Những bất cập q trình hoạch định sách Một là, đời sống kinh tế – xã hội nhiều vấn đề thiết đặt chưa có tác động sách Nhà nước, từ tạo khoảng trống hoạt động quản lý Ví dụ, kết báo cáo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành nghề khu vực nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước cho thấy, khu vực doanh nghiệp nhà nước có kết kinh doanh tốt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước báo cáo lỗ nhiều lãi thực tế có thơng tư Bộ Tài quy định vấn đề chuyển giá Hai là, văn quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi; số lĩnh vực có nhiều quy định thay đổi liên tục Ví dụ, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ 2005 đến có luật đầu tư, 48 nghị định Chính phủ đầu tư, 132 thông tư bộ, ngành 362 định Thủ tướng Chính phủ trưởng liên quan đến vấn đề Vấn đề sách vận động khơng ngừng thay đổi theo thời gian, mơi trường, sách đưa cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nhưng việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn cho đối tượng thực thi đối tượng mà sách hướng tới Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, văn pháp luật sách thay đổi liên tục tạo tâm lý lo ngại cho doanh nghiệp, làm hạn chế nguồn đầu tư vào Việt Nam Ba là, số sách ban hành lý khác khơng có hiệu lực thực tế Ví dụ quy định cấm hút thuốc nơi cơng cộng Những sách ban hành phản ánh nỗ lực Nhà nước việc giải vấn đề gây xúc xã hội; nhiên, đưa sách này, nhà hoạch định chưa xem xét đến khả thực chúng chế để đảm bảo chế tài thực cách nghiêm túc Vì vậy, có mục tiêu tốt sách khơng có khả để đảm bảo thực Bốn là, nhiều sách cịn thiếu tính hợp lý Một u cầu quan trọng sách “tốt” phải có tính hợp lý, khơng dù sách có hoạch định theo trình tự, thủ tục mục tiêu, biện pháp có tốt đến đâu khơng đảm bảo thực tổ chức thực thi thực tế Chính sách ban hành để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, bảo đảm quyền lợi cho cộng đồng, thiếu tính thực tế khơng áp dụng Chính sách thiếu tính hợp lý vừa gây tốn cho Nhà nước nghiên cứu, ban hành, vừa gây tâm lý bất ổn nhân dân Ví dụ, Nhà nước quy định cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho người người hoạt động cách mạng trước năm 1945 hay cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học… Những quy định sau ban hành bị dư luận xã hội phản ứng nên buộc phải sửa đổi loại bỏ Bên cạnh đó, nhiều sách thực thi thực tế hiệu Ví dụ, giai đoạn sách xóa đói giảm nghèo, Nhà nước chi khoản kinh phí lớn, song có 6% số xã nghèo, nhiều xã tỉ lệ nghèo cịn cao có khả tái nghèo Một số sách ban hành cịn chưa bảo đảm công bằng, đặc biệt ngân sách phân bổ cho lĩnh vực y tế an sinh xã hội Tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực chủ yếu tập trung Trung ương cấp tỉnh, người nghèo tập trung vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa lại chưa đầu tư thỏa đáng… Nguyên nhân dẫn đến bất cập q trình hoạch định sách Một là, hạn chế tổ chức máy hoạch định sách Trình tự ban hành sách quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quy định bước tiến hành, thực tế cho thấy nhiều hạn chế trình phối hợp quan liên quan việc ban hành sách Sự phối hợp với địa phương cịn lỏng lẻo khơng có chế rõ ràng q trình hoạch định dẫn đến thơng tin cung cấp khơng đầy đủ thiếu xác Bên cạnh đó, quan hệ quan lập pháp hành pháp q trình thiết kế sách cịn rời rạc, chưa chặt chẽ Ví dụ, có đến 95% sáng kiến pháp luật Chính phủ đề xuất, song theo thể chế hành, hoạt động Chính phủ Quốc hội cịn có tách rời, biệt lập với Hai là, lực hoạch định sách đội ngũ cơng chức cịn yếu Đội ngũ hoạch định sách nước ta cịn yếu thiếu, chưa có đủ lực thực tế Rất nhiều sách ban hành giải triệu chứng vấn đề chưa khắc phục ngun nhân, chí cịn làm vấn đề trở nên trầm trọng Bên cạnh đó, nhiều sách khơng tính đến tác động ngược chiều Ví dụ, bên cạnh thành công kết đáng kể sách khai hoang, xây dựng kinh tế vơ tình làm cho tình trạng tàn phá rừng trở nên nghiêm trọng; sách cải cách giáo dục làm cho việc học trở nên tải với học sinh làm gia tăng tình trạng dạy thêm, học thêm… Ba là, thiếu tham gia người dân nhóm lợi ích q trình hình thành sách Chính sách cơng cụ quản lý Nhà nước, ban hành để giải vấn đề phát sinh xã hội Mỗi sách ban hành ảnh hưởng đến lợi ích nhóm người khác theo hướng làm tăng chi phí (hoặc lợi ích) nhóm Vì vậy, nhóm lợi ích, đặc biệt nhóm đặc thù mong muốn có tác động vào trình hoạch định sách theo hướng có lợi cho tổ chức Tuy nhiên, q trình hoạch định sách thiếu tham gia nhóm lợi ích, có tham gia mang nặng tính hình thức dẫn đến sách ban hành có mục tiêu khơng phù hợp thiếu tính khả thi Bốn là, thiếu kênh thơng tin đối thoại Chính phủ với tổ chức, cá nhân Q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân, đặc biệt đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân người có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Quá trình địi hỏi đóng góp tích cực từ phía người dân, đối tượng chịu ảnh hưởng sách Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Việt Nam Thứ nhất, tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách Hiện nay, việc tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng chịu tác động sách cịn nhiều hạn chế Khơng nhiều sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên nhiều sách khơng có tính khả thi khó thực Do vậy, cần phải tăng cường tham gia đóng góp ý kiến người dân coi yêu cầu bắt buộc q trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thông tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến Thứ hai, tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Hiện nay, việc phối hợp tổ chức với quan nhà nước cịn rời rạc Thơng thường, có dự thảo sách, quan nhà nước gửi cho bên có liên quan (trong có tổ chức có lợi ích liên quan) Vì thế, ý kiến nhóm lợi ích thường bị động Do đó, cần tạo kênh đối thoại, trao đổi thường xun nhóm lợi ích Nhà nước để ý kiến, nguyện vọng nhóm lợi ích truyền tải cách nhanh đến quan có thẩm quyền Thứ ba, hình thành nhóm nghiên cứu thiết kế sách Cần xem xét hình thành nhóm nghiên cứu riêng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Chính phủ, tuyển chọn từ chun viên, cơng chức trẻ, có trình độ từ bộ, ngành để tham gia, lồng ghép ý tưởng Nhóm có trách nhiệm xây dựng sách Chính phủ, thường xun có tương tác hai chiều với Thủ tướng Chính phủ bộ, quan thực thi sách Thứ tư, thiết lập chế phối hợp quan xây dựng sách Việc hoạch định sách cịn thiếu phối hợp chặt chẽ bộ, thường liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi bộ, ngành có nhiều kế hoạch lại không xác định lĩnh vực ưu tiên Do đó, để xây dựng sách cách toàn diện nhất, cần xây dựng quy định phối hợp phân công trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành Đồng thời, xác định trách nhiệm quan cách cụ thể Đất nước ta thời kỳ hội nhập quốc tế, sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Do đó, hồn thiện trình hoạch định nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách yêu cầu quan trọng đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực để tạo sách tốt cho xã hội./ • • • Số lượng giảng viên tang chưa tương xứng với quy mô đào tạo, cấu giảng viên cán tham mưu chưa hợp lý Trình độ giảng viên chưa cao chưa đáp ứng nhu yêu cầu nhiệm vụ Tuyển dụng lấy từ nguồn khác nhau: Nguồn chỗ nguồn bên ngoài: nguồn chỗ chủ yếu trường hợp có biên chế Học viện, thuộc ngạch nghiên cứu viên Lực lượng có ưu có thời gian làm việc, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học Nguồn bên ngoài: từ sinh viên tốt nghiệp trường, tuyển dụng cán từ bộ, ban ngành QUY TRÌNH TUYỀN DỤNG: giản viên HV thực theo quy định: Căn luật viên chức 2010; Nghị định 29/2012 NĐ-CP tuyển dụng sử dụng quản lý viên chức Học viện ban hành nhiều văn thực hiên sách tuyển dụng: định số 365/QĐ-HVCTQG ngày 9/3/2010 việc ban hành chiến lược cán bộ; Quyết định số 1437 ngày 2/5/2013 tuyển dụng cơng chức Trên sở sách HV ban hành, Vụ Tổ chức Cán Văn phòng HV đạo phân chuyên môn, phận Website, phối hợp quan truyền thông báo nhân dân, tuyên truyền phổ biến dách đến người dân Hàng năm Vụ Tổ chức gửi công văn đơn vị đăng ý để thu hút giảng viên chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức Vụ tổ chức cán quan thường trực hội đồng tuyển dụng Vụ kế hoạch tài dự tốn sách tuyển dung Các viện chuyên ngành triển khai đơn vị Lãnh đạo có thẩm quyền thực kiểm tra đánh giá Đánh giá kết quả: Chính sách tuyển dụng có hiệu quả, Phần lớn cán tuyển dụng giảng viên có chất lượng chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức; đa số giảng viên tuyển chọn từ nhiều nguồn kỹ lưỡng Kết việc thực thi góp phần trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Người tuyển dụng bố trí vào vị trí chun mơn, có trình độ nâng cao Hạn chế: TUyển dụng ko dc tổ chức thường xuyên; chất lượng giảng viên nhiều bất cập ... nhân dẫn đến bất cập q trình hoạch định sách Một là, hạn chế tổ chức máy hoạch định sách Trình tự ban hành sách quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quy định bước tiến... tác động vào q trình hoạch định sách theo hướng có lợi cho tổ chức Tuy nhiên, trình hoạch định sách cịn thiếu tham gia nhóm lợi ích, có tham gia mang nặng tính hình thức dẫn đến sách ban hành... trình hoạch định sách Hiện nay, việc tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng chịu tác động sách cịn nhiều hạn chế Khơng nhiều sách cơng