1.1. Những vấn đề chung liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng công trình
1.1.1. Sự phát triển về công tác đầu tư xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua
Giai đoạn trước năm 1954
Giai đoạn 1954 – 1975
Giai đoạn từ 1976 – 1986
Giai đoạn 1986 – 2000
Giai đoạn từ năm 2000 tới nay
1.1.2. Khái quát về quy trình và trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng
1.1.2.1. Khái quát về quy trình đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.2.2. Quy trình và thủ tục trong đầu tư xây dựng công trình [6]
1.1.3. Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng ở nước ta
1.2. Một số tồn tại trong quản lý và thực hiện dự án cũng như phát sinh chi phí trong đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.1. Quyết định chủ trương và quyết định đầu tư
1.2.2. Công tác lập và thẩm định thiết kế, dự toán và khảo sát
a). Thiết kế khảo sát trong giai đoạn lập dự án:
Trong giai đoạn này, chất lượng công tác khảo sát và lập hồ sơ dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình, chi phí, thời gian và an toàn trong thi công, khai thác... Tuy nhiên, hiện nay, đa số các dự án được lập không phù hợp với thực tế,...
- Nhiệm vụ khảo sát chưa phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế. Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật không phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. Khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn không đầy đủ, dùng...
- Các đơn vị tư vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phương án thiết kế. Trong đề án không so sánh phương án để có lựa chọn phương án tối ưu. Thiết kế đưa ra phương án tuyến sai chưa chú ý tới quy hoạch xây dựng, điều kiện và các quy định ở địa phư...
- Nội dung thiết kế cơ sở chưa đáp yêu cầu của từng bước thiết kế, chưa thỏa mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, chưa chú ý bảo đảm mỹ quan, giá thành chưa hợp lý.
b). Thiết kế, lập dự toán và khảo sát, thẩm định trong giai đoạn lập dự án:
Công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật và lập dự toán là công tác đặt nền móng cho giai đoạn thực hiện đầu tư. Quản lý chất lượng ở đây chính là công tác thẩm định khảo sát - thiết kế - dự toán một cách khách quan, trung thực, chính xác. Tuy nhiên, tình ...
- Khảo sát:Có đơn vị vẫn tận dụng báo cáo khảo sát của bước lập dự án mà ít khảo sát lại. Quá trình khảo sát không nghiệm thu tại hiện trường, chủ yếu ở văn phòng, lấy số liệu công trình lân cận để đưa ra kết quả khảo sát hoặc chỉ khảo sát một vài vị ...
- Thiết kế: Tình trạng thiết kế sai sót, lựa chọn công nghệ, biện pháp thi công chưa phù hợp với hiện nay, làm mất nhiều thời gian phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ chung của dự án, gây khó khăn trong công tác đấu thầu và tổ chức thi công.
Việc giám sát tác giả của đơn vị tư vấn chưa nghiêm túc, trách nhiệm chưa cao, chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm của mình. Nhiều khi, do đảm nhận cùng một lúc nhiều dự án trong khi thời gian thì ngắn nên việc quản lý chất lượng của một s...
- Dự toán: Giá trị dự toán thường rất cao so với giá trúng thầu, không sát với thực tế. Trong thiết kế không so sánh để tránh tối đa việc đền bù, phải sửa đi sửa lại nhiều lần kể cả trước và sau khi trình duyệt nên đến giai đoạn sau phải xin thỏa thuậ...
- Bố trí kế hoạch vốn hàng năm còn mang nặng tính bao cấp, bình quân dẫn đến vốn bị dàn trải. Nhiều dự án nhóm C theo quy định là 2 năm phải hoàn thành (kể từ khi khởi công) nhưng do không bố trí đủ vốn nên không hoàn thành đúng thời hạn quy định, dẫn...
- Kế hoạch đầu tư xây dựng giao cho các địa phương, bộ, ngành thường chậm, giao cho các đơn vị cơ sở lại rất chậm: nhanh thì hết Quý I, chậm thì giữa Quý II mới có văn bản kế hoạch giao cụ thể cho các đơn vị sản xuất, thi công. Do vậy các đơn vị bị độ...
- Theo quy định các dự án phải có thủ tục đầu tư và xấy dựng được phê duyệt từ Tháng 10 của năm trước năm kế hoạch, nhưng nhiều dự án chưa đu thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định vẫn được bố trí và kế hoạch đầu tư hàng năm, dẫn đến việc triển kha...
- Việc bố trí kế hoạch cũng không dựa trên danh mục ưu tiên, bố trí không tập trung, thiếu đồng bộ, không sát tiến độ thực hiện dự án, còn mang tính “xin”, “cho”, mạnh ai nấy làm, thiếu sự phối hợp đồng bộ đặc biệt đối với công trình giao thông dẫn đế...
Theo Bộ Tài chính, tiến độ giải ngân vốn đầu tư trong 8 tháng đầu năm 2018 có cao hơn so với cùng kỳ năm 2017, tuy nhiên tỷ lệ giải ngân nhìn chung vẫn còn thấp. Theo số liệu báo cáo giải ngân của Kho bạc Nhà nước, có 30/56 bộ, ngành trung ương và 18/...
1.2.4. Tình hình nợ đọng trong xây dựng đang có xu hướng tăng mạnh trở lại
1.2.5. Công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều vấn đề chưa giải quyết
1.3. Phân loại, nguyên nhân phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng
1.3.1. Phân loại chi phí phát sinh theo tính chất hợp lý, hợp pháp
1.3.1.1. Chi phí phát sinh hợp lý hợp pháp
1.3.1.2. Chi phí phát sinh hợp pháp nhưng không hợp lý
1.3.1.3. Chi phí phát sinh hợp lý nhưng không hợp pháp
1.3.2. Phân loại các chi phí phát sinh do nguyên nhân ở các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
1.3.2.1. Giai đoạn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư
1.3.2.2. Giai đoạn khảo sát, thiết kế và lập dự toán
1.3.2.3. Nhóm nguyên nhân do chất lượng các thông tin gốc để khảo sát, thiết kế và để tính dự toán
1.3.2.4. Nhóm nguyên nhân do năng lực của các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế và lập dự toán
1.3.2.5. Nhóm nguyên nhân do công tác kiểm tra, tổng kết, sử dụng các số liệu thực tế để nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán
1.3.3. Nguyên nhân ở công tác triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư, cấp vốn đầu tư hàng năm
1.3.4. Nguyên nhân khâu đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng
1.3.5. Nguyên nhân ở khâu lựa chọn nhà thầu
1.3.6. Nguyên nhân ở khâu thương thảo và ký hết hợp đồng
1.3.7. Nguyên nhân ở giai đoạn thực hiện đầu tư (thi công xây lắp)
1.3.8. Nguyên nhân ở khâu nghiệm thu, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
1.4. Phân loại chi phí phát sinh do nguyên nhân của các chủ thể, các yếu tố tham gia, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư dự án
1.4.1. Nguyên nhân chủ quan
1.4.1.1. Do cấp quyết định đầu tư và các cấp có liên quan
1.4.1.2. Do Chủ đầu tư và các cơ quan thẩm định
1.4.1.4. Do các nhà thầu thi công
1.4.2. Do nguyên nhân khách quan
1.4.2.1. Do cơ chế, chính sách và quản lý của Nhà nước
1.4.2.2. Do biến động của thị trường
1.4.2.2. Do các yếu tố tự nhiên
1.4.3. Phân loại chi phí phát sinh theo giai đoạn thực hiện đầu tư
1.4.3.1. Phát sinh chi phí ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư
1.4.3.2. Phát sinh chi phí ở giai đoạn thực hiện đầu tư
1.4.3.2. Phát sinh chi phí ở giai đoạn kết thúc dự án
1.4.4. Phân loại chi phí phát sinh theo cơ cấu vốn của dự án
1.4.4.1. Phát sinh ở chi phí xây dựng
1.4.4.2. Phát sinh ở chi phí thiết bị
1.4.4.3. Phát sinh ở chi phí tư vấn và chi phí khác