Bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ HỒNG MÂY BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sỹ đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” thực hướng dẫn trực tiếp TS Đặng Vũ Huân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo theo quy định Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Hồng Mây LỜI CẢM ƠN Trước hết xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Vũ Huân – Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ pháp luật trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Đồng thời học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, giảng viên công tác Học viện Khoa học xã hội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi thời gian học viên học tập nghiên cứu Qua tơi xin chân thành cảm ơn phòng, ban huyện Thanh Oai; UBND xã Cự Khê, anh chị em đồng nghiệp hợp tác giúp đỡ chia sẻ thông tin người tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Hồng Mây MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 15 Tiểu kết Chương .24 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 37 Tiểu kết Chương .67 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 68 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 73 Tiểu kết Chương .77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chữ viết đầy đủ BTHT Bồi thường hỗ trợ CN - XD Công nghiệp, xây dựng GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐBTHT Hội đồng bồi thường hỗ trợ HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT – XH Kinh tế - xã hội 10 NN Nông nghiệp 11 TM – DV Thương mại, dịch vụ 12 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện 38 Thanh Oai Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động huyện Thanh Oai 41 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Oai 44 Bảng 2.4 Bảng giá cụ thể áp dụng thực bồi thường, 53 hỗ trợ dự án địa bàn huyện Thanh Oai Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB 55 Dự án: Khu đô thị Thanh Hà A, B thôn Khúc Thủy Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB, 56 dự án: Xây dựng HTKT Khu đất dịch vụ X6 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB, 57 dự án: Xây dựng Trường mầm non Cự Khê (Khu B) Bảng 2.8 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 60 Bảng 2.9 Số lao động khơng có việc làm sau thu hồi GPMB 61 dự án 10 Bảng 2.10 Đánh giá người dân trình thực 62 cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 11 Bảng 2.11 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thực 63 công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 Bảng 2.12 Đánh giá người thực văn quy định chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 64 DANH MỤC HÌNH STT Tên bảng Trang Hình 2.1 Cơ cấu đất huyện Thanh Oai năm 2019 40 Hình 2.2 Tình hình dân số huyện Thanh Oai từ năm 42 2013 – 2019 Hình 2.3 Tình hình lao động huyện Thanh Oai từ năm 2013 – 2019 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu đất đai cho dự án khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng, đặc biệt khu đô thị, khu nhà ngày cao Trong quỹ đất có để phát triển hạng mục, dự án chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển, đặt yêu cầu Nhà nước phải thu hồi diện tích khơng nhỏ đất đai giao cho người dân để đảm bảo mặt phục vụ xây dựng dự án Khi thu hồi đất, tất yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất quyền lợi giải việc người dân đặc biệt quan tâm Đất đai loại tài sản có giá trị cao, vừa nơi để ở, vừa tư liệu sản xuất kinh doanh, có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu hoạt động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng, trình độ người nơng dân cịn chưa cao, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, đó, tâm lý chung dân cư khu vực nông thôn giữ đất để sản xuất Đối với khu vực đô thị, với đất nhỏ vừa để ở, vừa để kinh doanh giúp cho chủ sở hữu kiếm thêm khoản thu nhập đặn, bên cạnh đó, người dân quen với môi trường sinh sống đây, buộc phải di chuyển Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khó khăn việc thích nghi tìm kiếm việc làm tạo thu nhập Do đó, việc định giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất phù hợp cho địa bàn, khu vực quan trọng cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư Thực tế cho thấy, công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội diễn khó khăn phức tạp Mặc dù, quy định pháp luật đất đai cụ thể quy định giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện Nguyên tắc, điều kiện đơn giá ngày quy định rõ ràng, cụ thể, nhằm giải cách hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích nhà đầu tư Nhưng thực tế, nhiều vấn đề tồn vướng mắc cần giải trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thanh Oai huyện ngoại thành phía Tây Nam thành phố Hà Nội, quy hoạch theo định hướng phát triển không gian đô thị nông thôn, hành lang xanh thành phố Hà Nội với tính chất nông nghiệp sinh thái kết hợp làng nghề cụm đổi gắn liền với phát triển công nghiệp dịch vụ, du lịch bảo vệ giá trị cảnh quan, môi trường sinh thái chất lượng cao, phát triển kinh tế tổng hợp Trong năm gần đây, tốc độ thị hóa, nhiều dự án quy hoạch triển khai xây dựng Cụm công nghiệp Thanh Oai, Khu đô thị Thanh Hà A, Thanh Hà B, đường trục phát triển phía Nam… Công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cịn tồn số vấn đề, vướng mắc, có lúc, có nơi cịn xảy tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp Do đó, địi hỏi cần hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm tháo gỡ khó khăn q trình thực Xuất phát từ thực tế trên, nên học viên lựa chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan tâm khơng người có đất thu hồi, người có liên quan mà cịn toàn xã hội Thu hút nhiều học giả, chuyên gia nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau; có nhiều chuyên đề nghiên cứu, quyền sử dụng đất đơi với đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Do tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nên quyền sử dụng đất pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường theo quy định pháp luật Tuy nhiên, khác với loại hàng hoá khác, quyền sử dụng đất cần xác định cụ thể thông qua việc đo đạc, lập hồ sơ số ô số thửa, đánh số, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất để dễ dàng lưu chuyển Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định Hình thức pháp lý để xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất việc Nhà nước cấp Giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất Khi Nhà nước cấp Giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Trong điều kiện người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất việc xác định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Thực tế cho thấy, khó khăn, vướng mắc, phức tạp nảy sinh trình bồi thường, hỗ trợ, GPMB Nhà nước thu hồi đất chủ yếu phát sinh từ trường hợp khơng có thiếu giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất Trong trường hợp này, Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ để thu hồi đất phải dựa việc xác nhận UBND cấp xã nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất để làm lập phương án bồi thường, hỗ trợ Việc xác nhận gặp nhiều khó khăn, phức tạp hồ sơ, tài liệu đất đai lưu giữ quyền cấp xã nhiều hạn chế, chưa cập nhật thường xuyên, biến động qua thời kỳ chuyển đổi đất đai Điều 72 dễ dẫn đến việc phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất lập thiếu thơng tin, khơng xác, dễ gây khiếu nại, thắc mắc không đồng thuận từ phía người bị thu hồi đất Để khắc phục tồn này, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cần phải hướng tới việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp Giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất đơi với đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất ln vấn đề nóng bỏng ngun nhân phần lớn khiếu nại, khiếu kiện đất đai Để hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cần quan tâm tập trung giải số vấn đề sau: Một là, xây dựng hệ thống sách, pháp luật đất đai đồng bộ, không chồng chéo, phù hợp, đảm bảo tính khoa học sở đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng đất Xây dựng chế, sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất đai, tăng cường hiệu quy định pháp luật chế tài xử lý trường hợp chậm tiến độ thực dự án, dẫn đến tình trạng nhiều dự án bỏ hoang, đắp chiếu nhiều năm gây lãng phí, tốn Xác định rõ trường hợp áp dụng chế bồi thường theo giá Nhà nước bồi thường theo thỏa thuận nhà đầu tư người dân, tránh tình trạng mâu thuẫn, lúng túng thực Cụ thể hóa quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phù hợp với quy định pháp luật Luật Khiếu nại tố cáo hành 73 Hai là, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải dựa kết thực tiễn thi hành nhằm kế thừa kết đạt được, đồng thời khắc phục, sửa chữa hạn chế, tồn Hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dựa tôn trọng nguyên tắc khách quan thị trường Quan tâm xây dựng quy định điều chỉnh linh hoạt giá đất, bảo đảm phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng Việc áp dụng giá phù hợp với giá đất phổ biến thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất tạo đồng thuận cao người sử dụng đất Ba là, hoàn thiện quy định pháp luật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đảm bảo Nhà nước thu hồi đất phải dân chủ, công khai, khách quan, công pháp luật Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ thực thu hồi đất, tránh tình trạng dự án có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh so sánh quyền lợi từ phía người dân Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tăng cường đối thoại, lắng nghe, tiếp thu ý kiến, đóng góp nhân dân Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo minh bạch, khách quan, đồng thời phải phù hợp với quy tắc, quy định chung tổ chức kinh tế quốc tế, hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết 3.2.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Kết nghiên cứu cho thấy, việc thực công tác thu hồi đất giao đất địa bàn huyện Thanh Oai đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Đại phận người dân có ý thức thức chấp hành tốt nghĩa vụ việc thực chủ trương, sách Nhà nước 74 Phối hợp với quan chức kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm đếm tài sản, cơng trình vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt tiến độ tiến hành thu hồi đất Tuy nhiên, q trình thực cịn số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất, cần thực số giải pháp đồng sau: Thứ nhất, cần quy định chặt chẽ cụ thể thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo hướng kiểm soát quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, có tham vấn ý kiến quan chức năng, tham vấn cộng đồng người chịu ảnh hưởng trực tiếp định đất đai, đặc biệt công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Cộng đồng tham gia vào trình từ quy hoạch lựa chọn dự án đầu tư ý thức rõ bước mang lại sống tốt đẹp Sự tham gia đồng thuận cộng đồng dân cư giải pháp cốt lõi để giảm dần tiến tới loại bỏ khiếu kiện người dân, đẩy nhanh tiến trình thị hóa Thứ hai, chuẩn bị tốt phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất Những người bị thu hồi đất phải tham vấn rõ ràng tham gia vào việc lập kế hoạch thực dự án Đảm bảo cho họ khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Thứ ba, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch, quy định pháp luật; kết hợp vận động, thuyết phục với chế tài xử lý kinh tế, hành pháp luật Cơng khai, minh bạch dự án đầu tư điều cần phải làm triệt để, có nhận đồng thuận người dân địa 75 phương động viên nhà đầu tư Chủ trương đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp đưa từ lâu gần chưa triển khai cụ thể Chỉ có cơng khai, minh bạch tài q trình đầu tư hy vọng thực chủ trương hài hịa lợi ích Thứ tư, kiện tồn, nâng cao lực Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ban Giải phóng mặt địa phương, lựa chọn cán tham gia có đủ lực chuyên môn hiểu biết xã hội để thực cơng tác giải phóng mặt cách chủ động linh hoạt Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung; sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Cần phối kết hợp cấp, ngành, hệ thống phát truyền hình, giúp cho cơng tác tun truyền thực có hiệu 76 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, chương Luận văn, học viên đề xuất số định hướng kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo đó, việc hồn thiện pháp luật cần tn thủ định hướng, cụ thể phải vào quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai thời kỳ đổi mới; dựa ngun tắc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị thu hồi đất; đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan cần gắn với việc dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đôi với đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Về giải pháp, bên cạnh giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, cần trọng giải pháp bảo đảm thực hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trình thực thi pháp luật 77 KẾT LUẬN Sau thực nghiên cứu đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ luật học, cho phép rút số kết luận sau đây: Tiến độ thu hồi, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án có kịp thời hay không, phụ thuộc không nhỏ công tác bồi thường, hỗ trợ Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có thực tốt góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi, giao đất cho dự án, với việc tiết kiệm tối đa chi phí Đây vấn đề nhận quan tâm tồn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Thu hồi đất kiện pháp lý, Nhà nước ban hành định hành để thu lại đất quyền sử dụng đất Nhà nước trao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật nhằm mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế xã hội Khi thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến chủ thể liên quan, đặc biệt người sử dụng có đất bị thu hồi Do đó, cần quan tâm giải nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực việc giao đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, trường hợp khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền xác định theo bảng giá đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành sở khung giá đất Chính phủ quy định thời điểm thu hồi Ngoài việc bồi thường, người bị thu hồi đất Nhà nước xem xét hỗ trợ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định chủ yếu Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành 78 Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cho thấy, quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có bước tiến đáng kể nhằm hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực bộc lộ số hạn chế, khó khăn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: Giá đất làm sở tính bồi thường, hỗ trợ cịn chưa sát giá thị trường; hệ thống quy định Luật Đất đai văn thi hành thiếu đồng bộ; vấn đề xử phạt vi phạm hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quan tâm mức… Bên cạnh kết đạt được, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Oai gặp nhiều khó khăn, vướng mắc hạn chế, đặc biệt việc xác định giá đất bồi thường, sách hỗ trợ đền bù giải phóng mặt Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, chương Luận văn, học viên đề xuất số định hướng kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Có thể nói, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam ngày hoàn thiện, có tồn tại, hạn chế áp dụng vào thực tiễn, đặc biệt trường hợp tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài cịn tồn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình trị, an tồn xã hội làm ảnh hưởng xấu đến kinh tế nước ta Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng vấn đề này, thời gian tới Nhà nước ta cần quan tâm tới công tác bồi 79 thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, xây dựng hệ thống văn pháp luật phù hợp với địa phương khác nhau, thời kỳ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Nguyễn Đức Biền, “Thực trạng, vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê tự thỏa thuận để có đất thực dự án” Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội, ngày 12/07/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường, ngày 27 tháng 02 năm 2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b), Báo cáo tổng kết Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sử đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 81 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai,Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 13 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 3: 328 – 336 14 Đào Trung Chính (2013), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án, Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội 15 Đồn Minh Hà (2017), “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ thực tiễn dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 16 Hoàng Thu Hiền (2014), Đánh giá tình hình thực thu hồi đất, giao đất để xây dựng khu đô thị thương mại du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Luận văn, Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội 82 17 Hồng Trọng Hiền (2015), Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất số dự án xây dựng nhà địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn, Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 TS Cao Đình Lành, Thực thi pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất ở, , (06/06/2018) 21 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn 22 ThS Đặng Đức Long (2009), Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 5/2009 23 TS Đinh Văn Minh, Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất, 24 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Ngọc Bắc, Hồng Xn Nghĩa, Nguyễn Thanh Bình (2012), Giải phóng mặt Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 25 TS Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên, Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 5/2011 83 26 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam 28 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai (2020) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội 29 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), Hiến pháp, ban hành ngày 31/12/1959 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, ban hành ngày 18/12/1980 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, ban hành ngày 15/4/1992 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, ban hành ngày 28/11/2013 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, ban hành ngày 26/11/2003 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, ban hành ngày 29/11/2013 35 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đề bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu Địa Tổng cục Địa 36 Nguyễn Thảo (2013), Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, Ban Nội Trung ương ngày 10/10/2013, , (20/12/2013) 84 37 Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Bùi Quang Tịnh Bùi Thị Tuyết Khanh (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Niên 39 Tổng cục Địa (2001a), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1945 đến 1975, NXB Bản đồ, Hà Nội 40 Tổng cục Địa (2001b), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1975 đến 1998, NXB Bản đồ, Hà Nội 41 Tổng cục Địa (2001c), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1998 đến 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội 42 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định Giá đất, Nxb nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội 43 đất”, Đặng Trung, “Bất cập công tác đền bù, hỗ trợ thu hồi https://cafeland.vn/tin-tuc/bat-cap-trong-den-bu-ho-tro-thu-hoi-dat- 58561.html, 17/03/2016 44 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai (2020), Kết giải phóng mặt từ năm 2013 đến năm 2020 45 TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, (số 12) 46 TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 12) 47 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 1/2009 85 48 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 49 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 2) 50 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp (số 01) 51 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 52 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 53 UBND huyện Thanh Oai (2020), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 54 UBND huyện Thanh Oai (2020), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 55 UBND huyện Thanh Oai (2020), Thống kê đất đai huyện Thanh Oai năm 2019 56 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 57 Đặng Hùng Võ (2013), Giải pháp chủ yếu để trang & phát triển thị lớn nước ta, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng số 86 ... 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. Đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chịu... đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương