Đang tải... (xem toàn văn)
Tham nhũng trong chính sách là một thực trạng rất nghiêm trọng ở nước ta hiện nay. Tham nhũng gây ra hậu quả vô cùng nghiêm trọng về kinh tế, chính trị, xã hội, cản trở sự phát triển của đất nước trong tiến trình hội nhập với thế giới, làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và đối với con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .2 Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG Chương I Khái qt chung “nhóm lợi ích” tham nhũng sách .4 1.1 Khái niệm tham nhũng sách 1.2 Khái niệm nhóm lợi ích 12 Chương II Tác động tiêu cực “Nhóm lợi ích” đến vấn đề tham nhũng sách .16 2.1 Sự tác động “Nhóm lợi ích” Việt Nam 16 2.2 Sự tác động “Nhóm lợi ích” bên ngồi nhà nước 21 2.3 Sự tác động nhóm lợi ích bên nhà nước 23 Chương III Giải pháp kiểm soát, ngăn chặn “Nhóm lợi ích” tham nhũng sách Việt Nam 24 3.1 Quan điểm Đảng 24 3.2 Giải pháp cụ thể 26 PHẦN KẾT LUẬN .29 TÀI LIỆU THAM KHẢO .30 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng sách thực trạng nghiêm trọng nước ta Tham nhũng gây hậu vô nghiêm trọng kinh tế, trị, xã hội, cản trở phát triển đất nước tiến trình hội nhập với giới, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta Những năm gần đây, có Nghị Trung ương ( khóa XI ): “ Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, đấu tranh phòng, chống tham nhũng đạt số kết định Nhiều vụ tham nhũng lớn, phức tạp, gây hậu nghiêm trọng tồn từ lâu bị phát hiện, xử lý; án tử hình, tù chung thân bắt buộc phải bồi thường tiền, tài sản tham nhũng Nhà nước, nhân dân, làm cho tệ tham nhũng bước kiềm chế Song, tình trạng tham nhũng sách cịn nghiêm trọng, phạm vi rộng, tính chất phức tạp Nhiều “Nhóm lợi ích” lợi dụng lỗ hổng sách, lợi dụng lòng tham cán tham gia vào trình hoạch định ban hành sách để mang lại lợi ích riêng cho nhóm lợi ích đó, dẫn đến hành vi tham nhũng sách nghiêm trọng, làm thất thoát tiền nhà nước, niềm tin nhân dân Hành vi tham nhũng sách hành vi tham nhũng nguy hiểm làm ảnh hưởng đến máy nhà nước, gây tổn thất nhiều mặt Xuất phát từ lí mà em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Ảnh hưởng “Nhóm lợi ích” đến vấn đề tham nhũng sách Việt Nam nay” Mục đích nghiên cứu Bài nghiên cứu nhằm mục đích tìm hiểu vấn đề tham nhũng sách, khái niệm “ Nhóm lợi ích” Sự ảnh hưởng “Nhóm lợi ích” dẫn đến hành vi tham nhũng sách Giải pháp ngăn chặn, kiểm soát tác động tiêu cực “ Nhóm lợi ích” q trình sách Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, tìm hiểu mơ hình khác từ đưa kết luận chung Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong trình nghiên cứu, đề tài cịn sử dụng phương pháp khác như: phân tích- tổng hợp, logic-lịch sử, so sánh, hệ thống - cấu trúcchức năng, phân tích tài liệu, thống kê Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu ảnh hưởng “ nhóm lợi ích” đến vấn đề tham nhũng sách Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương I Khái quát chung “nhóm lợi ích” tham nhũng sách 1.1 Khái niệm tham nhũng sách 1.1.1 Tham nhũng a Khái niệm Tham nhũng,một cách thơng thường, hiểu hành vi lợi dụng quyền lực, đặc biệt quyền lực nhà nước để trục lợi cho mục đích cá nhân Với ý nghĩa vậy, tham nhũng xuất từ lâu lịch sử xã hội loài người, gắn liền với việc xuất quyền lực nhà nước, quyền lực công Ngày nay, tham nhũng trở thành tượng phổ biến giới; nguy phát triển quốc gia, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mịn giá trị đạo đức, giá trị dân chủ, cản trở trình phát triển tăng trưởng kinh tế làm suy giảm lịng tin người dân vào quyền pháp luật Quan niệm tham nhũng nơi lại có khác nhau, nhận diện hai phương diện: Một là, lợi dụng chức vụ, quyền lực, trọng tâm quyền lực nhà nước để thu lợi bất chính; Hai là, lịng tham người thực thông qua việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn Ở Việt Nam có quan niệm rõ ràng tham nhũng Ngay tiếng Việt, "tham nhũng", theo triết tự cách hiểu thông dụng, gồm hai thành tố ghép lại: "tham" là: tham lam, hám lợi, tư lợi, vụ lợi "nhũng" là: nhũng nhiễu, gây phiền hà, gây phiền toái, hạch sách ; "tham" mà "nhũng", "nhũng" để thỏa mãn lịng "tham" Vì vậy, từ điển tiếng Việt giải thích tham nhũng là: "Lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân lấy của" Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 liệt kê hành vi tham nhũng Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung ngày năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010, bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: việc cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Từ tất cách tiếp cận trên, xem: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng quyền lực khơng bị kiểm sốt, kiểm sốt chưa đủ độ, để chiếm đoạt tài sản nhà nước, tổ chức cá nhân làm riêng cho nhằm thỏa mãn lịng tham hám lợi cá nhân b Đặc trưng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: Chủ thể tham nhũng người có chức vụ quyền hạn Phương thức tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Mục đích hành vi tham nhũng thỏa mãn lòng tham hám lợi cá nhân c Tác hại tham nhũng - Làm xói mịn đạo đức xã hội - Xâm phạm quyền kinh tế xã hội người - Hủy hoại dân chủ - Phá vỡ nguyên tắc pháp lý làm tảng cho xã hội - Kiềm chế phát triển - Phủ nhận vai trò xã hội, vi phạm quyền tự khiếu nại công dân 1.1.2 Khái quát chung hoạch định sách Quy trình hoạch định sách cơng, có khái quát khác nhau, song thường triển khai qua giai đoạn (bước) bản: Nêu vấn đề sách (phát vấn đề cần phải giải quyết), xác lập nghị trình (tìm kiếm trí mục tiêu), xây dựng (quyết định) thơng qua sách (tìm kiếm trí biện pháp để đạt mục tiêu), triển khai thực đánh giá sách (thi hành biện pháp trí) Tuy nhiên, thực tế, thời điểm, góc độ, quy trình sách cơng chia bước nhỏ hay gộp lại thành bước lớn Khái quát lại, qui trình sách gồm bước: xác lập nghị trình, xây dựng (hoạch định) ban hành sách, thưc sách, đánh giá việc thực sách - Xác lập nghị trình, thực chất tìm kiếm, khẳng đình thơng qua vấn đề sách - Hoạch định (xây dựng) ban hành sách, thực chất, q trình (q trình làm sách) soạn thảo thơng qua sách Việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế định mức độ lớn kết tích cực thực tiễn Chính sách cơng cụ vĩ mơ nhà nước điều tiết quản lý kinh tế - xã hội Một sách thực tốt hay khơng, trước hết nội dung sách Chính sách đắn phù hợp đảm bảo cho hoạt động kinh tế có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân qua góp phần tích cực vào việc củng cố quyền lực nhà nước Lênin rõ: Chính sách nguồn thắng lợi Nhà nước đề nhiều loại sách khác lĩnh vực khác nhau, sách phải xây dựng với tư cách hệ thống thống Điều có nghĩa là, nhà nước đề sách lĩnh vực riêng biệt phải có cân nhắc kỹ lưỡng quan hệ với sách khác, xem sách có gây tác động trái ngược với sách hành hay khơng, ảnh hưởng (tích cực tiêu cực) đến mục tiêu mà nhà nước đặt Vì vậy, hoạch định ban hành sách cần phải xem xét vấn đề sau: - Chính sách có phù hợp với hệ thống sách hành hay khơng? - Chính sách có tạo phản ứng trái ngược khơng? - Có cần phải ban hành thêm sách thay đổi sách hành để hỗ trợ điều tiết tương ứng mặt kinh tế- xã hội khơng? - Chính sách có ban hành theo trình tự hợp lý khơng? Yêu cầu quan trọng đưa sách phải đánh giá tác động sách tới mục tiêu phát triển quốc gia - Thực sách, thực chất tổ chức thực tế hoạt động đông đảo dân chúng nhằm thực sách nhằm đạt mục đích Tổ chức thực sách khâu định chu trình sách Chính tích cực sáng tạo quần chúng thực sách, mặt phản ánh tính đắn sách, mặt khác thể thái độ ủng hộ sách Tất nhiên q trình thực sách có hai trường hợp: Chính sách phù hợp với thực tế, phản ánh nhu cầu người dân, mặt khacs sách khơng đúng, khơng phù hợp người dân thowf với sách Đây “liều thuốc thử sách - Đánh giá sách khâu cuối cùng, thực chất xem tính đắn sách thái độ người dân với sách Dân đồng tình thực nghiêm chỉnh (có thể khơng đạt kết mong muốn) phản ánh phù hợp đắn sách, ngược lại cần rà sốt lại sách Với qui trình gồm nhiều bước vậy, nên tham nhũng sách hành vi lợi dụng quyền lực Nhà nước để làm sai lạc việc xác lập chương trình nghị sự, xây dựng ban hành sách, tổ chức thực đánh giá kiểm tra việc thực sách để trục lợi cho mục đích nhóm người, người, để làm sai lạc chất sách Điều có nghĩa tham nhũng sách xuất tất khâu, dù khâu mà thiếu kiểm tra, giám sát quyền lực, sơ hở pháp luật thiếu công khai, minh bạch cung cấp thông tin Dù khâu nào, tham nhũng làm sai lạc sách, công cụ điều tiết vĩ mô nhà nước, làm phương hại, trước hết cho việc đánh giá tính đúng, sai sách su ảnh 10 Nhưng, dù đủ thời gian, điều kiện hay tiền đề khơng phải nhóm lợi ích tác động đến việc ban hành, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tế có số nhóm lợi ích hội đủ số điều kiện xác định thời đoạn định có gây ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế - xã hội Mức độ gây ảnh hưởng lại phụ thuộc nhiều yếu tố khác thuộc xã hội lẫn nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích phải có đủ tiềm lực thứ kinh tế, thứ hai trị, thứ ba (trong thời đại công nghệ thông tin) thông tin Thực chất nội dung vấn đề nhóm có mạnh, thứ mà nhóm khác khơng thể có khơng thể sử dụng tiềm lực số tiềm lực nói Dĩ nhiên, để có tiềm lực nhóm lợi ích phải có q trình hình thành, tồn tương tác phát triển xã hội khơng thể có từ vừa xuất nhóm Thời kỳ dài hay ngắn, nhanh hay chậm khác nhóm khác Việc tạo dựng tiềm lực nói có nhiều phương thức khác mức độ tác động vào việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, trước hết, phụ thuộc nhiều vào tiềm lực kinh tế nhóm lợi ích Thông thường quốc gia công nghiệp phát triển nhóm lợi ích, tập đồn cơng nghiệp lớn có tiềm lực kinh tế lớn nên có tác động mạnh đến việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Thậm chí, có có tác động định đến việc bầu cử tổng thống thủ tướng, từ chi phối nhiều đến quy trình xây dựng, ban hành, thực thi, điều hành sách suốt nhiệm kỳ Ở 23 nước ta phát triển kinh tế thị trường chưa đến mức hình thành nên tập đồn cơng nghiệp kiểu Nhưng khơng thể nói hệ thống tập đồn nhà nước (xăng dầu, điện lực, khai khoáng, hệ thống tài - ngân hàng, hệ thống doanh nghiệp bất động sản, v.v ) khơng có tác động đến việc xây dựng, ban hành thực thi sách Nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương Dù có tiềm lực kinh tế nhóm lợi ích khơng thể chi phối hồn tồn q trình hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Thơng thường, sách phát triển kinh tế - xã hội có dự kiến xây dựng đến ban hành thực thực tiễn trải qua nhiều khâu khác Nghĩa rộng thuật ngữ bao hàm tồn q trình Thậm chí, tác động nhóm lợi ích khơng dừng khâu ban hành hay thực thi sách mà thơi, chúng cịn tác động vào q trình điều hành, quản lý xã hội nói chung Chỉ định lên xuống giá mặt hàng điện hay xăng, dầu, thời điểm cụ thể mang lại lợi ích kinh tế to lớn cho nhóm lợi ích liên quan đến mặt hàng Tác động nhóm lợi ích vào khâu khác mức độ lẫn nội dung sách, thời gian ban hành phạm vi, thời hạn hiệu lực sách trình thực thi sách quản lý xã hội nói chung Sự tác động nhóm lợi ích phụ thuộc nhiều vào thể chế, vào tổ chức máy nhà nước, phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, chất lượng đội ngũ lãnh đạo công chức, trực tiếp liên quan đến việc hoạch định, thực thi sách, quản lý xã hội, phụ thuộc vào tác động nhóm lợi ích khác 24 Tiềm lực kinh tế không “sự giàu có, bạc nhiều tiền” để khuynh đảo giá hay thị trường nói chung mà khả “tác động phương diện kinh tế” vào một vài khâu q trình hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Theo nghĩa tiêu cực, hối lộ, móc ngoặc, trao đổi, thỏa thuận nội dung kinh tế Mặc dầu nay, văn kiện thức, hình thức tác động tiềm lực kinh tế chưa thừa nhận Trong giới nghiên cứu, khâu, công đoạn phương thức tác động nhóm lợi ích sử dụng tiềm lực kinh tế chưa nghiên cứu kết luận Nhưng qua tài liệu công bố phương tiện thông tin đại chúng vụ án Đại lộ Đơng Tây, Vụ Vinashin - Dương Chí Dũng, vụ Huyền Như, hay vụ Tổng Công ty đường sắt Bộ Giao thông Vận tải điều tra cho thấy nhóm lợi ích trực tiếp sử dụng tiềm lực kinh tế tác động vào việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội để trục lợi Đi sâu vào nội dung vụ án thấy tính chất đa dạng, phức tạp tinh vi, lại ảnh hưởng sát sườn, bên cạnh, bên máy hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, máy quản lý cấp, cơng đoạn thực thi sách Phương thức kinh tế gây ảnh hưởng nhóm lợi ích ln tồn bên cạnh máy tồn khâu hoạch định, thực thi sách, ln sẵn sàng tác động theo hướng có lợi cho lợi ích nhóm, đặt lợi ích nhóm lên địa vị cao Nhóm lợi ích tượng xã hội tồn hai phương diện tích cực tiêu cực, ý chủ yếu tập trung vào nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi (cịn gọi 25 "nhóm thân hữu"), hình thành có tổ chức, thao túng độc quyền số lĩnh vực, đặc biệt trị kinh tế, thương mại hố quyền lực trị Điều có nghĩa rằng, nhóm lợi ích nước ta tồn tượng xã hội khách quan Ảnh hưởng đến việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, điều hành, quản lý xã hội khách quan 2.2 Sự tác động “Nhóm lợi ích” bên ngồi nhà nước Trong trình xây dựng ban hành sách hầu hết nước, nguy tham nhũng cao đến từ hoạt động vận động hành lang nhóm lợi ích Xét chất, nhóm lợi ích tổ chức cơng dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng đến sách cơng theo hướng có lợi cho nhóm Q trình vận động hành lang thường nhóm tiến hành nhằm tác động đến quan chức phủ nhánh lập pháp nhánh hành pháp, tùy thuộc vào cấu trúc thể chế quốc gia Hiện nay, hầu hết quốc gia giới, vận động hành lang hoạt động hợp pháp, điều chỉnh quy định pháp luật Tuy nhiên, trình vận động dẫn tới nguy tham nhũng, thiên vị cho lợi ích nhóm đặc biệt đó, với hy sinh lợi ích nhóm khác, lợi ích quốc gia Để hoạt động diễn ra, “tam giác sắt quyền lực” thiết lập bao gồm: nhà lập pháp, quan chức thuộc phủ nhóm lợi ích Họ bắt tay với để thao túng trình sách quốc gia Các nhóm lợi ích dùng tiền, lợi ích vật 26 chất khác để mua chuộc quan chức thuộc hai nhánh quyền lực kể trên; đổi lại, nhà hoạch định sách đưa sách, dự án đem lại lợi ích cho nhóm Đây vịng trịn khép kín, tham nhũng xuất từ Các nhóm lợi ích gây tác động đên q trình hoạch định sách mà khơng cần phải dùng đến phương thức trao đổi, hay tài trợ bất hợp pháp Ở có trao đổi lợi ích nhóm lợi ích quan chức máy nhà nước người giữ thẩm quyền ban hành sách Các nhóm lợi ích tiến hành vận động nghị sỹ, nhà hoạch định sách đứng bảo trợ, đề xuất thơng qua sách có lợi cho họ, chẳng hạn sách ưu đãi như: Trợ cước, trợ giá cho hàng hóa dịch vụ mà nhóm cung cấp cho thị trường; bảo hộ mậu dịch cách trì hàng rào thuế quan; sách nhằm trì độc quyền hàng hóa dịch vụ mà nhóm cung cấp Đổi lại, nhóm thường hứa hẹn đóng góp vào quỹ vận động tranh cử cá nhân nghị sỹ, vào quỹ vận động tranh cử đảng mà nghị sỹ đại diện Hoặc họ giúp nghị sỹ, nhà hoạch định sách tổ chức hội nghị, hội thảo (có lợi cho quan chức, đảng phái đó), cung cấp kết nghiên cứu, tài trợ cho nghiên cứu v.v Đôi hoạt động tài trợ diễn cách bất hợp pháp Mặt khác, tác động đến trình hoạch định sách phủ nhóm lợi ích cũng đạt thơng qua việc nhóm hứa hẹn với quan chức phủ, nghị sỹ quốc hội công việc trả lương hậu hĩnh tương lai, người rời nhiệm sở, đặc biệt việc làm công ty chuyên vận động hành lang 27 2.3 Sự tác động nhóm lợi ích bên nhà nước Có thực tế diễn phổ biến q trình hoạch định sách Việt Nam là: Hầu hết dự thảo sách vấn đề, lĩnh vực thường giao cho chủ quản lĩnh vực soạn thảo Do vậy, bộ, ngành giao trình dự luật, soạn thảo có động “cài cắm” lợi ích mình, ngành vào sách Ở đây, nguy tham nhũng nằm kẽ hở sách “thiết kế” cách có chủ ý bộ, ngành Nói cách khác, người có thẩm quyền ban hành sách soạn thảo đưa quy trình, thủ tục đem lại quyền lực cho thân, từ tạo hội cho tham nhũng Chẳng hạn, quan có số đặc quyền thơng tin, kiểm sốt q trình thực sách, thẩm quyền phân bổ nguồn lực (cơ chế xin - cho) Họ đặt yêu cầu dịch vụ muốn hoạt động buộc đối có loại giấy phép, chứng chỉ, thủ tục quan quản lý nhà nước (các loại giấy phép con), từ tạo hội cho tham nhũng Tham nhũng từ góc độ xảy theo số cách: Cán bộ, nhân viên quan lợi dụng thẩm quyền để yêu cầu người xin đăng ký chứng hành nghề, giấy phép, giấy chứng nhận… phải nộp thêm tiền, gây khó dễ để gợi ý, buộc họ tiền, xem xét xử lý hồ sơ đăng ký; Những người không đáp ứng đủ điều kiện cấp chứng hành nghề, giấy phép, giấy chứng nhận hối lộ cán bộ, nhân viên quan quản lý để cấp loại giấy tờ 28 Chương III Giải pháp kiểm soát, ngăn chặn “Nhóm lợi ích” tham nhũng sách Việt Nam 3.1 Quan điểm Đảng Trong thời gian tới, “nhóm lợi ích” tiêu cực tiếp tục tác động mạnh đến trình hoạch định thực thi sách tất ngành, lĩnh vực, quy mơ, cấp độ Hoạt động nhóm ngày tinh vi, khó phát với âm mưu, thủ đoạn mới, che chắn, ngụy trang cách kín đáo Đặc biệt, xuất câu kết “nhóm lợi ích” nước với “nhóm lợi ích” nước ngồi Đây xu hướng mạnh lên thời gian tới Do vậy, kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” nhiệm vụ cấp bách Đảng Nhà nước ta Đảng chưa có nghị chun đề kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” Tuy nhiên, qua số nghị chuyên đề công tác xây dựng Đảng, hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế, tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước…, khái quát số quan điểm, định hướng, tinh thần chung Đảng việc kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích”: Một là, kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” u cầu, nhiệm vụ cấp bách tình hình nay, định đến phát triển bền vững đất nước, thành bại cơng đổi mới; góp phần ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực Đảng Hiện nay, “nhóm lợi ích” hình thành, ăn sâu, tác động mạnh đến ngành, lĩnh vực đời sống xã hội quy mô, cấp độ, đặc biệt việc hoạch định, thực thi sách “Nhóm lợi ích” 29 cấu kết chặt chẽ với nhau, hoạt động ngầm, tinh vi nhằm tham nhũng, trục lợi, đục khoét tài sản Nhà nước Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, thực tế xã hội cho thấy có nguy đáng lo ngại tham nhũng, tiêu cực có tượng chuyển dần sang “chủ nghĩa tư thân hữu” hoạt động “lợi ích nhóm” gây nên Do vậy, đấu tranh kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Đảng Nhà nước giai đoạn Hai là, kiểm soát, ngăn chặn “nhóm lợi ích” nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến người có chức, có quyền, có tiền, lại khơng có chiến tuyến rõ ràng Nhóm hoạt động tinh vi, ngấm ngầm, tổ chức chặt chẽ, thường nhân danh lợi ích tập thể, cộng đồng, nhân dân, ngụy trang, ẩn giấu lời nói, việc làm có tính chất nhân văn, nhân đạo, nên khó nhận biết, phát Tại Hội nghị cán toàn quốc phổ biến, quán triệt, triển khai thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII), ngày 9-12-2016, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Đây chiến đầy cam go, khơng thể khơng làm, liên quan đến vận mệnh Đảng ta chế độ ta” Ba là, phải có tâm trị cao, kiên quyết, kiên trì “Nhóm lợi ích” ăn sâu suy nghĩ, tư tưởng nhiều cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp Thực tế, hữu cấp, ngành, liên quan đến người có chức, có quyền Do vậy, muốn kiểm sốt, ngăn chặn có hiệu “nhóm lợi ích” cần có tâm trị cao, nỗ lực lớn, làm cách kiên quyết, kiên trì, bản, khoa học, khơng thể nóng vội, chủ quan Cần có giải pháp tình thế, kiên quyết, kịp thời, tạo chuyển biến rõ 30 rệt, đồng thời có biện pháp dài hạn phòng, chống tận gốc Tại Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác xây dựng Đảng năm 2015, triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, ngày 26-32016, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: Chúng ta phải có dũng khí, dám ngăn việc làm không đúng, chống cho tệ bè phái, cục bộ, lợi ích nhóm khơng bị lợi ích cám dỗ, không để bị chi phối quan hệ cá nhân, thân quen không sáng Bốn là, kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” phải sử dụng đồng nhiều nhóm giải pháp, phải dựa vào dân, huy động sức mạnh hệ thống trị Đó giải pháp trị - tư tưởng, tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong, trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, đảng viên giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt cấp ủy, quyền, quan, đơn vị; giải pháp chế, sách; giải pháp kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; công tác tổ chức - cán bộ; phát huy vai trị mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, báo chí - truyền thơng… Các nhóm giải pháp cần tiến hành đồng bộ, kiên quyết, kiên trì, làm từ xuống dưới, từ ngoài; đồng thời lựa chọn giải pháp mang tính đột phá, phù hợp với thời điểm để tập trung lãnh đạo, đạo liệt Năm là, rà sốt, bổ sung, sửa đổi, hồn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” nói chung, kiểm sốt, ngăn chặn “nhóm lợi ích” hoạch định thực thi sách cơng nói riêng; khẩn trương nghiên cứu, ban hành bổ sung, điều chỉnh chế kiểm soát quyền lực; xây dựng chế quản lý, điều hành, tổ chức thực sách cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng “xin 31 - cho”, “duyệt - cấp”, độc quyền; ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, “sân sau”, trục lợi quản lý, điều hành lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tham nhũng đất đai, khai thác tài nguyên, tài - ngân hàng, đầu tư xây dựng bản, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 3.2 Giải pháp cụ thể - Kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích đem lại lợi ích cho xã hội tham gia vào q trình hoạch định sách ảnh hưởng tiêu cực ngăn chặn Theo đó, để tránh tác động tiêu cực nhóm, nhà nước cần ban hành quy định, luật lệ để điều tiết hoạt động này, tùy thuộc vào mơi trường trị, cấu trúc tổ chức máy nhà nước quốc gia Về mặt thể chế, nước tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, nên xây dựng đạo luật điều chỉnh hoạt động vận động sách nhóm lợi ích nhằm đưa hoạt động vào khuôn khổ, hạn chế tác động tiêu cực, ngăn ngừa móc nối, bắt tay nhà hoạch định sách nhóm vận động dẫn đến tham nhũng Giải pháp quan trọng để kiểm soát hoạt động vận động hành lang đặt hoạt động ánh sáng minh bạch trách nhiệm giải trình Tốt áp dụng hệ thống đăng ký cho phép công khai tên công ty, nhà vận động hành lang, tên khách hàng mà họ nhận giúp đỡ, nội dung vận động, mục đích vận động, kỹ thuật vận động sử dụng, thông tin liên quan đến tài phục vụ cho q trình Cùng với chế giám sát chặt chẽ hệ thống trừng phạt nghiêm minh có sai phạm 32 Từ kinh nghiệm kiểm soát hoạt động vận động hành lang nhóm lợi ích Đài Loan cho thấy, để giải vấn đề này, phủ yêu cầu tất nhà vận động hành lang phải đăng ký hoạt động, công bố công khai khoản chi tiêu cho hoạt động vận động trình thực nhiệm vụ Các quan chức phải báo cáo tiếp xúc thân với nhà vận động hành lang vòng ngày kể từ tiếp xúc diễn Ngoài ra, để tránh nguy thao túng sách, Đài Loan yêu cầu số chức danh quyền lực sau nghỉ hưu, sau rời bỏ vị trí quyền lực khơng phép tham gia hoạt động vận động hành lang như: Tổng thống, Phó tổng thống, người bổ nhiệm trị (gồm trưởng, thứ trưởng…), người đứng đầu quyền địa phương Những người không phép tham gia vận động hành lang trực tiếp, gián tiếp danh nghĩa người khác năm sau họ rời nhiệm sở - Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động máy công quyền Bởi lẽ, hoạt động máy cơng quyền cịn nhiều điểm tối, khơng rõ ràng, lợi ích nhóm cịn có hội hình thành Do vậy, cơng khai, minh bạch hoạt động máy công quyền giải pháp làm cho lợi ích nhóm có hội hình thành, phát triển - Kiểm tra thường xuyên, đặc biệt phải tăng cường kiểm tra chéo hoạt động công vụ nhằm ngăn chặn khả hình thành lợi ích nhóm - Kê khai tài thân gia đình cán bộ, công chức; kê khai thường xuyên hàng năm, bảo đảm minh bạch nguồn thu nhập người 33 - Nâng cao mức lương cho công chức Lương công chức thể đủ để cán sống lương thể danh dự người công chức sẵn sàng cống hiến cho Nhà nước hết lòng phục vụ nhân dân 34 PHẦN KẾT LUẬN “Lợi ích nhóm” nguyên nhân to lớn dẫn đến vấn đề tham nhũng sách nước ta Dưới tác động “nhóm lợi ích”, sách bị biến dạng, méo mó Tài sản, ngân sách nhà nước bị thất thốt, lãng phí Cán bộ, đảng viên bị suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; làm nảy sinh mâu thuẫn Đảng xã hội Đặc biệt, niềm tin Nhân dân vào Đảng Nhà nước bị giảm sút, tạo hội cho phần tử chống đối, phản động dậy chống phá, xuyên tạc tình hình đất nước Đây nguy to lớn đe dọa đến tồn vong Đảng chế độ Tuy có giải pháp tạm thời nhằm kiểm soát, ngăn chặn tác động tiêu cực từ “Lợi ích nhóm” khơng thể xóa bỏ hồn tồn ảnh hưởng lợi ích nhóm đến q trình hoạch định ban hành sách từ tạo thành tham nhũng sách Ở nước ta nhóm lợi ích tiêu cực gây ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội, với hệ lụy khó lường lên khơng việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội mà lên toàn phát triển xã hội Nếu khơng ngăn chặn tích cực hiệu quả, hệ lụy cộng hưởng lên thời gian tới khủng hoảng xã hội bắt đầu mạnh lên nhanh chóng 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS,TS Dương Xuân Ngọc, giáo trình Tham nhũng phịng, chống tham nhũng sách, khoa Chính trị học, Hv Báo chí Tuyên truyền Phan Xuân Sơn, ThS Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên) (2008): Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb CTQG Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010)Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lương Đình Hải, Tác động nhóm lợi ích Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học xã hội, số 4-2015 Thực trạng, xu hướng giải pháp phịng, chống “lợi ích nhóm” nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015 Nguyễn Phú Trọng: Xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt để phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2017 Nguyễn Thị Mai Hoa, “Kiểm sốt lợi ích nhóm - tiếp cận từ góc độ giám sát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Lý luận trị, số 11,2013 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2013 Ban Nội Trung ương, Một số văn Đảng phòng chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 10 Viện Khoa học Thanh tra, Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 36 37 ... chất tham nhũng tham nhũng sách 11 1.1.4 Dấu hiệu tham nhũng sách Là tổng hịa tham nhũng qui trình sách, vậy, dấu hiệu nhận biết tham nhũng sách nhận biết khâu hậu cuối Có thể nêu dấu hiệu tham nhũng. .. người đề sách 1.1.3 Bản chất tham nhũng sách Tham nhũng sách tổng hịa tham nhũng tất bước, khâu qui trình sách, tham nhũng xảy khâu, tất khâu Dù trường hợp chất tham nhũng sách lợi dung chức vụ... lợi ích” đến vấn đề tham nhũng sách Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương I Khái qt chung “nhóm lợi ích” tham nhũng sách 1.1 Khái niệm tham nhũng sách 1.1.1 Tham nhũng a Khái niệm Tham nhũng, một cách thông