xử lý tình huống giống lúa bắc thơm số 7 kém chất lượng trong vụ xuân 2015

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIỐNG LÚA BẮC THƠM SỐ KÉM CHẤT LƢỢNG TRONG VỤ XUÂN 2015 TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thu Thảo Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Kinh tế huyện Mỹ Đức Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Hoàn cảnh đời: Diễn biến tình huống: II – PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Mục tiêu phân tích tình huống: Cơ sở lý luận: 10 Phân tích diễn biến, ngun nhân, hậu tình huống: 11 3.1 Phân tích diễn biến tình huống: 11 3.2 Nguyên nhân, hậu tình huống: 13 III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 15 Mục tiêu xử lý tình huống: 15 Đề xuất phương án xử lý: 16 Lựa chọn phương án xử lý bước tổ chức thực hiện: 18 IV – KIẾN NGHỊ .19 V – KẾT LUẬN: 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= LỜI NÓI ĐẦU Mỹ Đức huyện ngoại thành Thủ Hà Nội, với diện tích đất tự nhiên 12.385,86ha, dân số 178 ngàn người, huyện có 21 xã 01 thị trấn Nhân dân huyện chủ yếu sản xuất nông nghiệp kết hợp với ngành nghề thủ công truyền thống, kinh doanh dịch vụ Với số lao động độ tuổi 104.000 lao động chiếm 59% dân số, đất sản xuất nông nghiệp 8.000ha; diện tích cấy lúa 6.664ha chia làm vùng rõ rệt vùng ven sông Nhuệ vùng ven sông Đáy Vùng ven sông Đáy vùng đất cát pha đất thịt nhẹ; điều kiện thích hợp cho việc trồng loại rau màu, ăn kết hợp chăn nuôi gia súc, gia cầm Vùng ven sông Nhuệ với nhiều diện tích trũng nên có khả kết hợp cấy lúa nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt phát triển mơ hình trang trại lúa – cá – vịt Phát triển nơng nghiệp có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội Huyện, nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhân dân Huyện góp phần đảm bảo an ninh trật tự an tồn xã hội Trong năm qua sản xuất nơng nghiệp huyện Thanh Oai có nhiều chuyển biến tích cực, cấu ngành nơng nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực sản xuất hàng hố, hiệu quả, bền vững tháng đầu năm 2014 sản xuất ngành nông nghiệp ước đạt 21% cấu kinh tế, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 285 tỷ đồng chiếm 20,8% tổng giá trị sản xuất Huyện Cơ cấu trồng chuyển dịch mạnh: diện tích lúa hàng hố, ăn đặc sản, ni trồng thủy sản, chăn nuôi tập trung xa khu dân cư mở rộng Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất coi trọng, năm gần huyện đầu tư hỗ trợ loại giống có suất, chất lượng cao -1- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= vào sản xuất giống lúa: Bắc thơm số 7, RVT, N46, HYT100, Nàng xuân… giống lúa có chất lượng gạo ngon, suất cao góp phần nâng cao hiệu thu nhập sản xuất nông nghiệp, cơng tác quản lý sử dụng giống trồng phù hợp, hiệu Có giống tốt, chủng loại, suất chất lượng sản phẩm cao, giảm chi phí sản xuất, tăng giá thành sản phẩm khả cạnh tranh cao đem lại hiệu kinh tế cao Ngược lại giống chất lượng, không chủng loại làm giảm suất dẫn đến hiệu kinh tế thấp, chí thất thu Để rõ vai trị cơng tác quản lý sử dụng giống định hướng chiến lược phát triển trồng, vật nuôi thời kỳ 2010-2020, Thành uỷ Hà Nội ban hành Chương trình số 02/CTr-TU ngày 31/10/2008 thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 Nghị Hội nghị TW lần thứ BCH TW Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn; ngày 25/02/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2194/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án phát triển giống nông nghiệp, lâm nghiệp, giống vật nuôi thủy sản đến năm 2020 Quyết định số 176/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020 Thực Quyết định số 1305/QĐ-UBND ngày 17/3/2011 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt chương trình sản xuất lúa hàng hoá chất lượng cao Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015, UBND huyện Mỹ Đức phối hợp với ngành chức Sở Nông nghiệp &PTNT Hà Nội thực số chương trình sản xuất lúa hàng hoá số xã Huyện Chất lượng giống yếu tố quan trọng phát triển ngành nơng nghiệp Với vai trị nhà quản lý công tác quản lý sử dụng giống xin đưa -2- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= tình cần giải quyết: “ Xử lý tình giống lúa Bắc thơm số chất lượng vụ xuân 2015” I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Hồn cảnh đời: Thực Chương trình 02-CTr/TU, ngày 29/8/2011 Thành uỷ Hà Nội phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân Huyện uỷ Thanh Oai ban hành Chương trình số 07 CTr/HU, ngày 15/11/2011 phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nơng dân huyện giai đoạn 2011-2015, có đề mục tiêu đến năm 2015 sản xuất nông nghiệp phấn đấu tăng trưởng bình quân 3,7%/năm Giá trị sản xuất nông nghiệp thực tế phấn đấu đạt 231 triệu đồng/ha Năng suất lúa bình quân đạt 124tạ/ha/năm, cấu giống lúa hàng hoá chất lượng cao 50% diện tích Để đạt mục tiêu này, hàng năm UBND huyện Mỹ Đức xây dựng kế hoạch sản xuất nông nghiệp vụ phù hợp với điều kiện canh tác Huyện xây dựng cấu giống lúa phù hợp, tăng dần diện tích lúa hàng hoá Và để đảm bảo cấu giống lúa xây dựng, UBND huyện hàng năm hỗ trợ nông dân 50% giá số giống lúa có suất, chất lượng cao: Bắc thơm số 7, BC15, Lai Thái xuyên 111, TH34, nếp 97, Thụy hương 308 Đồng thời năm qua Huyện phối hợp với Trung tâm giống trồng Hà Nội thuộc Sở NN&PTNT Hà Nội thực Chương trình sản xuất lúa hàng hố Vụ xuân năm 2015, Huyện uỷ Mỹ Đức ban hành Chỉ thị số 59-CT/HU, ngày 9/10/2014 việc tăng cường đạo công tác chống hạn sản xuất vụ xuân năm 2015; UBND huyện xây dựng kế hoạch số 360/KH-UBND, ngày 11/12/2014 Kế hoạch sản xuất vụ xuân năm 2015 với cấu giống lúa hàng hoá từ 40-50% diện tích (trong giống lúa Bắc thơm số 30-35% diện tích) Và -3- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= thành lập Ban đạo chống hạn sản xuất vụ xuân 2015 đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện, đồng chí Trưởng phịng Kinh tế làm Phó ban đạo Các uỷ viên đồng chí Ban thường vụ Huyện uỷ, Trạm Trưởng Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm trưởng Trạm Khuyến nông huyện, Trưởng đài truyền huyện Huyện phối hợp với Trung tâm giống trồng Hà Nội tiếp tục triển khai chương trình sản xuất lúa hàng hoá chất lượng cao với giống lúa Bắc thơm số diện tích 500ha (chiếm 7% diện tích cấy lúa Huyện) xã:Đồng Tâm, Tuy Lai, Phúc Lâm, An Phú, Lê Thanh (mỗi xã 100ha) Giống lúa Bắc thơm số giống lúa hàng hố có thời gian sinh trưởng ngắn, chất lượng gạo ngon, có khả cấy với diện tích lớn, dễ tiêu thụ, đem lại hiệu kinh tế cao đặc biệt phục vụ nhân dân nội thành Hà Nội, giống lúa gieo trồng phù hợp với điều kiện thời tiết, khí hậu huyện Căn kế hoạch số 827/KH-PTCT-TT, ngày 31/12/2014 Trung tâm giống trồng Sở NN&PTNT Hà Nội, kế hoạch cung ứng giống lúa HTX tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hố chất lượng cao vụ xuân 2015 biên phối hợp thực chương trình sản xuất lúa hàng hố chất lượng năm 2015 Phòng Kinh tế huyện Mỹ Đức với Trung tâm phát triển trồng Sở NN&PTNT Hà Nội Trong nội dung biên nêu rõ nhiệm vụ Sở ngành thành phố nhiệm vụ cụ thể Huyện việc thực chương trình: - Sở NN&PTNT lập Kế hoạch diện tích, cấu, thời vụ loại giống lúa để giao cho Quận, Huyện, Thị xã - Sở Tài xây dựng kế hoạch hỗ trợ, đầu tư tài cho Quận, Huyện, Thị xã -4- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= - UBND Quận, huyện, Thị xã thành lập Ban đạo sản xuất vụ xuân giao tiêu cụ thể cho xã, cử cán phối hợp với Sở NN&PTNT việc đạo thực Chương trình Trong năm gần Mỹ Đức đưa giống lúa hàng hoá vào sản xuất, giống lúa Bắc thơm số trở thành giống chủ lực sản xuất Huyện, đặc biệt vụ xuân 2015 diện tích giống lúa Bắc thơm số huyện tăng 1,5 lần so với vụ xuân 2014 Để chuẩn bị cho công tác cấy xuân đảm bảo thời vụ, ngày 15/01/2014 UBND huyện, BCĐ sản xuất vụ xuân Huyện tổ chức hội nghị giao ban phản ánh tiến độ thu hoạch vụ đông năm 2014 công tác chuẩn bị sản xuất vụ xuân 2013 Chủ trì hội nghị có đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách khối nơng nghiệp dự hội nghị có Lãnh đạo ngành: văn phịng HĐND-UBND huyện, Xí nghiệp ĐT&PTTL La Khê; Lãnh đạo cán chuyên môn ngành: Kinh tế, Khuyến nông, Bảo vệ thực vật huyện Ở xã, thị trấn có đồng chí Chủ tịch (hoặc phó Chủ tịch) UBND, Chủ nhiệm HTXNN, đồng chí khuyến nơng viên Tại hội nghị, xã, thị trấn phản ánh tiến độ thu hoạch vụ đông, tình hình lấy nước làm đất chuẩn bị gieo mạ công tác chuẩn bị giống cho vụ xuân 2015 Lần lượt xã, thị trấn lên báo cáo trước hội nghị tình hình xã theo định đồng chí Phó Chánh văn phịng HĐND-UBND huyện – người điều hành hội nghị Khi đến HTXNN (Hợp tác xã nơng nghiệp) Phú Lâm, đồng chí Phạm Hồng Sỹ – Chủ nhiệm HTXNN lên báo cáo nội dung hội nghị yêu cầu, trước ngừng lời đồng chí có kiến nghị: Vừa qua HTXNN Phúc Lâm nhận 3.250kg giống lúa Bắc thơm số Trung tâm giống trồng Hà Nội cung ứng để chuẩn bị cho cấy diện tích 100ha theo Chương trình sản xuất lúa hàng hoá chất lượng cao qua kiểm tra -5- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= HTX tỷ lệ nảy mầm giống lúa Bắc thơm số khơng đạt u cầu (có 70%) Theo ý kiến đồng chí Chủ nhiệm HTXNN Phúc Lâm chất lượng giống Trung tâm giống trồng chưa đảm bảo, UBND huyện cần kiểm tra có hướng xử lý Với vai trị nhà quản lý tơi số đồng nghiệp tìm hiểu kiểm tra thơng tin Sau tìm hiều việc đề xuất cách giải Diễn biến tình huống: Ngày 10/01/2014 Trung tâm phát triển trồng – Sở NN&PTNT Hà Nội giao giống lúa Bắc thơm số cho HTXNN huyện Mỹ Đức gồm: Đồng Tâm, Tuy Lai, Phúc Lâm, An Phú, Lê Thanh (mỗi xã 3.250kg giống để cấy cho diện tích xã 100ha) theo Kế hoạch số 827/KH-PTCT-TT, ngày 31/12/2014 Trung tâm phát triển trồng – Sở NN&PTNT Hà Nội để chuẩn bị cho cấy lúa vụ xn theo Chương trình sản xt lúa hàng hố chất lượng cao mà UBND huyện Mỹ Đức phối hợp với Trung tâm phát triển trồng – Sở NN&PTNT Hà Nội tổ chức thực - Ngày 11/01/2015 đồng chí Phạm Hồng Sỹ– Chủ nhiệm HTXNN Phúc Lâm có giao cho đồng chí Lê Huy Chung – Cán khuyến nơng viên lấy 200g thóc giống lúa Bắc thơm số nhận Trung tâm phát triển trồng – Sở NN&PTNT Hà Nội ngày 10/01/2015 để đem thử tỷ lệ nảy mầm trước gieo cấy vụ xuân 2015 Đồng chí Chung – cán khuyến nơng viên mang lượng thóc đem ngâm ủ điều kiện bình thường đảm bảo cho hạt nảy mầm (có ngâm vào nước ấm sau đem ủ) Tuy nhiên sau 03 ngày (đến ngày 14/01/2015) đồng chí Khuyến nông viên xã Phúc Lâm bỏ lượng giống -6- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= đem ngâm ủ để thử tỷ lệ nảy mầm để kiểm tra tỷ lệ nảy mầm thóc thấy tỷ lệ nảy mầm đạt 70% - Ngay sau kiểm tra đồng chí Khuyến nông viên mang mẫu thử tỷ lệ nảy mầm để báo cáo đồng chí Chủ nhiệm HTXNN, có đồng chí Phó chủ nhiệm HTX Các đồng chí Ban quản trị HTXNN Phú Lâm đồng chí Khuyến nơng viên xã lần kiểm tra lại mẫu thóc kiểm tra Kết đồng chí Khuyến nơng viên báo cáo thóc giống nảy mầm đạt 70% Ban quản trị HTXNN Tam Hưng cho so với u cầu lượng thóc giống khơng đảm bảo chất lượng - Ngày 15/01/2015 hội nghị giao ban phản ánh tình hình thu hoạch vụ đông năm 2014 công tác chuẩn bị sản xuất vụ xuân năm 2015 UBND huyện tổ chức, đồng chí Phạm Hồng Sỹ – Chủ nhiệm HTXNN Phúc Lâm trình bày kết mà HTXNN Phúc Lâm làm kiểm tra tỷ lệ nảy mầm giống lúa Bắc thơm số để đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối nơng nghiệp - Chủ trì hội nghị Lãnh đạo ngành, xã, thị trấn bắt tình hình - Tại hội nghị giao ban, sau nghe đồng chí Chủ nhiệm HTXNN Phúc Lâm báo cáo việc, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện giao cho Phịng Kinh tế chủ trì phối hợp với ngành liên quan liên hệ với Trung tâm phát triển trồng Hà Nội kiểm tra tình hình thực tế chất lượng giống lúa Bắc thơm số Trung tâm phát triển trồng cung ứng - Ngay sau buổi giao ban Phòng Kinh tế liên hệ với Trung tâm phát triển trồng Hà Nội để kiểm tra lại giống lúa Bắc thơm số xã Phúc Lâm Vào chiều ngày 15/01/2015, cán chuyên môn Phịng Kinh tế phối hợp với cán chun mơn Trạm Khuyến nông, Trạm BVTV Huyện với Trung tâm phát triển trồng Hà Nội HTXNN Phúc Lâm kiểm tra lại chất - 7- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= lượng giống lúa Bắc thơm số Trung tâm phát triển trồng Hà Nội cung ứng Đoàn kiểm tra lấy mẫu thóc giống Bắc thơm số xã Phúc Lâm mẫu thóc giống Bắc thơm số Công ty giống trồng Thái Bình cung ứng (các xã đăng ký mua qua Trạm Khuyến nơng Phịng Kinh tế huyện) - Tại xã lại: Đồng Tâm, Tuy Lai,An Phú, Lê Thanh với lượng giống lúa Bắc thơm số Trung tâm phát triển trồng Hà Nội cung ứng Chương trình sản xuất lúa hàng hố vụ xuân 2015 huyện Thanh Oai tiến hành kiểm tra - Sau mang mẫu làm thử nghiệm đến ngày 18/01/2015 đoàn kiểm tra đưa kết luận: Tất mẫu thóc mang thử nghiệm (một mẫu Cơng ty giống trồng Thái Bình cung ứng mẫu giống Bắc thơm số Trung tâm phát triển trồng Hà Nội cung ứng) điều kiện ngâm ủ thóc giống Trung tâm phát triển trồng Hà Nội cung ứng tỷ lệ nảy mầm đạt 70% HTXNN Phúc Lâm thử nghiệm báo cáo; mẫu thóc giống cịn lại (giống lúa Bắc thơm số Cơng ty giống trồng Thái Bình cung ứng) tỷ lệ nảy mầm đạt 96% Theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng hạt giống QCVN 01-54: 2011/BNNPTNT Trung tâm khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng phân bón quốc gia biên soạn, Cục Trồng trọt trình duyệt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2011/TTBNNPTNT ngày 24 tháng năm 2011 quy định: Đối vợi hạt giống lúa nguyên chủng tỷ lệ nẩy mầm, % số hạt, khơng nhỏ 80% Vậy quy định đoàn kiểm tra Huyện kết luận chất lượng thóc giống lúa Bắc thơm số mà Trung tâm phát triển trồng Hà Nội cung ứng cho huyện Mỹ Đức để triển khai thực Chương trình lúa hàng hoá -8- Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= BNNPTNT ngày 24 tháng năm 2011 quy định: Đối vợi hạt giống lúa nguyên chủng tỷ lệ nẩy mầm, % số hạt, khơng nhỏ 80% Việc cung ứng giống lúa không đảm bảo chất lượng Trung tâm phát triển trồng Hà Nội vi phạm khoản Điều hành vi nghiêm cấm: “Kinh doanh giống giả, giống trồng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng”.trong Pháp Lệnh giống trồng số 15/2004/PL-UBTVQH11, ngày 24/03/2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Và vi phạm mục 2.2 Các tiêu chất lƣợng giống lúa – Phần II : QUY ĐỊNH KỸ THUẬT QCVN 01–54 : 2011/BNNPTNT quy định: Đối vợi hạt giống lúa nguyên chủng tỷ lệ nẩy mầm, % số hạt, khơng nhỏ 80% HTXNN Phúc Lâm có kết thử nghiệm tỷ lệ nảy mầm thóc giống lúa Bắc thơm số từ ngày 14/01/2015 đến ngày 15/01/2015 báo cáo Hội nghị giao ban Huyện chưa kịp thời Trong “Biên phối hợp thực chương trình sản xuất lúa hàng hố chất lượng năm 2015” Trung tâm giống trồng Hà Nội với Phòng Kinh tế huyện Mỹ Đức HTXNN có tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hố vụ xn năm 2015 có nêu chất lượng giống khơng đảm bảo theo quy định HTXNN phải kịp thời báo cáo quan chức để phối hợp xử lý Khi việc xảy đáng HTXNN Phúc Lâm phải báo cáo với quan chức Huyện (Phòng Kinh tế, Trạm Khuyến nông huyện, UBND huyện) để phối hợp xử lý từ ngày 14/01/2015 thời vụ gieo mạ vụ xuân đến (thời vụ gieo mạ Huyện xây dựng Kế hoạch sản xuất vụ xuân năm 2015 ngày 11/12/2014 lịch gieo mạ từ ngày 20-29/01/2015) Và lượng thóc giống giao cho nông dân để ngâm ủ đem gieo nên việc xảy cần báo cáo sớm tốt để có phương án xử lý kịp thời - 12 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Việc đoàn kiểm tra Huyện thơng báo với xã có tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hố vụ xn 2015, gồm xã: Đồng Tâm, Tuy Lai, Phúc Lâm, An Phú, Lê Thanh dừng việc sử dụng giống lúa Bắc thơm số Trung tâm giống trồng Hà Nội cung ứng cho thu hồi lại việc làm cơng tác quản lý Nhà nước Đồn kiểm tra xác minh lại bước tiến hành thử tỷ lệ nảy mầm HTXNN Phúc Lâm xem làm quy trình, kỹ thuật ngâm ngủ hướng dẫn kỹ thuật ngâm ủ thóc giống Bắc thơm số có bao bì thóc giống Hướng dẫn kỹ thuật sản xuất vụ xuân số 05/HD-KT ngày 26/12/2013 Phòng Kinh tế hướng dẫn chưa việc làm kịp thời quan quản lý nhà nước Song song với việc kiểm tra toàn lượng giống Bắc thơm số phát cho nông dân kịp thời cho thu hồi lại tồn số giống đồn kiểm tra tổ chức họp với Ban đạo sản xuất hộ nơng dân có tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hoá Huyện phối hợp với Trung tâm giống trồng Hà Nội để làm n lịng dân tìm hướng giải hợp lý, hiệu 3.2 Nguyên nhân, hậu tình huống: 3.2.1 Nguyên nhân: a Nguyên nhân khách quan: - Do thời gian bảo quản lúa giống từ vụ mùa đến sản xuất vụ xuân tương đối dài nên trình bảo quản điều kiện kho bảo quản chưa chuẩn tạo điều kiện cho thóc giống hút ẩm trở lại Vì khơng đảm bảo độ khô cho phép dẫn đến tỷ lệ nảy mầm thóc giống lúa Bắc thơm số không đạt tỷ lệ cho phép - 13 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= - Do năm gần sản xuất nông nghiệp quan tâm đầu tư theo hướng sản xuất lúa hàng hóa, hiệu quả, bền vững nên nhu cầu hạt giống lúa hàng hóa ngày cao, khoảng khung thời vụ định Trung tâm phát triển trồng phải cung ứng giống cho nhiều địa phương nên khơng tránh khỏi sai sót kỹ thuật - Đây mùa vụ giống lúa Bắc thơm đưa vào sản xuất địa bàn huyện với diện rộng năm trước, công tác đạo điều hành quan chức HTXNN nhiều bỡ ngỡ b Nguyên nhân chủ quan: - Về phía Trung tâm phát triển trồng không giám sát chặt chẽ đầu vào, trách nhiệm chưa cao, cịn chạy theo lợi nhuận - Về phía quan quản lý nhà nước Huyện (Phòng Kinh tế, Trạm Khuyến nông) chủ quan, chưa làm hết trách nhiệm khâu quản lý chất lượng giống Về nguyên tắc quan chức Huyện phải có trách nhiệm kiểm tra hạt giống, thử tỷ lệ nảy mầm hạt giống trước giao xuống xã, thị trấn Trong tình cịn có nguyên nhân kế hoạch thực Chương trình sản xuất lúa hàng hóa vụ xuân 2015 Sở NN&PTNT với huyện Mỹ Đức thống tháng 12/2014, nên tính kế hoạch chưa cao Nếu kế hoạch thống sớm Trung tâm phát triển trồng thuận lợi việc chuẩn bị lựa chọn nguồn giống đầu vào kỹ hơn, đảm bảo 3.2.1 Hậu quả: Trong buổi làm việc Ban đạo sản xuất vụ xuân Huyện đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối nơng nghiệp làm chủ trì với Trung tâm phát triển trồng sau kiểm tra toàn lô giống - 14 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Trung tâm giống trồng cung ứng, hai bên thống sơ đánh giá mức thiệt hại sau: Lượng thóc giống Bắc thơm số cấp nông dân đem ngâm ủ 80% = 13.000kg, giá giống 22.000đ/kg Lượng giống quy thành tiền 286.000.000 đồng - Công thu gom vận chuyển lượng giống lại 3.250kg Trung tâm: 300.000đ/1tấn = 975.000 đồng Tổng thiệt hại vật chất 286.975.000 đồng (Hai trăm tám mươi sáu triệu chín trăm bẩy mươi lăm nghìn đồng chẵn) Tất thiệt hại vật chất nói khắc phục, điều quan trọng thiệt hại uy tín quan nhà nước uy tín cán với nhân dân, làm ảnh hưởng tới phong trào sản xuất lúa hàng hóa khơng vụ xn 2015 mà cịn ảnh hưởng tới vụ sau, năm sau, gây dư luận không tốt nhân dân III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Mục tiêu xử lý tình huống: - Dừng việc sử dụng lô giống vào sản xuất vụ xuân 2015 Tiếp tục đạo sản xuất vụ xuân hoàn thành theo kế hoạch khung thời vụ tốt - Khơng gây tổn hại đến uy tín đơn vị cung ứng giống lợi ích nông dân - Làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng giống trồng - Ổn định lịng dân, khơng để phong trào, ủng cố lòng tin nhân dân với cấp lãnh đạo - 15 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Bằng giá huyện Mỹ Đức phải đưa 50% diện tích giống lúa hàng hố vào sản xuất vụ xuân 2015 theo kế hoạch UBND huyện xây dựng Đề xuất phƣơng án xử lý: Từ phân tích diễn biến thực tế việc nêu trên, xin đề xuất phương án giải sau: * Phƣơng án 1: Thanh lý hợp đồng ký với Trung tâm phát triển trồng, nghĩa Trung tâm phát triển trồng ngừng cung ứng giống lúa Bắc thơm số cho huyện Mỹ Đức chấm dứt việc thực Chương trình sản xuất lúa hàng hóa với huyện Mỹ Đức vụ xuân 2015 - Ưu điểm Phương án 1: Phần làm yên lòng dân - Nhược điểm Phương án 1: Thời vụ gieo mạ để chuẩn bị cho cấy vụ xuân đến khó khăn cho Huyện để chuẩn bị lượng giống lớn khác thay vào lượng giống hủy bỏ thu hồi lại không đảm bảo chất lượng nêu làm ảnh hưởng đến uy tín Trung tâm phát triển trồng * Phƣơng án 2: Huyện ký hợp đồng khác với Trung tâm phát triển trồng để cung ứng loại giống lúa hàng hóa khác thay giống lúa Bắc thơm số để đảm bảo thời vụ giống lúa hàng hóa có suất chất lượng cao như: N46, Hương thơm… Và hợp đồng thêm điều khoản với bên phía Trung tâm phát triển trồng chất lượng giống - 16 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= ảnh hưởng đến suất lúa Trung tâm phải hỗ trợ nông dân suất suất trung bình giống lúa hàng hóa vụ xuân 2015 - Ưu điểm Phương án: Đảm bảo lợi ích hài hịa bên (Nhà cung ứng giống, nhà quản lý người nông dân) Tạo lòng tin nhân dân nhà quản lý - Nhược điểm: Chưa thể chế tài mạnh công tác quản lý chất lượng giống nhà kinh doanh * Phƣơng án 3: Các xã, thị trấn tuyên truyền, phổ biến để nông dân tự chủ động nguồn giống để gieo cấy vụ xuân 2015, UBND huyện hỗ trợ 50% giá giống lúa - Ưu điểm Phương án 3: Phát huy sức dân tình hình thời vụ gấp rút để kịp thời cho sản xuất vụ xuân - Nhược điểm Phương án 3: Làm lòng tin nhân dân vào Cán bộ, Công ty giống trồng giảm uy tín nhà quản lý Trong tình hình gấp rút để nhân dân tự lo giống khó khăn khơng thể thực vùng sản xuất lúa hàng hóa tập trung loại giống khơng hồn thành kế hoạch sản xuất vụ xuân Huyện xây dựng - 17 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Qua phân tích tình hình thực tế cho thấy Phương án phương án tối ưu vừa giải giống cho nông dân kịp thời đưa vào sản xuất vụ xuân 2015, nông dân yên tâm không sợ ảnh hưởng đến suất Đồng thời đảm bảo kế hoạch 50% diện tích lúa hàng hóa đưa vào sản xuất vụ xuân 2015 huyện Mỹ Đức xây dựng giữ uy tín cho đơn vị kinh doanh giống trồng Lựa chọn phƣơng án xử lý bƣớc tổ chức thực hiện: Từ nhận định góc độ nhà quản lý tơi lựa chọn Phương án 2, Phương án đảm bảo hài hịa lợi ích tất bên: Nhà quản lý, nhà kinh doanh nông dân Phương án tổ chức thực sau: - UBND huyện tổ chức triệu tập tất Ban đạo sản xuất hộ nơng dân tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hố vụ xn năm 2015 Đại diện đồn kiểm tra Huyện trình bày kết kiểm tra chất lượng lô giống lúa Bắc thơm số xã thực chương trình sản xuất lúa hàng hố Trung tâm phát triển trồng cung ứng Đại diện Lãnh đạo Trung tâm phát triển trồng công khai xin lỗi Huyện BCĐ xã, thị trấn tất nơng dân tham gia chương trình sản xuất lúa hàng hoá chất lượng giống lúa Trung tâm cung ứng không đảm bảo chất lượng sơ xuất kỹ thuật bảo quản giống Trung tâm cố ý chạy theo lợi nhuận kinh doanh - Đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện thay mặt Ban đạo sản xuất Huyện nhận sai xót quan quản lý nhà nước thời gian qua chưa quản lý chặt chẽ việc đưa giống vào sản xuất Đồng thời đưa phương án giải để Ban đạo sản xuất xã, thị trấn tất nông dân nắm bắt nhận đồng thuận bên tham gia - 18 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= - UBND huyện giao cho Trung tâm phát triển trồng có trách nhiệm cung ứng giống lúa N46 để thay cho giống lúa Bắc thơm số ngày 20/01/2015 để nông dân kịp thời ngâm ủ triển khai gieo mạ xuân 2015 đảm bảo thời vụ Trước toàn thể BCĐ sản xuất Huyện, BCĐ sản xuất xã, thị trấn nơng dân tham gia chương trình sản xuất lúa hàng hố, phía Trung tâm phát triển trồng cam kết chất lượng giống lúa tăng cường giám sát trình sản xuất chất lượng giống có ảnh hưởng đến suất lúa nơng dân Trung tâm hỗ trợ nơng dân để khơng để nơng dân thiệt thịi - Sau Trung tâm phát triển trồng cung ứng giống lúa N46, quan quản lý nhà nước với Trung tâm tăng cường giám sát, kiểm tra, hướng dẫn nơng dân suốt q trình thực sản xuất vụ xuân 2015 Kết sản xuất vụ xuân 2015 giành thắng lợi, kế hoạch sản xuất vụ xuân 2015 Huyện hoàn thành 50% diện tích lúa hàng hố đưa vào sản xuất kịp thời vụ, suất lúa N46 đạt 61tạ/ha, nơng dân phấn khởi lúa xn mùa, sâu bệnh Thông qua giải việc nâng cao vai trò quản lý quan quản lý nhà nước công tác quản lý sử dụng giống trồng, đảm bảo uy tín cán với nhân dân Nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị kinh doanh việc đảm bảo chất lượng hạt giống đưa vào sản xuất Đồng thời thấy tâm quan nhà nước việc lãnh đạo, đạo sản xuất nơng nghiệp phát triển theo hướng hàng hố, hiệu quả, bền vững góp phần xây dựng nơng thơn mới, nâng cao thu nhập cho người nông dân theo Chương trình số 02-CTr/TU, ngày 29/8/2011 Thành uỷ Hà Nội “phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân” - 19 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= IV – KIẾN NGHỊ: * Với UBND thành phố Hà Nội: Củng cố hoàn thiện sở sản xuất giống trồng, vật nuôi Thành phố Mở rộng quy mô trại giống lúa: Thường Tín, Tích Giang, Cơng ty giống trồng Hà Nội… để đáp ứng nhu cầu nông dân lâu người dân hình thành tập quán, thói quen mua giống để sản xuất mà không tự để giống trước * Với Trung tâm phát triển trồng: Là đơn vị kinh doanh dịch vụ giống cần có đầu tư ban đầu sở vật chất kỹ thuật để đảm bảo chất lượng giống như: Cơng nghệ liên hồn, sấy, sàng lọc, đóng bao, bảo quản mơ hình Cơng ty giống Thái Bình Nâng cao vai trị, trách nhiệm cán kỹ thuật công tác kiểm tra, giám sát chất lượng giống trước giao cho nông dân * - Với UBND huyện Mỹ Đức: Phổ biến rộng rãi văn pháp quy công tác quản lý sử dụng giống trồng để cán bộ, nhân dân nắm bắt thực - Công tác quản lý nhà nước quản lý sử dụng giống cần thực thường xuyên, liên tục chặt chẽ - Vận động, tuyên truyền, phổ biến lợi ích kinh tế việc sản xuất lúa giống nhân dân giúp nông dân chủ động giống sản xuất mang lại hiệu kinh tế cao * Đối với HTXNN Phúc Lâm: Trong trình thực nhiệm vụ cần phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước, có việc xảy (như tình - 20 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= nêu trên) cần báo cáo với quan quản lý nhà nước để kịp thời xử lý, sớm làm n lịng người dân Qua t×nh hng kĨ trên, để công tác sản xuất cung ứng giống Thành phố đ-ợc tốt hơn, xin có kiến nghị sau: - Củng cố hoàn thiện sở sản xuất giống trồng, vật nuôi Thành phố Mở rộng quy mô trại giống lúa Th-ờng Tín, Tích Giang, Công ty giống trồng Hà Nội để đáp ứng nhu cầu nông dân ng-ời dân lâu đà hình thành tập quán mua giống mà không tự để giống - Vận động, tuyên truyền, phổ biến lợi ích kinh tế việc sản xuất giống lúa nhân dân vụ xuân để làm giống cho vụ mùa giúp cho nông dân chủ động giống mang lại hiệu kinh tế cao - Các đơn vị kinh doanh dịch vụ giống cần có chế hỗ trợ ban đầu sở vật chất kỹ thuật để đảm bảo chất l-ợng giống nh-: Công nghệ liên hoàn, sấy, sàng lọc, đóng bao nh- mô hình Tỉnh Thái Bình Các văn pháp quy công tác giống ngành chức cần đợc phổ biến rộng rÃi Công tác quản lý giám sát hoạt động lĩnh vực giống cần tiến hành th-ờng xuyên, liên tục chặt chẽ V KT LUN: Qua vic xử lý tình việc nêu cho thấy việc quản lý chặt chẽ chất lượng giống việc làm cần thiết quan quản lý nhà nước việc phối hợp thực cấp, ngành với người nơng dân hài hồ, hợp lý đem lại lợi ích đáng cho bên tạo đồng thuận cao nhà quản lý, nhà kinh doanh người nông dân Đối tượng trực tiếp chịu hậu tình người nơng dân q trình giải việc phải đảm bảo quyền lợi người - 21 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= nông dân hết phải đảm bảo theo quy trình, nguyên tắc phù hợp với văn pháp luật quy định Trong tình hình nước ta nay, cơng tác quản lý nhà nước nhiệm vụ trọng liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi, pháp chế có nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt công tác quản lý sử dụng giống đứng trước thách thức chế thị trường, sản phẩm nông nghiệp hàng hố có đủ sức cạnh tranh hay khơng, vấn đề giống trồng, vật ni đóng vai trị định Để công tác quản lý chất lượng giống chặt chẽ Nhà nước ban hành Pháp lệnh giống trồng quy chuẩn loại hạt giống trồng để quan nhà nước, đơn vị kinh doanh người dân nắm bắt thực Trên sở quan nhà nước, doanh nghiệp nhân dân nhiều địa phương thực tốt, bên cạnh cịn có địa phương, doanh nghiệp thực chưa tốt Nguyên nhân nhận thức công tác giống chưa đầy đủ, mức, chạy theo lợi nhuận trước mắt phần điều kiện kinh tế xã hội hạn chế nên việc đầu tư khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, bảo quản giống chưa đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Vì cá nhân, đơn vị thực tốt quy định nhà nước giống trồng thực với tinh thần, trách nhiệm cao tạo giống trồng tốt đáp ứng nhu cầu sản xuất đại, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho nông dân Trên tiểu luận lĩnh vực quản lý nhà nước Qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chun viên; Tơi thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tận tình giảng dạy giúp tơi nhận kiến thức quý báu bắt đầu bước vào quan nhà - 22 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= nước Tuy nhiên thời gian ngắn, thân khơng tránh khỏi thiếu xót nhận thức chưa đầy đủ Qua viết tiểu luận Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để tiểu luận hoàn thiện thân học hỏi thêm kiến thức, kinh nghiệm quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn! Mỹ Đức, ngày tháng 11 năm 2015 Ngƣời viết tiểu luận Nguyễn Thị Thu Thảo TÀI LIỆU THAM KHẢO - 23 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Pháp Lệnh giống trồng số 15/2004/PL-UBTVQH11, ngày 24/03/2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI; Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng hạt giống QCVN 01-54: 2011/BNNPTNT Trung tâm khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng phân bón quốc gia biên soạn, Cục Trồng trọt trình duyệt, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2011/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng năm 2011; Một số văn quản lý giống trồng nhà xuất nơng nghiệp; Chương trình sơ 02-CTr/TU, ngày 31/10/2008 Thành uỷ Hà Nội thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Nghị hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nông dân nông thôn; Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25/02/2009 thủ tướng phủ việc phê duyệt Đề án phát triển giống nông nghiệp, lâm nghiệp, giống vật nuôi thuỷ sản đến năm 2020; Quyết định số 1305/QĐ-UBND, ngày 17/03/2011 UBND thành phố Hà Nội việc “Phê duyệt Chương trình phát triển sản xuất lúa hàng hoá chất lượng cao Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015” Chương trình số 02-CTr/TU, ngày 29/8/2011 Thành uỷ Hà Nội, Chương trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015; Nghị số 25/2013/NQ-HĐND, ngày 04/12/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, Nghị sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020; Chính sách khuyến khích phát triển làng nghề thành phố Hà Nội; Chính sách hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp nước nơng thơn Hà Nội; - 24 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= Chương trình số 07-CTr/HU, ngày 15/11/2011 Huyện uỷ Thanh Oai, Chương trình phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015; 10 Chỉ thị số 59-CT/HU, ngày 9/10/2014 Huyện uỷ Thanh Oai việc tăng cường đạo công tác chống hạn sản xuất vụ xuân năm 2014; 11 Kế hoạch số 360/KH-UBND, ngày 11/12/2014 UBND huyện Thanh Oai, Kế hoạch sản xuất vụ xuân năm 2015; 12 Kế hoạch số 827/KH-PTCT-TT, ngày 31/12/2014 Trung tâm trồng Hà Nội, Kế hoạch cung ứng giống lúa HTX tham gia Chương trình sản xuất lúa hàng hố chất lượng cao vụ xuân năm 2015; 13 Biên phối hợp thực Chương trình sản xuất lúa hàng hoá chất lượng năm 2015 ngày 07/01/2015 Trung tâm phát triển trồng Hà Nội với Phòng Kinh tế huyện Mỹ Đức; 14 Hướng dẫn số 05/HD-KT, ngày 26/12/2014 Phòng Kinh tế huyện Mỹ Đức, hướng dẫn kỹ thuật sản xuất vụ xuân năm 2015 số văn đạo chuyên môn Huyện - 25 - Trường ĐTCB Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= - 26 - ... Thu Thảo - LớpK4A2015 ======================================================= tình cần giải quyết: “ Xử lý tình giống lúa Bắc thơm số chất lượng vụ xuân 2015? ?? I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Hồn cảnh đời:... xuất vụ xuân năm 2015; UBND huyện xây dựng kế hoạch số 360/KH-UBND, ngày 11/12/2014 Kế hoạch sản xuất vụ xuân năm 2015 với cấu giống lúa hàng hoá từ 40-50% diện tích (trong giống lúa Bắc thơm số. .. xuất lúa hàng hoá chất lượng cao với giống lúa Bắc thơm số diện tích 500ha (chiếm 7% diện tích cấy lúa Huyện) xã:Đồng Tâm, Tuy Lai, Phúc Lâm, An Phú, Lê Thanh (mỗi xã 100ha) Giống lúa Bắc thơm số