Quản lý nhà nước về du lịch sinh thái trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 1:……………………………………… Phản biện 2:……………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày …….tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, du lịch sinh thái phát triển nhanh chóng nhiều quốc gia giới Ngồi ý nghĩa góp phần bảo tồn tự nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học văn hóa cộng đồng, phát triển du lịch sinh thái mang lại nguồn lợi kinh tế to lớn, tạo việc làm tăng thu nhập cho quốc gia cộng đồng người dân địa phương có khu bảo tồn tự nhiên cảnh quan hấp dẫn Bên cạnh đó, trình độ dân trí sức khỏe cộng đồng nâng cao thông qua hoạt động giáo dục mơi trường, văn hóa lịch sử nghỉ ngơi giải trí Đà Nẵng thành phố nằm Vùng kinh tế trọng điểm Trung với nhiều tiềm năng, lợi du lịch Tuy nhiên, phát triển du lịch sinh thái nơi chưa tương xứng với tiềm Một là, sản phẩm du lịch sinh thái đơn điệu, thiếu hấp dẫn Hai là, chưa tạo mối liên kết với thành phố, vùng, khu vực, quốc tế Ba là, chất lượng nguồn nhân lực du lịch thấp Bốn là, hoạt động thương mại cịn nhỏ lẻ, thiếu tính chun nghiệp, đại Năm là, việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch sinh thái hạn chế Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN nhằm phát triển loại hình du lịch tương xứng với tiềm thành phố 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận du lịch sinh thái, QLNN du lịch sinh thái - Đánh giá thực trạng, phân tích thành tích hạn chế công tác QLNN du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN du lịch sinh thái - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: nội dung liên quan QLNN du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng + Phạm vi thời gian: thực trạng từ năm 2017 đến năm 2019; định hướng đến năm 2025 + Phạm vi không gian: địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đồng thời bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phân tích, tổng hợp, hệ thống sở lý thuyết công tác QLNN hoạt động du lịch sinh thái, kinh nghiệm QLNN địa phương nước - Phương pháp thống kê mô tả: bao gồm thu thập số liệu, tài liệu, xử lý, phân tích, tổng hợp, thống kê số liệu, thông tin lĩnh vực liên quan đến công tác QLNN du lịch sinh thái - Phương pháp so sánh: so sánh công tác QLNN du lịch sinh thái Đà Nẵng với địa phương khác để tìm điểm tương đồng áp dụng rút học kinh nghiệm QLNN du lịch sinh thái địa bàn thành phố - Phương pháp kế thừa: phương pháp sử dụng kết nghiên cứu số liệu thứ cấp từ công trình khoa học có liên quan đến QLNN du lịch sinh thái - Phương pháp phân tích tổng hợp, chọn lọc: từ số liệu thu thập, chọn lọc kết nghiên cứu để đưa nhận định cụ thể, mặt hạn chế thành tựu đạt công tác QLNN du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ có định hướng giải pháp nhằm hồn thiện công tác Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch sinh thái Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH SINH THÁI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI 1.1.1 Du lịch du lịch sinh thái a Khái niệm du lịch b Khái niệm du lịch sinh thái Năm 1999, Việt Nam đưa định nghĩa sau: “Du lịch sinh thái hình thức du lịch thiên nhiên có mức độ giáo dục cao sinh thái mơi trường, có tác động tích cực đến việc bảo vệ mơi trường văn hóa, đảm bảo mang lại lợi ích tài cho cộng đồng địa phương có đóng góp cho nỗ lực bảo tồn” c Đặc điểm du lịch sinh thái - Sản phẩm, tài nguyên du lịch sinh thái thiên nhiên - Du lịch sinh thái không tách rời giáo dục với môi trường sinh thái - Có tham gia tích cực cộng đồng địa phương 1.1.2 Quản lý nhà nước du lịch sinh thái a Quản lý nhà nước “QLNN vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ Nhà nước, hiểu việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý.” b Quản lý nhà nước du lịch sinh thái “QLNN du lịch sinh thái phương thức mà thông qua đó, hệ thống cơng cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động du lịch sinh thái vận động, phát triển đến mục tiêu đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế” 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch sinh thái - Một là, Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý tất hoạt động du lịch sinh thái - Hai là, Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý du lịch sinh thái pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Ba là, QLNN du lịch sinh thái địi hỏi phải có máy Nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán QLNN có trình độ, lựcchun mơn cao - Bốn là, với tư cách công cụ quản lý QLNN du lịch sinh thái xuất phát từ nhu cầu gia tăng vai trị sách, pháp luật 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nước du lịch sinh thái Thứ nhất, định hướng hoạch định hoạt động du lịch sinh thái: hoạch định chiến lược, kế hoạch, phân tích xây dựng sách, quy hoạch định hướng phát triển thị trường, chương trình, dự án để cụ thể hóa chiến lược lĩnh vực du lịch sinh thái Thứ hai, tổ chức phối hợp quản lý du lịch sinh thái Thứ ba, điều tiết hoạt động du lịch sinh thái can thiệp thị trường Thứ tư, giám sát hoạt động du lịch sinh thái 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch sinh thái Nội dung bao gồm việc đề ban hành quan điểm, chủ trương, sách vĩ mơ; mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch sinh thái, quy hoạch tổ chức thực quy hoạch du lịch sinh thái… Tiêu chí đánh giá: - Quy hoạch du lịch sinh thái địa phương phải phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển du lịch phát triển kinh tế xã hội địa phương - Thể tính liên kết địa phương với nhau, thể vị trí, vai trị địa phương vị vùng - Thể cách thức khai thác, sử dụng tối đa kết cấu hạ tầng có, phát huy tiềm năng, lợi mà địa phương có từ làm sở cho phát triển sản phẩm du lịch sinh thái - Trong trình lập quy hoạch du lịch sinh thái phải đảm bảo có tham gia bên liên quan quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân nhằm đảo bảo lợi ích tất bên - Quá trình lập quy hoạch đảm bảo tính khoa học, ứng dụng cơng nghệ thông tin, đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với định hướng phát triển địa phương xu hướng hội nhập 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, sách du lịch sinh thái Đây nội dung quản lý quan trọng Nhà nước ta, tác động tới đối tượng tham gia vào hoạt động du lịch sinh thái Tiêu chí đánh giá: - Sự chủ động công việc lập kế hoạch, xây dựng nội dung tuyên truyền sách du lịch sinh thái - Tính thường xuyên việc tuyên truyền sách du lịch sinh thái, văn phổ biến du lịch sinh thái hành - Tính đa dạng hình thức tổ chức cơng tác tun truyền quan chủ quản 1.2.3 Quảng bá, xúc tiến dịch vụ du lịch sinh thái Các chương trình xúc tiến du lịch sinh thái nước cần phải thành phần liên quan chủ động xây dựng phù hợp với chiến lược, kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch, thương mại địa phương nước Các chương trình phải linh hoạt, phù hợp, có khả thay đổi tương thích với thời kỳ, phù hợp với mục tiêu xác định; cần gắn hoạt động xúc tiến du lịch sinh thái với xúc tiến du lịch nói chung xúc tiến thương mại, đầu tư, ngoại giao Tiêu chí đánh giá: - Số kiện quảng bá du lịch sinh thái nước - Số lượng du khách nhà đầu tư biết đến thương hiệu du lịch sinh thái địa phương 1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch sinh thái Việc quản lý sở tất yếu khách quan nhằm trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo sân chơi bình đẳng quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức lĩnh vực kinh doanh du lịch sinh thái Tiêu chí đánh giá: - Số lượng giấy phép kinh doanh cấp thu hồi hàng năm - Quy trình cấp thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch sinh thái nhanh chóng, khoa học - Chất lượng quy trình cấp thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch sinh thái 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch sinh thái Hiệu hiệu lực QLNNvề du lịch nói chung du lịch sinh thái nói riêng đảm bảo thơng qua bốn thành phần: Tổ chức máy, chế hoạt động, nguồn nhân lực quản lý, nguồn nhân lực cho công tác quản lý Tiêu chí đánh giá : - Số lượng đội ngũ cán QLNN du lịch du lịch sinh thái - Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ QLNN du lịch du lịch sinh thái 1.2.6 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch sinh thái Đây nội dung thiếu QLNN du lịch du lịch sinh thái Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần quan tâm thực thường xuyên Tiêu chí đánh giá : - Số lượng lao động lĩnh vực du lịch du lịch sinh thái đào tạo hàng năm - Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực du lịch 1.2.7 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường du lịch sinh thái Thứ nhất, tài nguyên du lịch sinh thái cần phải khai thác sử dụng hợp lý, giảm thiểu chất thải tác hại đến môi trường Thứ hai, việc khai thác, sử dụng phát triển sản phẩm du lịch sinh thái cần phải tính đến việc bảo tồn tính đa dạng tài nguyên Thứ ba, việc phát triển du lịch sinh thái phải phù hợp với quy hoạch tổng thể du lịch kinh tế - xã hội địa phương Thứ tư, việc quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên du lịch sinh thái cần có chung tay góp sức cộng đồng, cần nâng cao nhận thức vai trò trách nhiệm, nghĩa vụ đối tượng tham gia du lịch sinh thái Thứ năm, hoạt động du lịch sinh thái vấn đề an tồn cho du khách cần đặt lên điều kiện ưu tiên hàng đầu 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương, nằm vùng Duyên hải Nam Trung Bộ.Thành phố Đà Nẵng thành phố tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực; trung tâm trị - kinh tế - xã hội khu vực Miền Trung – Tây Nguyên nước, có vai trị hạt nhân việc phát triển cơng nghiệp, tài chính, du lịch, dịch vụ, văn hóa, giáo dục - đào tạo, y tế chất lượng cao, khoa học - công nghệ, khởi nghiệp, đổi sáng tạo; tổ chức kiện tầm khu vực quốc tế… 2.1.2 Tiềm du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng Nét bật tài nguyên tự nhiên Đà Nẵng đường bờ biển kéo dài 60 km với nhiều bãi tắm nối tiếp trải dài từ chân đèo Hải Vân đến chân núi Ngũ Hành Sơn Một số bãi biển tiêu biểu thành phố Đà Nẵng kể đến bãi Mỹ Khê, bãi biển Non Nước, bãi biển Bắc Mỹ An, bãi biển Xuân Thiều, Đà Nẵng tiếng với cảnh quan sinh thái khác vùng rừng biển Sơn Trà ,khu du lịch sinh thái Tiên Sa Trong năm gần đây, khu du lịch sinh thái Bà Nà Hill trở nên tiếng với khách du lịch nước quốc tế với hình ảnh cáp treo Cầu Vàng đặc trưng.Các vùng đồi núi chuyển tiếp phía tây thành phố Đà Nẵng có cảnh quan tương đối, có điều kiện phát triển loại hình du lịch giải trí gắn liền với khai thác khe, suối, khơng gian xanh xã Hịa Phú, Hòa Ninh, Hòa Bắc (Hòa Vang) 11 2.1.3 Quy mô hoạt động du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng a Hệ thống sở dịch vụ du lịch sinh thái - Năm 2019: có 376 doanh nghiệp lữ hành với 174 đơn vị kinh doanh lữ hành quốc tế với 943 sở lưu trú với 40.074 phòng - Dịch vụ vận chuyển du lịch thành phố Đà Nẵng đa dạng bao gồm đường bộ, đường hàng khơng, đường thủy b Tình hình hoạt động du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2017-2019 Về khách du lịch, tổng lượt khách tham quan, du lịch đến Đà Nẵng năm 2019 ước đạt 8.692.421 lượt, tăng 13,4% so với kỳ năm 2018, đạt 106,1% kế hoạch Năm 2019 doanh thu ngành du lịch đạt 30.973 tỷ đồng, tăng 28,7% so với kỳ năm 2018, đạt 113% kế hoạch năm Trong giai đoạn 2017 - 2019, tốc độ tăng trưởng bình quân doanh thu du lịch đạt bình quân khoảng 16,9%/năm 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Cơ cấu tổ chức lãnh đạo Sở Du lịch gồm 01 Giám đốc 02 Phó Giám đốc Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên mơn nghiệp vụ gồm có 05 phịng, ban chun mơn: Văn phòng Sở, Thanh Tra Sở, Phòng Quản lý Lữ hành, Phòng Quản lý Cơ sở Lưu trú Phòng quy hoạch, phát triển tài nguyên du lịch Ngoài cịn có 02 đơn vị nghiệp thuộc Sở Du lịch Trung tâm Xúc tiến Du lịch, Ban Quản lý bán đảo Sơn Trà bãi biển du lịch Đà Nẵng 12 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch sinh thái Dù văn ban hành đầy đủ kịp thời, tác động văn tới hiệu hoạt động du lịch sinh thái cịn mức trung bình (49,2% đánh giá từ mức tốt trở lên) Công tác quy hoạch du lịch đánh giá cao, đảm bảo tính khoa học phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Mặc dù vậy, việc ứng dụng công nghệ quy hoạch nội dung quy hoạch hạn chế Kết cho thấy công tác quy hoạch du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng đạt mức 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, sách du lịch sinh thái Trong năm 2019, Sở Du lịch kết hợp với Hiệp hội Du lịch thành phố tổ chức triển khai, phổ biến văn pháp luật liên quan đến hoạt động văn hóa, du lịch cho 300 doanh nghiệp, sở kinh doanh liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái địa bàn Trang Thông tin điện tử Cổng thông tin du lịch thành phố quản lý Trung Tâm Xúc Tiến Du Lịch Đà Nẵng năm 2019 đăng 60 viết, nghiên cứu, 351 tin kiện bật, 81 tin, sưu tầm, 1.048 hình ảnh, 78 văn bản, thu hút 832.708 lượt người truy cập 2.2.4 Quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái Khoa học công nghệ ứng dụng tốt quảng bá sản phẩm du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng tốt, với 69,4% đánh giá mức tốt tốt Hoạt động quảng bá thơng qua nhiều hình thức vận dụng ưu công nghệ để giới thiệu du lịch tới du khách Bên cạnh đó, có tổng 55% đánh giá hoạt động du lịch xây dựng bản, khoa học Qua số liệu thấy hoạt động quảng bá du lịch Đà Nẵng bước đầu đạt hiệu thực tiễn 13 2.2.5 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch sinh thái Quy trình cấp phép thu hồi tốt, có 61,6% đánh giá mức tốt tốt Việc ứng dụng khoa học công nghệ để gia tăng hiệu quản lý cấp phép thu hồi đạt 32,5% tốt tốt Đây số nhỏ, chưa tới phần ba, bối cảnh đại quá, ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực hoạt động Đánh giá chất lượng hoạt động có 35% trung bình trở xuống Như vậy, cịn khoảng cách để hoàn thiện hoạt động này, đặc biệt nâng cao ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động cấp thu hồi giấy phép 2.2.6 Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch sinh thái Công tác đào tạo nguồn nhân lực đánh giá thơng qua sách khuyến khích, thu hút, chất lượng đầu ra.Chính sách khuyến khích người lao động tự đào tạo để nâng cao nghiệp vụ du lịch doanh nghiệp địa phương chưa đạt hiệu cao, 36,7% đồng ý sách mức tốt tốt Về sách thu hút nguồn nhân lực, gần nửa số người vấn đánh giá tốt tốt hiệu công tác (49,2%) Nhờ sách này, chất lượng nguồn nhân lực đầu nâng cao cải thiện, cụ thể, 45% đồng ý chất lượng nguồn nhân lực du lịch có khả đáp ứng tốt yêu cầu công việc 2.2.7 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường du lịch sinh thái Tài nguyên du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng khai thác hiệu quả, có 55,8% cán đánh giá khai thác tốt tốt Tiếp đến môi trường du lịch sinh thái đảm bảo mức tốt tốt đạt 57,5% Công tác khai thác tài nguyên du lịch sinh thái tính đến phát triển bền vững chưa thực tốt với 14 62,5% đánh giá trung bình trung bình Tồn hoạt động khai thác quản lý tài nguyên du lịch sinh thái đánh giá mức trung bình, 55% đánh giá mức trung bình trung bình Điều điểm hạn chế mà công tác QLNN du lịch sinh thái Đà Nẵng cần quan tâm 2.2.8 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du dịch sinh thái Công tác tra, kiểm tra thực theo quy định với tỷ lệ đánh giá mức tốt 61,7% Bên cạnh đó, ba phần tư cán hỏi (76,7%) đánh giá tính thường xuyên hoạt động kiểm tra từ mức trung bình trở lên Tuy hoạt động kiểm tra thực thường xuyên quy định, việc xử phạt chưa thực tốt với gần nửa (47,5%) cán đánh giá hoạt động mức trung bình 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc xây dựng, tổ chức chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch sinh thái thành phố có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực Thứ hai, việc đạo xây dựng, ban hành tổ chức thực văn bản, chế, sách phát triển du lịch sinh thái ngày tiến Thứ ba, việc tổ chức máy QLNN du lịch sinh thái kiện tồn Vai trị QLNN đồng hành doanh nghiệp Hiệp hội du lịch tiếp tục đặc biệt quan tâm Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân 15 lực cho hoạt động du lịch tăng cường Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái đổi có hiệu thiết thực Thứ sáu, hoạt động kinh doanh phát triển du lịch sinh thái năm qua có chuyển biến tích cực, số dự án lớn giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thứ bảy, hợp tác quốc tế phát triển du lịch sinh thái đạt kết quan trọng, ký thỏa thuận hợp tác phát triển với nhiều nước giới Thứ tám, công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch sinh thái trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái, giữ gìn kỷ cương pháp luật 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Một là, để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chưa đầy đủ xác Hai là, việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách để quản lý, điều hành hoạt động du lịch sinh thái chậm, nội dung chưa sát với điều kiện, tiềm phát triển du lịch sinh thái thành Ba là, máy tổ chức quản lý hoạt động thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan Bốn là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch nhiều hạn chế, chưa khắc phục bất cập công tác đào tạo nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển ngành Năm là, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái đổi mới, song chưa theo kịp phát triển ngành hình ảnh 16 ngành du lịch sinh thái thành phố Sáu là, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch sinh thái nhìn chung cịn nhiều bất cập, hiệu mang lại khơng cao quyền thành phố quan tâm đạo thực 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, du lịch thành phố có xuất phát điểm cịn thấp, thiếu kiến thức kinh nghiệm Thứ hai, thành phố thiếu chế, sách mạnh để phát huy tiềm năng, mạnh du lịch sinh thái Thứ ba, phân bổ nguồn lực không hợp lý thiếu liên kết đầu tư lĩnh vực then chốt hạ tầng, xúc tiến quảng bá phát triển nguồn lực Thứ tư, chậm đổi chế sách cho ngành du lịch sinh thái khiến cho lực quản lý chưa theo kịp yêu cầu phát triển nhanh bền vững Thứ năm, chương trình chất lượng đào tạo đội ngũ làm du lịch nhiều bất cập, nặng tính lý thuyết, khơng có nhiều điều kiện để học sinh, sinh viên tiếp cận với thực tế việc giảng dạy ngoại ngữ Thứ sáu, tư quản lý với tầm nhìn ngắn hạn,chưa nhanh chóng tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Thứ bảy, tình hình kinh tế giới có nhiều biến động lạm phát tăng cao, giá leo thang, xăng dầu dịch bệnh ảnh hưởng đến số nhà đầu tư doanh nghiệp 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo số tiêu chủ yếu ảnh hưởng đến du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng Dự báo đến năm 2025, tổng khách lưu trú dự báo tăng từ 12 - 15%/năm Thành phố đón 10,5 - 12 triệu lượt khách, khoảng 5,5 - triệu lượt khách quốc tế Dự báo đến 2030, tổng khách lưu trú dự báo ước tăng 10 - 12%/năm với tốc độ tăng trưởng bình quân doanh thu dịch vụ lưu trú dự báo tăng khoảng 14%/năm Đến năm 2030 có 18 - 19,5 triệu lượt khách, có - 10,5 triệu lượt quốc tế 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng a Mục tiêu tổng quát Mục tiêu mang tính định hướng đưa Đà Nẵng trở thành trung tâm du lịch sinh thái lớn Việt Nam, tương xứng với tiềm lợi thành phố b Phương hướng phát triển Một là, phát huy nguồn lực để trì đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng du lịch sinh thái Đà Nẵng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đà Nẵng thành trung tâm du lịch sinh thái lớn nước Hai là, tăng đầu tư thu hút đầu tư hạ tầng du lịch sinh thái tương xứng với tiềm định hướng phát triển du lịch sinh thái trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 18 Ba là, phát triển đa dạng loại hình du lịch sinh thái phù hợp với lợi Đà Nẵng Bốn là, đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch sinh thái phù hợp với thị trường mục tiêu thành phố Năm là, phát triển ngành dịch vụ hỗ trợ cho du lịch sinh thái Sáu là, tăng cường hợp tác liên kết với nước quốc tế để phát triển du lịch sinh thái Bảy là, tăng cường công tác đào tạo nhân lực chuyên ngành, tạo hội để thực hành, nâng cao lực chất lượng đầu cho nguồn nhân lực 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch sinh thái Hai là, nâng cao lực, trách nhiệm quyền hạn Sở Du lịch quản lý du lịch sinh thái Ba là, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống điểm du lịch sinh thái, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên Bốn là, đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, mạnh khai thác hội, nguồn lực để phát triển, gắn kết du lịch sinh thái Đà Nẵng với du lịch sinh thái tỉnh thành khu vực nước, đồng thời khắc phục hạn chế du lịch sinh thái thành phố 19 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, sách du lịch sinh thái - Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước tầm quan trọng phát triển du lịch sinh thái; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch - Việc giáo dục tuyên truyền cần phải làm thường xuyên, liên tục thơng qua nhiều hình thức - Truyền thơng hướng dẫn cho người dân địa phương du khách thực nghiêm túc định, luật lệ chặt cây, phá rừng, săn bắn thú quý có vi phạm 3.2.2 Hồn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng - Sở Du lịch cần khoanh vùng khu vực phát triển du lịch sinh thái - Thực quy hoạch thông qua xây dựng thực chương trình, đề án, dự án cụ thể nhằm phát triển du lịch sinh thái - Quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng để đảm bảo cho phát triển bền vững khu du lịch sinh thái 3.2.3 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch sinh thái địa bàn thành phố - Cơ chế sách huy động vốn đầu tư: Đà Nẵng cần tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục hành để thu hút nhà đầu tư nước - Có chế sách thị trường để khuyến khích du lịch sinh thái phát triển - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt thủ tục hành 20 để thu hút đầu tư sách đất đai 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp du lịch - Tăng cường lực quản lý máy QLNN du lịch sinh thái từ cấp thành phố đến địa phương - Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành có liên quan minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng thật tốt mơ hình cửa liên thơng việc thực thủ tục hành - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN du lịch du lịch sinh thái - Từng bước xây dựng đội ngũ cán nhân viên ngành du lịch giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý điều hành theo mục tiêu đề 3.2.5 Tăng cường hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái - Xây dựng chương trình quảng cáo du lịch sinh thái Đà Nẵng thường xuyên, dài hạn - Phối hợp liên kết với tỉnh, thành phố Huế, Quảng Nam tổ chức chương trình hội chợ du lịch sinh thái, chương trình xúc tiến, - Xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái dài hạn cho giai đoạn năm kế hoạch năm Nâng mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch sinh thái - Thực chế xã hội hóa, chế phối hợp, chia sẻ lợi ích trách nhiệm hợp lý doanh nghiệp hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch sinh thái Đà Nẵng - Liên kết để tạo sản phẩm du lịch sinh thái liên vùng với tỉnh, thành khu vực 21 - Tổ chức sản xuất chương trình tuyên truyền, giới thiệu tiềm du lịch sinh thái Đà Nẵng phát sóng đài Truyền hình Trung ương địa phương 3.2.6 Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch sinh thái - Phát triển mạng lưới sở đào tạo du lịch - Nâng cao trình độ nhân lực du lịch 3.2.7 Giải pháp bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch sinh thái, cảnh quan, môi trường phục vụ du lịch sinh thái - Tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch sinh thái nằm địa bàn Đà Nẵng - Xây dựng kế hoạch quy hoạch bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch biển địa bàn thành phố, địa phương - Cần thành lập quan chuyên trách – phận thống kê – thông tin riêng thuộc quan QLNN với chức thu thập, xử lý tổng hợp thông tin tài nguyên du lịch sinh thái - Cần phải công khai thông tin liệu tài nguyên du lịch sinh thái, môi trường du lịch sinh thái, khu du lịch sinh thái, điểm du lịch sinh thái địa phương 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch sinh thái Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Ba là, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp 22 ứng yêu cầu tình hình 3.2.9 Một số giải pháp hỗ trợ a Áp dụng cơng cụ sách tài b Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trường khách hoạt động khách du lịch c Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc quản lý nhà nước du lịch sinh thái 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ NGÀNH CĨ LIÊN QUAN Thứ nhất, đề xuất Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch xây dựng Đề án phát triển du lịch sinh thái cho khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung Thứ hai, đề xuất Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch xây dựng tiêu chí du lịch sinh thái Thứ ba, kiến nghị với Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch xác định vị trí quan trọng phát triển du lịch sinh thái thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Thứ tư, tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, có Luật Du lịch sửa đổi phương tiện thơng tin đại chúng nhằm tác động vai trị Luật Du lịch đến với đời sống nhân dân, tăng cường biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật hiệu 23 KẾT LUẬN Thành phố Đà Nẵng nơi hội tụ nhiều tiềm tài nguyên du lịch, điểm đến tuyệt vời cho du khách thích khám phá cảnh quan trải nghiệm giá trị sinh thái vùng duyên hải Trung Thế mạnh du lịch sinh thái Đà Nẵng cấp lãnh đạo thành phố nhà nước quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch sinh thái Đà Nẵng có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách thành phố, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân thành phố Để du lịch sinh thái Đà Nẵng tiếp tục phát bền vững thời gian tới trở thành điểm đến du lịch sinh thái vùng Việt Nam đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược, biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch sinh thái góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch sinh thái, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong khuôn khổ luận văn “Quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng” tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch sinh thái quản lý nhà nước du lịch sinh thái - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017-2019 Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch sinh thái, nguyên nhân hạn chế 24 - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố ... tác quản lý nhà nước du lịch sinh thái cho thành phố Đà Nẵng 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương, nằm vùng Duyên hải Nam Trung Bộ .Thành phố Đà Nẵng thành. .. sinh thái Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn thành phố Đà