn vị biên thẩm định chất lượng tài sản quan chức tài sản nhà làm việc, xe ô tô thiết bị đồng

Thu tiền lý sau trừ chi phí lý để lại đơn vị, bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp, để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị đơn vị

Thể chế hoá văn quy định thủ tục KSNB

Đơn vị xây dựng ban hành thủ tục KSNB quản lý tài mặt, khâu q trình quản lý phải thể chế hố văn

công chức, Luật Giáo dục Các quy định như: quy chế tự chủ tài chính, quy chế thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế chi tiêu nội dựa vào đặc điểm, tình hình cụ thể đơn vị nhiệm vụ giao, phương hướng phát triển, mơ hình tổ chức máy quản lý

Yêu cầu việc xây dựng văn bản: quy định thủ tục KSNB không trái với văn pháp luật nhà nước, phù hợp với đặc thù quản lý đơn vị, Bộ ngành trực thuộc, phù hợp với nguyên tắc, chế độ kế toán tổ chức kế toán

Nội dung quy định: quy định vận dụng văn pháp quy, quy định phân cấp quản lý nguyên tắc uỷ quyền phê chuẩn, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, quy định việc thực chế độ sách

Ban hành quy chế làm việc lãnh đạo đơn vị, quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cán lãnh đạo điều hành xử lý công việc Giám đốc thực uỷ quyền phân cấp trách nhiệm, trì cơng tác KSNB quản lý tài cho phòng, phận đơn vị nhằm kiểm sốt tồn diện hoạt động đơn vị

Phổ biến thường xuyên, kịp thời, đầy đủ văn chế độ Nhà nước liên quan đến chế, quy chế, quy trình nghiệp vụ, hoạt động cơng tác tài đơn vị đến tất cán công nhân viên chức đơn vị

Phân công nhiệm vụ trách nhiệm phòng ban, cá nhân đơn vị nguyên tắc kiểm soát kép, đảm bảo cơng việc có người thực người kiểm tra lại Mỗi cá nhân, phòng ban phải tự kiểm sốt tự chịu trách nhiệm cơng việc giao, đảm bảo hiệu công việc, tuân thủ pháp luật, quy chế quy trình nghiệp vụ

bộ bao gồm thông tin nhanh, thông tin định kỳ thể chế văn

Trên cở sở thực tế chu trình kế toán thực cần bổ sung thêm số nội dung để hồn thiện chu trình kiểm sốt

Luân chuyển chứng từ kế toán :thủ quỹ phải kiểm tra, rà soát chứng từ gốc phiếu thu chi số tiền, nội dung toán phải có đầy đủ chữ ký kế tốn trưởng, thủ trưởng đơn vị thu chi tiền, kế toán thủ quỹ phải đối chiếu số liệu tiền mặt tồn quỹ thường xuyên đơn vị, không thu, chi tiền chưa có chứng từ hợp lệ

Quản lý nguồn thu: quan cấp có định giao đến đơn vị kế tốn cần cặp nhặt nội dung vào máy để theo dõi, việc bảo quản định giao dự toán phải ngăn nắp, trách nhầm lẫn, kiểm tra nội dung định có nhầm lẫn có ý kiến xin điều chỉnh lại

Thu học phí: thường xuyên đối chiếu số liệu kế toán với giáo viên chủ nhiệm Giáo viên chủ nhiệm phải rà soát danh sách, kiểm tra bảng kê danh sách phịng tài kế tốn lập thực tế người có cơng nộp Thường xuyên đôn đốc thu nộp thời gian quy định

Các khoản bán lý, vật liệu thu hồi: phải có ban định giá, giúp việc Giám đốc định lý

Trong việc quản lý mua sắm tài sản cố định, vật tư, dụng cụ học tập: kế toán phải thường xuyên cặp nhặt văn sách chế độ Đội ngũ cán học qua lớp nghiệp vụ quản lý đấu thầu Khi chấm thầu cần phải xem xét kỹ để đánh giá xác nội dung hồ sơ dự thầu Cần phải kiên với trường hợp hồ sư dự thầu có chép giống biểu việc thông thầu

tránh nhầm lẫn sai xót,và phải cơng khai chế độ tốn cho cán CNV thường xuyên liên tục.Việc toán tiền thừa phịng người có cơng phải bố trí cán có trình độ nghiệp vụ chun mơn để tính tốn kịp thời xác, khơng để sảy sai sót nhầm lẫn thực theo quy định

Thanh tốn cơng tác phí: đơn vị cần phải quản lý chặt chẽ việc trưởng phòng cử cán CNV, giáo viên công tác, ký giấy đường tốn việc cơng tác phải có giấy Giám đốc đơn vị cử cơng tác (trong phải quy định rõ thời gian công tác, địa điểm công việc giao)

Ban quản lý dự án: cán phải người có cơng nghiệp vụ quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, phải nghiên cứu rõ quy trình thực dự án, thường xuyên phải cập nhật văn Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài

Biện pháp thực hiện: phận liên quan trực tiếp phối hợp với tổ chức

hành soạn thảo trình lãnh đạo xem xét, phê duyệt Sau đó, thể chế hố thành văn bản, thơng báo đến cấp phịng Định kỳ (tháng, quý, năm) sử dụng vản để kiểm soát hoạt động đơn vị Hàng năm, vào tình hình thực tế nhiệm vụ, văn hướng dẫn ban hành để soạn thảo, hoàn thiện bổ sung quy định

Đề cao vai trò tổ chức, cá nhân đơn vị tham gia vào hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội

Đưa vấn đề kiểm soát nội yếu tố để xét thi đua tháng cán trưởng phận đơn vị

3.3 Kiến nghị

Kiến nghị với nhà nước:

tài đơn vị HCSN cho phù hợp với tình hình thực tế diễn biến đời sống kinh tế xã hội

Đẩy mạnh chế chi theo hướng khoán chi để đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu ngân sách Nhà nước

Có quy định cụ thể chế xử lý thu hồi tài

Tăng cường việc quản lý sau trình chấp hành dự tốn hạn chế tình trạng sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước

Xem xét, điều chỉnh giảm bớt giấy tờ không cần thiết trình yêu cầu xét duyệt hồ sơ hưởng trợ cấp ưu đãi NCC với cách mạng

Xem xét, điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với tỷ lệ suy giảm khả lao động đối tượng NCC góp phần ngày nâng cao mức

Kiến nghị với Sở Lao động - TBXH tỉnh Thái Bình:

Kế tốn nơi tập hợp, lập nên báo cáo kinh phí chi trả cho hoạt động này, cung cấp thông tin cần thiết q trình kiểm sốt chi trả cho cấp Chính cần phải ý thường xuyên cập nhập thông tin quy định mức trợ cấp thuộc diện hưởng để đơn vị thực cho

Cần có phối hợp chặt chẽ cán đơn vị kế toán, thủ quỹ, cán giải sách: Cần lập kế hoạch đối chiếu, kiểm tra, già soát chứng từ, sổ sách kế toán nhằm ngăn ngừa phát kịp thời rủi ro, nhầm lẫn, gian lận xảy

Xây dựng bổ sung hồn thiện quy trình chi trả trợ cấp để đảm bảo tốt nhiệm vụ công tác kiểm sốt, góp phần đạt mục tiêu đề ra, giảm bớt rủi ro xảy

Quan trọng cán cấp từ xã, huyện, Sở phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng Có giúp đỡ lẫn linh hoạt công việc

Công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết hoạt động đơn vị phải tiến hành thường xuyên, lien tục Đặc biệt với nguồn kinh phí lớn mang tính chất nhạy cảm kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng, qua cho thấy vai trờ, trách nhiệm Sở công tác quản lý lớn Kiểm tra việc thực quy định, văn hướng dẫn quan Nhà nước có thẩm quyền, Sở Lao động - TBXH đơn vị, địa phươn cơng tác tổ chức thực Qua kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho đơn vị, báo cáo lãnh đạo Sở có biện pháp xử lý đơn vị, trường hợp cố ý làm trái, làm sai quy định Nhà nước, sử dụng vốn tài sản khơng mục đích, chi sai nội dung nguồn kinh phí gây thất thốt, lãng phí, sử dụng hiệu quả, cụ thể

Tăng cường phối kết hợp phịng Kế hoạch - Tài Chính Sở, phịng Người có cơng Thanh tra Sở cơng tác kiểm tra cơng tác quản lý sách chi trả trợ cấp ưu đãi sách người có công huyện, thành phố; xã, phường, thị trấn Qua kịp thời chấn chỉnh với đơn vị cơng tác quản lý sách, thủ tục chứng từ toán chi trả trợ cấp cho người có cơng, đồng thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến đề xuất người có cơng

KẾT LUẬN CHƯƠNG

KẾT LUẬN

Qua trình nghiên cứu hoàn thành luận văn đề tài “Hoàn thiện kiểm

sốt nội chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở

Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình ”, đối chiếu với mục

đích tìm hiểu thực trạng thống KSNB đơn vị nghiệp có thu, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Sở LĐ TB&XH Thái Bình, từ đưa giải pháp hồn thiện hệ thống KSNB nhằm đưa hoạt động hệ thống có hiệu lực hiệu trình chi trợ cấp cho người có cơng, luận văn đạt số kết sau :

Một là: luận văn trình bày lý luận hệ thống kiểm soát nội công tác quản lý, làm sáng tỏ lý luận hệ thống kiểm soát nội chi trợ cấp cho người có cơng

Hai là: luận văn sâu nghiên cứu thực trạng HTKNB công tác chi trợ cấp người có cơng, mơ tả q trình chi, chu trình lập dự tốn chi Từ dự đốn rủi ro sảy trình chi trợ cấp cho người có cơng Luận văn nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu rút nhận xét đánh giá cần thiết phải khắc phục hạn chế, hồn thiện HTKSNB cơng tác chi trợ cấp cho người có cơng Sở LĐTB XH Thái Bình

Ba là: Luận văn đưa các giải pháp hoàn thiện hệ thống KSNB nhằm tăng cường quản lý chi trợ cấp người có cơng

Hồn thiện mơi trường kiểm sốt: nâng cao nhận thức cho cán Hồn thiện cấu sách tài chính, xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu đơn vị với tình hình thực tế Tăng cường việc thực cơng khai tài đơn vị

thần thái độ phục vụ tốt Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi trợ cấp người có cơng

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài chính, quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC

ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài

2 Bộ Tài chính, quy chế việc ban hành Chế độ kế tốn Hành

nghiệp Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài

chính

3 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày

25/04/2006 Chính Phủ, Thơng tư số 71/2006/TT - BTC ngày 09/08/2006

Bộ trưởng Bộ Tài

4 Vương Đình Huệ, giáo trình kiểm tốn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, 2000

5 Khoa kế toán – kiểm toán, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh,

Kiểm tốn, Nhà xuất Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh, 2004

6 GS.TS Nguyễn Quang Quynh, TS Ngô Trí Tuệ (2006), giáo trình Kiểm

tốn Tài chính, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội

7 GS TS Nguyễn Quang Quynh, TS Nguyễn Thị Phương Hoa (2008),

Giáo trình lý thuyết Kiểm toán, NXB Tài chinh, Hà Nội

8 GS.TS Nguyễn Quang Quynh (2003), giáo trình Lý thuyết kiểm tốn, Nhà

xuất Tài chính; Hà nội

9 Mekong.Capital, Giới thiệu hệ thống kiểm soát nội bộ, Website:

http://www.mekongcapital.com

10 Web site: http://www.webketoan.com, Diễn đàn kế toán - kiểm toán

11 http://www.Kiemtoan.com.vn website Kiểm toán Việt Nam

PHỤ LỤC IV

MỨC TRỢ CẤP, PHỤ CẤP ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG

(Kèm theo Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2018 của Chính phủ)

Đơn vị tính: nghìn đồng

A MỨC TRỢ CẤP, PHỤ CẤP ƯU ĐÃI HÀNG THÁNG

TT Đối tượng người có cơng

Mức trợ cấp, phụ cấp

Trợ cấp Phụ cấp Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01

năm 1945:

- Diện thoát ly 1.693 287/1 thâm

niên

- Diện khơng ly 2.874

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 từ trần

1.515

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

1.212

2 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

1.566

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 từ trần

850

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng

tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

3 Thân nhân liệt sĩ:

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân liệt sĩ 1.515

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân liệt sĩ 3.030

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân liệt sĩ trở lên 4.545

- Trợ cấp tiền tuất vợ chồng liệt sĩ lấy chồng lấy vợ khác (diện không hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng)

1.515

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ, hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

1.212

4 - Bà mẹ Việt Nam anh hùng (hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo mức trợ cấp tiền tuất thân nhân liệt sĩ quy định mục 3)

1.270

- Người phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống gia đình

1.515

5 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến

1.270

6 - Thương binh, người hưởng sách thương binh (sau gọi chung thương binh)

Phụ lục II

- Thương binh loại B Phụ lục

III

- Thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động từ 81% trở lên

760

- Thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động từ 81% trở lên có vết thương đặc biệt nặng

1.558

- Người phục vụ thương binh, thương binh loại B gia đình:

+ Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên 1.515

thương đặc biệt nặng

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động từ 61% trở lên từ trần

850

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

1.212

7 - Bệnh binh:

+ Suy giảm khả lao động từ 41% - 50% 1.581 + Suy giảm khả lao động từ 51% - 60% 1.970

+ Suy giảm khả lao động từ 61% - 70% 2.511

+ Suy giảm khả lao động từ 71% - 80% 2.895

+ Suy giảm khả lao động từ 81% - 90% 3.465

+ Suy giảm khả lao động từ 91% - 100% 3.859

+ Bệnh binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên 760

+ Bệnh binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên có bệnh tật đặc biệt nặng

1.515

- Người phục vụ bệnh binh gia đình:

+ Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên 1.515

+ Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên có bệnh tật đặc biệt nặng

1.946

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân bệnh binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên từ trần

850

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

1.212

8 - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học:

+ Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 21% - 40%

+ Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 41% - 60%

1.924

+ Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 61% - 80%

2.697

+ Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên

3.455

+ Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 81% trở lên

760

+ Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 81% trở lên có bệnh tật đặc biệt nặng

1.515

- Người phục vụ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 81% trở lên sống gia đình

1.515

- Trợ cấp tiền tuất thân nhân người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 61% trở lên từ trần

850

- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa 18 tuổi mồ côi cha mẹ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng

1.212

- Con đẻ sống người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học:

+ Suy giảm khả lao động từ 61% đến 80% 909

+ Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên 1.515

9 Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày

909

10 - Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi cơng” Bằng “Có cơng với nước” người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi cơng” Bằng “Có cơng với nước”

+ Trợ cấp nuôi dưỡng (hưởng thêm sống cô đơn không nơi nương tựa)

1.212

- Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Hn chương kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huân chương kháng chiến

+ Trợ cấp hàng tháng 891

+ Trợ cấp nuôi dưỡng (hưởng thêm sống cô đơn không nơi nương tựa)

1.212

11 Trợ cấp ưu đãi hàng tháng trường đào tạo, trường phổ thông dân tộc nội trú:

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; thương binh, thương binh loại B; người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; liệt sĩ; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; thương binh, thương binh loại B, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 61% trở lên

1.515

- Con thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động từ 21% đến 60%; bệnh binh suy giảm khả lao động từ 41% đến 60%; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy khả lao động từ 21% đến 60%

760

B MỨC TRỢ CẤP ƯU ĐÃI HÀNG NĂM

TT Đối tượng người có cơng Mức trợ cấp

1 Liệt sĩ khơng cịn người hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng người thờ cúng liệt sĩ hưởng trợ cấp thờ cúng

500

mạng theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng không hưởng lương sinh hoạt phí học tại:

- Cơ sở giáo dục mầm non 200

- Cơ sở giáo dục phổ thông, sở giáo dục thường xuyên, trường dự bị đại học, trường khiếu, trường lớp dành cho người tàn tật, khuyết tật

250

- Cơ sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học, phổ thông dân tộc nội trú

300

3 Trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng theo quy định Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng hưởng lương sinh hoạt phí học sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học

300

C MỨC TRỢ CẤP ƯU ĐÃI MỘT LẦN

TT Đối tượng người có cơng Mức trợ cấp

1 - Trợ cấp lần báo tử liệt sĩ 20 lần mức chuẩn

- Hỗ trợ chi phí báo tử 1.000

2 - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến chết trước ngày 01 tháng 01 năm 1995

20 lần mức chuẩn

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến truy tặng

20 lần mức chuẩn

3 Người bị thương suy giảm khả lao động từ 5% - 20%:

- Suy giảm khả lao động từ 5% - 10% lần mức chuẩn - Suy giảm khả lao động từ 11% - 15% lần mức chuẩn

- Suy giảm khả lao động từ 16% - 20% lần mức chuẩn

4 Trợ cấp thân nhân người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày chết mà chưa hưởng chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày

5 Người hoạt động kháng chiến

(Trợ cấp tính theo thâm niên kháng chiến)

120/1 thâm niên

6 Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Huy chương Kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huy chương Kháng chiến

1.000

7 Trợ cấp thân nhân người hoạt động kháng chiến tặng Huân chương, Huy chương chết trước ngày 01 tháng 01 năm 1995

1.000

8 Bảo hiểm y tế Theo quy định

pháp luật bảo hiểm y tế

9 Mai táng phí Theo quy định

pháp luật bảo hiểm xã hội

http://www.mekongcapital.com http://www.webketoan.com, http://www.Kiemtoan.com.vn w http://www.Ketooan.org