Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện cô tô, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN VĂN DƯỠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Trần Văn Dưỡng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ q báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; quan, cá nhân địa phương huyện Cô Tô Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phịng UBND huyện, Phịng Tài ngun - Mơi trường Nơng nghiệp huyện, UBND xã, thị trấn, cá nhân huyện Cô Tô trả lời câu hỏi điều tra, hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình trình thực luận văn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên, kinh nghiệm tầm nhìn cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Văn Dưỡng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở thực tiễn công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác chuyển quyền quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 13 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 16 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất giới nước 20 1.3.1 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 20 1.3.2 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 24 1.4 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát công tác quản lý đất đai huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1 Giới thiệu huyện Cô Tô 3.1.2 Thực trạng máy làm công tác quản lí đất đai huyện Cơ Tơ 30 34 3.1.3 Thực trạng cơng tác quản lí đất đai huyện Cô Tô 35 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô 41 3.2 Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 43 3.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ theo hình thức chuyển quyền 43 3.2.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo thời gian 45 3.2.3 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo không gian 45 3.2.4 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo loại đất 46 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn 3.3.1 Đánh giá biểu biết quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 47 48 3.3.2 Đánh giá biểu biết quy định tài chuyển quyền sử dụng đất 49 3.3.3 Đánh giá biểu biết chuyên môn thái độ phục vụ cán làm công 51 tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 53 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 53 3.4.2 Xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 54 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 56 3.5.1 Khó khăn, tồn chuyểnn quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 56 3.5.2 Giải pháp khắc phục khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 60 Kết luận 60 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 61 63 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Hệ thống cán quản lí đất đai huyện Cô Tô 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô năm 2019 41 Bảng 3.3 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tơ giai đoạn 20152018 theo hình thức chuyển quyền 44 Bảng 3.4 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo thời gian 45 Bảng 3.5 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo không gian 46 Bảng 3.6 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo loại đất 47 Bảng 3.7 Sự hiểu biết quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 48 Bảng 3.8 Sự hiểu biết quy định tài chuyển quyền sử dụng đất 49 Bảng 3.9 Mức độ hiểu biết cán chuyên môn chuyển quyền sử dụng đất 51 Bảng 3.10 Thái độ, tác phong, tư tưởng trục lợi cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 52 Bảng 3.11 Kết điều tra yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra 53 Bảng 3.12 Kết khảo sát số yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất phiếu điều tra Bảng 3.13 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 54 55 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, quốc phòng Đối với địa phương, đất đai có vai trị vừa nguồn lực mạnh có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Đối với tổ chức, cá nhân đất đai vừa nguồn lực vừa tài sản có giá trị cao nên việc quản lý sử dụng đất đảm bảo lợi ích, cơng hiệu mục tiêu hướng tới đất nước, xã hội người sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do tầm quan trọng đất đai sách hội nhập quốc tế nảy sinh mâu thuẫn tranh chấp liên quan đến quyền người sử dụng đất Những năm gần tình hình thực quyền sử dụng đất địa phương tồn số bất cập vướng mắc như: quy định pháp luật quan quản lý nhà nước có nhiều ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng, người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định lý khác nhau, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đính quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế nhiều bất cập Đồng thời ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực quyền pháp luật quy định đồi với người sử dụng đất chưa phát huy tối đa, dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu kinh tế - xã hội; tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiều, gây xúc nhân dân; việc thất thu tiền sử dụng đất, phí lệ phí, thuế sử dụng đất làm giảm nguồn lực phát triển địa phương, đất nước Huyện Cô Tô huyện đảo nằm phía Đồng Bắc tỉnh Quảng Ninh, với tọa độ địa lý: Từ 20055’ đến 21015’7” vĩ độ Bắc Từ 107035’ đến 108020’ kinh độ Đông Huyện Cơ Tơ cách đất liền 100 km phía đơng bắc Vịnh Bắc Bộ, có tổng chiều dài biên giới biển tiếp giáp với Trung Quốc gần 200 km từ khơi đảo Trần đến ngồi phía đơng đảo Bạch Long Vĩ Hải Phịng Đơn vị hành huyện gồm thị trấn 02 xã với tổng diện tích tự nhiên 5.004,95 Bên cạnh mạnh phát triển kinh tế, Cơ Tơ cịn có vị trí chiến lược quan trọng có ý nghĩa to lớn quốc phịng, an ninh khơng tỉnh Quảng Ninh mà cịn tồn quốc Trong năm gần đây, đầu tư xây dựng đồng bộ, mặt đô thị khang trang, đại nên giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô tăng mạnh diễn biến phức tạp; với đó, việc thực đầy đủ quyền người sử dụng đất chưa đảm bảo nhiều bất cập Do nhu cầu sử dụng quyền sử dụng đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực việc chuyển quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Để có nhìn xác mang tính thực tế chuyển quyền người sử dụng đất, cần trả lời ba câu hỏi: thực trạng thực việc chuyển quyền người sử dụng đất nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Xuất phát từ thực tế góp phần làm sáng tỏ cơng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ nói riêng, với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn thực đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô thông qua ý kiến người dân cán quản lý - Chỉ yếu tố ảnh hưởng xếp thứ tự ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô - Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Nắm hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất; hiểu rõ quy trình, trình tự chuyển quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Chỉ kết đạt được, nêu mặt hạn chế tồn đọng công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ; từ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc việc chuyển quyền sử dụng đất; tài liệu tham khảo cho nơi khác chuyển quyền sử dụng đất CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận công tác chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mọi tổ chức, cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất pháp luật quy định người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác Khoản 10, Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất”; khoản 20, Điều Luật Đất đai quy định: “Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” Giá tính thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ thực thu tục chuyển quyền sử dụng đất giá cao 03 trường hợp: giá UBND tỉnh quy định; giá đất giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; giá thức tế người sử dụng đất thỏa thuận với người có liên quan thức chuyển quyền sử dụng đất Chương IX, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Điều 167 quy định người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất + Chỉ tiêu Tỉ lệ thu Thuế thu nhập nhận tặng cho quyền sử dụng đất nhóm cán chun mơn trả lời 95,00%, cao nhóm người dân 32,67% + Chỉ tiêu Có thu thuế thu nhập với trường hợp Tặng cho quyền sử dụng đất khơng? nhóm cán chun mơn trả lời 100,00%, cao nhóm người dân 20,00% + Chỉ tiêu Có thu thuế thu nhập với trường hợp Chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng? nhóm cán chun mơn trả lời 100,00%, cao nhóm người dân 14,00% + Chỉ tiêu Có thu thuế thu nhập với trường hợp Thừa kế quyền sử dụng đất khơng? nhóm cán chuyên môn trả lời 100,00%, cao nhóm người dân 12,67% + Chỉ tiêu Tỉ lệ thu Lệ phí trước bạ nhận chuyển quyền sử dụng đất nhóm cán chun mơn trả lời 100,00%, cao nhóm người dân 9,33% + Chỉ tiêu Tỉ lệ thu Thuế thu nhập chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhóm cán chuyên môn trả lời 100,00%, cao nhóm người dân 8,67% 3.3.3 Đánh giá biểu biết chuyên môn thái độ phục vụ cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất Sự hiểu biết chuyên môn thái độ phục vụ cán chuyên môn làm công tác chuyển quyền sử dụng đất quan trọng, kết điều tra 150 người dân tổng hợp bảng 3.9 3.10 đây: Số liệu bảng 3.9 cho thấy, tiêu đánh giá chuyên môn cán từ người dân cho thấy, hiểu biết chuyên môn cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô cao, dao động từ 4,17 đến 4,46 điểm/5 điểm, tương ứng với từ 83,33 đến 89,20% so với tuyệt đối; trung bình tiêu 4,36 điểm/5 điểm, tương ứng với 87,20% so với tuyệt đối Bảng 3.9 Mức độ hiểu biết cán chuyên môn chuyển quyền sử dụng đất theo nhận xét người dân TT Chỉ tiêu đánh giá Mức độ hiểu biết Điểm So với tuyệt đối (%) Hiểu biết hồ sơ đề nghị chuyển QSD đất 4,35 87,07 Hiểu biết điều kiện chuyển QSD đất 4,40 88,00 Hiểu biết quy trình chuyển QSD đất 4,42 88,40 Hiểu biết hình thức chuyển QSD đất 4,17 83,33 Hiểu biết thuế, lệ phí loại phí chuyển QSD đất Trung bình 4,46 89,20 4,36 87,20 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: điểm tuyệt đối, tương ứng với 100,00% Bảng 3.10 Thái độ, tác phong, tư tưởng trục lợi cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất TT Chỉ tiêu đánh giá Thái độ, tác phong Điểm So với tuyệt đối (%) Tiến độ giải hồ sơ 4,85 96,93 Mức độ nhiệt tình hướng dẫn người dân 4,64 92,80 Trình độ chun mơn chuyển QSD đất 4,15 83,07 Hiểu biết thực tế chuyển QSD đất 4,00 80,00 Xử lí tình chuyển QSD đất 4,20 84,00 Thái độ phục vụ người dân chuyển QSD đất 4,50 90,00 Mức độ nhiệt tình với cơng việc, chu đáo với người dân Trung bình 4,55 91,07 4,41 88,27 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: điểm tuyệt đối, tương ứng với 100,00% Số liệu bảng 3.10 cho thấy, tiêu đánh giá thái độ, tác phong cán từ người dân cho thấy, thái độ, tác phong xử với người dân cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô tốt, dao động từ 4,00 đến 4,85 điểm/5 điểm, tương ứng với từ 80,00 đến 96,93% so với tuyệt đối; trung bình tiêu 4,41 điểm/5 điểm, tương ứng với 88,27% so với tuyệt đối Trong đó: - Chỉ tiêu “Tiến độ giải hồ sơ” cao nhất, đạt 4,85 điểm/5 điểm, tương ứng với đạt 96,93% so với tuyệt đối; - Chỉ tiêu “Hiểu biết thực tế chuyển QSD đất” thấp nhất, đạt 4,00 điểm/5 điểm, tương ứng với đạt 80,00% so với tuyệt đối 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất Kết khảo sát 180 người 10 yếu tố liệt kê phiếu điều tra xem có yếu tố khơng ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất không, tổng hợp bảng 3.11 sau: Bảng 3.11 Kết điều tra yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra TT Tên yếu tố Số mẫu Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng điều tra Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (phiếu) (%) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 180 180 100,00 00 0,00 Lượng du khách đến hàng năm 180 178 98,89 02 1,11 Lượng hải sản đánh bắt 180 98 54,44 82 45,56 Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, 180 180 100,00 00 0,00 180 180 100,00 00 0,00 Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) 180 180 100,00 00 0,00 Thiên tai (gió bão, biển động, triều 180 175 97,22 05 2,78 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 180 180 100,00 00 0,00 Chính sách đất đai nhà nước 180 180 100,00 00 0,00 10 Chính sách biển, đảo nhà nước 180 180 100,00 00 0,00 trạm y tế) Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…) cường…) (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết tổng hợp từ 180 phiếu điều tra bảng 3.11 cho thấy: Trong 10 yếu tố liệt kê câu hỏi, có yếu tố 100% số phiếu (cả 180 phiếu) nhận xét có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất, mức độ khác (từ đến điểm) - Yếu tố “Lượng hải sản đánh bắt được” có 82 phiếu, 45,56% số mẫu điều tra cho yếu tố không ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất (được đánh giá mức độ điểm) - Yếu tố “Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…)” có phiếu, 2,78% số mẫu điều tra cho yếu tố không ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất (được đánh giá mức độ điểm) - Yếu tố “Lượng du khách đến hàng năm” có phiếu, 1,11% số mẫu điều tra cho yếu tố không ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất (được đánh giá mức độ điểm) Kết khảo sát 180 người xem 10 yếu tố liệt kê phiếu điều tra, có yếu tố khác ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất không, tổng hợp bảng 3.12 sau: Bảng 3.12 Kết khảo sát số yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất phiếu điều tra TT Nhóm đối tượng điều tra Số mẫu Cịn yếu tố khác ngồi 10 Khơng cịn yếu tố khác điều tra yếu tố phiếu điều 10 yếu tố phiếu điều tra (phiếu) Số lượng (phiếu)Tỉ lệ (%) Số lượng (phiếu) Tỉ lệ (%) Người dân 150 00 0,00 150 100,00 Cán chuyên môn 30 00 0,00 30 100,00 180 00 0,00 180 100,00 nhóm (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết tổng hợp từ 180 phiếu điều tra bảng 3.12 cho thấy 100% (cả 180 phiếu) đồng ý với 10 yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê câu hỏi điều tra, khơng có phiếu thêm yếu tố khác 10 yếu tố 3.4.2 Xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất Để đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nào, nghiên cứu tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu 180 phiếu điều tra câu hỏi thu kết bảng 3.13 Bảng 3.13 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất TT Nội dung câu hỏi Mức độ ảnh hưởng (điểm) Thứ tự Người Cán Trung (2) so ảnh dân (1) chun bình với (1) hưởng mơn (2) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3,94 3,97 3,96 0,03 Lượng du khách đến hàng năm 2,12 2,10 2,11 -0,02 Lượng hải sản đánh bắt 1,52 1,50 1,51 -0,02 10 Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế) Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ 3,00 3,00 3,00 0,00 2,88 2,90 2,89 0,02 6 Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) 2,78 2,80 2,79 0,02 7 Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) 2,07 2,10 2,09 0,03 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 4,75 4,80 4,78 0,05 Chính sách đất đai nhà nước 4,57 4,60 4,59 0,03 10 Chính sách biển, đảo nhà nước 4,74 4,70 4,72 -0,04 láng giềng…) (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: (1,00-1,79 điểm = Không ảnh hưởng; 1,80-2,59 điểm = Ảnh hưởng ít; 2,60-3,39 điểm = Ảnh hưởng vừa; 3,40-4,19 điểm = Ảnh hưởng nhiều; 4,20-5,00 điểm = Ảnh hưởng nhiều) Kết tổng hợp 180 phiếu điều tra bảng 3.13 cho thấy, nhận xét mức độ ảnh hưởng nhóm đối tượng điều tra yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất không khác nhiều Mức độ khác nhóm từ 0,00 đến 0,05 điểm/5 điểm Cả 10 yếu tố nghiên cứu có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất, từ mức ảnh hưởng đến ảnh hưởng nhiều Trong đó, yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác chuyển quyền sử dụng đất xếp thứ tự sau: - Ảnh hưởng mức lớn yếu tố “Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội”, tương ứng 4,78 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ hai yếu tố “Chính sách biển, đảo nhà nước”, tương ứng 4,72 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ ba yếu tố “Chính sách đất đai nhà nước”, tương ứng 4,59 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ tư yếu tố “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, tương ứng 3,96 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ năm yếu tố “Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế)”, tương ứng 3,00 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ sáu yếu tố “Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…)”, tương ứng 2,89 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ bẩy yếu tố “Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…)”, tương ứng 2,79 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ tám yếu tố “Lượng du khách đến hàng năm”, tương ứng 2,11 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ chín yếu tố “Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…)”, tương ứng 2,09 điểm/5 điểm - Ảnh hưởng mức thứ mười yếu tố “Lượng hải sản đánh bắt được”, tương ứng 1,51 điểm/5 điểm Thứ tự ảnh hưởng yếu tố đến công tác chuyển quyền sử dụng đất giảm dần sau: (1) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội -> (2) Chính sách biển, đảo -> (3) Chính sách đất đai -> (4) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -> (5) Cơ sở hạ tầng -> (6) Môi trường xã hội -> (7) Môi trường tự nhiên -> (8) Lượng du khách -> (9) Thiên tai -> (10) Lượng hải sản đánh bắt 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp chuyển quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1 Khó khăn, tồn chuyểnn quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh Hệ thống văn pháp luật đất đai sửa đổi bổ sung để đáp ứng nhu cầu thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước nhiên, việc tiếp cận hiểu sâu thủ tục hồ sơ liên quan đến chuyển quyền người dân gặp nhiều khó khăn đặc biệt hộ gia đình, cá nhân sinh sống vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa huyện 1- Hệ thống văn pháp luật đất đai nghị định hướng dẫn thi hành nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung giải thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp chưa đảm bảo thời gian theo quy định 2- Cán tiếp nhận thủ tục hành tạ Trung tâm Hành cơng huyện cịn thiếu, yếu chun mơn nghiệp vụ dẫn đến q trình tiếp nhận hướng dẫn nhân dân hoàn thiện thủ tục hành có lúc chưa đầy đủ, kịp thời người sử dụng đất phải lại nhiều lần, tiêu tốn thời gian công sức; cán chuyên môn đặc biệt cán chun mơn cấp xã cịn yếu chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến hay xẩy tình trạng nhũng nhiễu ảnh hưởng đến việc giải thủ tục hành cho nhân dân 3- Trước thời điểm năm 2018, địa bàn huyện Cô Tô chưa có phịng cơng chứng, nên hồ sơ chứng thực hợp đồng chuyển QSDĐ chủ yếu Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Cán tư pháp làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ chứng thực hợp đồng, đa phần đội ngũ cán tư pháp khơng có chuyên môn lĩnh vực đất đai nên tránh khỏi sai sót, làm chậm tiến độ giải 4- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho nhân dân giai đoạn từ năm 2018 trở trước đo vẽ thủ công lên số liệu diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không so với số liệu đo vẽ đồ địa thực việc giao dịch bên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất yêu cầu bên chuyển nhượng phải cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa đồng ý giao dịch dẫn đến số hồ sơ phải rút lại Trung tâm Hành cơng huyện để cấp lại cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa song thực giao dịch phát sinh tranh chấp với chủ sử dụng đất liền kề số tiền phải trả sau diện tích tăng lên bên chuyển quyền bên nhận chuyển quyền sử dụng đất 5- Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ qua nhiều thời kỳ chưa đồng dẫn đến gặp nhiều khó khăn trình kiểm tra, kiểm sốt ảnh hưởng đến tiến độ thực giải thủ tục, hồ sơ 6- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cịn hạn chết, việc tiếp cận ứng dụng cơng nghệ thông tin việc sử dụng phần mềm chuyên ngành phục vụ công tác quản lý, tra cứu hồ sơ cịn yếu; cơng tác cập nhật, lý biến động đất đai hạn chế gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý chuyển quyền nói riêng 7- Giá đất ổn định năm Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều điểm chưa phù hợp, chưa sát với giá chuyển quyền thực tế thị trường Trong để xác định lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân phải vào bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Điều dẫn đến thực trạng thủ tục chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình với thỏa thuận ngầm ghi giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng giao dịch cao với giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh đến giá Điều khiến Nhà nước thất thu khoản ngân sách lớn 3.5.2 Giải pháp khắc phục khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 1- Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn, hướng dẫn cách vận dụng xử lý trường hợp văn quy định chồng chéo, chí ngược chuyển quyền sử dụng đất nói riêng quản lý đất đai nói chung để cán chuyên môn huyện thực không sai luật xử lý trường hợp tồn đọng 2- Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn, hướng dẫn quy trình thực chuyển quyền sử dụng đất nói riêng giao dịch đất đai nói chung cho Trung tâm hành cơng huyện để nâng cao lực đội ngũ cán làm việc 3- Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn, hướng dẫn cách cấp đổi, xử lý dứt điểm trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đo, lập đồ địa chính, đến sai lệch thơng tin so với đồ địa để hạn chế xẩy tranh chấp sau chuyển quyền sử dụng đất với trường hợp này; nên ban hành quy định phải cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa xong chuyển quyền sử dụng đất 4- Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn, hướng dẫn nâng cao lực lưu trữ, chỉnh lý hồ sơ địa cho cán chuyển môn huyện Cô Tô để cơng tác tốt hơn, tránh tình trạng thiếu, hồ sơ lưu trữ 5- Đề nghị UBND huyện Cô Tô đầu tư thêm ngân sách mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơng nhận hình thức chuyển quyền sử dụng đất 6- Nên quy định giá trị tính thuế thu nhập lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất sát giá thị trường giảm tỷ lệ thuế suất lệ phí xuống Khi đó, giảm số trường hợp chuyển quyền viết giấy mà không làm thủ tục pháp lý qua quan nhà nước, tránh tranh chấp xẩy KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1- Trong giai đoạn 2015-2018, huyện Cơ Tơ có 1.017 trường hợp chuyển quyền sử dụng đất, với 205.054.90 m2 đất Trong đó: - Nhiều chuyển nhượng, có 958 trường hợp, 177.113,70 m2; chuyển đổi, có 01 trường hợp, 682,30 m2 - Nhiều năm 2017, có 305 trường hợp, 47.594,00 m2; năm 2015, có 174 trường hợp, 42.903,30 m2 - Nhiều xã Đồng Tiến, có 460 trường hợp, 94.376,20 m 2; xã Thanh Lân, có 103 trường hợp, 32.541,50 m2 - Nhiều đất ở, có 680 trường hợp, 126.959,37 m2; đất phi nông nghiệp đất ở, có trường hợp, 2.550,00 m2 2- Trung bình tiêu quy định chung chuyển quyền sử dụng đất đạt 42,32% trả lời đúng, nhóm cán chun mơn cao nhóm người dân 42,54%; trung bình tiêu quy định tài đất đạt 70,76% trả lời đúng, nhóm cán chun mơn cao nhóm người dân 26,11% 3- Có 10 yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất, thứ tự giảm dần sau: (1) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội -> (2) Chính sách biển, đảo > (3) Chính sách đất đai -> (4) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -> (5) Cơ sở hạ tầng -> (6) Môi trường xã hội -> (7) Môi trường tự nhiên -> (8) Lượng du khách > (9) Thiên tai -> (10) Lượng hải sản đánh bắt 4- Chỉ khó khăn tồn đề xuất giải pháp để tốt cho công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô Đề nghị Định kỳ tập huấn chuyên môn cho cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng cán quản lí đất đai nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Bồng, 2014, Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Luật dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý, sử dụng đất trồng lúa Phịng Tài ngun - Mơi trường Nơng nghiệp huyện Cô Tô, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2015 Phịng Tài ngun - Mơi trường Nông nghiệp huyện Cô Tô, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2016 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Phịng Tài ngun - Mơi trường Nơng nghiệp huyện Cô Tô, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2017 10 Phịng Tài ngun - Mơi trường Nông nghiệp huyện Cô Tô, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2018 11 Luật Đất đai năm 2013 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp 2007 13 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23 tháng năm 2016 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thủ tục chấp quyền sử dụng đất 16 Thông tư 18/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Quản lý, sử dụng đất trồng lúa 17 Thông tư 19/2016/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chi tiết Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP Quản lý sử dụng đất trồng lúa 18 Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài Quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 19 Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu với SPSS, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng 08 năm 2014 việc Ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 1179/2011/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2011 việc Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phụ lục Mã phiếu Cô Tô, ngày tháng năm 2020 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (Dùng cho đề tài nghiên cứu khoa học) Họ tên: ………………………… Tuổi … Giới tính Nghề nghiệp …… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… I CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Câu Chuyển quyền sử dụng đất là: □ Đổi đất lấy đất không thời hạn □ Đổi đất lấy tiền vật tương đương không thời hạn □ Cho người khác dùng đất không thời hạn mà khơng lấy □ Để đất cho người khác dùng sau chết theo di chúc theo pháp luật quy định □ Góp đất với chủ thể khác để sử dụng hình thành pháp nhân □ Cả hình thức Câu Điều kiện chung để đất chuyển quyền sử dụng đất là: □ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất □ Cịn thời hạn sử dụng □ Khơng có tranh chấp □ Không bị kê biên để đảm bảo thi hành án □ Cả điều kiện Câu Người muốn nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho nhận xử lí nợ đất lúa cần: □ Có làm nơng nghiệp □ Nguồn thu nhập để đảm bảo đời sống từ làm nơng nghiệp □ Có thường trú đơn vị cấp xã nơi có đất □ Cả điều kiện Câu Thẩm quyền định số tiền thuế thu nhập hộ gia đình, cá nhân phải nộp chuyển quyền sử dụng đất của: □ UBND tỉnh □ Sở Tài □ Cục Thuế tỉnh □ UBND cấp huyện □ Phịng Tài □ Chi cục Thuế cấp huyện □ UBND cấp xã □ Cơng chức địa cấp xã Câu Chuyển đổi quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập hay khơng? □ Có □ Khơng Câu Chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập hay khơng? □ Có □ Khơng Câu Thừa kế quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập hay khơng? □ Có □ Khơng Câu Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập hay khơng? □ Có □ Khơng Câu Góp vốn quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập hay khơng? □ Có □ Khơng Câu 10 Thẩm quyền định số tiền thuế thu nhập hộ gia đình, cá nhân phải nộp chuyển quyền sử dụng đất của: □ UBND tỉnh □ Sở Tài □ Cục Thuế tỉnh □ UBND cấp huyện □ Phịng Tài □ Chi cục Thuế cấp huyện □ UBND cấp xã □ Cơng chức địa cấp xã Câu 11 Thẩm quyền định công nhận cho hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng đất của: □ UBND tỉnh □ Sở Tài nguyên Môi trường □ Văn phịng Đăng kí đất đai □ UBND cấp huyện □ Phịng Tài ngun Mơi trường □ Chi nhánh VP Đăng kí đất đai □ UBND cấp xã□ Cơng chức địa cấp xã Câu 12 Thuế thu nhập chuyển nhượng quyền sử dụng đất là: … tổng giá trị tài sản □ 10,0% □ 5,0% □ 2,5% □ 2,0% □ 0,5% Câu 13 Thuế thu nhập tặng cho quyền sử dụng đất là: … phần giá trị tài sản tặng cho 10 triệu đồng □ 10,0% □ 5,0% □ 2,5% □ 2,0% □ 0,5% Câu 14 Lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất là: … tổng giá trị tài sản □ 5,0% □ 2,5% □ 2,0% □ 1,0% □ 0,5% II CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Câu 15 Theo Ông/Bà yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất nào? (Số = Không ảnh hưởng; Số = Ảnh hưởng ít; Số = Ảnh hưởng vừa; Số = Ảnh hưởng nhiều; Số = Ảnh hưởng nhiều) T Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất Mức độ ảnh hưởng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lượng du khách đến hàng năm 1 2 3 4 5 Lượng hải sản đánh bắt Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế) 1 2 3 4 5 Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…) Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) 1 2 3 4 5 Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1 2 3 4 5 Chính sách đất đai nhà nước 10 Chính sách biển, đảo nhà nước Câu 16 Theo Ơng/Bà, ngồi yếu tố cịn yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất? Ảnh hưởng mức độ thang điểm trên? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… III NHẬN XÉT VỀ NGƯỜI LÀM CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (Cán làm công tác chuyển quyền trả lời mục này) Câu 17 Xin Ông/Bà nhận xét mức độ hiểu biết cán chuyển QSD đất? Số = Khơng biết gì; Số = Biết ít; Số = Biết tương đối (mức giữa); Số = Biết nhiều; Số = Biết rõ hết TT Nhận xét hiểu biết cán chuyển QSD đất Mức độ hiểu biết Hiểu biết hồ sơ đề nghị chuyển QSD đất Hiểu biết điều kiện chuyển QSD đất Hiểu biết quy trình chuyển QSD đất 1 2 3 4 5 Hiểu biết hình thức chuyển QSD đất 5 Hiểu biết thuế, lệ phí loại phí chuyển QSD đất Câu 18 Xin Ông/Bà nhận xét thái độ, tác phong, tư tưởng trục lợi người làm công tác chuyển QSD đất? Số = Mức tồi nhất; Số = Mức tồi; Số = Mức bình thường (mức giữa); Số = Mức tốt; Số = Mức tốt TT Mức độ hài lịng người làm cơng tác chuyển QSD đất Mức độ hài lòng Tiến độ giải hồ sơ Mức độ nhiệt tình hướng dẫn người dân Trình độ chun mơn chuyển QSD đất Hiểu biết thực tế chuyển QSD đất 5 Xử lí tình chuyển QSD đất Thái độ phục vụ người dân chuyển QSD đất Mức độ nhiệt tình với cơng việc, chu đáo với người dân Người điều tra Trần Văn Dưỡng ... quản lí đất đai huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh Nội dung 2: Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện. .. đai huyện Cô Tô 35 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô 41 3.2 Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 43 3.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử. .. cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 54 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 56 3.5.1 Khó khăn, tồn chuyểnn quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh