Quản lý nhà nước về đầu tư công đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu phát triển tồn diện nơng nghiệp theo hướng đại Xuất phát từ tầm quan trọng tính cấp thiết phải nâng cao hồn thiện công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng nhằm làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, qua đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến QLNN ĐTC - Đánh giá thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác QLNN ĐTC CTTL đầu tư từ nguồn vốn NSNN - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư xây dựng CTTL từ 2016-2019 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư xây dựng CTTL từ 2020-2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu a Nguồn liệu sơ cấp: Thu thập trực tiếp liệu thông qua lấy ý kiến khảo sát (điều tra khoảng 80 phiếu khảo sát) b Nguồn liệu thứ cấp Thu thập số liệu, liệu từ quan thống kê, báo cáo tỉnh quan, đơn vị liên quan; tạp chí; Trang thơng tin điện tử 4.2 Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp: thống kê, mơ tả; phân tích, tổng hợp; so sánh… Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung Luận văn chia thành 03 chương: Chương Cơ sở lý luận QLNN ĐTC Chương Thực trạng QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1.1 Đầu tư công đầu tư công công trình thủy lợi a Khái niệm đầu tư cơng “ĐTC hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KTXH” - Phân loại dự án ĐTC: b Đầu tư cơng cơng trình thủy lợi “CTTL cơng trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi cơng trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi” - Vai trò CTTL: - Đặc điểm ĐTC CTTL: - Vai trò ĐTC CTTL: (1) Tác động đến khu vực nông nghiệp, nông thôn; (2) Tác động đến ngành nghề, lĩnh vực khác 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy lợi a Khái niệm quản lý nhà nước ĐTC CTTL Tác giả tiếp cận: QLNN ĐTC CTTL tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền tới chủ thể tham gia hoạt động ĐTC suốt q trình đầu tư CTTL thơng qua hệ thống đồng chế, sách Nhà nước nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư CTTL điều kiện cụ thể xác định b Nguyên tắc quản lý nhà nước ĐTC CTTL c Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công CTTL d Công cụ quản lý nhà nước ĐTC CTTL 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công cơng trình thủy lợi a Xây dựng quy hoạch ĐTC CTTL “Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động KTXH, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định” Nội dung quy hoạch thủy lợi thể danh mục cơng trình, dự án, thứ tự ưu tiên cho việc ĐTXD CTTL, sở lập kế hoạch ĐTC CTTL - Nguyên tắc lập quy hoạch thủy lợi: - Quy trình xây dựng quy hoạch thủy lợi: * Tiêu chí đánh giá: (1) Trình tự xây dựng quy hoạch thủy lợi đảm bảo theo quy định; (2) Danh mục cơng trình, dự án cho việc ĐTXD CTTL thể nội dung quy hoạch thủy lợi phù hợp với điều kiện KTXH trạng thủy lợi địa bàn tỉnh b Xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL Kế hoạch ĐTC phận kế hoạch phát triển KTXH 05 năm, năm; thể việc bố trí, cân đối nguồn vốn nhà nước giải pháp thực mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH thời kỳ - Căn lập kế hoạch ĐTC trung hạn: - Căn lập kế hoạch ĐTC năm: - Trình tự lập, thẩm định kế hoạch ĐTC CTTL trung hạn: - Trình tự lập, thẩm định kế hoạch ĐTC CTTL năm: * Tiêu chí đánh giá: (1) Trình tự, thời gian lập, thẩm định kế hoạch ĐTC đảm bảo theo quy định; (2) Công tác lập kế hoạch ĐTC bảo đảm công khai, minh bạch; (3) Kế hoạch ĐTC phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH khả NSNN 1.2.2 Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công cơng trình thủy lợi a Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án “Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi tính hiệu dự án nhóm B, nhóm C làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư” - Nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư quy định Điều 36 Luật Đầu tư công năm 2014 - Trình tự lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư: - Về thẩm quyền định chủ trương đầu tư: * Tiêu chí đánh giá: (1) Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực quy định; (2) Sự phối hợp quan quản lý lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực tốt b Lập, thẩm định, định đầu tư dự án “Báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi hiệu dự án ĐTC làm sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư” - Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD quy định cụ thể Điều 54 Luật Xây dựng năm 2014 - Vai trò thẩm định DAĐT: - Quy trình lập, thẩm định, định đầu tư dự án: * Tiêu chí đánh giá: (1) Thẩm định, định DAĐT CTTL đảm bảo quy định; (2) Thẩm định, định DAĐT CTTL phù hợp với chủ trương đầu tư, quy hoạch ngành phê duyệt 1.2.3 Tổ chức thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình “Thiết kế vẽ thi công thiết kế thể đầy đủ thông số kỹ thuật, vật liệu sử dụng chi tiết cấu tạo phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng, bảo đảm đủ điều kiện để triển khai thi cơng XDCT” Dự tốn DAĐT XDCT (gọi tắt dự tốn XDCT) tồn chi phí cần thiết dự tính để đầu tư XDCT, xác định theo cơng trình xây dựng - Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng: - Thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng: * Tiêu chí đánh giá: (1) Năng lực tổ chức, cá nhân thực thiết kế, lập dự toán xây dựng CTTL đảm bảo yêu cầu; (2) Năng lực cán thực thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng đảm bảo; (3) Hồ sơ thiết kế, dự toán phù hợp với thiết kế sở, tổng mức đầu tư phê duyệt DAĐT b Tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu “Đấu thầu cách thức lựa chọn nhà thầu thị trường đầu tư xây dựng thông qua cạnh tranh để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu” Công tác đấu thầu thực theo Luật Đấu thầu năm 2013 - Nguyên tắc đấu thầu: - Quy trình lựa chọn nhà thầu: Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu năm 2013 * Tiêu chí đánh giá: (1) Công tác đấu thầu tổ chức công khai, minh bạch theo quy định; (2) Năng lực, kinh nghiệm nhà thầu tiến độ triển khai gói thầu đảm bảo; (3) Quy trình mốc thời gian đấu thầu đảm bảo theo quy định c Quản lý, sử dụng vốn đầu tư công Quản lý, sử dụng vốn ĐTC thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Đầu tư công năm 2014, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ; Thơng tư Bộ Tài - Điều kiện dự án bố trí vốn: + Điều kiện dự án bố trí vốn kế hoạch ĐTC trung hạn + Điều kiện dự án bố trí vốn kế hoạch ĐTC năm - Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư: - Nội dung quản lý, sử dụng vốn ĐTC bao gồm: (1) Kiểm tra phân bổ vốn đầu tư; (2) Thanh toán vốn đầu tư; (3) Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; (4) Báo cáo, kiểm tra, tốn vốn đầu tư * Tiêu chí đánh giá: (1) Việc toán vốn đầu tư đảm bảo mục đích, đối tượng đầy đủ hồ sơ pháp lý; (2) Thanh toán vốn cho dự án có đủ điều kiện đảm bảo kịp thời, đầy đủ, thời gian quy định; (3) Quy trình, thủ tục tốn vốn đầu tư đơn giản, cơng khai, minh bạch d Quản lý chất lượng cơng trình - Nguyên tắc chung quản lý chất lượng công trình xây dựng: - Trình tự quản lý chất lượng: quy định cụ thể Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ - Quy trình kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng: * Tiêu chí đánh giá: (1) Cơng tác quản lý chất lượng thi công CTTL thực nghiêm túc, quy định; (2) Thi công XDCT theo hồ sơ thiết kế vẽ thi công duyệt; (3) Hồ sơ hồn thành cơng trình đầy đủ theo quy định e Quyết tốn dự án hồn thành “Báo cáo tốn dự án hồn thành báo cáo tài phản ánh việc quản lý sử dụng vốn ĐTXD” - Nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành: - Quy trình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành: * Tiêu chí đánh giá: (1) Thời hạn nộp báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; (2) Tiến độ, kết thẩm tra toán dự án hoàn thành đảm bảo theo quy định; (3) Việc thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đảm bảo đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư cơng cơng trình thủy lợi Bộ máy QLNN liên quan đến hoạt động ĐTC CTTL chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, bố trí thành cấp khâu để thực chức định công tác QLNN ĐTC CTTL nhằm đạt mục tiêu đặt * Tiêu chí đánh giá: (1) Tổ chức máy quản lý gọn nhẹ, khoa học; (2) Năng lực chuyên mơn phẩm chất trị đội ngũ cán đảm bảo yêu cầu; (3) Cơ chế phối hợp hoạt động quan cấp quản lý đảm bảo chặt chẽ 1.2.5 Thanh tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi Thanh tra hoạt động ĐTC hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ĐTC, việc quản lý sử dụng vốn ĐTC 10 đảm bảo cho ĐTC QLNN ĐTC thực hiệu quả, mục đích phát huy tác dụng thực tiễn KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Quảng Nam tỉnh ven biển thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Quảng Nam có 16 huyện, thị xã 02 thành phố, có 09 huyện miền núi b Khí hậu Quảng Nam nằm vùng khí hậu nhiệt đới, có mùa mùa mưa mùa khơ Nhiệt độ trung bình năm 21-220C Độ ẩm trung bình đạt 84% Lượng mưa trung bình 2000-2500mm c Địa hình Địa hình nghiêng dần từ Tây sang Đơng hình thành 03 kiểu cảnh quan sinh thái rõ rệt d Tài nguyên thiên nhiên - Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên Quảng Nam 1.040.683ha hình thành từ 09 loại đất khác - Tài nguyên nước: Quảng Nam có hệ thống sơng Thu Bồn hệ thống sông lớn Việt Nam Sông Tam Kỳ với 11 sơng lớn thứ hai Ngồi ra, cịn có sơng có diện tích nhỏ - Tài nguyên rừng: Tỉnh Quảng Nam có 425.921 rừng, tỷ lệ che phủ đạt 40,9%; trữ lượng gỗ tỉnh khoảng 30 triệu m3 - Tài nguyên khoáng sản: Nguồn tài nguyên khoáng sản đáng kể tỉnh than đá, vàng gốc, sa khoáng; cát trắng cơng nghiệp khoảng 18 mỏ nước khống nước có chất lượng tốt Đặc điểm tự nhiên Quảng Nam vừa tiềm vừa thách thức cho phát triển kinh tế địa phương Quảng Nam có tiềm lớn cho phát triển thủy điện, xây dựng CTTL để đảm bảo tưới tiêu cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, du lịch đời sống 2.1.2 Đặc điểm xã hội a Dân số lao động Dân số tỉnh Quảng Nam năm 2019 1,497 triệu người Trong đó, khoảng 75% dân số sống nông thôn Mật độ dân số 142 người/km2 thấp mức 290 người/km2 nước Tổng lực lượng lao động 924.000 người năm 2019 Phần lớn lao động làm việc nông thôn Tỷ lệ lao động qua đào tạo có tăng thấp b Giáo dục đào tạo y tế Mạng lưới trường lớp ngày đa dạng, sở vật chất, trang thiết bị trường học đáp ứng nhu cầu Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân ngày cải thiện Mạng lưới y tế sở củng cố nâng cấp 2.1.3 Tình hình kinh tế a Tăng trưởng kinh tế Tổng GDP giai đoạn 2016-2019 liên tục tăng, từ mức 59.950 tỷ đồng, tiếp tục tăng lên mức 70.734 tỷ đồng năm 2019 Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình giai đoạn 2016-2019 12 5,68% Trong đó, tăng trưởng chung chủ yếu dựa vào tăng trưởng khu vực Công nghiệp xây dựng Dịch vụ; khu vực Nông, lâm nghiệp thủy sản tăng trưởng thấp b Cơ cấu kinh tế: Trong giai đoạn 2016-2019 cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam có chuyển dịch chậm Động lực tăng trưởng hai ngành Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Thực trạng cơng tác xây dựng quy hoạch ĐTC CTTL Sở Nông nghiệp PTNT quan UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức lập quy hoạch thủy lợi tỉnh Quảng Nam UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch thủy lợi tỉnh Quảng Nam Quyết định số 1695/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2017 Việc quy hoạch đầu tư phân kỳ đầu tư CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam sau: (1) Giai đoạn đến năm 2025; (2) Giai đoạn đến năm 2030 Kết khảo sát sau: - Điểm bình quân đạt 3,59 tốt Quy hoạch thủy lợi đảm bảo theo trình tự theo quy định, đưa danh mục cơng trình, dự án, thứ tự ưu tiên cho việc ĐTXD phân kỳ đầu tư CTTL Hạn chế: việc xây dựng quy hoạch chưa đồng bộ, chồng chéo quy hoạch phát triển ngành với b Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL Công tác lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn năm, bao gồm CTTL thực theo 13 quy định Luật Đầu tư công năm 2014 Tổng số dự án CTTL kế hoạch ĐTC giai đoạn 20162019 60 dự án, với tổng mức đầu tư 2.797 tỷ đồng Kết khảo sát công tác xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL: Công tác lập kế hoạch đảm bảo trình tự, ngun tắc, tiêu chí, định mức thực theo mục tiêu ưu tiên; tăng cường công khai, minh bạch phân bổ nguồn lực, khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải Điểm bình quân đạt 3,48 tương đối tốt 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án ĐTC cơng trình thủy lợi a Thực trạng cơng tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp tổ chức thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Quyết định số 2245/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2016 Từ năm 2016 đến 2019, tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư 54 CTTL với tổng số vốn đầu tư 2.645 tỷ đồng Thời gian tổ chức lập, lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đảm bảo theo quy định Kết khảo sát công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án ĐTC CTTL có điểm bình qn đạt mức 3,29 tức mức trung bình - Trong trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo quy trình Cơng tác phối hợp quan quản lý công tác thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án ĐTC CTTL chặt chẽ Một số tồn là: (1) Việc phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 14 2016-2020; (2) Việc định chủ trương đầu tư dự án dựa nhiều vào tiêu định tính; (3) Cịn chậm trễ cơng tác thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư không tham gia góp ý; (4) Một số chủ đầu tư cịn chậm trễ công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư b Thực trạng công tác lập, thẩm định, định đầu tư dự án Trong giai đoạn 2016-2019, phê duyệt 51 định đầu tư dự án ĐTC CTTL, với tổng mức đầu tư 2.444 tỷ đồng Công tác thẩm định định DAĐT thực theo trình tự, nội dung quy định quan QLNN phối hợp thực chặt chẽ, định đầu tư phù hợp với chủ trương đầu tư, quy hoạch ngành phê duyệt Đánh giá công tác lập, thẩm định định đầu tư dự án ĐTC CTTL qua khảo sát điểm bình quân đạt 3,46 Một số tồn là: (1) Một số dự án thẩm định, phê duyệt DAĐT chưa theo chủ trương đầu tư quy hoạch ngành; (2) Việc định đầu tư dự án dựa nhiều vào tiêu định tính, chưa đánh giá, phân tích chi phí - lợi ích xã hội mà dự án mang lại đầu tư; (3) Một số báo cáo nghiên cứu khả thi chưa đảm bảo nội dung, thiếu số liệu trạng; (4) Đa số hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi thường đưa phương án thiết kế nhất; (5) Một số chủ đầu tư không thực kiểm tra, rà soát hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Giai đoạn 2016-2019, Sở Nơng nghiệp PTNT thẩm định 15 51 CTTL, với tổng giá trị dự toán 2.078 tỷ đồng Kết khảo sát công tác thẩm định phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng có đểm bình quân đạt 3,68 điểm Năng lực tổ chức, cá nhân thực thiết kế, lập dự toán đảm bảo yêu cầu, đáp ứng điều kiện lực Năng lực cán thẩm định đảm bảo yêu cầu Đa số hồ sơ thiết kế, dự toán phù hợp với thiết kế sở, đảm bảo không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Một số tồn tại: (1) Một số hồ sơ góp ý điều chỉnh đơn vị tư vấn thiết kế sửa không dứt điểm; (2) Việc kiểm tra, rà soát lại hồ sơ thiết kế chưa đảm bảo u cầu; (3) Dự tốn cơng trình, số dự án có khối lượng thiết kế cao khối lượng hồ sơ DAĐT b Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Giai đoạn 2016-2020, số lượng gói thầu CTTL tổ chức lựa chọn nhà thầu 354 gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu định thầu đấu thầu rộng rãi Kết khảo sát công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu gói thầu CTTL đạt điểm bình qn 3,54 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu ổn định, dần vào nếp thông qua việc thành lập Tổ kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh Một số hạn chế: (1) Một số nhà thầu không minh bạch lực tài kỹ thuật; (2) Đa số gói thầu áp dụng hình thức định thầu nên dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu thấp; (3) Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng cịn gặp nhiều khó khăn c Thực trạng công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công Giai đoạn 2016-2019, kế hoạch vốn ngân sách tỉnh bố trí cho CTTL 426 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân vốn đạt 80% UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo đảm bảo yêu cầu tiến 16 độ giải ngân Những hạn chế là: (1) Nhiều chủ đầu tư chủ quan, chậm trễ việc tổ chức thi công để thực giải ngân kế hoạch vốn; (2) Năng lực nhà thầu chưa đảm bảo nên kéo dài thời gian thi công so với kế hoạch,… Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC CTTL có điểm bình qn đạt 3,54 điểm, phản ánh mức độ đạt công tác tốt d Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình Trong giai đoạn 2016-2019, Sở Nơng nghiệp PTNT tổ chức kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành thi công XDCT đưa vào sử dụng 23 cơng trình, có 21 cơng trình chấp nhận kết nghiệm thu, 02 cơng trình khơng chấp nhận nghiệm thu Về ưu điểm: công tác quản lý chất lượng cơng trình thực nghiêm túc, hồ sơ hồn thành cơng trình đầy đủ theo quy định Các cơng trình giám sát chất lượng, bảo đảm theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật Các cơng trình nghiệm thu, đưa vào sử dụng bảo đảm chất lượng theo thiết kế Hạn chế: số cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Việc kiểm tra, giám sát trình thi cơng cịn mang tính hình thức, nể nang, thiếu kiên Một số gói thầu, nhà thầu vi phạm hợp đồng, khơng cịn đủ lực nên ảnh hưởng chung đến tiến độ thực dự án Điểm bình qn đạt 3,50 điểm e Thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành Giai đoạn 2016-2019, phê duyệt tốn dự án hồn thành 16 dự án CTTL, với tổng giá trị 278,161 tỷ đồng Ưu điểm: cơng tác tốn dự án hồn thành CTTL thực quy định; khối lượng, giá trị thực 17 tính tốn chặt chẽ đảm bảo hồ sơ, chứng từ, góp phần tiết kiệm cho NSNN với số tiền 390 triệu đồng Hạn chế: số chủ đầu tư chậm nộp hồ sơ báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định Tiến độ thực thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành số dự án cịn chậm Điểm bình qn thơng qua khảo sát 3,47, tức đạt mức tương đối tốt 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư cơng cơng trình thủy lợi Hiện tỉnh Quảng Nam khơng có máy QLNN riêng ĐTC CTTL Tổ chức máy QLNN ĐTC CTTL Quảng Nam máy tổ chức QLNN ĐTC cấp tỉnh Kết khảo sát tổ chức máy trình độ, lực cán quản có điểm bình quân đạt 3,48 điểm Đã xác định trách nhiệm, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng công tác phối hợp chặt chẽ quan công tác QLNN ĐTC CTTL Hạn chế: chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức số quan chưa rõ ràng, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp phận quan chưa hợp lý, thiếu đồng Sự phối hợp số đơn vị thiếu chặt chẽ Năng lực thực tiễn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.2.5 Thực trạng công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư công cơng trình thủy lợi Giai đoạn 2016-2019 Thanh tra tỉnh tiến hành tra, kiểm tra, xác minh trực tiếp nội dung tra 12 quan, đơn vị, chủ đầu tư, có 20 CTTL Qua kịp thời sai phạm (chủ yếu sai phạm giá trị tốn cơng trình cao thực tế thi công); kiến nghị thu hồi nộp 18 NSNN 2,5 tỷ đồng; thu hồi nộp NSNN 2,5 tỷ đồng Bên cạnh đó, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị thuộc tỉnh báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án theo quy định Về ưu điểm: công tác tra, giám sát xử lý vi phạm ĐTC CTTL quy định; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; xử lý vi phạm thực nghiêm túc, quy định Hạn chế: công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên, kịp thời, chưa nghiêm; việc báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án số chủ đầu tư chưa kịp thời Kết khảo sát điểm bình qn 3,84 điểm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Ưu điểm - Công tác xây dựng quy hoạch thủy lợi tỉnh Quảng Nam bám sát định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Công tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án CTTL thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định - Công tác tổ chức thực dự án tăng cường theo hướng công khai, minh bạch - Bộ máy tổ chức QLNN ĐTC tổ chức, phân quyền theo quy định Đội ngũ cán QLNN ĐTC phát triển số lượng, nâng cao chất lượng - Công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án ĐTC CTTL thực quy định 2.3.2 Hạn chế 19 - Việc xây dựng quy hoạch chưa đồng bộ, chồng chéo quy hoạch phát triển ngành, dẫn đến phải điều chỉnh phải bổ sung quy hoạch số ngành, lĩnh vực - Việc phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020, định đầu tư dự án dựa nhiều vào tiêu định tính; chưa đánh giá, phân tích chi phí - lợi ích xã hội mà dự án mang lại đầu tư - Công tác khảo sát, lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công, dự toán số dự án chưa đảm bảo theo yêu cầu nên phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần - Hình thức định thầu cịn q nhiều nên tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu thấp - Công tác kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công chưa chủ đầu tư thực chặt chẽ - Còn chậm trễ việc lập hồ sơ toán Quản lý, sử dụng vốn đầu tư chưa tốt, toán vốn cịn chậm - Biên chế cơng chức quan quản lý ngày gia tăng làm cho máy trở nên cồng kềnh - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm CTTL chưa thường xuyên, kịp thời mang nặng tính hình thức 2.3.3 Ngun nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật liên quan đến ĐTC lớn - Tình hình KTXH thường xuyên biến động - Nguồn lực từ ngân sách địa phương hạn chế b Nguyên nhân chủ quan - Công tác xây dựng kế hoạch, thẩm định, phê duyệt chủ trương, phê duyệt dự án mang nặng tính bao cấp, chậm đổi 20 - Năng lực nhà thầu tư vấn chưa cao, điều dẫn tới chất lượng hồ sơ hạn chế - Dự toán điều chỉnh nhiều lần, kéo dài - Công tác phối hợp quan QLNN chưa chặt chẽ, thiếu đồng quán - Năng lực phận cán quản lý cấp hạn chế, chưa sâu sát với thực tiễn, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm - Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực dự án cịn mang tính hình thức, giám sát cộng đồng chưa coi trọng mức KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng Nhà nước Chiến lược thủy lợi Việt Nam đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Mục tiêu chung b Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Định hướng tỉnh Quảng Nam phát triển thủy lợi a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng cơng trình thủy lợi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 21 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch ĐTC CTTL - Tổ chức đánh giá, rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Tăng cường công tác phối hợp Sở, ngành, địa phương - Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến nội dung quy hoạch b Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL - Xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL cần tiếp tục bám sát định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Xác định đắn danh mục CTTL ưu tiên, có tính động lực - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công công trình thủy lợi a Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư - Chủ trương đầu tư cần lấy ý kiến phản biện rộng rãi - Bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan QLNN thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư b Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, định đầu tư dự án - Báo cáo nghiên cứu khả thi cần phải có kết điều tra, khảo sát, phân tích để thể cần thiết phải đầu tư dự án - Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá làm sở cho thẩm định định đầu tư dự án - Thực nghiêm túc quy trình thẩm định - Cấp thẩm quyền xem xét, định điều chỉnh dự án trường hợp theo quy định 22 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình - Nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ nhà thầu tư vấn - Nâng cao chất lượng cán thẩm định thiết kế, dự tốn b Hồn thiện công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Thực cơng khai hóa q trình lựa chọn nhà thầu - Giám sát, theo dõi việc thực chủ đầu tư, bên mời thầu trình lựa chọn nhà thầu - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố, chun nghiệp hố cơng tác đấu thầu, đấu thầu qua mạng c Quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng có hiệu - Khơng điều chỉnh tổng mức đầu tư trường hợp chậm tiến độ mà nguyên nhân nhà thầu - Phân bổ vốn đầu tư tập trung, tránh phân tán, dàn trải - Kho bạc Nhà nước tỉnh giải toán cho dự án có đủ điều kiện giải ngân thời hạn tối đa 04 ngày làm việc - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý vốn ĐTXD d Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình - Lựa chọn đơn vị, cán giám sát đủ trình độ, lực - Tư vấn giám sát cần hoạt động cách độc lập dựa quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật - Tăng cường theo dõi, đôn đốc nhà thầu đảm bảo tiến độ - Chủ đầu tư phải tổ chức lập đầy đủ hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng trước đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng 23 e Thực tốt công tác tốn dự án hồn thành - Thực nghiêm túc quy định cơng tác tốn dự án hồn thành - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tốn 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư cơng cơng trình thủy lợi - Xây dựng đề án vị trí việc làm xếp lại vị trí cơng việc phù hợp lực chun mơn vị trí - Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi - Cải tiến hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải, hồn thiện quy trình, tổ chức thực máy tổ chức tra - Xây dựng quy chế phối hợp quan tra, có quan tra với quan quản lý khác - Xử lý kịp thời, quy định vi phạm 3.2.6 Một số giải pháp khác (1) Tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho máy QLNN; (2) Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu dự án ĐTC; (3) Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin phục vụ cho trình quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong kinh tế thị trường, đầu tư phát triển CTTL ngày có tham gia nhiều thành phần kinh tế ĐTC 24 CTTL từ nguồn NSNN nịng cốt nhằm hình thành sở vật chất cho nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, hội nhập quốc tế, nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Cơng tác QLNN ĐTC CTTL có ảnh hưởng định đến q trình phải khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu quản lý Đối với tỉnh Quảng Nam, để đạt mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp theo hướng đại, việc ĐTXD, nâng cấp CTTL địa bàn tỉnh nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi cấp, ngành phải phát huy thực chức QLNN Những hạn chế QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh cần nhanh chóng khắc phục nghiêm túc với tinh thần cầu thị Để tạo điều kiện cho việc hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh, tác giả đề xuất, kiến nghị với Trung ương số vấn đề sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định ĐTC (2) Bộ Xây dựng cần tiếp tục nghiên cứu ban hành đồng văn pháp luật xây dựng (3) Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể quy trình đấu thầu, đấu thầu qua mạng (4) Phân cấp mạnh hợp lý cho địa phương QLNN ĐTC Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu tài liệu, bám sát mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu để đưa đánh giá, đề xuất, nhiên điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến quý thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ ... CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1.1 Đầu tư cơng đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Khái niệm đầu tư công. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ... ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Ưu điểm - Công tác xây dựng quy hoạch thủy lợi tỉnh Quảng Nam bám sát định