(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về kiểm sát xét xử các vụ án hành chính của viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHẠM HUY LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đắk Lắk, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHẠM HUY LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG Đắk Lắk, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận em hoàn thành, số liệu, thơng tin luận văn hồn toàn chuẩn xác, trung thực, gắn với địa phương mà em nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Phạm Huy Long LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy giáo hướng dẫn, quan, gia đình bạn bè trực tiếp hướng dẫn em thực đề tài nghiên cứu, tạo điều kiện tốt cho em hồn thiện luận văn cách thuận lợi Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới tất thầy cô nhà trường trang bị cho em kiến thức vững làm tảng để hoàn thành luận Cảm ơn anh/chị VKSND Tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện cung cấp nhiều số liệu, tài liệu để em hoàn thành luận tiến độ Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành 1.3 Qui trình, thủ tục thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành 10 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành 23 CHƯƠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng xét xử vụ án hành tỉnh Đắk Lắk 39 2.3 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành VKSND tỉnh Đắk Lắk 49 2.4 Đánh giá việc thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành tỉnh Đăk Lắk 53 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VKSND TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Phương hướng chung 60 3.2 Các giải pháp 61 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tố tụng Hành 2015 : TTHC 2015 Hoạt động tư pháp : HĐTP Kiểm sát hoạt động tư pháp : KSHĐTP Thực Pháp luật : THPL Tòa án nhân dân : TAND Vụ án Hành : VAHC Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Xã hội Chủ nghĩa : XHCN Kiểm sát viên : KSV PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, khiếu kiện hành ngày phổ biến phức tạp, đặc biệt giai đoạn Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng sống, đảm bảo tính pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, trật tự an toàn xã hội Chính gỉai vụ án hành cách kịp thời, thấu đáo triệt để yêu cầu thiết, góp phần đảm bảo đời sống yên bình cho người dân Để làm nên thành công việc giải vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trị khơng nhỏ đưa tới thành cơng giải vụ án.Hoạt động thực thi pháp luật kiếm sát xét xử có ý nghĩa lớn lao việc tạo nên vai trị đắc lực Viện kiểm sát, góp phần giữ vững vai trị, vị trí viện kiểm sát Thông qua hoạt động này, Viện kiểm sát nhân dân thể rõ vai trò sức mạnh ưu điểm vốn có Trong năm qua, hoạt động thực pháp luật kiểm sát họat động xét xử đạt nhiều thành tựu, kết đáng quý, nhiên bên cạnh có nhiều nhược điểm tồn cần phải giải Chẳng hạn như: hệ thống pháp luật nhiều kẽ hở; quy trình, chế, hình thức thực pháp luật chưa đảm bảo; trình độ kiểm sát viên chưa cao, cịn nhiều bất cập trình độ, lực phẩm chất; chế độ đãi ngộ chưa xứng đáng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, sau em tập trung sâu nghiên cứu phân tích làm rõ đề tài: “Thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn Tỉnh Đắk Lắk” nhằm góp thêm nhìn nhận khách quan, đa chiều vấn đề, đặc biệt rút pháp, định hướng hoàn thiện nhằm ngày nâng cao hồn thiện vai trị Viện kiểm sát tỉnh Đắk Lắk nói riêng toàn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài như: Luận án Tiến sĩ, Lê Quyên Hà (2017) Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây nguyên; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Thị Hoàng Liên (2014) Xét xử án hành qua thực tiễn tỉnh Lào Cai; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Đức Chính (2014) Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam; Luận văn thạc sỹ, Võ Thị Hương trà (2019) Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Qua đó, cơng trình làm rõ vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ Tòa án, Viện kiểm sát tố tụng Hành chính, đánh giá việc thực chức hoạt động kiểm sát tố tụng vụ án hành nói chung, hay lĩnh vực xét xử vụ án hành cụ thể Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu thực vai trò kiểm sát, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống quy định việc thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân địa phương cụ thể nói riêng Do vậy, tên đề tài chọn nghiên cứu “Thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn Tỉnh Đắk Lắk” không bị trùng lắp với đề tài nghiên cứu trước Vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh tích cực thực cải cách tư pháp theo Chiến lược Đảng, Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận văn là: Trên sở làm rõ vấn đề lí luận thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành thực tiễn kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk để đưa quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành nói chung Phân tích, luận giải số vấn đề lí luận thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng, thực tiễn thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Đề xuất quan điểm, giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng: vụ án hành Tỉnh Đắk Lắk Về khơng gian: Các Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: năm, từ năm 2017 – 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật với phương pháp nghiên cứu cụ thể so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kế để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu luận văn Cụ thể: Chương sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, Chương sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp cịn Chương 3, sử dụng phương pháp tổng hợp Ý Nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu cụ thể, hồn thiện, có đóng góp sau: Bốn là: Tổ chức rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên trước, sau tham gia phiên tòa Chú trọng nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa xét xử vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động Đặc biệt trọng nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa xét xử vụ án hành khiếu kiện đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư (Chỉ tiêu nghiệp vụ: Đảm bảo 01 KSV 01 phiên tòa rút kinh nghiệm/06 tháng) Năm là: Phối hợp, rà soát, đánh giá tổ chức máy bố trí, sử dụng cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành để đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị theo hướng chuyên sâu Sáu là: Tăng cường việc Thông báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành (Đảm bảo: 01 Thơng báo/ 03 tháng) Bảy là: Tăng cường cơng tác phối hợp với Tịa án cấp, đơn vị nghiệp vụ quan chức để thực tốt công tác kiểm sát Ngành 3.2 Các giải pháp Thứ nhất: Hồn thiện pháp luật cơng tác kiểm sát xét xử VHAC Cụ thể tiếp tục hoàn thiện Luật TTHC 2015 văn hướng dẫn thi hành để phù hợp với tình hình xã hội nay; sửa đổi quy định mâu thuẫn, chưa hợp lý, bổ sung, hướng dẫn cụ thể quy định cịn thiếu sót đúc kết từ cơng tác thực tiễn, tạo hiệu cho công tác giải án hành địa phương.Các quan chức sớm ban hành Nghị quyết, Thông tư liên ngành hướng dẫn thi hành số điều Luật TTHC 2015 thủ tục đối thoại, thủ tục tố tụng giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm để việc áp dụng pháp luật tố tụng hành thống Khi đối thoại đề nghị Tòa án cấp phân cơng Thẩm phán có kinh nghiệm, lực 61 chuyên môn, nghiên cứu kỹ hồ sơ, chuẩn bị kỹ phương án đối thoại, để bảo đảm hoạt động tố tụng đạt hiệu Thứ hai: Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thường xuyên thông báo rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, tập hợp vướng mắc thực Luật TTHC 2015 để Viện kiểm sát địa phương nghiên cứu, rút kinh nghiệm kịp thời phát huy vai trị Viện kiểm sát cơng tác kiểm sát giải án hành chính.Nâng cao công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ kiểm sát giải án hành thơng qua việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể công tác nghiệp vụ để đơn vị trực thuộc có cứ, sở chủ động thực cách hiệu quả; kiểm tra nghiệp vụ kiểm sát giải vụ án hành chính, tăng cường việc kiểm tra theo chuyên đề liên quan đến công tác giải án tồn đọng để có hướng dẫn, đạo nghiệp vụ sát đúng, mang lại kết cao hơn; tranh thủ ý kiến đạo nghiệp vụ cấp vụ việc mang tính chất phức tạp, kéo dài; đưa nội dung hướng dẫn, đạo nghiệp vụ trở thành nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch cơng tác với mục tiêu, lộ trình, phương án thực cụ thể.Nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án, trích cứu đầy đủ, viết báo cáo đề xuất đường lối giải vụ án phải xác điều luật, Thông tư hướng dẫn liên quan đến giải vụ án; Báo cáo phải nêu rõ phần thủ tục vụ án vi phạm hay không, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, đối tượng khởi kiện Về nội dung phải phân tích đánh giá định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện để giúp lãnh đạo Viện đưa đường lối giải vụ án xác pháp luật Thứ ba: Để thụ lý vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm phải xác định tính hợp pháp việc kiện, phải xác định “ai kiện ai”, vậy, KSV phải nghiên cứu đơn khởi kiện để xác định: Người khởi kiện có quyền khởi 62 kiện hay không ? Do vậy, đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai phải định hành Theo đó, KSV phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp loại định hành có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng, KSV phải xác định, nhận diện đối tượng khởi kiện định hành nào, quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ, trình tự, thủ tục, nội dung, thẩm quyền ban hành số loại định hành quan quản lý đất đai người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước mà định quản lý hành thường bị khiếu kiện Sau xác định đối tượng khởi kiện định hành Kiểm sát viên phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung định để đối chiếu với quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan có phù hợp với thời điểm định ban hành hay khơng? Thứ tư: Để đánh giá tính hợp pháp hình thức, nội dung định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, KSV phải vào văn Luật đất đai qua thời kỳ có mẫu Tuy nhiên, trường hợp định hành bị khiếu nại khơng theo mẫu hướng dẫn, phải đánh giá tính hợp pháp tính có hình thức, nội dung định Do đó, KSV cần phải nghiên cứu thêm quy định khoản 1,2 Điều LTTHC 2015 năm 2015, không mẫu mà thỏa mãn theo quy định khoản 1,2 Điều LTTHC 2015 năm 2015 định hành chí phù hợp với quy định pháp luật Nhiều định hành chính, hành vi hành cần phải vận dụng nhiều văn pháp luật như: Luật, Pháp lệnh, Nghị Quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định Do vậy, KSV áp dụng pháp luật để nhận diện định hành chính, hành vi hành có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng 63 KSV phải xem xét văn quy phạm pháp luật có cịn hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành; sửa đổi, bổ sung, có hiệu lực thi hành hay chưa Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Thứ năm: KSV cần phải xác định đối tượng bị kiện vụ án hành định hành hành vi hành Nếu định hành thể hình thức nào, có thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng Nếu hành vi hành thực hay khơng thực nhiệm vụ, công vụ nào, người thực hay không thực hiện, quan, tổ chức hay quan tổ chức Kiểm sát viên phải nghiên cứu chi tiết định, hành vi để xác định có phải đối tượng khởi kiện vụ án hay khơng? Thứ sáu: Q trình nghiên cứu định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện KSV cần phải thực nghiêm túc, đầy đủ quy định theo Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSND) ban hành Do tính chất đa dạng, phức tạp giải vụ án hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai liên quan đến nhiều văn pháp luật nên đề nghị VKSND tối cao thường xuyên tập hợp, gửi Quyết định kháng nghị, thông báo rút kinh nghiệm, án lệ VKSND cấp nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn Q trình thực hành quyền cơng tố phiên tòa Kiểm sát viên phải lắng nghe, ghi chép đầy đủ ý kiến phát biểu bị cáo, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Đây vấn đề bắt buộc Kiểm sát viên phải thực Để qua xác định quan điểm, ý kiến người trái với quan điển Kiểm sát viên mà tập trung phát biểu tranh luận, để giúp cho Kiểm sát viên phát biểu tranh luật tất ý kiến họ theo quy định Điều 322 BLTTHS năm 2015 64 Ngược lại không lắng nghe, không ghi chép đầy đủ dễ dẫn đến Kiểm sát viên phát biểu tranh luận không đúng, không đầy đủ với nội dung người phát biểu tranh luận2 Thứ bảy: KSV nghiên cứu định hành chính, hành vi hành Tịa án thụ lý cần phải mở Sổ tay theo dõi để phát hiện, tập hợp vi phạm, ghi rõ nội dung vi phạm, xác định vi phạm để chủ động nghiên cứu, tích lũy kiến thức tham khảo cần Ngoài ra, VKSND cấp cần thực tốt công tác phối hợp với Tòa án việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ KSV công tác kiểm sát giải vụ án hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, kịp thời phát vi phạm để kháng nghị, kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm Thứ tám: Xây dựng Thông báo rút kinh nghiệm cơng tác THPL giải án hành chính, lao động, kinh doanh thương mại cấp Trung ương Đề nghị VKSND tối cao cần sớm ban hành Quy chế chế độ báo cáo tình hình vi phạm hoạt động tư pháp theo hướng thu hút tập trung vào phần báo cáo định kỳ, thống thời điểm lấy số liệu báo cáo, không nên yêu cầu xây dựng nhiều báo cáo với nhiều thời điểm tập hợp số liệu khác nhau, ảnh hưởng tới thời gian tập hợp báo cáo đơn vị nghiệp vụ3 Thứ chín: Chú trọng bồi dưỡng phẩm chất trị, nâng cao đạo đức cho cán bộ, Kiểm sát viên để KSV có lĩnh nghề nghiệp, kiên định lập trường đấu tranh bảo vệ pháp luật Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát giải án hành cho cán bộ, Kiểm sát viên có lực có tính kế thừa, chuyển tiếp độ tuổi Bên cạnh đào tạo, bồi https://kiemsat.vn/giai-phap-nang-cao-chat-luong-tranh-tung-cua-kiem-sat-vien-tai-phien-toahinh-su-so-tham-hien-nay-51857.html https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/-thuc-trang-bien-phap-nang-cao-chat-luong-hieuqua-d10-t3590.html 65 dưỡng cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác này, Lãnh đạo Viện cần phải có định hướng đào tạo nguồn có phận khác, tránh tình trạng cán bộ, cơng chức biết khâu tình trạng khơng có cán cơng chức khác thay cán cơng chức làm cơng tác có nhiệm vụ đột xuất nghỉ phép Đây thực tế xảy ra, việc quan tâm đến công tác tổ chức cán quan trọng cần thiết đơn vị Bên cạnh đó, quan tâm, tạo điều kiện Lãnh đạo đơn vị, thân Kiểm sát viên, Chuyên viên làm công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra nói riêng Kiểm sát viên, Chuyên viên đơn vị nói chung phải không ngừng nỗ lực học hỏi, nâng cao ý thức trách nhiệm, có tâm huyết cao cơng việc để khơng hồn thành tốt nhiệm vụ cho thân mà cịn hướng đến lợi ích chung cho tập thể đơn vị Thực tiễn cho thấy Kiểm sát viên, chuyên viên có tâm huyết với nghề thường phát nhiều vi phạm so với cán công chức chưa thật trọng vào công việc Đồng thời cần nâng cao kỹ năng, quy trình kiểm sát án, định Tòa án đảm bảo chặt chẽ, chất lượng cao Kiểm sát chặt chẽ Bản án, QĐ Tòa án, phát vi phạm kháng nghị, kiến nghị kịp thời: Chủ động mở sổ theo dõi thông báo thụ lý, án, định, kết giải vụ án ghi chép đầy đủ, khoa học; bảo đảm xác mặt số liệu, thời hạn tố tụng, phục vụ tốt cho công tác báo cáo, thống kê, công tác kiến nghị, kháng nghị, báo cáo chuyên đề theo yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân tối cao.100% án, định Tòa án kiểm sát lập phiếu kiểm sát Viện kiểm sát hai cấp Nhiều án, định có vi phạm Viện kiểm sát kịp thời phát để ban hành kiến nghị, kháng nghị Việc phân công Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát thông báo 66 thụ lý, án, định lập phiếu kiểm sát, hồ sơ kiểm sát thực nghiêm túc, quy chế Ngành; Vụ án thuộc trường hợp VKS phải tham gia phiên khơng tiến hành xét xử khơng có tham gia Viện kiểm sát; thụ lý giải vụ án đương có đủ điều kiện khởi kiện không giải việc không thuộc thẩm quyền Toà án.4 Thứ mười: Phối hợp quan hữu quan giải vụ án hành chính, Tịa án, Sở ban ngành liên quan giải tranh chấp đất đai Khi giải vụ án hành cần nhiều thông tin đương như: nơi cư trú; làm việc; điều kiện kinh tế; mối quan hệ xã hội…Cần có phối kết hợp chặt chẽ với quan hữu quan để nắm bắt thông tin kịp thời xác, giúp giải vụ án nhanh gọn đạt kết cao.Viện kiểm sát Tòa án cấp theo định kỳ đột xuất nên tổ chức họp liên ngành để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình giải án hành chính, ban hành Quy chế phối hợp cơng tác giải án hành chính, dân nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác Mặc dù quan có vị trí, chức đặc biệt hệ thống quan tư pháp song việc thực thi chức nhiệm vụ Viện kiểm sát thực đặt mối quan hệ với quan tiến hành tố tụng khác Trong giai đoạn kiểm sát xét xử mối quan hệ Viện kiểm sát Tòa án Đây mối quan hệ độc lập dựa sở quy định pháp luật hoạt động chức suốt trình kiểm sát, đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân tổ chức xã hội Các mối quan hệ có tác động tích cực tiêu cực đến q trình giải vụ án hành https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/mot-so-bien-phap-nang-cao-chat-luong-hieuqua-tron-d10-t3744.html 67 nhận thức, thái độ tuân thủ pháp luật, chất lượng công tác thực chức thẩm phán, hội thẩm nhân dân - người trực tiếp tiến hành hoạt động tố tụng có ảnh hưởng lớn đến việc kiểm sát Viện kiểm sát Nhận thức tầm quan trọng công tác phối hợp trên, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân, tịa án tăng cường cơng tác phối hợp, trao đổi hai ngành theo quy chế phối hợp liên ngành thống trước Lãnh đạo hai ngành tổ chức họp liên ngành để bàn thống đường lối, quan điểm xử lý số vụ án phức tạp Tuy nhiên, công tác phối hợp thể qua họp liên ngành chưa tổ chức thường xuyên theo định kỳ mà thực gặp phải khó khăn, vướng mắc cần phải tháo gỡ Do đó, thời gian đến Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thành phố tỉnh Đắk Lắk cần trọng đến công tác họp liên ngành Có kịp thời nắm bắt hoạt động tố tụng để phát vi phạm kiến nghị kịp thời, bên cạnh tránh tình trạng bị động công tác kiểm sát giải vụ án hành Ngồi tác động, phối hợp lãnh đạo hai ngành mối quan hệ phối hợp Kiểm sát viên Thẩm phán thụ lý vụ án cần thiết quan trọng Bên cạnh đó, lãnh đạo Viện kiểm sát cần có quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan Tòa án cấp để tăng cường đưa xét xử lưu động vụ án hành vụ kiện định hành án hành nói chung Thơng qua nhằm tuyên truyền để người dân nắm hiểu qui định pháp luật, biết phương thức khởi kiện để tự bảo vệ quyền lợi mình, nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng vi phạm xảy địa bàn Mười một: Xây dựng tài liệu phối hợp với đơn vị liên quan Tòa án, Cơ quan thi hành án để tổ chức Hội nghị hướng dẫn thực 68 quy định Luật đất đai năm 2013 liên quan đến việc giải vụ án hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; xây dựng chun đề “Vị trí, vai trị, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa hành chính”; tham mưu, đề xuất với lãnh đạo VKSND tối cao giải pháp thực hiệu Thông tư liên tịch số 04 VKSND tối cao Tòa án nhân dân tối cao, việc chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm dân (phần liên quan đến giải án Lao động, án Kinh doanh thương mại).Kịp thời ban hành văn hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực tốt cơng tác kiểm sát giải án Hành – Kinh tế - Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2014; Yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân địa phương tập hợp vướng mắc áp dụng Luật Tố tụng hành gửi 63 tỉnh thành để phục vụ việc biên soạn tài liệu tập huấn Công tác kiểm sát giải vụ án Dân - Hành tổ chức tập huấn cho cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị nghiệp vụ ngành Kiểm sát có liên quan; Thông báo rút kinh nghiệm việc áp dụng pháp luật giải vụ án gửi Viện kiểm sát nhân dân địa phương; Hoàn thành bảo vệ thành công nhiều chuyên đề khoa học sở cơng tác kiểm sát lĩnh vực Hành chính, Kinh tế Lao động Mười hai: Tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân THPL kiểm sát xét xử VAHC; thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực chức Viện kiểm sát, đặc biệt chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hành Chỉ đạo ngành chức có liên quan phối hợp việc cung cấp tài liệu, chứng giúp cho trình thụ lý, giải vụ án hành Tịa án kịp thời, xác, kịp thời sửa đổi bổ sung Luật 69 Mười ba: Bảo đảm nhân lực, vật chất để thực tốt công tác THPL kiểm sát việc giải vụ án hành Lãnh đạo VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk phải thực việc phân công nhiệm vụ với lực, sở trường cán bộ, Kiểm sát viên Nếu phận Thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải vụ án hình “trụ cột” Viện kiểm sát phận Kiểm sát án hành (chung) mang “tính đại biểu nhất” cho chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Với khối lượng công việc lớn, phận cần bố trí nguồn nhân lực đông, chất lượng, cần cán bộ, Kiểm sát viên có lực, chun mơn giàu kinh nghiệm thực công tác Theo chúng tôi, phận Kiểm sát án hành (chung) cần cấu 03 người, gồm 01 Lãnh đạo Viện (Viện trưởng Phó Viện trưởng) trực tiếp phụ trách phận; 01 Kiểm sát viên phụ trách để thực chuyên đề, tiêu công tác phận giải vụ án khó; 01 cán làm đầu mối thụ lý thực nhiệm vụ tổng hợp, báo cáo, thống kê phận Quá trình thực nhiệm vụ, Lãnh đạo Viện linh hoạt phân công Kiểm sát viên khác đơn vị thụ lý, giải án hành Bên cạnh yếu tố người, điều kiện vật chất, trang thiết bị, văn phòng phẩm… phải tiếp tục bảo đảm theo quy định pháp luật Ngành nhằm thực hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Trong 02 năm trở lại đây, Viện KSND hai cấp tỉnh Đắk Lắk đầu tư, mua sắm, trang bị cho cán bộ, Kiểm sát viên làm nghiệp vụ đơn vị văn luật quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình gồm: Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, Bộ luật dân năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 nhiều đầu sách bình luận, tài liệu chuyên khảo khác Ngồi ra, đơn vị cịn tổ chức in ấn gửi đến cán bộ, Kiểm sát viên làm nghiệp vụ 70 văn luật khác để phục vụ việc tự nghiên cứu làm việc Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp Viện KSND Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Quy chế 364, Hướng dẫn số 27 năm 2014, Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 Viện KSND tối cao việc ban hành mẫu văn tố tụng, nghiệp vụ tạm thời lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp … Hàng năm, đơn vị đặt in sổ sách mới, bìa hồ sơ, mua sắm đồ dùng văn phòng phẩm… bảo đảm phục vụ tốt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, kinh tế Tiểu kết Chương Tóm lại, chương nêu phương hướng phát triển VKSND địa phương tỉnh Đắk Lắk, dề xuất giải pháp, hướng di thiết thựuc, khoa học, có cho việc hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sát xét xử VAHC VKSND Trong giải pháp quan trọng hồn thiện luật, sở pháp lý, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ KSV, kiểm tra viên, thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm Các giải pháp khác mang tính hỗ trợ cho hoạt động kiểm sát Những giải pháp mang tính khách quan, tồn diện, triệt để, sở vững cho việc nâng cao chất lượng THPL kiểm sát xét xử cho qaun VKS 71 KẾT LUẬN Kiểm sát xét xử VAHC nhiệm vụ, nghĩa vụ trọng tâm, đặc thù VKSND cấp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kiểm sát xét xử có chất chủ thể xử chuẩn xác, phạm vi quy định, không vượt giới hạn hay lạm quyền công tác giám sát, kiểm sát, giúp cho vụ án gaiỉ cách triệt để, hiệu quả, chất lượng xét xử tăng cường nâng cao Thông qua việc phân tích địa phương cụ thể tỉnh Đắk Lắk, tác giả đưua thực trạng THPL, chấp hành pháp luật kiểm sát xét xử với lập luận, đánh giá có chiều sâu bám sát thực tiễn quan trọng đề giải pháp kiến nghị cho việc hoàn thiện, sửa đổi hạn chế cịn tồn đọng cơng tác Do kiến thức cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy dể làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ trị, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ” 02 Bộ trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “ Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” 03 Bộ trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ” 04 Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26.3.2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 05 Bộ Chính trị, Kết luận số 60 - KL-TW ngày 27/11/2009, Hà Nội 06 Báo cáo cơng tác thi hành án Hành (29/5/2017) 07 Cac VKSND huyện, thị xã, thành phố VKSND tỉnh Đắk Lắk (01/06/2012) 08 Luật TTHC 2015 09 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 10 Luật tổ chức tòa án nhân dân 2014 11 Lê Quyên Hà (2017)Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây nguyên, Việt Nam Luận án Tiến sĩ, học viện Chính trị Quốc gia 12 Trần Quốc Hùng (2018) Chất lượng xét xử vụ án Hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Lý luận Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 73 13 Nguyễn Thị Hoàng Liên (2014) Xét xử án hành qua thực tiễn tỉnh Lào Cai Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam 14 Nguyễn Đức Chính (2014) Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam, Thẩm quyền xét xử, Tịa hành chính, Luật tố tụng hành chính, Pháp luật Việt Nam 15 Nguyễn Ngọc Điệp, Phương pháp nghiên cứu hồ sơ vụ án Hành áp dụng Luật tố tụng Hành năm 2015 với văn hướng dẫn nhất, NXB CAND, Hà Nội, 2018 16 Nguyễn Ngọc Điệp, Bình luận khoa học Luật Tố tụng Hành năm 2015, NXB Lao động, 2016 17 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, So Sánh Luật Tố Tụng Hành Chính Hiện Hành (Năm 2015) Với Luật Tố Tụng Hành Chính Năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, 2017 18 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, NXB.CAND, Hà Nội, 2018 19 Thực trạng, biện pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải tranh chấp lĩnh vực Hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật (16/11/2014) 20.Thực pháp luật (07/12/2017) 21 Võ Thị Hương trà (2019) Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 22 Viện đại học mở Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, NXB Thống kê, Hà Nội, 2018 74 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 28/12/2016 công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2017 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hướng dẫn số 10/HD-VKSTC-V10 ngày 18/01/2017 công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2017, 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2020, tài liệu giải đáp nghiệp vụ 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017-2019), báo cáo tổng kết năm 27 Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đắk Lắk (2017 - 2019), án năm 28 Phòng 10 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017 - 2019), báo cáo sơ kết năm 2017-2019 29 Phòng 10 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 2020, báo cáo xác định nhiệm vụ tâm 30 Phòng 10 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017-2020), kiến nghị năm 75 ... thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng, thực tiễn thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk. .. đề lí luận thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Thứ hai,cung cấp nêu thực trạng thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk Thứ ba... đề lí luận thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành thực tiễn kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Đắk Lắk để đưa quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật kiểm sát xét xử vụ án Hành nói chung