Tiểu luận xử lý tình huống về xử lý hành vi khai thác cát trái phép ở xã hồng vân, huyện thường tín, thành phố hà nội

Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học tiểu luận em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở, anh chị đồng nghiệp phòng Kiểm tra Thi hành văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp tạo điệu kiện cho em hồn thành khóa học Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Diệu Hà tập thể thầy cô Trường đào tạo Cán Lê Hồng Phong quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình truyền đạt cho em kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước HỌC VIÊN Lê Thị Tâm PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 1.1 Lý chọn đề tài Trong nhiều năm gần tình trạng khai thác cát sông Hồng địa bàn Thành phố Hà Nội diễn biến phức tạp, nhức nhối khiến tài nguyên bị cạn kiệt, ô nhiễm môi trường, sạt lở nghiêm trọng bờ sơng, tác động xấu tình hình an ninh trật tự, đe dọa sống người dân địa phương, gây xúc dư luận Trước thực trạng trên, đây, Chính phủ liệt đạo bộ, ngành, địa phương khẩn trương lập lại trật tự, kỷ cương khai thác cát sông, biển Đến hết năm 2014, theo thống kê có 900 giấy phép cấp cho cá nhân, tổ chức khai thác, kinh doanh, tập kết, trung chuyển cát, sỏi sơng, 400 giấy phép khai thác cịn hiệu lực Bên cạnh có nhiều cá nhân tổ chức tiến hành khai thác cát khơng có giấy phép Cát khống sản dồi dào, dễ khai thác, không cần đầu tư nhiều nhu cầu lớn, nên hoạt động khai thác cát lịng sơng diễn suốt ngày đêm Tại sơng Hồng khu vực trọng điểm có hàng trăm phương tiện bơm hút; hầu hết khơng có đăng ký, đăng kiểm Chính lý từ kinh nghiệm thời gian công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, giúp đỡ anh chị đồng nghiệp trước kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp em mạnh dạn nghiên cứu chọn “ Tình xử lý hành vi khai thác cát trái phép xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khóa 1.2 Mục tiêu đề tài: -Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biết pháp luật khai thác khoáng sản, bảo vệ tài nguyên môi trường pháp luật xử lý vi phạm hành tới quan nhà nước cấp sở, cá nhân, tổ chức - Căn vào quy định pháp luật hành, vận dụng sáng tạo để xử lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” mang lại hiệu cao; Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong -Mục tiêu đặt xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lợi ích Nhà nước, cá nhân tổ chức 1.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài: Em sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vụ việc xảy xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 1.5 Bố cục tiều luận: Gồm phần Phần 1: Lời nói đầu…………………………………………… trang Phần 2: Nội dung………………………………………… … trang 2.1 Mô tả tình …………………………………… …… trang 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình ……………………… trang 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu ……………………… 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải … 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn …… Phần Kết luận kiến nghị ……………………………… Trang 20 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình Trước tình trạng khai thác cát bừa bãi đe dọa an toàn tới hệ thống đê sông Hồng đoạn qua địa phận xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Hà Nội gây nhiễm mơi trường, trật tự an ninh ảnh hưởng tới mô trường sống hộ gia đình sống gần bờ sơng Hồng Trong thời gian qua có nhiều phản ánh, kiến nghị gửi tới quan chức có thẩm quyền chưa giải triệt để tình trạng khai thác trái cát trái phép Cụ thể ngày 05/12/2014 Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hà Nội có Cơng văn số 2325/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát sơng Hồng, địa bàn thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân huyện Thường Tín lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến hệ thống đê sông Hồng thi công Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư Ngày 14/4/2015 Sở Tư pháp nhận Công văn số 279/UBND-NC Ủy ban nhân dân thành phố việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, tra hoạt động khai thác cát địa bàn Thành phố Sau Giám đốc Sở Tư pháp có giao cho phịng chun mơn phòng kiểm tra thi hành văn quy phạm pháp luật thực Ngày 20/3/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 345/QĐ-UBND thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Trong có giao với Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun – Mơi trường, Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Công an Thành phố quận, huyện có liên quan khẩn trương giải dứt điểm tình trạng khai thác cát trái phép số khu vực đáng báo động huyện như, Thường Tín, Ba Vì, Phúc Thọ Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế qua thông tin thu thập từ công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn Thành phố, Đoàn kiểm tra xác định địa bàn xã Hồng Vân, Huyện Thường Tín điểm nóng tình trạng khai thác cát trái phép tình trạng “ cát tặc” lộng hành diễn công khai Nhiều tổ chức cá nhân khu vực chưa cấp phép khai thác khoáng sản khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, hành vi khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản năm 2010 Luật Đê điều ngày 29/11/2006 Ngày 20/5/2015 Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phối hợp với Ủy ban huyện Thường Tín tiến hành kiểm tra đột xuất khu vực khai thác cát đoạn qua thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân phát hộ gia đình ơng Nguyễn Minh Quang sử dụng máy móc, phương tiện tiến hành khai thác cát Đoàn kiểm tra tiến hành hộ ông Nguyễn Minh Quang làm việc với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân để xác minh để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phát sau: - Ngày 5/1/2012, Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng số 05/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Nguyễn Minh Quang người dân địa phương xã Hồng Vân khai thác cát sông Hồng, thuộc địa phận thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân Diện tích khai thác cát 03 ha, dọc theo bờ sông Hồng Hộ ông Nguyễn Minh Quang có trách nhiệm năm nộp vào ngân sách Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân với số tiền 20.000.000 đồng/ha/năm Số tiền Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách thôn Hồng Mai - Trong năm qua, hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát khu vực thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân Cụ thể, năm 2012 đến năm 2014, hộ ông Nguyễn Minh Quang nộp Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong cho ngân sách Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân với số tiền 180.000.000 đồng, riêng năm 2015 hộ ông Nguyễn Minh Quang nộp 30.000.000 đồng - Hiện tại, hộ gia đình ơng Nguyễn Minh Quang khai thác cát máy đào, máy hút sông Hồng thuộc thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân Tuy nhiên ông Nguyễn Minh Quang khơng có giấy phép khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, ơng Nguyễn Minh Quang xuất trình hợp đồng số 05/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký cho phép thuê, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Minh Quang gây sạt lở, ảnh hường môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra Thành phố lập biên vụ việc ông Nguyễn Minh Quang ký xác nhận - Làm việc với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Minh Qung khai thác 03 sông Hồng, thuộc thôn Hồng Mai theo hợp đồng ông Nguyễn Minh Quang phải nộp vào ngân sách xã 20.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách thơn Hồng Mai Việc Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân thông qua Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Qua trao đổi thông tin với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân, đại diện Đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã Hồng Vân cho phép hộ gia đình ơng Nguyễn Minh Quang khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 20.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại Khoản Điều 82 Luật Khoáng sản năm 2010 có quy định: “ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản cac khu vực có khoáng sản nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố; Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản” Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Đồng thời khoản 1, Điều 82 Luật Khống sản 2010 có quy định: “Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khống sản khong thuộc trường hợp quy định khoản Điều này” Tại Điều Luật Khoáng sản 2010 quy định: “ Địa phương nơi có khống sản khai thác Nhà nước điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Tổ chức cá nhân khai thác khống sản có trách nhiệm: a) Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khống sản xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương có khống sản khai thác theo quy định pháp luật; b) Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi mơi trường theo dự án đầu tư khai thác khống sản; gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, tài sản khác tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, tu, xây sựng bồi thường theo quy định pháp luật; c) Ưu tiên sử dụng lao động địa phương vào khai thác khoáng sản dịch vụ có liên quan; d) Cùng với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khống sản Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất bị thu hồi để thực dự án khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật đất đai quy định khác có liên quan” Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 4.000 đồng/m3cát, giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thu tiền khai thác cát trái quy đinh Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Việc Hội đồng nhân dân xã Hồng vân thông qua Nghị 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng số 05/HĐ-TĐ ngày 05/01/2012 cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác thác cát trái quy định Luật Khống sản năm 2010 - Hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sông Hồng, thuộc thơn Hồng Mai, xã Hồng Vân khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản 2010, trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn Thành phố tiến hành khai thác cát không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương địa bàn Thành phố Trên sông Hồng qua địa bàn quận, huyện Thành phố (Thường Tín, Ba Vì, Phúc Thọ, Mê Linh ) hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc bắt nguồn từ nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có bng lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang sông Hồng, Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân nghị cho phép khai thác cát Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường tới cấp xã, phường đặc biệt quận huyện nơi diễn hoạt động khai thác cát nói riêng khai khác khống sản nói chung 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Hoạt động khai thác cát trái phép diễn hầu hết huyện địa bàn Thành phố nơi sơng Hồng chảy qua, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu Học viên thực : Lê Thị Tâm Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, khơng thể đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực 2.3 Phân Tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Hồng gây sạt lở, ảnh hưởng mơi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: - Nguyên nhân khách quan: Các nguyên nhân khách quan dẫn đến tình nêu bao gồm nguyên nhân xuất phát từ tính tất yếu trình xây dựng kinh tế, nhu cầu vật liệu lớn tài ngun khống sản sẵn có số địa phương Thêm vào nhà nước chưa có quy hoạch chặt chẽ để quản lý tài nguyên - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khống sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho phép đủ Thứ hai: Do Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân chưa nắm rõ quy định pháp luật khống sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín hoạt động khai thác khống sản tài nguyên cát địa bàn huyện 11 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân 2.3.2 Hậu việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sơng Hồng khơng có giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến mơi trường gây bất bình nhân dân - Việc Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ơng Nguyễn Minh Quang cần xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định cua pháp luật Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, khơng quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn người dân sống hai bờ sông đê điều - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khống sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Nguyễn Minh Quang gây sạt lở bờ sơng việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Minh Quang Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Nguyễn Minh Quang đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng mơi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc 12 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức thảo luận, xem xét giải trình Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân báo cáo hộ ông Nguyễn Minh Quang sở quy định pháp luật đề 03 phương án xử lý là: - Phương án 1: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào,buộc buộc khác phục vi phạm Phương án 2: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 05/01/2012 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ông Nguyễn Minh Quang, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân việc cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân - Phương án 3: Áp dụng phương án xử lý nêu Riêng việc Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thu tiền từ khai thác cát hộ ơng Nguyễn Minh Quang thấy việc thu không quy định pháp luật, nhiên Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân Vì vậy, qua xem xét Đồn kiểm tra Ủy ban Thành phố nhắc nhở, đề nghị Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân rút kinh nghiệm không yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Đánh giá ưu, nhược điểm phương án: Nội dung Lợi Phương Việc đình việc khai thác cát hộ án ông Nguyễn Minh Quang cần thiết Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong pháp luật 14 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Phương Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát án 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 Ủy ba nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ôn Nguyễn Minh Quang đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân việc cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị Quyết số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hộ đồng nhân dân xã Hồng Vân Phương án cần thiết, Luật Khoáng sản 2010, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Phương Đây phương án hội đủ nhiều điều kiện án đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phương án xử lý là: - Đình việc khai thác cát: điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khống sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Nguyễn Minh Quang Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu cầu hộ ông Nguyễn Minh Quang khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khống sản 2010, Luật Bảo vệ mơi trường 2014 Luật Đê điều năm 2006 - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 05/HĐ-TĐ ngày 05/01/2012 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ơng Nguyễn Minh Quang Luật Khống sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường 16 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong (cát lịng sơng) thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân cấp xã hợp đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép khai thác cát Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân: Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân Nghị 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vì vậy, theo tơi chọn phương án thích hợp nhất, đảm bảo luật đạt nhiều mục tiêu đưa Sau phân tích lợi hạn chế phương án Tác giả đến lựa chọn phương án giải thứ 17 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Ủy ban nhân Thành phố Hà Nội ngày 20/5/2015 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực công việc sau: u cầu hộ gia đình ơng Nguyễn Minh Quang chấm dứt việc khai thác cát sông Hồng thuộc địa phận thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân, huyện Thường Tín Trong thời hạn 30 ngày, hộ ơng Nguyễn Minh Quang phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ơng Nguyễn Minh Quang có báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, Đồn kiểm tra liên ngành Thành phố Đoàn kiểm tra liên ngành Ủy ban nhân dân Thành phố báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phó để có văn đạo số vụ việc sau: - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đạo tổ chức kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân Thành phố văn - Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Thường Tín tổ chức hủy bỏ Nghị Nghị Quyết số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín; Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thực quy định quy định Điều 81 Luật Khoáng sản năm 2010 sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản, mơi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dị, khai thác, chế biến khống sản địa phương theo quy định pháp luật 18 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Có thể khái quát công việc theo bảng kế hoạch sau: STT Nội dung cơng việc Bước Lập biên đình hoạt động khai thác cát Ra Quyết định xử phạt vi phạm hành Yêu cầu hộ ông Quang khác phục hậu Báo cáo Thành phố tham mưu giúp Thành phố phương án xử lý UBND HĐND xã Hồng Vân Yêu cầu UBND xã Hồng Vân kiểm điểm rút kinh nghiệm Đề nghị Hủy bỏ Nghị trái pháp luật HĐND xã Hồng vân 19 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình nêu tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã Hồng Vân, huyện Thương Tín Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phương, để quản lý nhà nước tốt tài nguyên môi trường em xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: Thứ nhất, mặt thể chế, sách: Cần hoàn thiện quy định pháp luật quản lý tài ngun khống sản có tài nguyên khác, loại tài nguyên lộ thiên phân bố nhiều sông lớn nước ta đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác cấp phép khai thác khống sản, đặc biệt loại cát xây dựng lịng sơng Các thủ tục hành cấp giấy phép khai thác cần đơn giản công khai để người dân có điều kiện khai thác cát tiếp cận đăng ký cấp thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Thứ hai yếu tố người: cán phục trách tài nguyên mơi trường cấp xã cịn chưa thiếu cịn phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ khác Thêm vào trình độ thực tiễn áp dụng pháp luật chưa cao nên việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã đơi lúc cịn thiếu sót, khơng kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên môi trường xúc, Bộ Chính trị Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, cần thể chế hóa Nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ trung ương đến sở 20 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Thứ ba, công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Để pháp luật vào đời sống, giảm thiểu vụ vi phạm gây thiệt hại cho nhà nước, ảnh hưởng tới môi trường đời sống nhân dân cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài ngun mơi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài ngun mơi trường địa bàn tỉnh thời gian qua Trên nội dung tình phương án xứ lý tình xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút q trình cơng tác cộng với kiến thức tích lũy thời gian học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong quý thầy, cô giáo Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong góp ý để tơi rút em rút kinh nghiệm 21 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khống sản năm 2010 Luật Bảo vệ mơi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Luật đê điều năm 2006 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên) Học viện hành phát hành 22 Học viên thực : Lê Thị Tâm ... quản lý nhà nước ngạch chuyên vi? ?n thời gian qua giúp em mạnh dạn nghiên cứu chọn “ Tình xử lý hành vi khai thác cát trái phép xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận. .. 2.3.2 Hậu vi? ??c khai thác cát trái phép: Vi? ??c khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sông Hồng giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông,... 345/QĐ-UBND thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Trong có giao với Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở