Áp dụng pháp luật về kiểm sát điều tra các vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của viện kiếm sát nhân dân tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHI HẢI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Lắk - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHI HẢI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 8380102 Người hướng dẫn: TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Đắk Lắk - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài“Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế viện kiếm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, đưa dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu tỉnh Đắk Lắk Các số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Đắk Lắk, ngày 25 tháng năm 2020 Người cam đoan Huỳnh Phi Hải i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam – Học Viện Khoa Học Xã Hội tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Hoàng Thị Quỳnh Chi, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức cịn hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến, góp ý thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 25 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Phi Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ 1.1 Khái quát chung vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế vai trò VKS giải vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 1.2 Tổng quan pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 18 1.3 Khái quát chung áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế VKS 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến việc giải vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 42 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tỉnh Đắk Lắk 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 58 iii MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 58 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế VKS 61 3.3 Một số kiến nghị 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình HĐXX Hội đồng xét xử KTQT Kinh tế quốc tế KSĐT Kiểm sát điều tra NN Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QCN Quyền người TA Tòa án THTT Tiến hành tố tụng THQCT Thực hành quyền cơng tố VAHS Vụ án hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân XPTTQLKT Xâm phạm trật tự quản lý kinh tế XHCN Xã hội chủ nghĩa e v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, trước thay đổi, phát triển điều kiện kinh tế- xã hội, tình hình loại tội phạm nói chung có nhiều diễn biến phức tạp Đặc biệt tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước có chiều hướng gia tăng Điều gây ảnh hưởng lớn đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, tác động, ảnh hưởng xấu đến ổn định phát triển kinh tế, đến tình hình an ninh kinh tế đất nước Tính chất tội phạm ngày tinh vi, phức tạp, gây khó khăn hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Trên sở thực chức năng, nhiệm vụ giao cơng tác kiểm sát điều tra vụ án tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đảm bảo hoạt động khởi tố, điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, tránh làm oan sai người vô tội góp phần giữ vững ổn định xã hội để phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh đó, nhận thức tính chất quan trọng hoạt động đấu tranh phòng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát nhân dân Nhằm loại trừ, giảm bớt bất cập, khó khăn vướng mắc trên; đồng thời bước hoàn thiện vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án trật tự kinh tế nói riêng tội phạm khác nói chung cần thiết phải tiến hành nghiên cứu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế năm gần (giai đoạn 2014- 2019), nhiều vấn đề mặt lý luận thực tiễn cần tìm hiểu kỹ Đặc biệt, địa bàn tỉnh Đắk Lắk nơi có phát triển gia tăng tội phạm thời gian vừa qua Tội phạm có xuất phát từ tội phạm nguồn gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc gia tăng tỷ lệ tội phạm trật tự quản lý kinh tế Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu năm gần đây, tội lại nghiên cứu đầy đủ cụ thể Việc xác định rõ nguyên nhân, điều kiện phạm tội phù hợp với phát triển xã hội hay địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa sâu nghiên cứu, bám sát tình hình thực tiễn Thực tiễn đặt rằng, kiểm sát điều tra chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân Thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk thực tốt chức kiểm sát điều tra vụ án nói chung, kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk cịn tồn số hạn chế Vì vậy, cần nghiên cứu, đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Với ý nghĩa vậy, việc học viên Huỳnh Phi Hải chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế viện kiếm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk ” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn quan trọng, có ý nghĩa định đến tồn q trình giải vụ án XPTTQLKT nói riêng vụ án hình nói chung Giai đoạn điều tra vụ án cần phải làm rõ hành vi phạm tội người thực hành vi pham tội, tình tiết liên quan đến việc giải vụ án, từ làm sở cho việc truy tố xét xử bị can, bảo đảm người, tội, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Do đó, địi hỏi hoạt động KSDT phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, việc áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT phải chặc chẽ, xác, nghiêm minh, kịp thời Vì vậy, vấn đề thu hút nhiều nhà lý luận nhiều nhà hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ số giáo trình giảng dạy pháp luật như: - Sách chuyên khảo, viết liên quan đến bảo vệ áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT, bị can pháp luật tố tụng hình như: + “Cải cách tư pháp Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền”, GS.TSKH Lê Cảm, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004; + “Các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân theo luật hình Việt Nam” TS Trịnh Tiến Việt (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2010; + “Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” TS Trần Quang Tiệp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005; + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam” TS Trần Quang Tiệp, Nxb.Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004; + “Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm”, tập VI, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tác giả Đinh Văn Quế + Đề cương giáo trình “Đặc điểm tội phạm học tội phạm trật tự quản lý kinh tế, chức vụ giải pháp phòng chống” TS Phạm Quang Phúc (Đào tạo cao học - Chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm) năm 2015 * Đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia: + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đọan xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” GS.TSKH Lê Văn Cảm, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, PGS.TS Trịnh Quốc Toản (đồng chủ trì), Hà Nội, 2004; + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT lĩnh vực tư pháp hình sự: Lý luận, thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật” GS.TSKH Lê Văn Cảm (chủ trì), Hà Nội,2013; * Luận án tiến sĩ luật học: - “ PGS.TS.Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, tr 64-80 - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra tác giả Lê Hữu Thể tác giả (năm 2008) - Luận án Tiến sĩ “Tội phạm hóa, phi tội phạm hóa; hình hóa, phi hình hóa hành vi XPTTQLKT Việt Nam giai đoạn nay” tác giả 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đạo điều hành, hướng dẫn VKS cấp VKS cấp công tác kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Một là, trình kiểm tra, giám sát ngành kiểm sát nhân dân cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, công chức, lực lượng lãnh đạo, VKSND tỉnh Đắk Lắk Việc tra ngành kiểm sát VKS nhân dân tỉnh nói hoạt động phòng ngừa, xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định pháp luật ngành kiểm sát có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định ngành tập thể; vi phạm pháp luật, quy định ngành, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Hai là, nhằm đảm bảo cho việc thực tốt chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhằm góp phần KSĐT vụ án XPTTQLKT theo quy định pháp luật cần trọng tới việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành Kiểm sát Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm, tiêu cực, trường hợp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm, cán tham nhũng, thối hóa, biến chất Thanh tra VKSND tối cao cần tăng cường tra cơng vụ tồn Ngành, VKS cấp tỉnh Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra tiến hành xem xét hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND tỉnh Đắk Lắk hoạt động bảo vệ quyền người thực Cần tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm trình thực Ba là, VKS tỉnh Đắk Lắk huyện, đơn vị kiểm sát chặt chẽ việc giải vụ án hình sự; kiên thực quyền hạn theo luật định thực hành quyền công tố để hạn chế đến mức thấp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm; bảo đảm định tố tụng Cơ quan điều tra, VKS có cứ, pháp luật Chủ động đề biện pháp để nắm bắt đầy đủ, kịp thời tình hình tội phạm xảy địa bàn lĩnh vực quản lý Xây dựng, thực hiệu quy chế phối hợp với Cơ quan điều tra, tạo điều kiện làm tốt trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk 67 Lắk cần tăng cường công tác kiểm tra việc xây dựng triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác, hướng dẫn cơng tác phịng nghiệp vụ thuộc VKSND tỉnh gắn với việc thực nhiệm vụ trọng tâm nêu thị ngành địa phương Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án XPTTQLKT nói riêng,; thực biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng KSĐT Kiểm sát viên Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam hoạt động điều tra, kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT, Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra 3.2.5 Tăng cường bảo đảm sở vật chất cho hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trong thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân triển khai nhiều dự án nhằm tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân VKSND nhân dân tỉnh Đắk Lắk nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung tiến hành xây dựng sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị, số hóa hệ thống quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Hiện nay, VKSND nhân dân tỉnh Đắk Lắk thức đưa vào sử dụng phòng họp trực tuyến Hệ thống quy hoạch lại cách hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng trình hoạt động KSV Bên cạnh VKSND nhân dân tỉnh huyện tỉnh Đắk Lắk xây dựng lại phần mềm quản lý đào tạo với tiện ích phong phú, đa dạng, bao quát toàn khâu quản lý án hình sự, dân sự, hành chính, sử dụng chung cho toàn hệ thống toàn ngành Kiểm sát Ngoài ra, chế độ ưu tiên, đãi ngộ đặc biệt dành riêng cho KSV nhằm động viên họ yên tâm cơng tác để nâng cao trình độ, lực lãnh đạo quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi Các quận, huyện cần tăng cường đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị - hành lớp dành riêng cho cán bộ, công chức 68 cán ngành Kiểm sát Ban hành quy định cụ thể, chế độ ưu tiên đào tạo sát với nhóm đối tượng thực tế Mặc dù nhân tố cán định, công tác tổ chức quản lý, đạo điều hành đặc biệt quan trọng sở vật chất khơng đảm bảo, hiệu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Do đó, với việc hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý, đạo điều hành, kết hợp với việc nâng cao trình độ chun mơn, lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho VKS có ý nghĩa đến hiệu suất thực nhiệm vụ bảo đảm quyền người mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Kiểm sát Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, sở vật chất VKS tăng cường đáp ứng yêu cầu thực chức Ngành Tuy nhiên, tác giả đồng ý với ý kiến cho rằng: “kinh phí để bảo đảm cho hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân thấp so với yêu cầu thực tế; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc Viện kiểm sát cấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Do vậy, cần rà soát tổng thể trụ sở làm việc hệ thống VKS, để đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo cho hoạt động thực nhiệm vụ, chức hiệu Tập trung đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho VKS xuống cấp, đặc biệt VKS cấp huyện vùng sâu, vùng xa Cùng với xây dựng trụ sở làm việc xây dựng nhà công vụ cho cán để cán yên tâm làm việc Có thể nói, hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm án hình xem yếu tố cốt lõi nỗ lực phát triển bảo đảm cho việc thực quyền người nước ta Trong đó, vai trị VKSND, quan có thẩm quyền, cơng dân chế trực tiếp đảm bảo quyền lực nhân dân bảo đảm cho quyền người thực cách có hiệu Thơng qua tổ chức việc đại diện cho quyền lợi người có hành vi vi phạm xảy điều cần thiết nhằm bảo đảm quyền người thực Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức nhà nước, tăng cường hoạt động quan công quyền vấn đề bảo vệ quyền người nước ta đáp ứng với yêu cầu hội nhập phát triển 69 3.2.6 Giải pháp VKSND tỉnh Đắk Lắk Để nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần thiết thực đồng giải pháp sau: Một là, cần thực tốt công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đây khâu công tác kiểm sát quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phát hiện, xử lý kịp thời theo pháp luật Cần chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra việc nắm, quản lý, phân loại giải tin báo, tố giác vụ án XPTTQLKT Khẩn trương xác minh, thu thấp chứng để làm rõ đối tượng; đánh giá hành vi, định giá tài sản theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Hai là, Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn Lệnh bắt khẩn cấp, khởi tố bị can, lệnh bắt bị can để tạm giam, Lệnh tạm giam Kiểm sát viên cần kiểm sát chặt chẽ biên việc ban đầu; kết luận định giá tài sản, … Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ, toàn diện chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra thu thập Khi nghiên cứu phải thực theo ngun tắc “suy đốn vơ tội” , phải ý đến chứng buộc tội chứng gỡ tội Trường hợp cần thiết, KSV phải trực tiếp hỏi cung bị can, hỏi nhân chứng, cho người bị bắt viết tự khai…trước Viện kiểm sát định phê chuẩn Ba là, trình điều tra, Kiểm sát viên Điều tra viên phải có phối hợp chặt chẽ với Nếu trình điều tra vụ án, phát sinh vướng mắc, khó khăn KSV ĐTV phải thảo luận trước để tìm giải pháp đồng thời báo cáo với Lãnh đạo hai ngành để kịp thời giải vướng mắc Kiểm sát viên phải theo dõi sát, nắm tiến độ vụ án, đề yêu cầu điều tra kịp thời trao đổi miệng tốt hết văn với vấn đề cần chứng minh, làm rõ vụ án Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên không yêu cầu làm rõ động cơ, mục đích, tính chất, mức độ thực hành vi phạm tội bị can, nhân thân, nguyên nhân, điều kiện phạm tội bị can mà làm rõ vấn đề khác liên 70 quan đến vụ án tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ bị can, vật chứng, trách nhiệm dân vụ án Bốn là, để tránh tình trạng trả điều tra bổ sung làm kéo dài thời gian giải vụ án, ảnh hưởng công tác KSĐT – THQCT trước kết thúc điều tra khoảng 10 ngày, Kiểm sát viên Điều tra viên cần có buổi làm việc để đánh giá toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập hồ sơ Tài liệu hồ sơ chưa đầy đủ phải khắc phục giai đoạn điều tra, để chuyển hồ sơ đề nghị truy tố Kiểm sát viên vừa nắm đầy đủ nội dung vụ án, nắm tài liệu thu thập được, sở chuẩn bị xây dựng nội dung Cáo trạng cách tốt theo quy định Điều 167 BLTTHS hành Đối vụ án XPTTQLKT phức tạp việc xác định tội danh, người thực hành vi vụ án đồng phạm Kiểm sát viên cần báo cáo lãnh đạo tổ chức họp liên ngành để thống nhất, đảm bảo điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật Năm là, trước xây dựng đề xuất truy tố Cáo trạng, KSV phải thực việc phúc cung tổng hợp, cần thiết lấy lời khai người bị hại, nhân chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trường hợp bị can không nhận tội, phản cung, có mâu thuẫn chứng cứ, tài liệu hồ sơ vụ án để từ đề xuất đường lối xử lý vụ án, bị can có cứ, quy định pháp luật Việc phúc cung, giúp cho KSV nắm bắt tâm lý bị can, bị hại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nhân chứng; vững tin việc chuẩn bị công tác THQCT-KSXX sau Kiểm sát viên phải lập hồ sơ kiểm sát theo quy định, có đầy đủ tài liệu chứng cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho giai đoạn THQCT-KSXX 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Một , nhằm thực tốt cơng tác phịng chống tội phạm XPTTQLKT thông qua công tác xây dựng biện pháp quản lý kinh tế quốc gia Thơng qua hoạt động QLTTKT tăng cường cơng tác QLNN kinh tế - xã hội tình hình Quá trình xây dựng chiến lược cơng tác phịng chống tội 71 phạm phải có phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền tăng cường tra, kiểm tra nâng cao sức đạo điều hành nhằm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật; phối hợp với Bộ Thương mại ban hành siết chặt quản lý hành nghề cấp giấy phép hành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật, tăng cường quản lý kinh tế phương diện Hai là, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng dẫn quan cấp phải đạo việc thực quy định Nhà nước công tác quản lý kinh tế Trước mắt, đạo quan quyền địa phương làm tảng quang trọng cho trình quản lý kinh tế phát triển xã hội Tăng cường công tác quản lý thị trường, cấp giấy phép kinh doanh hoạt động; kiên xử lý vi phạm pháp luật không đủ tiêu chuẩn hoạt động sản xuất kinh doanh Ba là, Bộ Thương mại, Công thương, phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm thực biện pháp cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác quản lý kinh tế nước ta giai đoạn nay, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với ngành KSND VKSNDTC ban hành Chỉ thị hướng dẫn công tác hướng dẫn trình triển khai thực Đồng thời, yêu cầu VKSND nhân dân địa phương tiến hành báo cáo công tác triển khai đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo cho trình áp dụng đạt kết tốt Trong hệ thống quan VKSND nhân dân cấp tỉnh, cần xây dựng số quan VKS tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu: chuyên điều tra, truy tố tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học Chú trọng thường xuyên việc cử cán VKSND nhân dân tỉnh xuống đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND nhân dân cấp huyện 72 Ban hành Chỉ thị hướng dẫn công tác vụ án XPTTQLKT vai trò, chức KSV, THQCT&KSĐT vụ án XPTTQLKT Tiến hành ký kết quy chế phối hợp hoạt động giải VAHS quan thực hành tố tụng, quyền địa phường VKSNDTC ban hành hướng dẫn giải án XPTTQLKT nói chung thực tế VKSND nhân dân cấp sở trình THQCT&KSĐT vụ án hình tội phạm XPTTQLKT thực tế tập hợp khó khăn, vướng mắc thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ Từ đó, tập hợp báo cáo lên VKSNTC để VKSNDTC tập hợp làm văn trình Quốc hội xem xét sửa đổi 3.3.3 Kiến nghị với bộ, ngành hữu quan Về thuận lợi quan nhà nước có thẩm quyền tăng cường tuyên truyền pháp luật hình xử lý hành vi phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc Tuy nhiên, hoạt động tội phạm XPTTQLKT có mối quan hệ khăng khít với văn hóa trình độ học vấn Bên cạnh cơng tác tun truyền phổ biến tội … chưa làm tốt mạng tính thời vụ bề nên hiệu Bốn là, yếu tố hệ thống pháp luật, quan tiến hành tố tụng Các CQTHTT quan pháp luật quy định chức năng, quyền hạn để áp dụng pháp luật vào sống sử dụng chúng để ngăn chặn tội phạm Tuy nhiên quan thu động việc phòng chống tội phạm Mặt khác loại tội phạm thể tính nguy hiểm cho xã hội khơng lớn nên chưa thực quan tâm tương xứng với thực tiễn nên thấy hình thức phạm tội cờ bạc gần khơng chịu kiểm sốt pháp luật, lực lượng cơng an chưa có biện pháp để phát huy tính tích cực quần chúng, chưa khai thác sử dụng nguồn tin quần chúng nên có nhiều vụ khơng phát xử lí lực lượng cơng an chưa thực tốt nhiệm vụ việc ngăn chặn Bên cạnh đó, việc phát tội phạm chưa đáp ứng với việc phát xử lý kịp thời tội phạm, nhiên, mang tính chất khách quan cơng tác bồi dưỡng, đào tạo phát triển đối tượng để hình thành nên hệ thống quan thực tố tụng cịn q mỏng, 73 tình hình tội phạm đánh bạc diễn ngày phức tạp Hiện nay, bên cạnh việc áp dụng quy định BLHS, BLTTHS với văn hướng dẫn cịn khó khăn, quy định tội phạm cần có hướng xử lý phù hợp nhằm nghiêm trị hành vi vi phạm vấn đề thực tiễn Đối với q trình thi hành sách pháp luật thực tế: quan chức chưa phát hiện, xử lý triệt để tội phạm tội phạm XPTTQLKT Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực lượng mỏng, chế quản lý, kiểm tra, giám sát chưa đạt hiệu cao Đồng thời, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền chưa trang bị nhân lực người, phương tiện kỹ thuật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, chế phối hợp quan chức có thẩm quyền chưa mang tính chất đồng Việc phân rõ chức năng, nhiệm vụ chưa cụ thể, tập trung mà tản mạn ảnh hưởng đến việc xử lý hành vi vi phạm tội phạm thực tiễn nước ta Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tăng cường ý thức pháp luật đấu tranh, phòng chống tội phạm tội phạm XPTTQLKT chưa đạt hiệu cao Đối với công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc chưa thật “bén rễ” vào tầng lớp người dân chiều rộng lẫn chiều sâu Việc tuyên truyền mặt trận, đồng thời có chế phối hợp với quan chức nhằm giúp người dân hình thành ý thức khơng tội phạm XPTTQLKT chưa đạt hiệu mong đợi Bên cạnh đó, để người dân phát hiện, tố giác đồng thời phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm đạt hiệu chưa cao Trách nhiệm phịng chống tội phạm XPTTQLKT ngồi quan hữu quan, cần hợp tác, “chỉ điểm” người tiêu dùng phát hàng giả Do đó, nhằm hỗ trợ việc phòng chống tội phạm XPTTQLKT Các quan bảo vệ pháp luật, hội đoàn quần chúng, quan thông tin đại chúng tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật phòng chống tội phạm XPTTQLKT cách sinh động, đa dạng; kịp thời tổ chức khen thưởng, biểu dương gương “người tốt, việc tốt” trình thực 74 3.3.4 Kiến nghị với quan thuộc tỉnh Đắk Lắk Với vị trí, chức quan trọng máy Nhà nước ta, VKSND Toà án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp CQĐT VKS tỉnh Đắk Lắk TTHS nói chung hoạt động THQCT&KSĐT nói riêng cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp giữa quan liên quan q trình giải vụ án hình sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình giải vụ án, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng trách nhiệm quan liên quan trình thực chức điều tra vụ án hình Hai là, tiến hành phiên họp liên ngành Tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, theo tinh thần cải cách tư pháp Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ án hình Mà cịn tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc điều tra vụ án hình pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Để công tác thực chức KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND tỉnh Đắk Lắk đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp cấp có thẩm quyền cần ban hành chủ trương đường lối, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có liên quan cơng tác thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người Một số giải pháp quan 75 trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực quyền người thơng qua quy định pháp luật hình sự, đầu tư sở vật chất, yếu tố tác động, quan tâm đến công tác đào tạo cán Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát khắp nước nói chung việc thực quyền người đạt hiệu cao Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế việc KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung 76 KẾT LUẬN Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT trách nhiệm ngành kiểm sát có chung tay, giúp sức ngành, cấp, địa phương, sở phải tích cực chủ động thực hiện, nhằm ngày hoàn thiện quy định vấn đề Do đó, việc làm rõ nội dung hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT thông qua quy định văn pháp lý thực trạng thực quy định thực tế nước ta giai đoạn điều vô cần thiết Đồng thời, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quan QLNN công tác thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND nhân dân thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Kết nghiên cứu đề tài khái quát sau: Qua việc phân tích khái niệm, quan điểm hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND thông qua quy định Hiến pháp BLTTHS tác giả xây dựng khái niệm, nội dung vai trò việc thực hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND quy định pháp luật Việt Nam khẳng định chức quan trọng mà pháp luật quy định cho VKSND Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật khái niệm, đặc điểm, vai trò việc thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND theo quy định BLTTHS thực tế Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm VKSND tỉnh Đắk Lắk công tác thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND nước ta, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh 77 trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tình hình 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 134 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2009), Bộ luật Hình năm 1999 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng Hình năm 1988; NXB , Hà Nội Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội 13 Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 14 Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra tác giả Lê Hữu Thể tác giả (năm 2008) 15 Trường Đại học luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 79 16 GS.TSKH Lê Văn Cảm (chủ biên) (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 249 18 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tháng 8/2013), Báo cáo chuyên đề “Xác định vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử”, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV, Đắk Lắk 20 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVI, Đắk Lắk 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 PGS.TS.Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, tr 64-80 24 TS Phạm Mạnh Hùng (2011), “Bảo vệ quyền người qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát”, Tạp chí kiểm sát 25 Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (28), tr.186-198 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Lắk (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Đắk Lắk 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Lắk (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017, Đắk Lắk 28 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Lắk (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018, Đắk Lắk 29 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Lắk (2019), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2019, Đắk Lắk 80 30 http ://baodientu.chinhphu.vn/Gop-y-Hien-ke/ 31 http://baodientu.chinhphu.vn/The-gioi-va-Viet-Nam/ 32 http ://baophapluat.vn/trong-nuoc/ 33 http://mod.gov.vn/wps/portal/!ut/p/b1/ 34 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=3684 81 ... chung áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế - Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế từ... niệm pháp luật KSĐT vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế sau: Pháp luật KSĐT vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tập hợp văn quy phạm pháp luật hoạt động xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản. .. trạng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Tình hình án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk Các tội XPTTQLKT Bộ luật