Pháp Luật Kiểm Soát Hoạt Động Của Taxi Công Nghệ Ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUỲNH HNG Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghÖ ë ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT PHM QUNH HNG Pháp luật kiểm soát hoạt ®éng cđa taxi c«ng nghƯ ë ViƯt Nam Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Quỳnh Hương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TAXI CÔNG NGHỆ VÀ NHU CẦU ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CƠNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chung taxi công nghệ 1.2 Vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ 15 1.2.1 Với quan quản lý nhà nước 15 1.2.2 Với khu vực kinh doanh taxi truyền thống 17 1.2.3 Với tài xế công nghệ nhà cung cấp dịch vụ 21 1.2.4 Với người mua (khách hàng) 23 1.3 Vấn đề pháp lý đặt kiểm sốt taxi cơng nghệ 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 39 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ giai đoạn đầu Việt Nam 39 2.2 Pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ 56 2.2.1 Bối cảnh đời nghị định 10/2020/NĐ-CP 56 2.2.2 Các điều chỉnh pháp lý nghị định 10/2020/NĐ-CP kiểm soát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô taxi công nghệ 61 2.3 Một số nhận định pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam hành 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Các hạn chế nghị định số 10/2020/NĐ-CP 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT TAXI CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 84 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi công nghệ 84 3.1.1 Xác định địa vị pháp lý đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực vận tải 84 3.1.2 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật mới, cập nhật để điều chỉnh quan hệ kinh tế chia sẻ lĩnh vực kinh doanh vận tải, đảm bảo nhu cầu phát triển khách quan kinh tế - xã hội 86 3.1.3 Thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ cách đồng bộ, toàn diện 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN 4.0) ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến quốc gia, ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp người dân Vì vậy, ngành GTVT khơng nằm ngồi ảnh hưởng này, taxi cơng nghệ sản phẩm bật Nằm xu chung việc ứng dụng khoa học công nghệ kinh doanh vận tải Việt Nam, phát triển loại hình dịch vụ “taxi cơng nghệ” làm thay đổi nhận thức loại hình dịch vụ khơng từ doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ, người sử dụng dịch vụ mà cịn từ ngành quản lý Những hãng taxi công nghệ hợp tác kinh doanh với hàng trăm đối tác công ty vận tải hợp tác xã, hỗ trợ kết nối phương tiện vận tải với khách hàng Trong xu đẩy mạnh tiếp cận làm chủ ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh công nghệ thông tin vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng việc ứng dụng thí điểm vận tải sử dụng cơng nghệ, phù hợp với đạo Chính phủ trình thực Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Tuy nhiên, điều đáng nói, ứng dụng hoạt động chưa có hành lang pháp lý rõ ràng, chưa quan Nhà nước cho phép hoạt động Tại Việt Nam, Luật Giao thông đường 2008 giữ nguyên nghị định 91/2009/NĐ-CP, 93/2012/NĐ-CP, 86/2014/NĐ-CP 11 lần dự thảo nghị định thay Nghị định 86 khác nhau, đầu năm 2020 đời nghị định 10/2020/NĐ-CP thay cho nghị định 86 Thậm chí, tiến độ soạn thảo văn nhanh tốc độ thay đổi cịn lớn Việc 10 năm phải thay đổi tới nghị định chứng tỏ quy định bất cập, vô lý, vướng mắc Những nội dung thay đổi dự thảo Nghị định 86 sửa đổi khơng có nhiều điểm đổi khơng có tính đột phá, mà sửa chữa sai lầm, nhầm lẫn, vơ lý, cản trở phát triển Chính vậy, dự thảo dù trình Chính phủ lần chưa thông qua Áp dụng công nghệ thông tin đại vào lĩnh vực giao thông vận tải, taxi cơng nghệ tạo nên kết nối nhanh chóng hiệu người có nhu cầu vận chuyển người có lực vận chuyển Taxi cơng nghệ tăng cường tính hợp lý hiệu lĩnh vực vận tải đa phương thức, thương mại theo xu tận giảm chi phí tận dụng nguồn lực nhàn rỗi Tuy khơng có hệ thống pháp luật kiểm sốt hoạt động loại hình dẫn đến thực tiễn xúc hàng loạt vấn đề công ty taxi công nghệ tận dụng lỗ hổng pháp luật điều hành quy trình kinh doanh vận tải danh nghĩa doanh nghiệp cung cấp phần mềm ứng dụng công nghệ, Nhà nước không quản lý thuế, cạnh tranh không lành mạnh với khu vực taxi truyền thống điển hình mâu thuẫn vụ kiện Grab Vinasun ba năm chưa có hồi kết, gia tăng nhanh chóng q tải tơ thành phố lớn, quyền lợi ích hợp pháp tài xế khách hàng bị bỏ ngỏ… Sự phát triển kinh tế giới, đặc biệt phát triển khoa học công nghệ khiến tư kinh doanh có nhiều thay đổi mà chưa theo kịp, taxi cơng nghệ ví dụ phát triển Chúng ta cần nhanh chóng đưa sách, chế, chế tài cụ thể để quản chặt loại hình taxi cơng nghệ, đưa doanh nghiệp taxi cơng nghệ bình đẳng với doanh nghiệp truyền thống khác Đảm bảo hài hịa lợi doanh nghiệp taxi cơng nghệ với Nhà nước, lái xe khách hàng Sự cần thiết tạo điều kiện cho mơ hình kinh doanh mới, tiết kiệm chi phí, an tồn tạo thêm giá trị gia tăng cho doanh nghiệp đòi hỏi đáng thị trường Chính sách, pháp luật phải thay đổi để bắt kịp với vận động đời sống Chính vậy, học viên định chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến hoạt động taxi công nghệ đề cập đến giáo trình, sách tham khảo, số đề tài khoa học cấp sở, luận án, luận văn, viết đăng tạp chí báo cáo, hội thảo khoa học Cụ thể: - Bài viết: “Kinh tế chia sẻ thách thức pháp lý đặt cho Việt Nam Châu Âu từ góc nhìn so sánh”, TS Phan Thị Thanh Thủy, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Pháp luật kinh doanh dân đại Việt Nam cộng hòa Liên Bang Đức vấn đề bật từ góc nhìn so sánh; - Bài viết: “Bảo vệ người tiêu dùng kinh tế chia sẻ”, PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Pháp luật kinh doanh dân đại Việt Nam cộng hòa Liên Bang Đức vấn đề bật từ góc nhìn so sánh; - Bài viết: “Quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0”, Nguyễn Hồng Hiền, tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2018; - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch thương mại điện tử”, Tống Phước Long, Trường Đại học Luật – Đại học Huế, 2018; - Bài viết: “Một số vấn đề pháp lý môi trường thương mại điện tử xu hướng kinh tế chia sẻ”, Nguyễn Ngọc An, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2017; - Cristiano Codagnone and Bertin Martens (2016), Scoping the Sharing Economy: Origins, Definitions, Impact and Regulatory Issues; - Arun Sundararajan, Nền kinh tế chia sẻ: kết thúc việc làm, trỗi dậy chủ nghĩa tư dựa đám đông (The Sharing Economy: The End of Employment and the Rise of Crowd Based Capitalism), 2017, Tp Hồ Chí Minh, Nhà Xuất trẻ, Nguyễn Tuấn Việt dịch - TS Hoàng Ngọc Giao, “Chính sách – Pháp luật – Phát triển – Nhìn nhận qua mơ hình kinh doanh taxi Uber”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3+4, tháng 2/2015 - Ths Nguyễn Ngọc Anh, “Cơ sở pháp lý cho taxi Uber hoạt động Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 06/2016 - TS Nguyễn Thị Dung, “Một vài khía cạnh pháp lý hoạt động doanh nghiệp Grab/Uber”, Tạp chí cơng thương, số 07/2018 - Dư Ngọc Bích, “Phán Tịa Cơng lý châu Âu dịch vụ Uber: Liên hệ với Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 4/2018 Các cơng trình phần lớn tập trung vào việc nghiên cứu mơ hình kinh tế chia sẻ nói chung để cập tới phần nhỏ mơ hình kinh doanh taxi cơng nghệ nói riêng Bên cạnh phạm vi nghiên cứu cịn bó hẹp vấn đề cụ thể mà chưa có bao quát, nghiên cứu tổng hợp tồn vấn đề Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam” đem đến nhìn tồn diện hành lang pháp lý quy định kinh doanh hoạt động kinh doanh taxi cơng nghệ Cơng trình mang lại giá trị lý luận thực tiễn định góp phần vào việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ kinh tế chia sẻ vấn đề tương đối nước ta giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát - Luận văn nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ - Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ - Thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động taxi công nghệ - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật cơng nhận quy định cụ thể cho hoạt động doanh nghiệp taxi công nghệ 3.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu rõ chất, loại hình doanh nghiệp taxi cơng nghệ - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động taxi cơng nghệ - Tìm hiểu mơ hình pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ số nước giới từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam - Đưa đề xuất, kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý quy định để kiểm sốt taxi cơng nghệ nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ cho doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Căn mục tiêu nghiên cứu nói trên, đối tượng mà đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Thứ nhất: Quy định pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ - Thứ hai: Thực trạng hoạt động taxi công nghệ - Thứ ba: Nhu cầu điều chỉnh nguyên tắc điều chỉnh pháp luật kiểm sốt taxi cơng nghệ - Thứ tư: Mơ hình pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi công nghệ số nước giới - Thứ năm: Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật kiểm sốt, quản lý hoạt động taxi cơng nghệ ... TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CƠNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 39 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ giai đoạn đầu Việt Nam 39 2.2 Pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi. .. VỀ TAXI CÔNG NGHỆ VÀ NHU CẦU ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CÔNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chung taxi công nghệ 1.2 Vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ. .. Việt Nam kiểm soát hoạt động taxi công nghệ - Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ - Thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ - Kết nghiên