Chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập của bộ tài nguyên và môi trường

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNG CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNG CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thị Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1 Khái quát chung định thầu mua sắm hàng hóa 1.2 Pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 19 1.3 Quy định số nước tổ chức quốc tế định thầu mua sắm hàng hóa Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Thực trạng pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường 48 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ tài nguyên môi trường 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với nhằm mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh nhất, thủ tục lựa chọn nhà thầu định thầu đơn giản thời gian thực ngắn nên nhiều chủ đầu tư mong muốn áp dụng hình thức để đẩy nhanh tiến độ gói thầu dự án giảm bớt rủi ro cho chủ đầu tư, định thầu có nhà thầu tham gia nên gần khơng có kiến nghị đấu thầu Hình thức định quy định Luật Đấu thầu năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2013, đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, số quy định Luật có số bất cập như: Luật Đấu thầu văn pháp luật liên quan có quy định việc định thầu, bao gồm trường hợp áp dụng định thầu, điều kiện thực định thầu,…Song, việc áp dụng mức định thầu lại chưa có quy định cụ thể quan, tổ chức yêu cầu tự Có thể lỗ hổng việc định thầu khiến đối tượng lợi dụng để trục lợi, việc định thầu triệt tiêu cạnh tranh qua có nguy dẫn đến mức giá khơng hợp lý Ngoài ra, Luật Đấu thầu năm 2013 văn pháp luật có liên quan quy định chế tài, chưa đủ mạnh, vậy, chủ đầu tư lãnh đạo tỉnh, địa phương định thầu tràn lan vi phạm quy định giám sát, quản lý trình đấu thầu, định thầu Ví dụ, vừa qua, để rút ngắn thời gian mua sắm, cung ứng nhanh chóng máy xét nghiệm Covid-19 phục vụ công tác chống dịch địa phương, theo Luật Đấu thầu, địa phương quyền định thầu mua sắm thiết bị, hóa chất, vật tư y tế Tuy nhiên, thực trạng địa phương định thầu mua máy Real-time PCR xét nghiệm Covid-19 giá, cao gấp nhiều lần giá nhập khoảng 2-3 tỷ đồng/máy khơng có định hướng giá cho địa phương thực Vì khơng có quản lý, giám sát q trình định thầu mua máy xét nghiệm Covid-19 nên việc địa phương xác định giá mua máy xét nghiệm sai không bị phát Thực tiễn, việc thực định thầu mua sắm hàng hóa nói riêng năm qua bên cạnh thành cơng, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc như: nhà đầu tư có hành vi chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức định thầu; số nhà đầu tư viện cớ cấp bách để áp dụng hình thức định thầu; nhà thầu cịn thiếu trung thực việc cung cấp thơng tin đáp ứng u cầu gói thầu mình; khai gian vốn sẵn có để trúng thầu sau khơng đáp ứng tiến độ dẫn đến tình trạng gói thầu bị kéo dài thời gian thực hiện;chủ đầu tư định nhà thầu thực gói thầu khơng theo quy định Luật đấu thầu, định nhà thầu cách tràn lan gây tác động xấu đến môi trường kinh doanh, minh bạch cạnh tranh đấu thầu Đây hạn chế mà nhà đầu tư nước nước mong đợi, kỳ vọng vào mơi trường kinh doanh ngày minh bạch, bình đẳng lành mạnh Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đơn vị dự toán cấp 2, thực quản lý kinh phí triển khai thực mua sắm hàng hóa Trong thời gian qua, đơn vị cơng lập trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đạt thành công định công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị, phương tiện ngành tài ngun mơi trường, thơng qua hình thức định thầu đơn vị mua sắm hàng hóa, trang thiết bị với giá trị thấp so với trước đây, tiết kiệm đáng kể cho ngân sách nhà nước; chất lượng hàng hóa phương tiện mua sắm qua định thầu đảm bảo u cầu ngành; đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu thầu Tuy nhiên, định thầu việc mua sắm hàng hóa đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường năm qua bộc lộ số hạn chế, vướng mắc như: Chủ đầu tư không đủ lực nên khơng kiểm sốt nhiệm vụ mục tiêu giao; tính chuyên nghiệp đấu thầu theo hình thức định thầu cịn chưa cao; cơng tác theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tình trạng “thông thầu” lên phổ biến thách thức cho quan quản lý đấu thầu Để thực tốt hoạt động định thầu mang lại minh bạch cần phải có hành lang pháp lý chặt chẽ, chế tài đủ mạnh, quy định phải phù hợp với tình hình thực thực tế Xuất phát từ u cầu việc nghiên cứu, phân tích chế quản lý định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều đề tài khoa học, cơng trình, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hình thức định thầu mua sắm hàng hóa các đơn vị nghiệp công lập cấp độ khác như: “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa” (tác giả Nguyễn Duy Phương – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2006);“ Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam” (tác giả Phạm Trung Kiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014); “Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế” (tác giả Phạm Thị Thanh – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012); “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng công ty Viễn thông Mobifone nay” (tác giả Lê Văn Huy- Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2017) hay “Pháp luật định thầu Việt Nam- thực trạng giải pháp” (tác giả Phan Linh Chi- trường đại học Luật Hà Nội, năm 2014)… Có thể nói, đề tài nói lên ưu điểm bất cập pháp luật đấu thầu nói chung định đấu thầu nói riêng; đồng thời, đề tài góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện pháp luật đấu thầu để phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung hình thức “chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường” Vì vậy, luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cứu định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường để đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật hình thức định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam ngành tài nguyên môi trường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật định thầu, đồng thời thực tiễn thực định thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Mơi trường, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam nay; - Khảo sát, đánh giá thực tiễn thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường, tồn tại, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Các quan điểm, học thuyết pháp lý, lý thuyết về định thầu mua sắm hàng hóa; pháp luật hành Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích quy định pháp luật Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập; - Về không gian: Luận văn khảo sát đánh giá thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài nguyên Môi trường Nội dung tập trung vào hoạt động mua sắm hàng hóa, trang thiết bị, phương tiện phục vụ ngành tài nguyên môi trường; - Về thời gian: Luận văn khảo sát đánh giá việc thực quy định định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2016 đến năm 2019 Cơ sở luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường để luận giải vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, quy nạp, tổng hợp hệ thống hóa… để khái quát lý luận đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa thực tiễn thi hành đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu sử dụng phương pháp định thầu mua sắm hàng hóa nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan, làm rõ nhận thức cách nhìn tổng quan cơng tác định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ thực trạng, kinh nghiệm định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường, từ khái qt điểm yếu, điểm mạnh công tác định thầu mua sắm hàng hóa Đề xuất giải pháp điều chỉnh biện pháp biện pháp khắc phục hoàn thiện hình thức định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận định thầu mua sắm hàng hóa pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Chủng loại trang thiết bị, phương tiện đa dạng mang tính đặc thù Ngồi cịn số ngun nhân khác tính chuyên nghiệp đấu thầu chưa cao Như vậy, để đảm bảo tính cạnh tranh minh bạch đấu thầu việc cần thiết phải hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật liên quan đến định thầu cần thiết để áp dụng hình thức định thầu mang lại nhiều lợi ích to lớn cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng Bộ nói chung cho kinh tế đất nước 57 Tiểu kết chương Từ sở lý luận pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa thực trạng định thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Mơi trường, từ rút hạn chế nguyên nhân công tác định thầu đơn vị nghiệp công lập Mặt khác, định thầu nhiệm vụ hết quan trọng lĩnh vực công tác Bộ Tài nguyên Mơi trường mang tính đặc thù riêng ngành cần phải thực để khắc phục tồn tại, hạn chế Qua đó, tác giả có sở thực tế để đưa những kiến nghị, định hướng cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật định thầu kiến nghị biện pháp nâng cao chất lượng từ công tác tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp quản lý triển khai công tác định thầu Chương 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Phải nói luật pháp hành định thầu mua sắm hàng hóa góp phần khơng nhỏ việc tạo nề nếp hoạt động kinh tế kinh tế thị trường, song trải qua thời kỳ dài kinh tế theo chế tập trung, nên nội bên chế hoạt động không tránh khỏi cản trở lối làm ăn cũ, tượng quan liêu tồn Luật Đấu thầu ban hành có hiệu lực 06 năm, với nhiều văn hướng dẫn thi hành Về nội dung, quy định định thầu mua sắm bao quát đầy đủ yếu tố để theo đạt mục tiêu hoạt động tạo xử lý nhanh chóng, kịp thời hậu gây trường hợp khẩn cấp, bất khả kháng hay bảo vệ bí mật cơng nghệ, bí mật quốc gia Song thực tế cơng tác định thầu đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường năm vừa qua chưa thực đạt hiệu cao nhất, vướng mắc, lúng túng trình thực chưa thực giải triệt để Tóm lại, hệ thống pháp luật định thầu hành chưa thể thỏa mãn yêu cầu hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa minh bạch hiệu Vì vậy, cần phải có nghiên cứu đầy đủ thích đáng để xây dựng lại hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa đáp ứng yêu cầu 59 giai đoạn phát triển mới, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Việc hoàn thiện pháp luật cần phải đảm bảo số yêu cầu đây: 3.1.1 Đảm bảo thống ổn định quy định pháp luật Hiện tại, có nhiều luật điều chỉnh cơng tác đấu thầu, công tác định thầu, nhiên văn quy định cụ thể hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa chưa ban hành kịp thời khó thực nên phải tìm cách khắc phục Vì thế, nhiều văn luật đời chưa kịp tập huấn, phổ biến phải sửa đổi, gây tính ổn định việc thi hành, lẽ đó, đưa phương án hoàn thiện pháp luật đấu thầu, nhà nước cần phải đảm bảo tính khách quan, thống nhất, ổn định để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững 3.1.2 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch định thầu mua sắm hàng hóa Hoạt động định thầu mua sắm đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường thường gắn với việc sử dụng vốn Nhà nước nguồn vốn Nhà nước huy động, việc nghiên cứu xây dựng luật phải gắn liền với việc tạo điều kiện để hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa khơng tách rời giám sát cộng đồng xã hội Việc công khai thông tin tạo điều kiện cho giám sát cộng đồng, tiền đề cho hoạt động định thầu minh bạch đạt hiệu Hiện nay, pháp luật đấu thầu nước ta quy định việc công khai thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu bước bắt buộc hoạt động đấu thầu Qua hệ thống thông tin đấu thầu trực tuyến đó, nhà thầu tiềm tiếp cận với gói thầu mà bên mời thầu đưa để tham gia cạnh tranh cách bình đẳng, đồng thời bên mời thầu có nhiều lựa chọn việc chọn nhà thầu tiềm nhất, đáp 60 ứng đầy đủ yêu cầu gói thầu, từ giảm bớt tệ nạn thông thầu, tham nhũng xảy phổ biến Việt Nam 3.1.3 Đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế, khu vực Quy định đấu thầu nói chung định thầu nói riêng nước, tổ chức quốc tế đa dạng số lượng điều khoản nội dung chi tiết điều khoản, tạo tính riêng đặc thù cho hoạt động đấu thầu quốc gia tổ chức riêng biệt Chính vậy, việc nghiên cứu xây dựng pháp luật phải đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế, khu vực tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Bộ tài ngun mơi trường 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy định định thầu mua sắm hàng hóa Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác hệ thống hóa pháp luật định thầu định thầu mua sắm hàng hóa, lựa chọn thời điểm điều chỉnh ban hành pháp luật phù hợp, thuận lợi đạt hiệu cao Cải tiến quy trình xây dựng pháp luật định thầu để bước nâng cao chất lượng pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật định thầu, đáp ứng nhu cầu đất nước giai đoạn thực công nghiệp hóa, đại hóa Tổ chức hoạt động thực áp dụng pháp luật định thầu; vào Luật Quốc hội ban hành, Chính phủ đạo Bộ ngành tùy vào tính chất đặc điểm riêng kịp thời ban hành đầy đủ văn hướng dẫn chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật để đảm bảo tính thống nội dung, tính kịp thời thi hành sau văn pháp luật có hiệu lực thi hành Từ đó, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống từ Trung ương đến địa phương, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu, khắc phục điểm chưa quán, tạo kẽ hở trình thực định thầu 61 Trên sở văn pháp luật Nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính đặc thù tổ chức định thầu gói thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường, kiến nghị Bộ sớm đạo ban hành Thông tư hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình thực Chỉ định thầu gói thầu mua sắm hàng hóa… đơn vị, quan Thứ hai, cần ban hành mẫu hồ sơ quy định chi tiết hướng dẫn lập hồ sơ yêu cầu cho gói thầu định thầu Việc ban hành hàng loạt mẫu hồ sơ mời thầu, sử dụng công cụ thông tin đại phục vụ quản lý Nhà nước đấu thầu, sửa đổi quy định đấu thầu sát với thực tế,… giải pháp hữu hiệu để nhà quản lý, nhà thầu bên liên quan yên tâm thực thi sách, đẩy nhanh tiến độ dự án, tốc độ giải ngân cao việc thực quy định pháp luật Thứ ba, cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp Do thủ tục định thầu có nhiều bước hồ sơ phải trình lên nhiều cấp Cục quản lý ảnh hưởng đến thời gian lựa chọn nhà thầu, có trình lên trình xuống nhiều lần mà khơng chọn nhà thầu tốt nhất, dẫn đến việc kéo dài thời gian định thầu làm mờ nhạt ý nghĩa phục vụ cho trường hợp cấp bách hoạt động định thầu Vì vậy, cần phải rút ngắn thủ tục định thầu để hạn chế tình trạng trên, để thực cần thu gọn đầu mối phụ trách trực tiếp, tăng cường ủy quyền cấp kèm với quy định rõ trách nhiệm cấp Thứ tư, cần hoàn thiện pháp luật định thầu theo hướng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu Bộ ngành, đầu mối trực thuộc tỉnh, thành phố Như phân tích mơ hình quản lý, tổ chức định thầu mua sắm hàng hóa Bộ ngành nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng sử dụng ngân sách nhà nước phân tán, Bộ tài nguyên 62 Môi trường giao cho đơn vị trực thuộc Bộ làm chủ đầu tư trực tiếp thực việc quản lý, tổ chức hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa Do cịn hạn chế mặt kiến thức chuyên môn lĩnh vực đấu thầu thiếu đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ đấu thầu nên trình triển khai chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn bỡ ngỡ… số gói thầu bị chậm tiến độ dẫn đến hiệu công tác không cao, ảnh hưởng đến nhu cấp cấp thiết sử dụng hàng hóa đơn vị Để giải hạn chế nêu trên, kiến nghị thành lập trung tâm chuyên trách quản lý hoạt động đấu thầu nói chung định thầu nói riêng Cụ thể, tham khảo mơ hình hoạt động, quản lý Trung tâm mua sắm tập trung Bộ Cơng an Trung tâm có nhiệm vụ tập hợp nhu cầu, lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung, tổ chức mua sắm tập trung loại tài sản theo quy định pháp luật đấu thầu sở Danh mục mua sắm tập trung cho đơn vị Tổng cục Hậu cần- Kỹ thuật, thực việc tư vấn, hướng dẫn, dịch vụ mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cho Công an đơn vị, địa phương theo quy định Nhà nước Bộ Công an… [1, tr.76] Thứ năm, cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt với hành vi vi phạm hoạt động định thầu Hiện nay, tượng nhà thầu sau trúng thầu giao tồn cơng việc cung cấp hàng hóa cho nhà thầu khác với mức giá cao cịn tồn phổ biến Do đó, cần phải có quy định chặt chẽ tăng mức phạt trường hợp mua bán, dàn xếp thầu Đồng thời, Nhà nước cần quy kết trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân liên quan đến hoạt động định thầu, cung cấp hàng hóa, đặt mức sàn chuẩn, giảm giá gói thầu định quan trọng tăng cường kiểm tra giám sát quan chức Các quy định cần phải gắn chặt chẽ với trách nhiệm cụ thể nhà đầu tư, bên mời thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu 63 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài ngun mơi trường Có thể nói hệ thống pháp luật định thầu mua sắm phát huy vai trò, tác dụng giá trị to lớn thực tiễn áp dụng vào tình khẩn cấp, thời gian đấu thầu… Để không ngừng nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa điều kiện tác giả kiến nghị cần tiến hành biện pháp để nâng cao hiệu sau: Thứ nhất, giải pháp tăng cường đạo, quản lý, điều hành hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa Tiếp tục giao việc lãnh đạo quản lý, phụ trách trực tiếp công tác đấu thầu phạm vi quản lý Bộ cho cá nhân Tuy nhiên, nên tạo máy quản lý việc mở trung tâm quản lý hoạt động đấu thầu thuộc quản lý Bộ, giao thêm số chức danh hỗ trợ hoạt động điều hành công tác đấu thầu cho người đứng đầu phụ trách cơng tác đấu thầu từ giảm bớt gánh nặng cho người, tăng cường quản lý, điều hành cách hiệu Ngoài ra, việc can thiệp, ban hành văn đạo kịp thời sở, đơn vị trực thuộc Bộ cần thiết Do vậy, việc có máy quản lý để kịp thời cập nhật tình hình đấu thầu nói chung định thầu nói riêng quan, đơn vị nghiệp cần thiết Thứ hai, giải pháp kiện toàn máy tổ chức cán Tiếp tục cải cách máy nhà nước quản lý hoạt động định thầu theo hướng tinh gọn, động hiệu quả; nâng cao trình độ, lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Từ đó, giao hồn tồn cho người đứng đầu đơn vị định thơng qua việc thực gói thầu, việc giám sát Bộ đạo quan chuyên môn thẩm định, giám sát việc thực 64 đấu thầu nói chung định thầu nói riêng đơn vị, từ giảm thiểu tình trạng quan liêu, bao che, hối lộ cấp Thứ ba, giải pháp tăng cường lực trình độ phẩm chất đạo đức, rèn luyện ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán làm công tác định thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu sản phẩm kinh tế thị trường với mục tiêu đề phải đảm bảo yếu tố cạnh tranh, công minh bạch Đội ngũ cán quản lý người có nhiệm vụ trì để hoạt động đấu thầu diễn theo nguyên tắc Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cần thực biện pháp sau: + Tuyển chọn cán thực đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng, lĩnh trị vào vị trí thích hợp + Yêu cầu đơn vị chủ động nghiên cứu, tiếp cận với Cục Quản lý đấu thầu để đăng ký đào tạo nghiệp vụ, từ đó, nâng cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác liên quan đến hoạt động định thầu + Đấu tranh không khoan nhượng, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, trường hợp thông thầu, chủ đầu tư nhà thầu cấu kết để làm phát sinh khối lượng hoàn thành, ảnh hưởng đến tiến độ thực gói thầu, chất lượng hàng hóa + Làm tốt cơng tác kiểm tra, đánh giá, rút học kinh nghiệm.Bộ chủ động đạo quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền tiến hành việc kiểm tra đánh giá gói thầu, chất lượng nhà thầu cách thường xun để khơng bỏ sót hành vi vi phạm việc đảm bảo cho công tác định thầu diễn tiến độ Từ đó, rút học kinh nghiệm cho đơn vị nghiệp có sai phạm đơn vị khác thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 65 Thứ tư, giải pháp tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Việc cải tiến sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ hoạt động đấu thầu biện pháp để hoạt động đấu thầu diễn thuận lợi, hiệu Đặc biệt, việc cải tiến công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu để nâng cao tính công khai, minh bạch, tinh giảm thủ tục, tăng cường hiệu coi bước quan trọng để kinh tế nước ta tiến gần tới thời đại cơng nghệ 4.0 Việc nâng cao trình độ công nghệ thông tin hạ tầng công nghệ bên tham gia thầu; toán qua mạng;… Từ đó, Bộ có tảng số vững để tiếp tục triển khai lựa chọn nhà thầu qua mạng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả, giảm bớt thủ tục, thời gian cho bên tham gia thầu trình đấu thầu 66 Kết luận chương Luật Đấu thầu năm 2013 từ có hiệu lực thi hành đến phần hạn chế “lỗ hổng” văn pháp luật đấu thầu trước đây, góp phần hạn chế khả chủ đầu tư nhà thầu lách luật để trục lợi cá nhân, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách Nhà nước Luật đấu thầu nâng cao quyền trách nhiệm bên hoạt động định thầu, tăng quyền chủ động cho Chủ đầu tư Thực tiễn áp dụng pháp luật định thầu hoạt động mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ngun Mơi trường trình bày Chương tiền đề, sở để tác giả tìm giải pháp, kiến nghị hồn thiện pháp luật định thầu biện pháp nâng cao chất lượng công tác, tổ chức cho đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu hình thức định công tác đấu thầu sau đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng đơn vị khác nói chung minh bạch cạnh tranh Đáp ứng xu hội nhập phát triển kinh tế cạnh tranh lành mạnh, sở mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác định thầu mua sắm hàng hóa thời gian tới đặt cho phải có giải pháp mang tính đồng góc độ pháp luật điều chỉnh thực tiễn áp dụng 67 KẾT LUẬN Đấu thầu mắt xích quan trọng góp phần khơng nhỏ cho phát triển kinh tế thị trường Hoạt động đấu thầu nói chung định thầu nói riêng nguyên tắc tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng trăm tỷ đồng năm, hạn chế tranh chấp phát sinh, tăng tính cạnh tranh tương thích hoạt động đầu tư hoàn cảnh đất nước hội nhập ngày Hoạt động đấu thầu nói chung định thầu mua sắm hàng hóa nói riêng tuân theo nguyên tắc chung quy định chặt chẽ Công tác đấu thầu bước vào nề nếp đạt nhiều hiệu định, tiến độ thực việc mua sắm hàng hóa đảm bảo thực hiện, nâng cao mức sống người dân Bên cạnh đó, trình độ đội ngũ cán quản lý ngày nâng cao góp phần khơng nhỏ để hoạt động đấu thầu trở lên có hiệu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động đấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt hoạt động định thầu Tình trạng định thầu tràn lan dựa sở quen biết mà không để ý lực nhà thầu thường xuyên diễn Từ đó, tình trạng thực gói thầu khơng đảm bảo chất lượng gây lãng phí thất thoát lớn Hệ thống pháp luật định thầu hồn thiện tiền đề xây dựng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế mức thấp tượng tiêu cực trình tổ chức định thầu xảy ra.Với nhìn tổng quan về thực trạng định thầu mua sắm hàng hóa qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật định thầu Với trình bày luận văn, phần hình dung nội dung định thầu thực tiễn định thầu đơn 68 vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Mơi trường, kiến nghị hồn thiện pháp luật định thầu tác giả Có thể thấy, thời gian qua, công tác định thầu đơn vị nghiệp chưa thực phát huy hiệu Trong thời gian tới, với việc hoàn thiện pháp luật áp dụng biện pháp đồng khác, tin tưởng rằng, định thầu cơng cụ tối ưu góp phần thực mục tiêu kinh tế Bộ Tài nguyên Môi trường nói riêng đất nước nói chung./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2016)“Pháp luật định thầu Việt Nam từ thực tiễn áp dụng Bộ công an”, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Trường đại học Mở Hà Nội Tăng Bình, Thu Huyền, Ái Phương (2012), Sổ tay tra cứu, xử lý tình đấu thầu, mua sắm tài sản nhà nước theo tiêu chuẩn định mức chế độ hành quan, đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2015 số 346/BTNMT- KHTC Bộ Tài nguyên Mơi trường (2016), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016 số 599/BTNMT- KHTC Bộ Tài ngun Mơi trường (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017 số 817/BTNMT- KHTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018 số 537/BTNMT- KHTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019 số 451/BTNMT-KHTC Bryan A.Garner, Black’s law dictionary, ST.Pail, MINN, USA, 1999 Phan Linh Chi (2014), Pháp luật định thầu Việt Nam- thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường đại học Luật Hà Nội 10.Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014./NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 11.Lê Văn Huy (2017), Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng công ty Viễn thông Mobifone nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 12 Hướng dẫn mua sắm ngân hàng phát triển châu Á- ADB 70 13 Lê Thị Hướng (2017), Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 14.Quang Minh (2013), Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, Nxb, Tài chính, Hà Nội 15.Ngân hàng giới hàng hóa xây lắp, Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế) tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) 16 Phan Phan, https://phaply.net.vn/sai-pham-nghiem-trong-trong-hoatdong-mua-sam-dau-thau-thuoc-va-vat-tu-y-te-nhung-van-de-phap-lydat-ra-can-giai-quyet/, “Sai phạm nghiêm trọng hoạt động mua sắm, đấu thầu thuốc vật tư y tế: Những vấn đề pháp lý đặt ra, cần giải quyết”, truy cập lần cuối ngày 27/07/2020 17.Nguyễn Duy Phương (2006), Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà Nội 20 Phan Tĩnh, “Chỉ định thầu dự án chống dịch: Giải pháp để kiểm sốt nguồn lực chi cho phịng, chống dịch”, Tạp chí Pháp lý, kỳ phát hành tháng 03, tr.46-47, năm 2020 21 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2018), Giáo trình đấu thầu, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp (2006), Từ điển luật học , Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp 23 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 24.Đỗ Kiến Vọng (2019), Những yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đấu thầu mua sắm công, Quản lý nhà nước, số 9, tr.84- 88 71 ... luận định thầu mua sắm hàng hóa pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam định thầu mua sắm hàng hóa thực tiễn thi hành đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Môi trường. .. ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1 Thực trạng pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 2.1.1 Quy định. .. trình thực quản lý hoạt động định thầu mua sắm hàng hóa * Đặc điểm pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa Pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa có đặc điểm sau: - Pháp luật định thầu mua sắm hàng hóa