TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 8
1 1 Các công trình nghiên cứu về lý luận chính sách công
Công trình nghiên cứu nước ngoài
Cuốn sách "Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives" của Michael E Kraft và Scott R Furlong được xem là tài liệu thiết yếu cho sinh viên chuyên ngành chính sách công trên toàn cầu.
Cuốn sách của hai học giả nổi bật với sự khác biệt so với nhiều giáo trình chính sách công khác, không chỉ cung cấp kiến thức nền tảng về quá trình chính sách mà còn giới thiệu về phân tích chính sách Nó giúp người đọc hiểu rõ bản chất và ứng dụng của các công cụ phân tích, cũng như tiêu chí đánh giá trong các lĩnh vực chính sách khác nhau Dù một số nội dung còn sơ sài do đề cập quá nhiều vấn đề, cuốn sách vẫn rất hữu ích cho sinh viên ngành chính sách và những người muốn tìm hiểu hệ thống về lý thuyết nghiên cứu phân tích chính sách Nó làm nổi bật tầm quan trọng của chính sách và nghiên cứu chính sách, đồng thời giải thích lý do tại sao phân tích chính sách được sử dụng để đánh giá các giải pháp thay thế và hỗ trợ cho các luận điểm chính trị Quan điểm của các học giả về chính sách công và quy trình chính sách công thường được phân chia thành nhiều trường phái khác nhau.
Chính sách công được coi là pháp luật, theo quan điểm của học giả Thomas Woodrow Wilson Ông cho rằng chính sách công bao gồm các quy định và luật lệ do các chính trị gia, những người có quyền lập pháp, thiết lập và được thực thi bởi các nhân viên hành chính, tức là công chức nhà nước.
Thứ hai, quan điểm coi chính sách công như một kế hoạch có mục đích
Harold Lasswell và Robert S Kaplan trong cuốn "Power and Society" đã chỉ ra rằng chính sách công là một kế hoạch lớn bao gồm mục tiêu, giá trị và chiến lược Carl J Friedrich trong tác phẩm "Man and His Government" định nghĩa chính sách công là quá trình hoạt động có kế hoạch của cá nhân, tổ chức hoặc chính phủ trong một môi trường nhất định, nhằm tận dụng cơ hội và khắc phục khó khăn để đạt được mục tiêu đã định James E Anderson trong "Public Policymaking" cũng nhấn mạnh rằng chính sách công là một quá trình có mục đích, được đề ra bởi một hoặc nhiều người để giải quyết các vấn đề cụ thể.
Thứ ba, quan điểm coi chính sách công là một hành động phân phối
David Easton trong tác phẩm "The Political System" định nghĩa chính sách công là hành động phân phối các giá trị quyền uy của chính phủ đối với toàn xã hội Những giá trị này bao gồm cả hữu hình lẫn vô hình, mà mọi người trong xã hội đều mong muốn đạt được, như quyền lực, tài sản, kiến thức, an toàn và danh vọng Hành động phân phối quyền uy này thể hiện qua việc hệ thống chính trị hoạch định các quyết sách nhằm phân bổ lợi ích đến tất cả các thành viên trong hệ thống.
Theo Thomas R Dye trong quan điểm "Understanding Public Policy", chính sách công được định nghĩa là hành động mà chính phủ quyết định thực hiện hoặc không thực hiện Định nghĩa này phản ánh tính chất hành vi của chính sách công và nhấn mạnh tính thực tiễn của nó Tuy nhiên, việc coi chính sách công chỉ là hành động lựa chọn của chính phủ có thể không hoàn toàn hợp lý.
Chính sách công được xem là kết quả của sự tương tác giữa chính phủ và môi trường xung quanh Học giả Eyestone Robe định nghĩa rằng "chính sách công là mối quan hệ giữa các cơ quan của chính phủ với môi trường xung quanh các cơ quan này" trong tác phẩm "The Threads of Public".
Policy: A Study in Policy Leadership‖ [33 ] Định nghĩa này được coi là đã đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng bên ngoài của các cơ quan chính phủ
Công trình nghiên cứu trong nước
Tại Việt Nam, nghiên cứu lý luận về chính sách công đang ngày càng phát triển, với nhiều học giả công bố các công trình nghiên cứu sâu sắc Một trong những tác phẩm tiêu biểu là cuốn "Chính sách công – Những vấn đề cơ bản" của Nguyễn Hữu Hải, được xem là công trình toàn diện về lý luận chính sách công Cuốn sách này cung cấp kiến thức nền tảng về chính sách công, bao gồm các quá trình từ hoạch định, thực thi đến đánh giá và phân tích, góp phần làm rõ hơn về lĩnh vực khoa học chính sách công còn mới mẻ tại Việt Nam.
Tác giả Đỗ Phú Hải đã xuất bản cuốn sách "Tổng quan về Chính sách công", cung cấp cái nhìn tổng quát về chính sách công, bao gồm khái niệm, quy trình, bản chất, mục đích và nguyên tắc Cuốn sách cũng phân tích một số chính sách chuyên ngành hiện hành ở Việt Nam, giúp độc giả hiểu rõ hơn về lĩnh vực này.
Cuốn sách "Chính sách công – Lý luận và thực tiễn" của Cao Quốc Hoàng và Nguyễn Đỗ Kiên là một tác phẩm quan trọng, chia thành hai phần: lý luận chung về chính sách công và thực tiễn áp dụng Tác phẩm khái quát các lý luận cơ bản về chính sách công, bao gồm khái niệm, mối quan hệ và sự khác biệt giữa chính sách và pháp luật, cùng với các đặc trưng của chính sách Hai học giả cũng trình bày các quy trình chính sách như xây dựng, phân tích, đánh giá và thực thi chính sách tại địa phương Cuối cùng, cuốn sách cung cấp các tình huống thực tiễn liên quan đến việc áp dụng chính sách và pháp luật trong một số lĩnh vực cụ thể.
Các công trình nghiên cứu của Trung Quốc
Tại Trung Quốc, đối với chính sách công, các học giả chủ yếu nghiên cứu về các lĩnh vực sau đây:
Thứ nhất, nghiên cứu về các quá trình chính sách công Học giả Quách
Nguy Thanh và Ngô Khôn Kiến trong cuốn "Phân tích chính sách công hiện đại" xác định rằng chính sách công bao gồm bốn quá trình: cấu tạo vấn đề chính sách, hoạch định phương án chính sách, thực thi chính sách và giám sát chính sách Ngược lại, Trần Khánh Vân trong tác phẩm "Phân tích chính sách công" lại đề xuất bốn quá trình khác, bao gồm cấu tạo vấn đề chính sách, hoạch định và thông qua phương án chính sách, thực thi nội dung chính sách và đánh giá hiệu quả chính sách Trong khi đó, Trương Quốc Khánh trong "Phân tích chính sách công" cho rằng chính sách công có năm quá trình, bao gồm vấn đề chính sách và nghị trình, hoạch định chính sách và hợp pháp hóa, thực thi chính sách và tính hiệu quả, giám sát và điều chỉnh chính sách, cùng với đánh giá và kết thúc chính sách.
Nghiên cứu về mô hình phân tích lý luận chính sách công đã được nhiều học giả đóng góp, trong đó Tiền Tái Kiến đề xuất mười một mô hình như mô hình lý tính rộng rãi, lý tính hữu hạn, từng bước, quy phạm, đoàn thể, tinh anh, hệ thống, lý thuyết trò chơi, quá trình, chế độ, và lựa chọn công Chiến Kiến Hoa cũng đã trình bày các mô hình như chủ nghĩa chế độ, lý tính toàn diện, lý tính hữu hạn, lý luận đoàn thể, tinh anh, lựa chọn công và lý thuyết trò chơi Trong khi đó, Trần Đàm từ góc độ lý luận bên ngoài đã tổng hợp các mô hình lý luận quan trọng ảnh hưởng đến chính sách công, bao gồm lý luận quá trình chức năng, chế độ chính trị, hệ thống chính trị, vốn giao dịch và chủ nghĩa quản lý.
1 2 Các công trình nghiên cứu về hoạch định chính sách công
Các nghiên cứu quốc tế về hoạch định chính sách công đã được thực hiện từ nhiều góc độ khác nhau, giúp các học giả phân tích sâu sắc vấn đề này.
Cuốn ―Public Policy Making Process and Principles‖ của tác giả Larry
N Gerston tiếp cận việc hoạch định chính sách công từ cả yếu tố nội bộ và bên ngoài, xác định các vấn đề, nguồn lực, tác nhân và thể chế liên quan Cuốn sách theo dõi động lực của quá trình hoạch định, từ nhận thức vấn đề đến cam kết chính sách và thực hiện Gerston sử dụng nhiều ví dụ điển hình và cập nhật để làm phong phú thêm phân tích của mình, đồng thời đặt nó trong bối cảnh khoa học chính trị với tài liệu tham khảo chọn lọc Mỗi chương kết thúc bằng các câu hỏi thảo luận và gợi ý đọc thêm, tạo cơ hội cho người đọc mở rộng hiểu biết về nghiên cứu chính sách công.
Cuốn ―Public Policy Making: An Introduction‖ của Anderson và James lại tiếp cận từ góc độ các giai đoạn của quá trình hoạch định chính sách công
Cuốn sách này trình bày quy trình hoạch định chính sách theo một khuôn khổ hợp lý, giúp người đọc hiểu rõ hơn về từng giai đoạn của quá trình này Cách tiếp cận này xem hoạch định chính sách như một chuỗi hoạt động chức năng, bắt đầu từ việc xác định vấn đề và thiết lập chương trình nghị sự, cho đến việc đánh giá, sửa đổi hoặc chấm dứt chính sách.
Hai học giả Damon Alexander, Jenny M Lewis đã xuất bản cuốn