Hình Phạt Cải Tạo Không Giam Giữ Trong Bộ Luật Hình Sự Việt Nam Năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH HỒNG NGÂN HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH HỒNG NGÂN HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng Hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Nam Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Trịnh Hồng Ngân i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC B ẢNG iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị Hình phạt cải tạo khơng giam giữ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hình phạt cải tạo khơng giam giữ 12 1.1.3 Vai trị hình phạt cải tạo khơng giam giữ 15 1.2 Phân biệt hình phạt cải tạo khơng giam giữ với “án treo”, tha tù trước thời hạn có điều kiện 17 1.2.1 So sánh hình phạt cải tạo không giam giữ với biện pháp “án treo” 17 2.2 So sánh hình phạt cải tạo không giam giữ với tha tù trước thời hạn có điều kiện 24 1.3 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình số nước 32 1.3.1 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình Nga 32 1.3.2 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình Pháp 34 1.3.3 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình Trung Quốc 34 1.3.4 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình Mỹ 35 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 38 2.1 Lịch sử hình thành hình phạt cải tạo khơng giam giữ pháp luật hình Việt Nam 38 2.1.1 Quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ trước ban hành Bộ luật hình 1985 38 2.1.2 Quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo Bộ luật hình 1985 39 2.1.3 Quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo Bộ luật hình 1999 44 2.2 Quy định pháp luật hình hành hình phạt cải tạo không giam giữ 54 ii 2.2.1 Quy định pháp luật hình hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ phần chung luật hình năm 2015 54 2.2.2 Quy định pháp luật hình hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ phần tội phạm luật hình năm 2015 66 CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC ÁP DỤNG HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ 70 3.1 Áp dụng thực tiễn hình phạt cải tạo không giam giữ 70 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ 80 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình cải tạo không giam giữ 81 3.2.2 Thống cách hiểu áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ 83 3.2.3 Những giải pháp tang cường hiệu áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ 84 3.2.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào sống 82 3.3 Những đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung quy định luật hình năm 2015 hình phạt cải tạo không giam giữ 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân biệt biện pháp án treo hình phạt cải tạo không giam giữ 19 Bảng 1.2 Phân biệt tha tù trước thời hạn có điều kiện hình phạt cải tạo khơng giam giữ 27 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp quy định cải tạo không giam giữ Phần tội phạm Bộ luật hình 66 Bảng 3.1: Tỷ lệ bị cáo bị áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ tổng số vụ án xét xử từ năm 2015 đến 09/2019 70 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Nói tới truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam, không nhắc đến tư tưởng, quan điểm đạo đức mang giá trị nhân văn, thể đạo lý tình thương người bao trùm lĩnh vực khác đời sống xã hội Trong việc xây dựng tảng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng, tư tưởng nhân đạo thể sâu sắc hết Trong Bộ luật hình năm 2015, thấy tư tưởng nhân đạo phản ánh rõ nét, tư tưởng bao trùm, xuyên suốt quan điểm, đường lối đấu tranh phòng chống tội phạm Tư tưởng xác định kim nam suốt lịch sử lập pháp qua thời kỳ khác Bộ luật hình năm 2015, tư tưởng nhân đạo lần thể rõ nét sâu sắc, thể chất giai cấp nhà nước ta chế định pháp luật cụ thể Theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49/NQ-TW), Đảng ta rõ, cần phải “Coi trọng việc hoàn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hạn chế áp dụng hình phạt tử hình…”[51] Bộ luật hình số 100/2015/QH13 (gọi Bộ luật hình năm 2015) Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực toàn phần kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 kịp thời thể chế hoá chủ trương cải cách tư pháp Đảng, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, nhấn mạnh phải “tạo chế hữu hiệu để bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước tổ chức, góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm tăng cường hội nhập quốc tế” [31] Đây định hướng quan trọng, sở tảng cho việc xây dựng chế định khác Bộ luật hình Tội phạm hình phạt quy định phải xuất phát từ tính đặc thù loại tội phạm điều kiện kinh tế - trị - xã hội chi phối Có vậy, tính chất giáo dục phịng ngừa hình phạt đạt hiệu đảm bảo đồng thuận dư luận xã hội Xuyên suốt chế định tội phạm quy định Bộ luật hình năm 2015 với 314 tội danh quy định từ chương XIII đến chương XXVI ghi nhận phản ánh hành vi nguy hiểm cho xã hội tác động tiêu cực đến phương diện đời sống trị-xã hội Việc phi tội hóa số hành vi nguy hiểm cho xã hội khỏi Bộ luật hình năm 2015 tiếp tục khẳng định đường lối xử lý hành vi chưa thực cần thiết áp dụng chế tài hình nghiêm khắc, sử dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, kinh tế vừa góp phần giảm tải chi phí nhà nước việc thi hành biện pháp cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật hình đảm bảo hợp lý, nhân văn, công bằng, phù hợp tương quan với tội phạm khác quy định Bộ luật hình Hình phạt cải tạo khơng giam giữ pháp luật hình Việt Nam khơng thể chất nhân đạo pháp luật hình sự, mà cịn có ý nghĩa động viên, khuyến khích người phạm tội tự giác cải tạo, giáo dục Đồng thời, áp dụng hình phạt người phạm tội tạo điều kiện cho người làm ăn sinh sống chứng tỏ hối cải mơi trường xã hội bình thường, quản lý, giám sát, giáo dục quan, tổ chức Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người làm việc, cơng tác, học tập, cư trú gia đình người đó, nhanh chóng giúp cho họ tái hịa nhập cộng đồng, khơng bị cách ly khỏi xã hội Tuy nhiên, nước ta có số cơng trình nghiên cứu trực diện hình phạt hình phạt bổ sung, cịn riêng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, nhìn cách tổng thể chưa quan tâm nghiên cứu mức, với tư cách hình phạt quan trọng hệ thống hình phạt luật hình sựViệt Nam Đặc biệt giai đoạn mà nước ta tiến trình hội nhập sâu rộng nhiều lĩnh vực khu vực tồn giới Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015” địi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hình phạt cải tạo khơng giam giữ pháp luật hình Việt Nam chế định pháp lý hình quan trọng sách hình Nhà nước ta Bản thân hệ thống hình phạt nói chung hình phạt cải tạo khơng giam giữ nói riêng nhiều nhà khoa học, học giả quan tâm nghiên cứu, đề cập nhiều viết nghiên cứu - trao đổi, xây dựng pháp luật… thể báo chí trung ương địa phương, báo, tạp chí chuyên ngành pháp luật Ví dụ: - Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 5/1995; - PGS.TS.Trịnh Quốc Toản, Một số vấn đề hình phạt quản chế luật hình Việt Nam, Tạp chí Khoa học,chuyên san Luật học, số 1/2004; - Về hình phạt cấm cư trú luật hình Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2004; - Về hình phạt tiền luật hình số nước giới, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số7/2003 - … Tuy nhiên, hình phạt cải tạo không giam giữ chưa quan tâm mức, nghiên cứu hình phạt cải tạo không giam giữ thường đề cập, tập trung nghiên cứu chung với hình phạt khác từ góc độ khác Cho đến chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu tồn diện, có hệ thống hình phạt cải tạo khơng giam giữ để sở đưa giải pháp hồn thiện pháp luật hình nói chung hệ thống hình phạt nói riêng nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình phạt Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở phương pháp luận: Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mácxít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, tư tưởng đạo, chủ trương Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chất nhân đạo sách hình đấu tranh phòng chống tội phạm 3.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp lịch sử, thống kê, so sánh, tham khảo chuyên gia khảo sát thực tiễn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận hình phạt cải tạo khơng giam giữ; quy định Bộ luật Hình hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ; thực tiễn áp dụng quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ năm qua nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 5.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài sở nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, đưa kiến nghị hồn thiện quy định Luật Hình cải tạo không giam giữ kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng hình phạt 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận hình phạt cải tạo khơng giam giữ - Phân tích quy định Bộ luật Hình cải tạo khơng giam giữ - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ - Đưa kiến nghị hồn thiện Bộ luật Hình thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ Ý nghĩa khoa học thực tiễn Nghiên cứu hình phạt cải tạo khơng giam giữ cách tồn diện có hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác xét xử năm qua Trên sở đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế định hình phạt cải tạo khơng giam giữ nâng cao hiệu xét xử Tòa án hình nhân đạo nhà nước ta "Khi người bị kết án chấp hành phần ba thời hạn cải tạo không giam giữ có nhiều tiến lập cơng, mắc bệnh hiểm nghèo Tịa án xét giảm thời hạn miễn chấp hành hình phạt theo quy định điều 58, 59, 76 Bộ luật này" Ngồi ra, văn luật hình nên quy định rõ trường hợp "xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội" tránh trường hợp áp dụng tùy nghi thực tiễn số Tòa án Cụ thể: tình tiết nhân thân gia đình, học vấn, độ tuổi; tình tiết liên quan đến tội phạm người thực v.v Ngồi ra, số điều kiện khác cần phải nhấn mạnh bổ sung thêm như: người chấp hành hình phạt khơng tự ý thay đổi nơi cư trú nơi làm việc, việc thay đổi phải có ý kiến quan có thẩm quyền giám sát, giáo dục, cải tạo; thời gian thi hành án khơng tính vào thâm niên công tác; trường hợp thi hành cải tạo không giam giữ lại tiếp tục tái phạm nguy hiểm tái phạm cố ý cần xử lý cụ thể Như phân tích cụ thể chương luận văn phần so sánh hình phạt cải tạo không giam giữ với biện pháp pháp lý khác, tác giả tính bất cập việc tồn song song hình phạt cải tạo không giam giữ biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù án treo Án treo biện pháp dễ bị làm dụng thực tiễn Chính tính bất cập nên bản, tác giả cho cần hủy bỏ án treo, giữ lại hình phạt cải tạo khơng giam giữ hồn thiện, phát triển thành cơng cụ pháp lý hữu ích Mặt khác, việc trì cải tạo khơng giam giữ xóa khoảng cách lớn hình phạt tù hình phạt khơng tước tự do, tăng tính đa dạng hệ thống hình phạt - vấn đề mà cố gắng đạt Là hình phạt chính, cải tạo khơng giam giữ phải thể đầy đủ tính nghiêm khắc việc trừng trị, cải tạo giáo dục người phạm tội Do đó, giống hình phạt tử hình, phạt tù hình phạt khác, cải tạo khơng giam giữ cần có vị trí rõ ràng cụ thể điều luật Cụ thể, nhà làm luật nên đưa điều luật với chế tài bắt buộc phải sử dụng hình phạt cải tạo 82 khơng giam giữ Việc trì hình phạt dạng lựa chọn áp dụng hay không áp dụng với hình phạt, biện pháp tư pháp khác (chủ yếu hình phạt tủ án treo) khơng cịn hợp lý, làm giảm vai trị cải tạo không giam giữ Thực tế cho thấy, quy định điều kiện rõ ràng cụ thể bao nhiêu, người tiến hành tố tụng dễ áp dụng nhiêu, gạt bỏ đựợc tính chủ quan định hình phạt Các nhà làm luật cần ghi nhận cách cụ thể văn pháp quy quy định quyền hạn nghĩa vụ quan có thẩm quyền giám sát việc giáo dục cải tạo người bị kết án cải tạo không giam giữ Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm liên kết tương trợ quan cơng tác cải tạo giáo dục người phạm tội, đảm bảo việc thi hành án nghiêm túc, hiệu 3.2.2 Thống cách hiểu áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ Chính sách hình coi trọng phịng ngừa đấu tranh phịng chống tội phạm, tăng cường hình phạt khơng phải tù, hạn chế hình phạt tù … thể văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước ta Cụ thể Nghị số 08 -NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49 -NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Việc nghiên cứu thực tiễn xét xử cho phép khẳng định: hiệu áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ đạt thống nhận thức việc áp dụng hình phạt Cụ thể là: - Nhận thức đắn vai trị hình phạt cải tạo khơng giam giữ hệ thống hình phạt nước ta Hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt có khả đạt mục đích cải tạo, giáo dục người phạm tội để họ trở thành người có ích cho xã hội mà không cần cách ly, không cần nhà tù, người phạm tội đóng góp lao động, tạo sở vật chất cho xã hội; không làm phát sinh hậu xã hội tiêu cực việc áp dụng hình phạt Để từ áp dụng hình phạt thực tế - Thống cách hiểu điều kiện áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ Các quan có thẩm quyền, đặc biệt Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân 83 dân tối cao cần có văn hướng dẫn không cần cách ly khỏi xã hội, tình tiết nhân thân để áp dụng hình phạt này; phân biệt trường hợp áp dụng án treo, trường hợp áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ … để Tòa án dễ dàng thực tế xét xử; - Cũng cần có hướng dẫn, nhận thức thống tổng hợp hình phạt cải tạo khơng giam giữ với hình phạt khác, cách tính thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ v.v 3.2.3 Những giải pháp tang cường hiệu áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ Một là, để tăng cường hiệu áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, đòi hỏi đặt ra, quan chức có thẩm quyền việc kiểm tra, giám sát, giáo dục cải tạo người bị kết án phải kiện tồn tổ chức hoạt động Cụ thể sau: - Các quan có thẩm quyền cần có kế hoạch kiện tồn, củng cố, bổ sung lực lượng, hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động của ngành việc tham mưu giúp đỡ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực công tác theo dõi, quản lý, giáo dục người thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ; xây dựng kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho cơng tác quản lý đối tượng này; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường công tác đạo, kiện toàn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp xã đội ngũ cán Công an cấp xã lĩnh vực công tác - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tổ chức, đạo cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ đồng thời đạo Cơng an cấp tương đương kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động phát huy vai trị Cơng an sở, huy động lực lượng quan hữu quan quyền, phối hợp đoàn thể địa phương lãnh đạo cấp ủy Đảng để tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo Ủy ban nhân dân cấp xã phân cơng quan Cơng an có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân lập hồ sơ 84 theo dõi việc thử thách người thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ đồng thời đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ họ quy định; kịp thời biểu dương người bị kết án có nhiều tiến bộ, tích cực tham gia hoạt động xã hội lập công - Các quan, tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp quản lý người bị kết án thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ phải có trách nhiệm lập hồ sơ theo dõi việc thử thách họ để đảm bảo cho minh bạch, công bằng, công khai, quy định pháp luật - Tòa án nhân dân cấp cần đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập, xét xử theo pháp luật, cán Tòa án phải người am hiểu pháp luật chuyên sâu, phải vô tư, khách quan nhân danh Nhà nước giải vụ việc Tòa án nhân dân cấp cao đạo Tòa án nhân dân cấp phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan sát kiểm tra việc giám sát giáo dục, cải tạo người thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Hai là, tổ chức nhân Tịa án: cần đảm bảo tính độc lập việc tăng nhiệm kỳ cho Thẩm phán không dừng lại nhiệm kỳ năm Nếu tăng nhiệm kỳ lên thực sách bổ nhiệm suốt đời số nước phương tây Thẩm phán n tâm cơng tác, lúc khơng cịn bị chi phối yếu tố khác dẫn đến không vô tư khách quan trình xét xử Tăng cường nâng cao trình độ lực Thẩm phán Công tác xét xử địi hỏi người xét xử phải khơng người có kiến thức pháp luật chuyên sâu mà cần phải có nhiều kinh nghiệm xét xử kinh nghiệm sống Ba là, nâng cao chất lượng kiểm sát Viện kiểm sát, tăng cường nhận thức sử dụng quyền kiểm sát quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp thi hành án hình địi hỏi cấp thiết nay, đặc biệt công tác thi hành án cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã tăng cường công tác kiểm sát việc quản lý, giáo dục người thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Ủy ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức, 85 doanh nghiệp để kịp thời kiến nghị khắc phục vi phạm, hạn chế thiếu sót, đảm bảo trật tự kỷ cương hoạt động thực thi pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm sử dụng quyền kháng nghị để tác động tới chủ thể có trách nhiệm xét xử thi hành án chủ thể có vi phạm pháp luật, nhằm khắc phục vi phạm, thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Do vậy, để thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp yêu cầu cán làm công tác kiểm sát thi hành án phải nắm vững quy định pháp luật sử dụng quyền kiểm sát việc áp dụng hình phạt, định thi hành án cải tạo khơng giam giữ Tịa án cấp sơ thẩm, việc giám sát, giáo dục quan, tổ chức, người phân công trực tiếp giám sát, giáo dục… Quyền kiểm sát thi hành án cải tạo không giam giữ phải Kiểm sát viên nhận thức đầy đủ, đắn Nếu cán kiểm sát viên nhận thức không đầy đủ, không đắn quyền kháng nghị mục đích kháng nghị dẫn đến có tình trạng vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc áp dụng hình phạt thi hành án mà kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân không báo cáo lãnh đạo để xem xét kháng nghị, hạn chế thực quyền hiệu cơng tác kiểm sát áp dụng hình phạt thi hành án Điều đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sát phải có tinh thần trách nhiệm cao, có khả sử dụng quyền, biện pháp pháp lý mà pháp luật quy định Bốn là, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên đạo ban, ngành, đồn thể có phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân cấp xã công tác theo dõi, giám sát người thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, phát huy sức mạnh đồn thể trị xã hội, nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác theo dõi, giám sát người bị kết án tạo điều kiện giúp họ làm ăn sinh sống mơi trường xã hội bình thường 3.2.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào sống Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân, góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn 86 xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Do đó, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thực thường xuyên, liên tục, đổi nội dung hình thức tuyên truyền với nỗ lực, phối hợp thực đồng thống hệ thống trị toàn dân Những việc cần làm nay, là: Một là, việc phổ biến, giáo dục pháp luật phải trình thống nhất, liên tục, quan, đồn thể có trách nhiệm phải trực tiếp tham gia vào trình Cập nhật phương thức tuyên truyền cụ thể, sống động, dễ hiểu; phải xây dựng nếp sống văn hoá pháp luật, tự giác chấp hành pháp luật Có hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật rõ ràng, bền vững Hai là, Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa bàn quận Quan tâm tăng cường hoạt động phối hợp quan, đơn vị địa phương nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Phát huy tốt vai trò mặt trận tổ quốc công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chấp hành pháp luật nhân dân Với tính chất tổ chức gần gũi, có tầm ảnh hưởng sâu rộng chi phối đến nhiều mặt đời sống cộng đồng dân cư, huy động đông đảo thành phần xã hội tham gia, Mặt trận Tổ quốc có lợi lớn tham gia cơng tác hịa giải sở Ba là, trọng củng cố, phát huy vai trò người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị Uỷ ban nhân dân cấp đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên đổi tư liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật 87 Bốn là, tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương Về hình thức cần tiếp tục hình thức tun truyền thực có hiệu năm qua Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Nói tóm lại, hình phạt chính, áp dụng cho tội nghiêm trọng tội nghiêm trong, áp dụng tội nghiêm trọng trường hợp đặc biệt, vơ hình chung, cải tạo khơng giam giữ hình phạt đặc biệt quan trọng Nó có giá trị lớn cơng tác phịng ngừa chống tội phạm, đảm bảo sách nhân đạo nhà nước ta Để nâng cao hiệu áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, cần đảm bảo việc thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp cán Tòa án cán tư pháp thông qua buổi tập huấn chuyên đề hình thức học tập khác Ngồi ra, nhiều hình thức, đặc biệt qua phổ biến giáo dục pháp luật phải đảm bảo việc không ngừng tăng cường công tác giáo dục ý thứ tôn trọng, tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật người chấp hành hình phạt thành viên khác xã hội Có thể nói, cơng tác giáo dục mục tiêu cải tạo giáo dục, phòng ngừa tội phạm đặc biệt cần ý giai đoạn 3.3 Những đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung quy định luật hình năm 2015 hình phạt cải tạo khơng giam giữ Từ việc nghiên cứu quy định Bộ luật hình hình phạt cải tạo khơng giam giữ, tác giả có số ý kiến việc quy định áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ sau: Bộ luật hình năm 2015 hành chưa đưa định nghĩa pháp lý khái 88 niệm hình phạt cải tạo khơng giam giữ Tác giả đề nghị bổ sung khái niệm hình phạt cải tạo khơng giữ vào điều 36 luật hình Việt Nam sau: “Hình phạt cải tạo khơng giam giữ biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Bộ luật hình Việt Nam quy định, người bị kết án không bị cách ly khỏi xã hội mà giao cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát, giáo dục, họ phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng Tịa án xét thấy không cần thiết phải cách ly khỏi xã hội đủ để giáo dục, cải tạo họ thành người tốt ” Tác giả đề xuất điều 36 Bộ luật hình năm 2015 sau sửa đổi bổ sung sau: ““1 Hình phạt cải tạo khơng giam giữ biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Bộ luật hình Việt Nam quy định, người bị kết án không bị cách ly khỏi xã hội mà giao cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát, giáo dục, họ phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng Tịa án xét thấy khơng cần thiết phải cách ly khỏi xã hội đủ để giáo dục, cải tạo họ thành người tốt Cải tạo không giam giữ áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm người phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng Bộ luật quy định mà có nơi làm việc ổn định có nơi cư trú rõ ràng xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội Nếu người bị kết án bị tạm giữ, tạm giam thời gian tạm giữ, tạm giam trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, 01 ngày tạm giữ, tạm giam 03 ngày cải tạo khơng giam giữ Tịa án giao người bị phạt cải tạo không giam giữ cho quan, tổ chức nơi người làm việc, học tập Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã việc giám sát, giáo dục người Trong thời gian chấp hành án, người bị kết án phải thực số nghĩa vụ theo quy định cải tạo không giam giữ bị khấu trừ phần thu nhập từ 89 05% đến 20% để sung quỹ nhà nước Việc khấu trừ thu nhập thực hàng tháng Trong trường hợp đặc biệt, Tịa án cho miễn việc khấu trừ thu nhập, phải ghi rõ lý án Không khấu trừ thu nhập người chấp hành án người thực nghĩa vụ quân Trường hợp người bị phạt cải tạo khơng giam giữ khơng có việc làm bị việc làm thời gian chấp hành hình phạt phải thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng thời gian cải tạo không giam giữ Thời gian lao động phục vụ cộng đồng không 04 ngày không 05 ngày 01 tuần Không áp dụng biện pháp lao động phục vụ cộng đồng phụ nữ có thai ni 06 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh hiểm nghèo, người khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng Người bị kết án cải tạo không giam giữ phải thực nghĩa vụ quy định Luật thi hành án hình sự.” 90 KẾT LUẬN Thực đề tài: “HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015” tác giả đưa nghiên cứu sở lý luận hình phạt cải tạo khơng giam giữ thực tiễn áp dụng công tác trình đấu tranh phịng chống tội phạm quan bảo vệ pháp luật; đánh giá thực trạng công tác áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ năm qua nước ta, nêu bất cập, tồn tại; sở đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình Việt Nam hệ thống hình phạt nói chung hình phạt cải tạo khơng giam giữ nói riêng Sau ý kiến tác giả rút sau thực nghiên cứu luận văn này: Một là, hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt nằm hệ thống hình phạt quy định Bộ luật Hình “được áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm người phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng Bộ luật quy định mà có nơi làm việc ổn định có nơi cư trú rõ ràng xét thấy khơng cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội” Là hình phạt khơng phải hình phạt tù, cải tạo khơng giam giữ mang tính nhân đạo sâu sắc, hướng tới mục tiêu cải tạo, giáo dục người phạm tội mơi trường sinh sống bình thường họ, mở rộng khả đường hoàn lương cho người lầm lỗi Hai là, với hình phạt cải tạo không giam giữ, đặc điểm riêng biệt khẳng định, là, quan thi hành án mở rộng Bên cạnh Tòa án, Viện kiểm sát, Đội thi hành án, quan tổ chức hữu quan khác có vai trị định công tác thi hành án, phối hợp với quan, tổ chức giám sát, giáo dục gia đình người bị kết án để quản lý, kiểm tra, giám sát người bị kết án, có chế giúp họ sớm trở thành người có ích cho xã hội Tính chất xã hội hóa mở rộng, khả giáo dục phòng ngừa tội phạm nâng cao Ba là, việc mở rộng áp dụng cải tạo không giam giữ Việc mở rộng áp dụng hình phạt khơng giam giữ cần thiết, giúp Bộ luật hình 2015 có tính khả thi 91 cao Trong hệ thống hình phạt có hình phạt khơng tước tự người phạm tội, gồm cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ trục xuất, song hình phạt khơng áp dụng nhiều thực tế Nguyên nhân chúng quy định luật hình 1999 có tính cưỡng chế khơng cao nên khơng có tác dụng phịng ngừa, giáo dục người phạm tội, điều kiện áp dụng hình phạt tương đối khắt khe… Với vai trị hình phạt chính, Tịa án cịn định thêm sau tun án hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt bổ sung mà luật có quy định tội Việc khấu trừ thu nhập người bị kết án để sung quỹ Nhà nước không bắt buộc trường hợp Căn vào tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm thực hiện, thu nhập thực tế tình hình tài sản hồn cảnh cụ thể người phạm tội, quan chức có định khấu trừ không khấu trừ thu nhập họ Có thể khẳng định, việc giảm hình phạt tù để mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng giam giữ hồn tồn phù hợp điều kiện Hình phạt tù nên áp dụng tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, trường hợp cần thiết phải tước tự người phạm tội Tác giả hy vọng rằng, với đề xuất mà tác giả đưa luận văn nhà làm luật nhà khoa học nghiên cứu luật lấy làm tư liệu để nâng cao công tác thi hành án cải tạo không giam giữ ngày hoàn thiện 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phạm Thị Hiền (2007), Hình phạt tạo khơng giam giữ luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, tr.10-15, 32-46 Phạm Mạnh Hùng (2001), Hoàn thiện quy định Bộ luật Hình hệ thống hình phạt định hình phạt, Tạp chí Kiểm sát số 4 Trịnh Quốc Toản (2011), Một số vấn đề lý luận hình phạt Luật hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27, tr 143 – 156 Nguyễn Ngọc Hịa (2001) , Trách nhiệm hình Hình phạt, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Võ Khánh Vinh (1994) , Nguyên tắc công Luật hình Việt Nam, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (2000), Hình phạt biện pháp tư pháp Luật hình Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 8 Chính Phủ(2000), Nghị định số: 60/2000/NĐ-CP Chính phủ quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giữ Quốc hội (1981), Nghị số: 6-LCT/HĐNN7 Quốc hội quy định số điểm việc thi hành luật nghĩa vụ quân ngày 30/12/1981 10 Chủ tịch hội đồng nhà nước (1982), Pháp lệnh Số: 7-LCT/HĐNN7 Chủ tịch hội đồng nhà nước ngày 10/7/1982 trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép 11 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/04/2018 hướng dẫn áp dụng điều 66 điều 106 luật hình tha trù trước hạn có điều kiện 12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị 02/2018/NQ-HĐTP c ngày 15/05/2018 hướng dẫn áp dụng điều 65 luật hình án treo 93 13 Lê Thị Vân Anh (2014), Tha tù trước thời hạn có điều kiện, Dân chủ pháp luật, Hà Nội 14 Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương (2004), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Bình (2012), "Thi hành án phạt tù với cơng tác bảo đảm an ninh quốc gia", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm 16 Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Trần Đức Châm (2012), Xã hội học tội phạm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Phạm Đức Chấn (2010), "Một số vấn đề cần quan tâm áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Nghị số 33/2009/QH12 Quốc hội công tác thi hành án phạt tù", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm 20 Nguyễn Ngọc Chí (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Duyện (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Thanh Hà (2010), "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, giam giữ phạm nhân trại viên, đảm bảo an ninh trại giam thời gian tới", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (1), tr 35-38 24 Nguyễn Phong Hòa (2006), "Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị", Tòa án nhân dân, (21), tr 16-19 25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 94 26 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2017), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2009 - 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hà Nội 40 Trịnh Quốc Toản (1998), Giáo trình Luật tổ chức Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng chứng, Luật sư, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Trịnh Quốc Toản (2007), Đấu tranh phòng, chống tội phạm người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Phạm Minh Trí (2012), "Nâng cao hiệu công tác quản lý đối tượng trại tạm giam, nhà tạm giữ", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (8+9), tr 86-87 43 Trường Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình tố tụng 95 hình Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Nguyễn Ngọc Văn (2012), "Nâng cao hiệu công tác quản lý tài phục vụ cơng tác thi hành án hình hỗ trợ tư pháp tình hình nay", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (8+9), tr 45-47 46 Trịnh Tiến Việt (2003), Pháp luật hình thực tiễn áp dụng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2006), Giáo trình luật thi hành án hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Hội đồng trưởng(1989), Nghị định số 95-HĐBT hội đồng trưởng ngày 25/7/1989 ban hành quy chế chế độ cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội 51 Quốc hội (2005), Nghị số 49-NQ/TW Quốc hội quy định chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 2/6/2005 52 Bộ luật hình Liên Bang Nga 53 Bộ luật hình Trung Quốc 96 ... trị hình phạt cải tạo khơng giam giữ Hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt hệ thống hình phạt quy định Bộ luật hình Việt Nam Việc áp dụng quy định pháp luật hình phạt cải tạo khơng giam giữ. .. HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ 2.1 Lịch sử hình thành hình phạt cải tạo khơng giam giữ pháp luật hình Việt Nam 2.1.1 Quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ trước ban hành Bộ luật hình 1985 Hình. .. pháp luật hình hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ phần chung luật hình năm 2015 54 2.2.2 Quy định pháp luật hình hành hình phạt cải tạo không giam giữ phần tội phạm luật hình năm 2015